Французский закон о гражданстве исторически основан на принципах jus soli (лат. «право на землю») и jus sanguinis [1] , согласно определению Эрнеста Ренана , в отличие от немецкого определения гражданства, jus sanguinis (лат. «право крови»), формализованное Иоганном Готлибом Фихте .
Закон Меэньери 1993 года , который был частью более широкой программы иммиграционного контроля, направленной на ограничение доступа к французскому гражданству и усиление внимания к нормам крови как определяющему фактору гражданства для детей, рожденных во Франции, [2] требовал, чтобы дети, родившиеся во Франции от родителей-иностранцев, запрашивали Французское гражданство в возрасте от 16 до 21 года, а не автоматическое получение гражданства по достижении совершеннолетия. Это требование «проявления воли» было впоследствии отменено Законом Гигу 1998 года, [3] но дети, рожденные во Франции от родителей-иностранцев, остаются иностранцами до достижения законного совершеннолетия .
Дети, рожденные во Франции от туристов или других краткосрочных посетителей, не приобретают французское гражданство в силу рождения во Франции: необходимо доказать место жительства. Поскольку в 1980-е годы иммиграция стала все более политической темой, как левые, так и правые правительства издали несколько законов, ограничивающих возможности доступа к французскому гражданству. [4] [5]
Различие между значением терминов гражданство и национальность не всегда четкое в английском языке и различается в зависимости от страны. Как правило, гражданство относится к юридической принадлежности человека к суверенному государству и является общим термином, используемым в международных договорах при обращении к членам страны, тогда как гражданство обычно означает набор прав и обязанностей, которые человек имеет в этой стране. [6]
Исторически сложилось так, что французские граждане обладали разными наборами гражданских и политических прав в зависимости от их религии, этнической принадлежности, экономического положения и пола. Право голоса на выборах во Франции не распространялось на женщин, иностранцев, натурализовавшихся в качестве граждан Франции, колониальных подданных, лиц, не обязанных платить налоги на недвижимость, и представителей нехристианских вероисповеданий. Таким образом, не все французские граждане обязательно были полноправными гражданами. [7]
В обществе Ancien Régime права человека зависели от того, к какому социальному классу он принадлежал. Основным фактором, определявшим привилегии и обязанности человека, было то, принадлежал ли он к дворянству, духовенству или к более высокому социально-экономическому уровню третьего сословия . Иностранцы, не являющиеся подданными Франции, традиционно не могли передавать собственность своим потомкам; droit d'aubaine (право на непредвиденную прибыль) позволяло суверену конфисковать имущество постоянно проживающего иностранца в случае его смерти. В период раннего Нового времени эта конфискация постепенно стала менее частой, при этом иностранным торговцам предоставлялось все больше исключений, чтобы стимулировать их иммиграцию в страну. Позже во второй половине XVIII века Франция заключила договоры со многими европейскими государствами, которые освобождали своих подданных от этого налога на взаимной основе. [8]
Французская национальность и гражданство были концепциями, которые существовали еще до Французской революции и в общих чертах основывались на предпосылке, что люди говорят на одном языке в определенных институциональных рамках. [9]
Впоследствии, в конце 1700-х и начале 1800-х годов, Франция была довольно уникальной среди стран в том, что она связала свои законы о гражданстве со своими избирательными законами и работала над расширением общего объема гражданства и права избирательного права. [10]
В юридической истории натурализации есть три ключевые даты:
Вскоре после утверждения французских конституций государственный деятель Жан-Жак-Режи де Камбасерес разработал и представил новый гражданский кодекс, который унифицирует частное право, включая закон о гражданстве, и будет применяться ко всем французским гражданам за пределами Франции. [10]
Военная служба и государственное образование были двумя центральными процессами создания общей национальной культуры. Воинская повинность (всеобщая с 1872 года, теоретически, если не на практике) впервые объединила жителей регионов штата, создав узы дружбы и поощряя использование французского, а не региональных языков. Всеобщее образование (цель Законов Жюля Ферри , 1879–1886 гг.) привело все население в контакт с санкционированной государством версией французской истории и идентичности. Государственные учителя — «черные гусары республики» [11] передавали народу регионов национальный язык.
В результате ряда расширений в конце 1800-х годов закон о французском гражданстве был либерализован для предоставления большого количества французского гражданства, отчасти с целью повышения французских воинских званий. [10] Они включали повторное введение простого права почвы (сначала с правом человека отказаться от французского гражданства, но позже это право было отменено), отмену утраты гражданства при эмиграции из Франции и отмену утраты гражданства француженки при вступлении в брак с иностранцем, если она не получила автоматически гражданство мужа. [10]
В 1927 году закон о французском гражданстве был еще более смягчен, чтобы ускорить натурализацию и привлечь больше рабочей силы для французской промышленности. [10] Эта мера также извлекла закон о гражданстве из французского гражданского кодекса и сделала его независимым текстом, поскольку он стал слишком большим и громоздким. [10]
Законодательство 1934 года, мотивированное ксенофобией , наложило бремя на натурализованных граждан и предоставило правительству полномочия лишаться гражданства, чем широко пользовался режим Виши , сотрудничавший с нацистами . [10]
Послевоенная мера 1945 года обнародовала всеобъемлющий кодекс гражданства, который установил очень длинные и подробные правила, защищающие граждан от прихотей правительства. [10]
Поправки были внесены в законодательстве 1962 года и в конституциях 1946 и 1958 годов, причем последняя создала статус «гражданина Сообщества», отдаленно сродни британскому статусу «гражданина Соединенного Королевства и колоний », установленному Законом о британском гражданстве. 1948 год . [10]
Закон 1993 года, который пытался ограничить предоставление французского гражданства, также перенес содержание Кодекса французского национального гражданства обратно в Гражданский кодекс, где они существовали с 1803 по 1927 год. [2]
По словам Джорджо Агамбена , Франция была одной из первых европейских стран, принявших в 1915 году законы о денатурализации в отношении натурализованных граждан «вражеского» происхождения. Ее примеру последовало большинство европейских стран.
Еще в июле 1940 года Виши, Франция, создала специальную комиссию, которой было поручено рассматривать случаи натурализации, предоставленные после реформы закона о гражданстве 1927 года. С июня 1940 г. по август 1944 г. было денатурализовано 15 000 человек, в основном евреев. [12] Это бюрократическое назначение сыграло важную роль в их последующем интернировании и убийстве.
Множественное гражданство было официально признано как для мужчин, так и для женщин 9 января 1973 года; с тех пор обладание более чем одним гражданством не влияет на французское гражданство. [13] [14]
До 19 октября 1945 года множественное гражданство было запрещено, и любой гражданин Франции, получивший другое гражданство до этого дня, автоматически терял французское гражданство, если только он не был гражданином мужского пола, подлежащим военной службе, и не добивался освобождения от своего французского гражданства указом. [15] До 1927 года женщины, вышедшие замуж за нефранцузского гражданина, также [ необходимы разъяснения ] подвергались автоматической утрате гражданства, если они приобретали гражданство своих мужей при вступлении в брак. [16]
Кодекс французского гражданства 1945 года (постановление № 45–2441) добавил положение, указывающее, что в течение максимального периода в 5 лет после «законного прекращения военных действий» разрешение на потерю гражданства должно быть запрошено у французского правительства, если это был мужчина в возрасте до 50 лет. [17] Переходный период считался закончившимся 1 июня 1951 года. [18] Кроме того, в новом кодексе указывалось, что женщина потеряет свое французское гражданство только тогда, когда она заявит, что она не хотел оставаться французом после свадьбы. [19]
Поправка 1954 года к Кодексу о гражданстве (loi n° 54-395) отменила пятилетний период, и задним числом с 1 июня 1951 года ни один гражданин Франции мужского пола в возрасте до 50 лет не будет подпадать под действие положения об автоматической утрате (раздел 87). ) Кодекса гражданства 1945 года без специального разрешения французского правительства. [20] Это ограничивало автоматическую потерю гражданства мужчинами старше 50 лет и женщинами, поскольку разрешение на потерю французского гражданства автоматически предоставлялось им после натурализации. [21] [18] В 2013 году женщина, потерявшая французское гражданство в соответствии со статьей 87, обратилась в Конституционный совет , который счел это положение неконституционным в соответствии с Конституцией 1946 года и Декларацией 1789 года и распорядился восстановить ее гражданство. [22] [18] [23] В результате этого решения все женщины, потерявшие свое гражданство в период с 1951 по 1973 год исключительно в соответствии со статьей 87, могут добровольно просить о восстановлении своего гражданства, ссылаясь на это решение, и их потомки также будут могут ссылаться на это решение, если это сделали их предки женского пола. [18] [24]
С 1973 года двойное гражданство было легализовано для всех французских граждан, хотя человек по-прежнему может быть лишен французского гражданства в соответствии с двусторонними или многосторонними договорами или соглашениями, заключенными Францией с другими странами. [25] В 2007 году Министерство юстиции пришло к выводу, что француз, проживающий в Нидерландах и натурализованный в качестве гражданина Нидерландов в 2006 году на основании брака с голландцем, потерял свое французское гражданство при натурализации, поскольку соглашение 1985 года между Францией и Нидерланды предусматривали, что любой гражданин любой страны, получивший гражданство другой страны, перестанет быть гражданином страны своего происхождения. [26] Положение соглашения предусматривало исключения для супружеских пар, но, поскольку Франция не признавала однополые браки в 2006 году , это было сочтено неприменимым к нему, поскольку он не считался состоящим в браке в соответствии с французским законодательством. [26]
В связи с делом, вызвавшим национальное возмущение, администрация Саркози объявила, что предпримет шаги по денонсации некоторых частей соглашений с Нидерландами и другими странами в 2009 году. [26] Позднее Франция денонсировала Главу I Совета Европы . Конвенция о сокращении случаев множественного гражданства и о воинской обязанности в случае множественного гражданства от 6 мая 1963 г. Денонсация вступила в силу 5 марта 2009 г. [27]
Участие Франции в европейской интеграции началось сразу после войны, в конце 1940-х годов. Первоначальное сотрудничество было сосредоточено на экономике через Организацию европейского экономического сотрудничества как условие получения помощи от США, предусмотренной планом Маршалла . Послевоенная политическая ситуация создала обстоятельства, которые способствовали созданию дальнейших организаций для интеграции Западной Европы в рамках общей социальной политики и политики безопасности. В 1951 году Франция стала одним из основателей Европейских сообществ (ЕС) — набора организаций, которые в конечном итоге превратились в Европейский Союз (ЕС). [28] Граждане Франции участвовали в своих первых выборах в Европейский парламент в 1979 году [29] и смогли работать в других странах ЕС/ЕС в соответствии со свободой передвижения работников, установленной Римским договором 1957 года . [30] С введением гражданства Европейского Союза в соответствии с Маастриктским договором 1992 года , права на свободное передвижение были распространены на всех граждан стран-членов ЕС, независимо от их статуса занятости. [31] Объем этих прав был дополнительно расширен с созданием Европейской экономической зоны в 1994 году, включив в него любого гражданина государства-члена ЕАСТ, за исключением Швейцарии, [32] которая заключила отдельное соглашение о свободном передвижении с ЕС, которое вступило в силу силу в 2002 году. [33]
Все лица, родившиеся на территории страны от хотя бы одного французского гражданина или родителя-иностранца, который сам родился во Франции, автоматически получают французское гражданство при рождении.
Все лица, родившиеся за границей от хотя бы одного родителя-француза, автоматически становятся французами с рождения. [34] Французское гражданство может непрерывно передаваться каждому поколению, родившемуся за границей, при условии регистрации каждого последующего рождения поколения. Брошенным детям , найденным во Франции с неясным происхождением, и любым другим детям, рожденным в стране, которые в противном случае были бы лицами без гражданства , предоставляется французское гражданство. [35]
Лица, родившиеся во Франции 31 декабря 1993 года или ранее, автоматически получили французское гражданство при рождении, если хотя бы один из родителей родился в бывших французских колониях до обретения независимости. [36] С этой даты только дети алжирцев, родившиеся во Французском Алжире и проживавшие в метрополии Франции не менее пяти лет на 2 июля 1962 года или ранее, смогли автоматически получить французское гражданство при рождении. [37]
Детям, рожденным во Франции от родителей-иностранцев, рожденных за границей, автоматически предоставляется французское гражданство в возрасте 18 лет, если они проживают во Франции и проживают в стране не менее пяти лет с 11 лет. [38] Дети в возрасте до 16 лет, родившиеся в страна и житель Франции в возрасте восьми лет имеют право на получение французского гражданства на основании заявления, составленного от их имени их родителями; после 13 лет требуется явное согласие ребенка, имеющего право на получение гражданства. [39]
Иностранцы старше 18 лет могут натурализоваться в качестве граждан Франции по усмотрению правительства после проживания в стране не менее пяти лет. Кандидаты не должны иметь судимостей и продемонстрировать, что они в достаточной степени ассимилировались во французском сообществе (обычно путем владения французским языком и подтверждения знаний национальных республиканских ценностей). Кандидаты, состоящие в браке или имеющие детей, должны предоставить доказательства своего постоянного места жительства во Франции в дополнение к своему собственному. Требование о пятилетнем проживании может быть в исключительных случаях отменено для иностранных граждан, зачисленных во французские вооруженные силы, раненых в активных боевых действиях, а также для любого лица, которое, как считается, внесло выдающийся культурный или экономический вклад во французское государство. [40] В качестве альтернативы, члены Французского Иностранного легиона могут подать заявление на натурализацию после трех лет службы. [41] [42] Неграждане, состоящие в браке с французскими гражданами, имеют право получить гражданство путем заявления после четырех лет брака и совместного проживания. Пары, вступившие в брак за границей, должны перерегистрировать свой брак во французском реестре актов гражданского состояния. [38]
От французского гражданства можно отказаться, подав заявление об отказе, при условии, что заявитель обычно проживает за границей и уже имеет другое гражданство. Бывшие граждане Франции могут впоследствии подать заявление на восстановление французского гражданства. Лица, осужденные за тяжкие преступления, такие как терроризм или шпионаж, могут быть лишены гражданства в течение 10 лет после натурализации. [43]
Согласно Французской Республике, французами являются лица, имеющие французское гражданство. Согласно Конституции Франции , «Франция должна быть неделимой, светской, демократической и социальной Республикой. Она должна обеспечивать равенство всех граждан перед законом, без различия происхождения, расы или религии. Она должна уважать все убеждения. Она должна быть организовано на децентрализованной основе». Статья 1. Архивировано 13 марта 2013 г. в Wayback Machine.
С середины 19 века во Франции наблюдался очень высокий уровень иммиграции, в основном из Южной Европы , Восточной Европы , Магриба , Африки и Азии . Согласно отчету исследователя INED Мишель Трибала за 2004 год, во Франции проживает около 14 миллионов человек (из почти 63 миллионов, или примерно 22%) (см. Демографические данные Франции ) иностранного происхождения (иммигранты или имеющие хотя бы одного родителя или иммигранта из бабушек и дедушек). . В 2015 году у 7,3 миллиона человек, родившихся во Франции, был хотя бы один родитель-иммигрант (примерно 11% населения). Происхождение потомков иммигрантов отражает иммиграционные потоки, которые Франция переживала на протяжении более века. [44]
Отсутствие официальной статистики о французских гражданах иностранного происхождения является намеренным. Согласно французскому законодательству, принятому после режима Виши , запрещено классифицировать людей по их этническому происхождению. Во Франции, как и во многих других европейских странах, переписи населения не собирают информацию о предполагаемом происхождении. Более того, во всей французской статистике запрещено иметь какие-либо ссылки на этническую принадлежность. Таким образом, ассимиляционистская позиция французского правительства в отношении иммиграции, а также региональной идентичности и культуры, вместе с политическим наследием Французской революции, привела к развитию французской идентичности, которая основана больше на понятии гражданства, чем на культурном, исторические или этнические связи. [45]
По этой причине французская идентичность не обязательно должна быть связана с «этническим французским народом », но может быть связана либо с национальностью и гражданством, либо с культурной и языковой группой. Последняя составляет основу Франкофонии , группы франкоязычных стран или стран, имеющих историческую и культурную связь с Францией. Понятие «французская этническая принадлежность» существует за пределами Франции, в частности, в Квебеке , где некоторые люди заявляют о своей принадлежности к «французской этнической группе», но, опять же, многие считают, что она основана не столько на этнической принадлежности, сколько на языковой основе и включает также иммигрантов. из, например, Ливана и Гаити . Особое самовосприятие Франции означает, что французская идентичность может включать натурализованных франкоговорящих этнических португальцев, итальянцев, испанцев, поляков, румын, ливанцев, вьетнамцев, тунисцев, алжирцев или марокканцев. Тем не менее, как и в других европейских странах, имеет место некоторый уровень дискриминации, и среди соискателей работы с иностранно звучащими именами выше уровень безработицы.
В современной Франции в целом права принципиально такие же, как и в других странах ЕС.
Несмотря на официальные заявления об универсальности, французское гражданство не означает автоматического получения гражданства. Некоторые категории французов на протяжении многих лет были исключены из полного гражданства:
Современная гражданственность связана с гражданским участием (также называемым позитивной свободой ), которое включает голосование, демонстрации , петиции , активизм и т. д. [45]
Некоторые ученые, такие как Аннет Джозеф Габриэль, утверждают, что гражданство является частью колониальной программы, а не универсальной практикой. [48] Чтобы создать равноправное и безопасное пространство для всех, она считает, что должно быть несколько различных форм принадлежности, чтобы каждый чувствовал себя включенным, а не привязанным к одному единственному фактору идентичности. [48] Она также выступает за то, что она называет деколониальным гражданством, и эту работу уже проделали чернокожие женщины, такие как Сюзанна Сезер, Джейн Виалле и Полетт Нардал. [48] Хотя их активизм боролся против колониализма и боролся за признание многочисленных культурных и расовых идентичностей, их идеологии, к сожалению, игнорировались и замалчивались. [48]
В 2001 году, когда Билл Клинтон завершил свой второй срок на посту президента США (законный срок полномочий согласно Конституции США), канал CNN опубликовал теорию о том, что он может претендовать на гражданство Франции и баллотироваться там на пост лидера. [49] В открытом письме историка Патрика Вейля говорится, что малоизвестный «закон, принятый в 1961 году [статья 21-19(5º)), позволяет людям с бывших французских территорий подать заявление о немедленной натурализации, минуя обычный пятилетний срок». требование о проживании для потенциальных граждан Франции». [50] Поскольку Клинтон родился в Арканзасе, который был частью французской Луизианы до того, как она была продана США , считалось, что он будет соответствовать этому закону. И как натурализованный гражданин Франции он мог бы баллотироваться на президентских выборах во Франции.
Сам Клинтон позже повторил это утверждение в 2012 году как забавную мысль в интервью интервьюеру. [51] Клинтон всегда отвергал эту идею, и на момент его пересказа истории в 2012 году, о котором он не знал, такая возможность уже исчезла. Это произошло потому, что статья 21-19 (5°) Гражданского кодекса была отменена (статьей 82 Закона 2006–911) 25 июля 2006 года под руководством Николя Саркози , который тогда был министром внутренних дел. Поскольку «статья Вейля сделала это положение французского закона о гражданстве печально известным, французский парламент отменил его». [52] [53]
Статья.
9. — Jusqu’à une date qui sera fixée par decret, et au plus à l’expiration du délai de cinq, а также дата, соответствующая дате законного прекращения военных действий, l’acquisition d’une nationalite étrangère par un Français du sexe Мужчина, которому исполнилось 50 лет, не может быть признан французским гражданином, получившим разрешение правительства Франции.
Статья уникальная.
— Статья 9 постановления № 45-2441 от 19 октября 1945 года является модификацией, которая соответствует требованиям: «Ст.
9. — Jusqu'à une date qui sera fixée par decret, l'acquisition d'une nationality étrangère par un Français du mense sexe ne lui fait perdre la nationality qu'avec l'autorisation du Government français.
«Эта авторизация — это право требовать получения иностранного гражданства после пяти лет.
«Французы мужского пола, в возрасте пяти лет, когда они приобрели иностранное гражданство в 1 июня 1951 года и на свидании в гостях у настоящего мужа, не знают, что французское гражданство потеряно, но не Условия статьи 88 Кодекса французского гражданства. Если они не согласны, они хотят потерять французское гражданство и требуют разрешения правительства Франции в соответствии с положениями статьи 91 Кодекса. Cette autorisation est de droit ".
