В английской и британской истории помощь бедным относится к действиям правительства и церкви по борьбе с бедностью . На протяжении веков различным властям приходилось решать, чья бедность заслуживает облегчения, а также кто должен нести расходы по помощи бедным. Наряду с постоянно меняющимся отношением к бедности, было предпринято множество попыток ответить на эти вопросы. С момента принятия в начале XVI века законодательства о бедности, принятого парламентом Англии , помощь бедным превратилась из не более чем систематического средства наказания в сложную систему финансируемой государством поддержки и защиты, особенно после создания в 1940-х годах государство всеобщего благосостояния .
В конце 15 века парламент принял меры по решению растущей проблемы бедности , сосредоточив внимание на наказании людей за то, что они « бродяги » и за попрошайничество . В 1495 году, во время правления короля Генриха VII , парламент принял Закон о бродягах и нищих 1494 года . Это предусматривало, что сотрудники правоохранительных органов арестовывают и содержат «всех таких бродяг, праздных и подозрительных людей, живущих подозрительно, и их таким образом забирают в колодцы , чтобы они оставались там на три ночи и не имели другого пропитания, кроме хлеба и воды; и после сказали, три дня и три ночи, чтобы его вытащили и оставили на свободе и приказали избегать города». [1] Как отметил историк Марк Рэтбоун в своей статье «Бродяга!», [1] этот акт парламента основывался на очень широком определении бродяги и не делал никакого различия между теми, кто просто был безработным и искал работу, и теми, кто просто был безработным и искал работу, и те, кто решил жить жизнью бродяги. Кроме того, в законе не признавались бессильные бедняки; те, кто не мог себя обеспечить. Среди них были больные, пожилые люди и инвалиды. Отсутствие точного определения бродяги будет препятствовать эффективности Закона о бродягах и нищих 1494 года на долгие годы вперед.
Проблема бедности в Англии обострилась в начале 16 века из-за резкого роста населения. Это число выросло «с немногим более 2 миллионов в 1485 году ... [до] примерно 2,8 миллиона к концу правления Генриха VII (1509 г.)». Население росло быстрее, чем способность экономики обеспечить возможности трудоустройства. [1] Проблема усугублялась тем , что во время английской Реформации Генрих VIII разорвал церковное управление своими королевствами Англии и Ирландии и сделал себя Верховным главой англиканской церкви . Это повлекло за собой роспуск монастырей в Англии и Уэльсе: активы сотен богатых религиозных учреждений, включая их огромные поместья, были конфискованы короной. Это имело разрушительные последствия для бедных. По словам историка Пола Слака , до роспуска «было подсчитано, что только монастыри приносили 6500 фунтов в год в виде милостыни до 1537 года [что эквивалентно 4 000 000 фунтов стерлингов в 2021 году [2] ]; и эта сумма не была возмещена за счет частных пожертвований. до 1580 года». [3] Помимо закрытия монастырей, большинство больниц (которые в 16 веке, как правило, были богадельнями , а не медицинскими учреждениями) также были закрыты, поскольку они «стали рассматриваться как особые типы религиозных домов». [4] В результате многие пожилые и больные остались без жилья и ухода. В 1531 году Закон о бродягах и нищих 1494 года был пересмотрен, и парламент принял новый закон, Закон о бродягах 1530 года , который все же содержал некоторые положения для различных классов бедняков. Больным, престарелым и инвалидам должны были быть выданы лицензии на попрошайничество. Но тех, кто остался без работы и искал работу, все равно не избежало наказания. На протяжении XVI века страх перед социальными волнениями был основным мотивом принятия многих законов, принимаемых парламентом.
Этот страх перед социальными волнениями перенесся в правление Эдуарда VI . Новый уровень наказания был введен в Законе о бродягах герцога Сомерсетского 1547 года . [5] «Два года каторги и клеймение буквой «V» были наказанием за первое правонарушение, а попытки побега должны были наказываться пожизненным рабством, а во второй раз — казнью». [1] Однако «нет никаких доказательств того, что Закон был приведен в исполнение». [1] В 1550 году эти наказания были пересмотрены в новом законе, который был принят. Закон о бродягах 1549 года ссылается на ограниченное применение наказаний, установленных Законом о бродягах 1547 года, заявляя, что «чрезвычайность некоторых [законов] была причиной того, что они не были введены в действие». [1]
После пересмотра Закона о бродягах 1547 года парламент принял Закон о бедных 1551 года . Основное внимание было уделено использованию приходов в качестве источника средств для борьбы с растущей эпидемией бедности. Этот статут назначал двух «надзирателей» от каждого прихода для сбора денег для раздачи бедным, считавшимся принадлежащими приходу. Эти надзиратели должны были «мягко просить» пожертвования для помощи бедным; отказ в конечном итоге приведет к встрече с местным епископом , который «побудит и убедит» непокорных прихожан. [1] Однако порой даже такая встреча с епископом часто не достигала своей цели.
Почувствовав, что добровольное пожертвование неэффективно, в 1563 году парламент принял новый закон, Закон о бедных 1562 года , и как только этот закон вступит в силу, епископ сможет предстать перед судьей , а продолжающийся отказ может привести к тюремному заключению до тех пор, пока не будет внесен пожертвование. [1] Однако даже Закон о бедных 1562 года по-прежнему страдал недостатками, поскольку люди могли сами решать, сколько денег отдать, чтобы обрести свободу.
Более структурированная система пожертвований была установлена Законом о бродягах 1572 года . После определения суммы средств, необходимых для обеспечения бедных каждого прихода, мировые судьи получили право определять сумму пожертвования от более богатых владельцев собственности каждого прихода. Этот закон в конечном итоге превратил эти пожертвования в то, что фактически было местным налогом. [6]
Помимо введения этих новых налогов, Закон о бродягах 1572 года установил новый набор наказаний для бродяг. В их число входили «просверливание ушей» за первое правонарушение и повешение за «настойчивых попрошаек». [1] В отличие от предыдущих жестоких наказаний, установленных Законом о бродягах 1547 года, эти крайние меры применялись с большой частотой.
Однако, несмотря на введение таких насильственных действий для сдерживания бродяжничества, Закон о бродягах 1572 года стал первым случаем, когда парламент принял закон, который начал проводить различие между различными категориями бродяг. « Коробейники , лудильщики , бастующие рабочие , гадалки и менестрели » не избежали этих ужасных актов сдерживания. Этот закон наказывал всех трудоспособных мужчин «без земли и хозяина», которые не соглашались на работу и не объясняли источник своего существования. [1] В этом недавно установленном определении того, что представляет собой бродяга, мужчины, уволенные из армии, освобожденные слуги и слуги, чьи хозяева умерли, были специально освобождены от наказаний, предусмотренных этим законом. Законодательство не предусматривало каких-либо средств поддержки этих лиц.
Система поддержки лиц, которые были готовы работать, но испытывали трудности с поиском работы, была установлена Законом о бедных 1575 года . Как это предусматривалось, мировые судьи были уполномочены снабжать любой город, который в этом нуждался, запасами льна , конопли или других материалов, на которых можно было бы использовать бедняков , и строить « исправительные дома » в каждом графстве для наказание тех, кто отказался от работы. [6] Это был первый раз, когда парламент попытался предоставить рабочую силу отдельным лицам в качестве средства борьбы с растущим числом «бродяг».
Через два года после принятия Закона о бедных 1575 года в методы борьбы с бродяжничеством и оказания помощи бедным были внесены еще более существенные изменения. Акт 1578 года [ нужны разъяснения ] передал власть от мировых судей церковным чиновникам в области сбора новых налогов для облегчения бедности, установленных в Законе о бродягах 1572 года. Кроме того, этот Акт 1578 года [ нужны разъяснения ] также расширил власть церкви, заявив, что « бродяги должны быть подвергнуты порке кнутом и возвращены на место своего поселения приходскими констеблями ». [1] Устранив необходимость участия судей, правоохранительная деятельность была упрощена.
Начиная с 1590 года, государственные власти стали более избирательно подходить к поддержке бедных. Тем, кто считался законно нуждающимся, иногда называемым «заслуживающими бедняками» или «достойными бедняками», была разрешена помощь, а тем, кто бездействовал, - нет. Люди, неспособные обеспечить себя, такие как молодые сироты , пожилые люди, а также умственно и физически неполноценные , считались достойными, тогда как те, кто был физически способен, но был слишком ленив, чтобы работать, считались «праздными» и считались имеют плохие моральные качества и, следовательно, не заслуживают помощи. [7] Большая часть помощи бедным в 17 веке пришла от добровольной благотворительности, которая в основном выражалась в виде еды и одежды. Приходы раздавали землю и скот. Институционализированные благотворительные организации предлагали кредиты для помощи ремесленникам богадельням и больницам. [8]
Закон о помощи бедным 1597 года предоставил первый полный кодекс помощи бедным, установил надзирателей за бедными , а позже в него были внесены поправки Законом о помощи бедным 1601 года , который был одним из самых продолжительных достижений ее правления и оставался неизменным до 1834 года. Этот закон возложил на каждый приход ответственность за поддержку законно нуждающихся в своем сообществе. [6] Он облагал налогом более богатых граждан страны, чтобы обеспечить базовое жилье, еду и одежду, хотя они не были обязаны обеспечивать тех, кто находится за пределами их сообщества.
Приходы , ответственные за свою общину, создавали проблемы, потому что некоторые из них были более щедрыми, чем другие. Это заставило бедняков мигрировать в другие приходы, которые им не принадлежали. Чтобы противодействовать этой проблеме, был принят Закон о помощи бедным 1662 года , также известный как Закон о поселениях. Это привело к появлению множества временников, людей, проживавших в разных поселениях, не являвшихся их законными. [8] Закон о поселениях позволил насильственно выселить таких людей и вызвал негативную реакцию населения. Чтобы исправить недостатки Закона 1662 года, вступил в силу Закон 1691 года о помощи бедным , который представил методы, с помощью которых люди могли поселиться в новых местах. Такие методы включали «владение или аренду собственности выше определенной стоимости или оплату приходской ставки, а также прохождение юридического ученичества или годичную службу, не состоя в браке, или работу на государственной должности» в течение такого же периода времени. [8]
Основными моментами этой системы были следующие:
В течение 16 и 17 веков население Англии увеличилось почти вдвое. [7] Начал зарождаться капитализм в сельском хозяйстве и промышленности, а торговля за рубежом значительно возросла. Несмотря на этот процветающий рост, к концу 1600-х годов еще не был достигнут достаточный уровень занятости. Население росло тревожными темпами, опережая рост производительности, что неизбежно приводило к инфляции. [6] Одновременно с этим снизилась заработная плата, снизившись примерно до половины средней заработной платы за столетие до этого.
«Бум и спад европейской торговли шерстяными тканями, основным производством и экспортом Англии», привели к тому, что большая часть населения Англии оказалась в нищете. С ростом бедности все благотворительные организации католической церкви были упразднены из-за влияния протестантской реформации . [6]
Закон, принятый парламентом Великобритании и спонсируемый сэром Эдвардом Нэтчбуллом в 1723 году, ввел «тест работного дома», который означал, что человек, который хотел получить пособие для бедных, должен был войти в работный дом и выполнить определенный объем работы. Тест был призван предотвратить безответственные претензии по поводу плохой ставки в приходе .
К середине-концу 18 века большая часть Британских островов была вовлечена в процесс индустриализации с точки зрения производства товаров, характера рынков [ необходимы разъяснения ] и концепций экономического класса. В некоторых случаях владельцы фабрик «нанимали» детей, не платя им зарплату, тем самым усугубляя уровень бедности. [10] Кроме того, Законы о бедных той эпохи поощряли детей работать посредством ученичества , но к концу 18-го века ситуация изменилась, поскольку мастера стали менее охотно брать детей в ученики, а владельцы фабрик затем начали нанимать их, чтобы сохранить заработную плату. вниз. [10] Это означало, что не было много рабочих мест для взрослых рабочих. [10] Для тех, кто не мог найти работу, существовал работный дом как средство к существованию.
Закон о помощи бедным 1782 года, предложенный Томасом Гилбертом, был направлен на организацию помощи бедным на уровне графств, при этом округа были организованы в приходы, которые могли создавать между собой работные дома. Однако эти работные дома предназначались для помощи только пожилым, больным и сиротам, а не трудоспособным беднякам . За больными, престарелыми и немощными ухаживали в богадельнях , тогда как трудоспособным беднякам оказывалась помощь в их собственных домах.
Система Спинхемленда представляла собой форму помощи на открытом воздухе , предназначенную для смягчения сельской бедности в конце 18 - начале 19 века. Система была названа в честь встречи 1795 года в гостинице «Пеликан Инн» в Спинхемленде, Беркшир , где ряд местных судей разработали систему как средство облегчения страданий, вызванных высокими ценами на зерно. Повышение цен на зерно, скорее всего, произошло в результате неурожая 1795–1796 годов, хотя в то время это вызывало большие споры. Многие обвиняли посредников и накопителей как главных виновников дефицита.
Власти Спинхэмленда утвердили скользящую шкалу надбавок к заработной плате с учетом нуждаемости, чтобы смягчить наихудшие последствия сельской бедности. Семьям выплачивались дополнительные выплаты для доведения заработной платы до установленного уровня согласно таблице. Этот уровень варьировался в зависимости от количества детей и цен на хлеб.
После начала промышленной революции в 1834 году парламент Соединенного Королевства пересмотрел Закон о помощи бедным 1601 года после изучения условий, обнаруженных в 1832 году. В течение следующего десятилетия они начали постепенно отказываться от помощи на открытом воздухе и подталкивать бедняков к помощи в помещении . Разница между ними заключалась в том, что помощь на открытом воздухе представляла собой денежный вклад нуждающимся, тогда как помощь внутри помещения означала, что человека отправляли в один из работных домов.
.JPG/1280px-Famine_memorial_in_Dublin_(2).JPG)
После реформирования Закона о бедных в 1834 году Ирландия пережила серьезную болезнь картофеля, которая продолжалась с 1845 по 1849 год и унесла жизни примерно 1,5 миллиона человек. Последствия голода продолжались до 1851 года. За этот период жители Ирландии потеряли много земли и рабочих мест и обратились за помощью к Вестминстерскому парламенту. [ нужна цитата ] Эта помощь обычно выражалась в создании большего количества работных домов для оказания помощи внутри помещений. [11] Некоторые люди [ кто? ] утверждают, что, поскольку Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии находилось в расцвете сил как империя , оно могло бы предоставить больше помощи в виде денег, продуктов питания или субсидий на аренду. [ нужна цитата ]
В других частях Соединенного Королевства примерно в то же время были приняты поправки к законам о бедных. В Шотландии, например, Закон о бедных (Шотландия) 1845 года внес изменения в законы о бедных, которые действовали в соответствии с Законами 1601 года.