Ризница — комитет местного светского и церковного управления приходом в Англии , Уэльсе и некоторых английских колониях , который первоначально собирался в ризнице или ризнице приходской церкви и, следовательно , стал известен в просторечии как «ризница». На пике своего развития ризницы были единственной формой местного самоуправления во многих местах и тратили почти одну пятую бюджета британского правительства. Они были лишены своих светских функций в 1894 году и упразднены в 1921 году.
Термин «ризница» по-прежнему используется за пределами Англии и Уэльса для обозначения избранного руководящего органа и законного представителя приходской церкви, например, в Американской и Шотландской епископальных церквях .
На протяжении многих столетий, в отсутствие объединенного городского или городского совета, ризницы были единственным де-факто местным органом власти и руководили сбором средств и расходами общин до середины или конца 19 века под председательством местной установленной церкви . Они заботились о духовном и физическом благополучии прихожан и их приходских удобствах, как светских, так и религиозных, собирая местные налоги и беря на себя ответственность за такие функции, как забота о бедных , содержание дорог, обеспечение правопорядка, регистрация актов гражданского состояния , и содержание церковного здания и т. д. Однако более серьезными карательными делами занимались поместный суд и сотенный суд , или мировые судьи . Функции могли варьироваться от прихода к приходу в зависимости от принятых обычаев и необходимости, а также от желания общины их финансировать. Это произошло потому, что их власть изначально проистекала из обычаев и лишь изредка ратифицировалась общим правом или утверждалась в законе. Однако в период Тюдоров (1485–1603) на приходские ризницы были возложены увеличенные законом обязанности; например, обязательный приходской реестр был введен в 1538 году, а в 1555 году они стали отвечать за содержание дорог, а Закон о помощи бедным 1601 года возложил на ризницы ответственность за заботу о бедных прихода. [1] [2] На пике своих полномочий до снятия обязанностей Закона о бедных в 1834 году ризницы тратили не намного меньше одной пятой бюджета британского правительства.
В течение 19 века их светские функции постепенно размывались, и, наконец, в 1894 году светские и церковные аспекты ризниц были разделены в ходе реформ местного самоуправления путем создания гражданских приходов . Остальные светские обязанности ризницы были переданы вновь созданным приходским советам . Их церковные обязанности оставались за англиканской церковью до тех пор, пока они не были упразднены и заменены приходскими церковными советами (PCC) в 1921 году. Этой секуляризации местного самоуправления безуспешно противостояла администрация Консервативной партии во главе с лордом Солсбери и несколькими политиками -либералами Высшей церкви. с 1895 по 1900 год.
Единственным аспектом первоначальной ризницы, остающейся в настоящее время в использовании, является ежегодное собрание прихожан , на котором может присутствовать любой человек, внесенный в местный реестр актов гражданского состояния избирателей, и которое имеет право назначать церковных старост . Право PCC на налог на ремонт церковного алтаря сохраняется за ответственными (распределенными) жителями и предприятиями на выделенной территории многих церковных приходов в форме ответственности за ремонт алтаря , однако в некоторых областях такое дальнейшее налогообложение не заменяет десятину.
Ризница представляла собой собрание приходских налогоплательщиков под председательством настоятеля прихода, первоначально проводившееся в приходской церкви или ее ризнице, от чего она и получила свое название. [4] [а] [б]
Никакой закон не устанавливал ризницкие комитеты, но они развивались независимо в каждом приходе в соответствии с местными потребностями, имея свои корни в средневековом приходском управлении. К концу 17 века они вместе с магистратами графств стали правителями сельской Англии. [5]
В Англии до 19 века приходской ризничный комитет приравнивался к сегодняшним приходским церковным советам плюс все местные органы власти, ответственные за светский местный бизнес, который теперь находится в ведении окружного совета, а также в некоторых областях гражданского приходского совета и других. такие виды деятельности, как применение на местном уровне закона о бедных .
Первоначальной единицей расселения англосаксов в Англии был тун или город. Жители собирались, чтобы решить это дело, на городском собрании или собрании, на котором они наделяли людей полномочиями или поручали им различные должности, и было обнародовано общее право . Позже, с возвышением графства , городок отправил своего старосту и четырех лучших людей, чтобы представлять его в судах ста графств . Однако независимость местечка в саксонской системе была утрачена из-за феодального поместного суда , который заменил городское собрание.
Собрание приходов основывалось на собственности на землю, поэтому все чаще применялась поместная система , при которой приходы собирались владельцами поместья совместно с местным духовенством и религиозными учреждениями, обслуживая через новую церковь поместье или более чем одно поместье плюс общины, бесплодную землю ( отходы) и земли, отведенные для церковной пользы в качестве земель приходского священника или приходского священника (глебеланды). [6] Первоначально поместье было основной единицей местной администрации, общих обычаев и правосудия в сельской экономике, но со временем церковь заменила поместный суд в отношении ключевых элементов сельской жизни и благоустройства - она взимала местный налог с продукции. , десятина . [6] Значительная субинфеодация, разделение поместий и новый торговый средний класс широко разрушили старую феодальную модель к раннему периоду Тюдоров , и эти изменения на национальном уровне ускорились с Реформацией 1530-х годов, когда наблюдалась секвестрация религиозных домов и крупнейших поместий эпохи Тюдоров. церковь, но и при Марии I и других — обращение к приходской системе для удовлетворения социальных и экономических нужд. Эти изменения изменили участие в городских или приходских собраниях, на которых рассматривались различные гражданские и церковные требования, нужды и проекты. Это новое собрание проходило под руководством приходского священника (викария/настоятеля/викария), вероятно, самого образованного из жителей, и его обычно называли собранием ризницы. [7]
По мере того, как сложность сельского общества возрастала, собрания ризниц прагматично приобретали большую ответственность и получали право предоставлять или отказывать в выплатах из приходских фондов. Хотя ризницкие комитеты не были созданы каким-либо законом и возникли в результате нерегулируемого специального процесса, было очень удобно дать им возможность развиваться. Это было удобно, когда они были очевидным органом управления эдвардианской и елизаветинской системами поддержки бедных на приходской основе. Это была их первая и основная законодательная власть на протяжении многих столетий.
По мере постепенной формализации гражданских обязанностей церковные приходы приобрели двойственную природу и могли быть классифицированы как гражданские и церковные приходы. В Англии до XIX века приходская ризница фактически представляла собой то, что сегодня обычно называют приходским церковным советом . Тем не менее, он также отвечал за все светские приходские дела, которыми теперь занимались гражданские органы, такие как приходские советы.
Со временем ризница взяла на себя множество задач. Он стал отвечать за назначение приходских чиновников, таких как приходской секретарь, надзиратели за бедняками, пономарей и мусорщиков, констеблей и ночных сторожей.
На пике своих полномочий, незадолго до отмены Закона о бедных в 1834 году, ризницы тратили немногим меньше одной пятой бюджета самого национального правительства. [7] Более 15 600 церковных приходских ризниц присматривали за своими собственными: церквями и кладбищами, приходскими коттеджами и работными домами, благотворительными фондами, рыночными крестами, насосами, фунтами, столбами для порки, колодами, клетками, сторожевыми домиками, гирями и весами, часами, и пожарные машины. Или, говоря иначе: поддержание церкви и ее служб, поддержание мира, подавление бродяжничества, облегчение нужды, ремонт дорог, подавление неприятностей, уничтожение паразитов, обустройство солдат и матросов, даже в некоторой степени соблюдение религиозной и моральной дисциплины. Это были многочисленные обязанности, возложенные на приход и его должностных лиц, то есть на ризницу и ее организацию, законом страны, а также местными обычаями и практикой, в зависимости от ситуации.
Такой уровень активности привел к усложнению управления. Приходской клерк будет управлять решениями и отчетами ризничного комитета, а записи о приходских делах будут храниться в «приходском сундуке», хранящемся в церкви и обеспеченном тремя разными замками, отдельные ключи от которых будут храниться у такие как приходской священник и церковные старосты .
В то время как ризница представляла собой общее собрание всех жителей прихода, платящих по ставке домохозяев, [8] в 17 веке огромный рост населения в некоторых приходах, в основном городских, затруднял созыв и проведение собраний. Следовательно, в некоторых из них был создан новый орган — избранная ризница . Это был административный комитет избранных прихожан, члены которого, как правило, имели имущественный ценз и набирались в основном путем кооптации . [8] Это взяло на себя ответственность со стороны общества в целом и повысило эффективность, но со временем привело к управлению самовоспроизводящейся элитой. [6] Этот комитет был также известен как закрытая ризница , в то время как термин «открытая ризница» использовался для собрания всех налогоплательщиков.
К концу 17 века ряд автократических и коррумпированных избранных ризниц превратился в национальный скандал, и в 1690-х годах в парламент было внесено несколько законопроектов, но ни один из них не стал законом. Постоянно велась агитация за реформу, и в 1698 году, чтобы поддержать дебаты, Палата лордов настояла на том, чтобы законопроект о реформировании избранных ризниц, Закон об избранных ризницах , всегда был первым вопросом лордов в новом парламенте до тех пор, пока был принят закон о реформе. Первое чтение законопроекта проводилось ежегодно, но каждый год дело не продвигалось дальше. Это продолжается и по сей день как архаичный обычай лордов отстаивать независимость от Короны, хотя избранные ризницы уже давно упразднены. [5]
Основной обязанностью ризницы было соблюдение Закона о бедных. Тем не менее, повсеместная безработица после наполеоновских войн захлестнула церковные приходы, и в соответствии с Законом о поправках к Закону о бедных 1834 года эта обязанность была передана избранным попечительским советам для отдельных приходов или союзам законов о бедных на более крупных территориях. Эти новые органы теперь получали сбор по закону о бедных и управляли системой. Этот закон лишил ризницу значительной части доходов и значительной части ее обязанностей.
Ризницы избежали Закона о муниципальных корпорациях 1835 года , который привнес более демократические и открытые процессы в муниципальные органы. Тем не менее, постепенно происходило движение к разделению церковных и светских обязанностей ризницы. Закон о ризницах 1850 года запрещал проведение собраний в церквях, а в Лондоне ризницы были включены в соответствии с Законом об управлении метрополией 1855 года для создания должным образом регулируемых гражданских органов для лондонских приходов. Однако никаких церковных обязанностей у них не было.
По мере развития XIX века приходская ризница постепенно теряла свои светские обязанности в пользу растущего числа местных советов, которые возникали и действовали на больших территориях, чем отдельные приходы, с конкретной целью. Они смогли взимать свою ставку. Среди них были местные советы здравоохранения, созданные в соответствии с Законом об общественном здравоохранении 1848 года , комиссии по захоронению, которые взяли на себя ответственность за светские захоронения в 1853 году, и санитарные округа , которые были созданы в 1875 году . приходов и стал добровольным в 1868 году. [9]
Однако распространение этих местных органов привело к запутанному фрагментированию обязанностей местных органов власти, и это стало движущей силой широкомасштабной реформы местного самоуправления, результатом которой стал Закон о местном самоуправлении 1894 года . Проблема столь многих местных органов была выражена Х. Х. Фаулером , президентом Совета местного самоуправления, который сказал в парламентских дебатах по Закону 1894 года...
62 округа, 302 муниципальных района, 31 округ по Закону о благоустройстве, 688 округов местного самоуправления, 574 сельских санитарных округа, 58 портовых санитарных округов, 2302 округа школьных советов ... 1052 округа похоронных советов, 648 союзов закона о бедных, 13 775 церковных приходов и почти 15 000 гражданских приходов. Общее число органов власти, облагающих налогом английских налогоплательщиков, составляет от 28 000 до 29 000. Мы не только подвергаемся такому множеству полномочий и этой путанице рейтинговых полномочий, но квалификация, срок полномочий и способ избрания членов этих органов различаются в разных случаях» [10] .
Согласно закону, светские и церковные обязанности были окончательно разделены, когда была введена система выборных сельских приходских советов и городских окружных советов. Это исключило все светские вопросы из приходских ризниц и создало приходские советы или приходские собрания для управления ими. Приходским ризницам оставалось заниматься только церковными делами.
После отмены гражданских полномочий в 1894 году собрания ризниц продолжали управлять церковными делами в приходах англиканской церкви до тех пор, пока Закон о приходских церковных советах (полномочиях) 1921 года не установил приходские церковные советы в качестве их преемников. [11] С тех пор единственным остатком ризничного собрания было собрание прихожан , которое созывается ежегодно исключительно для выборов старост церковного прихода. [12] Иногда это называют «ежегодным собранием ризницы». Приходские церковные советы теперь берут на себя все остальные функции собраний ризницы.
Термин «ризница» продолжает использоваться в некоторых других конфессиях , обозначая группу мирян, избранных конгрегацией для ведения дел церковного прихода. Так обстоит дело в шотландской [13] и американской епископальных церквях, а также в англиканских церковных провинциях , таких как Австралия, Канада и Новая Зеландия. В Американской епископальной церкви члены ризницы обычно избираются ежегодно и служат законными представителями церкви. [14] В Ирландской церкви термин «избранная ризница» используется для описания членов прихода, которые избираются для ведения дел прихода.
Законы о приходах с 1818 по 1853 год - это собирательное название следующих законов: [15]
