Политика России

Московский Кремль был центром политической жизни России еще со времен СССР .

Политика России осуществляется в рамках федеративной полупрезидентской республики Россия . Согласно Конституции России , Президент России является главой государства , и многопартийной системы с исполнительной властью, осуществляемой правительством, возглавляемым Премьер-министром , который назначается Президентом с одобрения парламента. Законодательная власть принадлежит двум палатам Федерального Собрания Российской Федерации , в то время как Президент и Правительство издают многочисленные юридически обязательные подзаконные акты.

После распада Советского Союза в конце 1991 года Россия столкнулась с серьезными проблемами в своих попытках сформировать политическую систему, которая бы следовала почти семидесяти пяти годам советского правления. Например, ведущие деятели законодательной и исполнительной ветвей власти выдвинули противоположные взгляды на политическое направление России и правительственные инструменты, которые должны были использоваться для его реализации. Этот конфликт достиг кульминации в сентябре и октябре 1993 года, когда президент Борис Ельцин применил военную силу для роспуска парламента и призвал к проведению новых выборов в законодательные органы ( см. Российский конституционный кризис 1993 года ). Это событие ознаменовало конец первого конституционного периода России, который был определен конституцией с многочисленными поправками, принятой Верховным Советом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики в 1978 году. Новая конституция , создающая сильную президентскую власть, была одобрена референдумом в декабре 1993 года.

С новой конституцией и новым парламентом, представляющим различные партии и фракции, политическая структура России впоследствии показала признаки стабилизации. По мере того, как переходный период продолжался до середины 1990-х годов, власть национального правительства продолжала ослабевать, поскольку регионы России получали политические и экономические уступки от Москвы . Однако с приходом к власти президента Российской Федерации Владимира Путина были реализованы реформы по усилению федерального контроля, что отменило усиление региональной власти, в том числе в 22 республиках. Позже он стал доминировать в политической системе России, начав экономическую реформу и сильное иностранное вмешательство, став теперь самым долговременным российским лидером у власти после Сталина. Его политика называется путинизмом . ^{[1] [2]}

Исторический фон, 1924-93

Советское наследство

Первая конституция Советского Союза , принятая в 1924 году, включала договор о союзе между различными советскими республиками. Согласно договору, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика стала называться Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР). Номинально границы каждой субъединицы включали территорию определенной национальности. Конституция наделила новые республики суверенитетом, хотя, как утверждалось, они добровольно делегировали большую часть своих суверенных полномочий советскому центру. Формальный суверенитет подтверждался наличием флагов, конституций и других государственных символов, а также конституционно гарантированным «правом» республик на выход из союза.

Россия была крупнейшей из союзных республик по территории и населению. В эпоху холодной войны (около 1947-1991 гг.) из-за доминирования русских в делах союза РСФСР не смогла развить некоторые институты управления и администрации, которые были типичны для общественной жизни в других республиках: например, республиканскую коммунистическую партию, Российскую академию наук и русские отделения профсоюзов. Однако, поскольку титульные национальности других четырнадцати союзных республик начали требовать больших республиканских прав в конце 1980-х гг., этнические русские также начали требовать создания или укрепления различных специфически русских институтов в РСФСР.

Горбачев, 1985 - 1991

Определенная политика советского лидера Михаила Горбачева (занимавшего пост Генерального секретаря Коммунистической партии Советского Союза с 1985 по 1991 год) также поощряла национальности в союзных республиках, включая Российскую Республику, отстаивать свои права. Эта политика включала гласность (буквально, публичное «высказывание»), которая сделала возможным открытое обсуждение демократических реформ и долгое время игнорируемых общественных проблем, таких как загрязнение. Гласность также принесла конституционные реформы, которые привели к выборам новых республиканских законодательных органов со значительными блоками прореформаторских представителей.

В РСФСР новый законодательный орган, названный Съездом народных депутатов , был избран в марте 1990 года в ходе в значительной степени свободного и конкурентного голосования. Созванный в мае, съезд избрал Бориса Ельцина , бывшего протеже Горбачева, который ушел в отставку/был изгнан из высших партийных эшелонов из-за своих радикальных реформаторских предложений и непредсказуемой личности, в качестве президента постоянного рабочего органа съезда, Верховного Совета . В следующем месяце съезд провозгласил суверенитет России над ее природными ресурсами и верховенство законов России над законами центрального советского правительства.

В 1990-1991 годах РСФСР усилила свой суверенитет, создав республиканские отделения таких организаций, как Коммунистическая партия, Академия наук Советского Союза, радио- и телевещательные организации, Комитет государственной безопасности ( КГБ ). В 1991 году Россия создала новый исполнительный орган власти — президентство , следуя примеру Горбачева, который создал такой орган для себя в 1990 году.

Ельцин, 1991

Российские президентские выборы в июне 1991 года придали легитимность этой должности, тогда как Горбачев избегал таких выборов и сам был назначен советским парламентом. Несмотря на попытки Горбачева отговорить электорат России голосовать за него, Ельцин выиграл всенародные выборы и стал президентом, легко победив пятерых других кандидатов, набрав более 57 процентов голосов.

Ельцин использовал свою роль президента России, чтобы провозглашать российский суверенитет и патриотизм, а его легитимность как президента стала одной из главных причин провала переворота, организованного жесткими правительственными и партийными чиновниками против Горбачева, августовского переворота 1991 года . Лидеры переворота попытались свергнуть Горбачева, чтобы остановить его план подписать Новый союзный договор , который, по их мнению, разрушит Советский Союз. Ельцин демонстративно выступил против заговорщиков и призвал к восстановлению Горбачева, сплотив российскую общественность. Самое главное, фракция Ельцина возглавила элементы в «силовых министерствах», которые контролировали армию, полицию и КГБ, отказавшись подчиняться приказам заговорщиков. Оппозиция во главе с Ельциным в сочетании с нерешительностью заговорщиков привели к провалу переворота через три дня.

После неудавшегося августовского переворота Горбачев обнаружил принципиально изменившуюся расстановку сил, когда Ельцин фактически контролировал большую часть порой непокорного советского административного аппарата. Хотя Горбачев вернулся на свою должность советского президента, события начали обходить его стороной. Деятельность Коммунистической партии была приостановлена ^{​​[ кем? ]} . Большинство союзных республик быстро объявили о своей независимости, хотя многие, казалось, были готовы подписать нечетко очерченный договор Горбачева о конфедерации. Прибалтийские государства добились полной независимости, и они быстро получили дипломатическое признание от многих стран. Правительство Горбачева признало независимость Эстонии , Латвии и Литвы в августе и сентябре 1991 года.

В конце 1991 года правительство Ельцина взяло на себя бюджетный контроль над оставшимся правительством Горбачева. Россия не объявила о своей независимости, и Ельцин продолжал надеяться на создание некой формы конфедерации. В декабре, через неделю после того, как Украинская Республика одобрила независимость на референдуме, Ельцин и лидеры Украины и Белоруссии встретились, чтобы сформировать Содружество Независимых Государств (СНГ). В ответ на призывы среднеазиатских и других союзных республик о вступлении, 21 декабря в Алма-Ате состоялась еще одна встреча , чтобы сформировать расширенное СНГ.

На этой встрече все стороны заявили, что союзный договор 1922 года, учредивший Советский Союз, аннулирован и что Советский Союз прекратил свое существование. Горбачев официально объявил об этом решении 25 декабря 1991 года. Россия получила международное признание в качестве основного правопреемника Советского Союза, получив постоянное место Советского Союза в Совете Безопасности ООН и должности в других международных и региональных организациях. Государства СНГ также договорились, что Россия первоначально возьмет под свой контроль советские посольства и другую собственность за рубежом.

В октябре 1991 года, во время «медового месяца» после сопротивления советскому перевороту, Ельцин убедил законодательный орган предоставить ему особые исполнительные (и законодательные) полномочия сроком на один год, чтобы он мог осуществить свои экономические реформы. В ноябре 1991 года Ельцин назначил новое правительство, а себя — исполняющим обязанности премьер-министра, и занимал эту должность до назначения Егора Гайдара исполняющим обязанности премьер-министра в июне 1992 года.

Постсоветское развитие при Ельцине 1991-1993 гг.

В 1992 году Ельцин и его реформы подверглись все более сильным нападкам со стороны бывших членов и должностных лиц Коммунистической партии Советского Союза , крайних националистов и других, призывавших к замедлению или даже остановке реформ в России. Очагом этой оппозиции все чаще становился двухпалатный парламент, Верховный Совет России , состоящий из Совета Республики и Совета Национальностей . Председатель Верховного Совета Руслан Хасбулатов стал самым ярым противником Ельцина. Согласно конституции 1978 года , парламент был высшим органом власти в России.

После того, как в 1991 году в России была введена должность президента, разделение полномочий между двумя ветвями власти оставалось неоднозначным, в то время как Съезд народных депутатов России (СНД) сохранил свои очевидные полномочия «рассматривать и решать любые вопросы, входящие в компетенцию Российской Федерации». В 1992 году Съезд был еще больше расширен, получив возможность приостанавливать действие любых статей Конституции в соответствии с измененной статьей 185 Конституции (Основного закона) Российской Федерации 1978 года.

Хотя Ельцину удалось отразить большинство вызовов его программе реформ, когда КПД собрался в апреле 1992 года, в декабре он понес значительную потерю своих особых исполнительных полномочий. КПД приказал ему прекратить назначения администраторов на местах, а также практику назначения дополнительных местных надзорных эмиссаров (называемых «президентскими представителями»). Ельцин также потерял право издавать специальные указы, касающиеся экономики, сохранив при этом свое конституционное право издавать указы в соответствии с существующими законами.

Когда КПД отклонил попытку Ельцина обеспечить утверждение Гайдара на посту премьер-министра (декабрь 1992 г.), Ельцин назначил Виктора Черномырдина , которого парламент одобрил, поскольку он считался более консервативным в экономическом плане, чем Гайдар. После спорных переговоров между парламентом и Ельциным обе стороны согласились провести общенациональный референдум, чтобы позволить населению определить основное разделение полномочий между двумя ветвями власти. Тем временем были выдвинуты предложения о крайнем ограничении власти Ельцина. ^{[ кем? ]}

Однако в начале 1993 года напряженность между Ельциным и парламентом из-за референдума и разделения власти возросла. В середине марта 1993 года внеочередное заседание КПД отклонило предложения Ельцина о разделении власти и отменило референдум, снова открыв дверь для принятия законодательства, которое сместило бы баланс власти от президента. Столкнувшись с этими неудачами, Ельцин обратился к нации напрямую, чтобы объявить о «особом режиме», в соответствии с которым он примет на себя чрезвычайную исполнительную власть в ожидании результатов референдума о сроках проведения новых выборов в законодательные органы, о новой конституции и о доверии общественности к президенту и вице-президенту. После того, как Конституционный суд объявил его заявление неконституционным, Ельцин отступил.

Несмотря на изменение взглядов Ельцина, вторая внеочередная сессия КПД занялась обсуждением чрезвычайных мер по защите конституции, включая импичмент президента. Хотя голосование по импичменту провалилось, КПД установил новые условия для народного референдума. В законодательной версии референдума спрашивалось, доверяют ли граждане Ельцину, одобряют ли его реформы и поддерживают ли досрочные президентские и законодательные выборы.

Согласно условиям CPD, Ельцину нужна была поддержка 50 процентов имеющих право голоса избирателей, а не 50 процентов тех, кто действительно голосовал, чтобы избежать досрочных президентских выборов. На голосовании 25 апреля россияне не смогли обеспечить этот уровень одобрения, но большинство избирателей одобрили политику Ельцина и призвали к новым выборам в законодательный орган. Ельцин назвал результаты, которые нанесли серьезный удар по престижу парламента, мандатом для него на продолжение пребывания у власти.

В июне 1993 года Ельцин издал указ о создании специального конституционного съезда для рассмотрения проекта конституции, который он представил в апреле. Этот съезд был призван обойти парламент, который работал над своим собственным проектом конституции. Как и ожидалось, два основных проекта содержали противоположные взгляды на отношения законодательной и исполнительной власти. Съезд, в который вошли делегаты от основных политических и общественных организаций и 89 субнациональных юрисдикций, одобрил компромиссный проект конституции в июле 1993 года, включив в него некоторые аспекты проекта парламента. Однако парламент не смог одобрить проект.

В конце сентября 1993 года Ельцин отреагировал на тупик в отношениях законодательной и исполнительной власти, повторив свое объявление о конституционном референдуме, но на этот раз он последовал за объявлением, распустив парламент и объявив о новых выборах в законодательный орган на декабрь ( см. Российский конституционный кризис 1993 года ). КПД снова собрался на чрезвычайное заседание, утвердил вице-президента Александра Руцкого в качестве президента и проголосовал за импичмент Ельцину. 27 сентября военные части окружили здание законодательного органа (широко известное как Белый дом ) , но 180 делегатов отказались покинуть здание. После двухнедельного противостояния Руцкой призвал сторонников снаружи здания законодательного органа преодолеть военные силы Ельцина. В нескольких местах в Москве произошли перестрелки и уничтожение имущества.

На следующий день, 3 октября 1993 года, Ельцин выбрал радикальное решение для урегулирования своего спора с парламентом: он вызвал танки для обстрела здания парламента. Под руководством министра обороны Павла Грачева танки обстреляли Белый дом, а военные силы заняли здание и остальную часть города. Когда Ельцин предпринял неконституционный шаг по роспуску законодательного органа, Россия оказалась ближе всего к серьезному гражданскому конфликту со времен революции 1917 года. Эта открытая, жестокая конфронтация оставалась фоном для отношений Ельцина с законодательной властью в течение следующих трех лет.

Развитие с 1993 года

Конституция и структура правительства

Президентский экземпляр Конституции России

В 1992-93 годах Ельцин утверждал, что существующая, сильно измененная конституция России 1978 года устарела и противоречива, и что России нужна новая конституция, предоставляющая президенту больше полномочий. Это утверждение привело к представлению и защите конкурирующих проектов конституции, разработанных законодательной и исполнительной ветвями власти. Неспособность парламента одобрить компромисс стала важным фактором в роспуске Ельциным этого органа в сентябре 1993 года.

Затем Ельцин использовал свои президентские полномочия для формирования симпатизирующего конституционного собрания, которое быстро разработало проект конституции, предусматривающий сильную исполнительную власть, и для формирования результатов референдума в декабре 1993 года по новому основному закону России. Требование явки на референдуме было изменено с 50 процентов электората на просто 50 процентов участвующих избирателей. Голосование на референдуме привело к одобрению 58,4 процента зарегистрированных избирателей России.

Конституция 1993 года провозглашает Россию демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. Государственная власть разделена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Разнообразие идеологий и религий санкционируется, и государственная или обязательная идеология не может быть принята. Однако постепенно нарушения прав человека в связи с религиозными группами, которые правительство называет «экстремистскими», становятся все более частыми. Право на многопартийную политическую систему поддерживается. Содержание законов должно быть одобрено общественностью до их вступления в силу, и они должны быть сформулированы в соответствии с международным правом и принципами. Русский язык провозглашен государственным языком, хотя республикам федерации разрешено устанавливать свой собственный государственный язык.

Исполнительная власть

Конституция 1993 года создала двойную исполнительную власть, состоящую из президента и премьер-министра, при этом президент был доминирующей фигурой. Сильное президентство в России иногда сравнивают с президентством Шарля де Голля (находившегося у власти в 1958-69 годах) во Французской Пятой республике . Конституция подробно описывает многие прерогативы, но некоторые полномочия, которыми обладал Ельцин, были разработаны ad hoc .

Президентские полномочия

Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики России и представляет Российское государство внутри страны и в международных делах . Президент назначает и отзывает послов России по согласованию с законодательным органом, принимает верительные и отзывные грамоты иностранных представителей, ведет международные переговоры и подписывает международные договоры. Специальное положение позволило Ельцину завершить срок, предписанный к концу в июне 1996 года, и осуществлять полномочия новой конституции, хотя он был избран в соответствии с другим конституционным порядком.

В президентской избирательной кампании 1996 года некоторые кандидаты призывали к ликвидации президентства, критикуя его полномочия как диктаторские. Ельцин защищал свои президентские полномочия, утверждая, что россияне хотят «вертикальной структуры власти и сильной руки» и что парламентское правительство приведет к нерешительным разговорам, а не действиям.

Несколько предписанных полномочий ставят президента в более высокое положение по отношению к законодательному органу. Президент имеет широкие полномочия издавать указы и распоряжения , имеющие силу закона без судебного контроля , хотя в конституции отмечается, что они не должны противоречить этому документу или другим законам. При определенных условиях президент может распустить Государственную Думу , нижнюю палату парламента, Федеральное Собрание . Президент имеет прерогативы назначать референдумы (полномочия, ранее закрепленные за парламентом), вносить законопроекты в Государственную Думу и обнародовать федеральные законы .

Исполнительно-законодательный кризис осени 1993 года побудил Ельцина установить конституционные препятствия для законодательного отстранения президента. Согласно конституции 1993 года, если президент совершает «тяжкие преступления» или измену, Государственная Дума может выдвинуть обвинения в импичменте в верхнюю палату парламента, Совет Федерации. Эти обвинения должны быть подтверждены постановлением Верховного суда о том, что действия президента являются преступлением, и постановлением Конституционного суда о том, что были соблюдены надлежащие процедуры выдвижения обвинений. Затем обвинения должны быть приняты специальной комиссией Государственной Думы и утверждены не менее чем двумя третями депутатов Государственной Думы.

Для отстранения президента от должности требуется две трети голосов Совета Федерации. Если Совет Федерации не принимает мер в течение трех месяцев, обвинения снимаются. Если президент отстранен от должности или становится неспособным осуществлять полномочия из-за тяжелой болезни, премьер-министр временно принимает на себя обязанности президента; президентские выборы затем должны быть проведены в течение трех месяцев. Конституция не предусматривает вице-президента, и не существует конкретной процедуры определения того, способен ли президент выполнять свои обязанности.

Акция протеста российской оппозиции в Москве, 1 марта 2015 г.

Президент уполномочен назначать премьер-министра на должность председателя правительства (в других странах называемого кабинетом министров или советом министров) с согласия Государственной Думы. Президент Российской Федерации председательствует на заседаниях Правительства Российской Федерации. Он также может полностью распустить правительство. По рекомендации премьер-министра президент может назначать или освобождать от должности членов правительства, включая заместителей премьер-министра.

Президент представляет Государственной Думе кандидатуры на должность председателя Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) и может предложить Государственной Думе освободить председателя от должности. Кроме того, президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также на должность Генерального прокурора — главного судебного исполнителя России. Президент также назначает судей федеральных окружных судов.

Неформальные полномочия и центры власти

Многие полномочия президента связаны с неоспоримой свободой действий действующего президента в формировании администрации и найме персонала. Администрация президента состоит из нескольких конкурирующих, пересекающихся и нечетко очерченных иерархий, которые исторически сопротивлялись попыткам консолидации. В начале 1996 года российские источники сообщили о размере президентского аппарата в Москве и на местах в более чем 75 000 человек, большинство из которых были сотрудниками государственных предприятий, находящихся под прямым контролем президента. Эта структура похожа на аппарат высшего уровня Коммунистической партии Советского Союза (КПСС) советской эпохи, но в несколько раз больше.

Бывший первый заместитель премьер-министра Анатолий Чубайс был назначен главой администрации президента (руководителем аппарата) в июле 1996 года. Чубайс сменил Николая Егорова , сторонника жесткой линии свергнутого главы Службы безопасности президента Александра Коржакова . Егоров был назначен в начале 1996 года, когда Ельцин отреагировал на сильные результаты антиреформаторских фракций на выборах в законодательные органы, удалив реформаторов из своей администрации. Теперь Ельцин приказал Чубайсу, который был включен в эту чистку, сократить размер администрации и количество департаментов, контролирующих функции министерского аппарата.

Шесть административных департаментов, существовавших в то время, занимались правами граждан, внутренней и внешней политикой, государственными и правовыми вопросами, кадрами, анализом и надзором, и Чубайс унаследовал штат, оцениваемый в 2000 сотрудников. Чубайс также получил контроль над президентской консультативной группой, занимавшейся вопросами экономики, национальной безопасности и другими вопросами. Сообщалось, что эта группа конкурировала со службой безопасности Коржакова за влияние в администрации Ельцина.

Другим центром власти в администрации президента является Совет безопасности, который был создан уставом в середине 1992 года. Конституция 1993 года описывает совет как сформированный и возглавляемый президентом и управляемый уставом. С момента своего формирования он, по-видимому, постепенно терял влияние в конкуренции с другими центрами власти в администрации президента. Однако назначение в июне 1996 года бывшего генерала армии и кандидата в президенты Александра Лебедя главой Совета безопасности улучшило перспективы положения организации. В июле 1996 года президентский указ поручил Совету безопасности широкий спектр новых миссий. Описание в указе консультативных функций Совета безопасности было особенно расплывчатым и широким, хотя он ставил главу Совета безопасности в прямое подчинение президенту. Как и ранее, Совет безопасности должен был проводить заседания не реже одного раза в месяц.

Другие службы поддержки президента включают Контрольное управление (отвечающее за расследование коррупции среди должностных лиц), Управление по административным вопросам, Пресс-службу президента и Управление протокола. Управление по административным вопросам контролирует государственные дачи , санатории, автомобили, офисные здания и другие привилегии высоких должностей для исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти, функция, которая включает управление более чем 200 государственными предприятиями с примерно 50 000 сотрудников. Комитет по оперативным вопросам, до июня 1996 года возглавляемый антиреформатором Олегом Сосковцом , описывался как «правительство в правительстве». Также к президенту прикреплены более двух десятков консультативных комиссий и внебюджетных «фондов».

Президент также имеет обширные полномочия в военной политике. Будучи Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации , президент утверждает оборонную доктрину, назначает и освобождает от должности высшее командование вооруженных сил, присваивает высшие воинские звания и награды. Президент уполномочен объявлять национальное или региональное военное положение , а также чрезвычайное положение . В обоих случаях обе палаты парламента должны быть немедленно уведомлены. Совет Федерации, верхняя палата , имеет право утвердить или отклонить такой указ .

Режим военного положения определяется федеральным законом «О военном положении», подписанным президентом Владимиром Путиным в 2002 году. Обстоятельства и процедуры объявления президентом чрезвычайного положения более конкретно изложены в федеральном законе, чем в конституции. На практике Конституционный суд постановил в 1995 году, что президент имеет широкую свободу действий в реагировании на кризисы в России, такие как беззаконие в сепаратистской Чеченской Республике , и что действия Ельцина в Чечне не требовали официального объявления чрезвычайного положения. В 1994 году Ельцин объявил чрезвычайное положение в Ингушетии и Северной Осетии , двух республиках, охваченных периодическим этническим конфликтом.

Президентские выборы

Конституция устанавливает мало требований к выборам президента, во многих вопросах отступая от других положений, установленных законом. Срок президентских полномочий установлен в шесть лет, и президент может занимать должность только два срока подряд. Кандидат на пост президента должен быть гражданином России, не моложе 35 лет и проживать в стране не менее десяти лет. Если президент не может продолжать исполнять свои обязанности из-за проблем со здоровьем, отставки, импичмента или смерти, президентские выборы должны быть проведены не позднее, чем через три месяца. В такой ситуации Совет Федерации уполномочен назначить дату выборов.

Закон о выборах президента, ратифицированный в мае 1995 года, устанавливает правовую основу для президентских выборов. Основанный на проекте, представленном администрацией Ельцина, новый закон включал многие положения, уже содержавшиеся в избирательном законе Российской Республики 1990 года; изменения включали сокращение количества подписей, необходимых для регистрации кандидата, с 2 миллионов до 1 миллиона. Закон, который установил строгие стандарты для честной кампании и избирательных процедур, был воспринят международными аналитиками как важный шаг на пути к демократизации. Согласно закону, партии, блоки и группы избирателей регистрируются в Центральной избирательной комиссии России (ЦИК) и выдвигают своих кандидатов. Затем этим организациям разрешается начать сбор 1 миллиона подписей, необходимых для регистрации их кандидатов; не более 7 процентов подписей могут поступать из одной федеральной юрисдикции. Целью требования в 7 процентов является продвижение кандидатов с широкой территориальной базой и устранение тех, которые поддерживаются только одним городом или этническим анклавом .

Закон требовал, чтобы для признания выборов президента действительными участвовало не менее 50 процентов имеющих право голоса избирателей. В ходе дебатов в Государственной Думе по законопроекту некоторые депутаты выступали за минимум в 25 процентов (что позже было включено в избирательное законодательство, охватывающее Государственную Думу), предупреждая, что многие россияне разочаровались в голосовании и не придут на выборы. Чтобы сделать участие избирателей более привлекательным, закон требовал, чтобы примерно на каждые 3000 избирателей был один избирательный участок, причем голосование разрешалось до поздней ночи. Условия для заочного голосования были смягчены, и переносные урны для голосования должны были предоставляться по требованию. Были установлены строгие требования к присутствию наблюдателей за выборами, включая эмиссаров всех участвующих партий, блоков и групп, на избирательных участках и в местных избирательных комиссиях для предотвращения фальсификаций и обеспечения надлежащего подсчета голосов.

Закон о выборах президента требует, чтобы победитель получил более 50 процентов голосов. Если ни один из кандидатов не наберет более 50 процентов голосов (весьма вероятный результат из-за множественности кандидатур), два лучших кандидата должны встретиться друг с другом во втором туре выборов. После того, как результаты первого тура станут известны, второй тур выборов должен быть проведен в течение пятнадцати дней. Традиционное положение позволяет избирателям вычеркнуть «ни один из вышеперечисленных», что означает, что кандидат во втором туре из двух человек может победить, не набрав большинства. Другое положение закона о выборах уполномочивает ЦИК просить Верховный суд отстранить кандидата от выборов, если этот кандидат выступает за насильственное изменение конституционного строя или целостности Российской Федерации.

Президентские выборы 1996 года стали важным эпизодом в борьбе между Ельциным и Коммунистической партией Российской Федерации (КПРФ), которая стремилась отстранить Ельцина от власти и вернуться к власти. Ельцин запретил Коммунистическую партию Российской Республики за ее центральную роль в августовском перевороте 1991 года против правительства Горбачева. Будучи членом Политбюро и Секретариата запрещенной партии, Геннадий Зюганов упорно трудился, чтобы добиться ее повторной легализации. Несмотря на возражения Ельцина, Конституционный суд расчистил путь для возрождения российских коммунистов в качестве КПРФ во главе с Зюгановым в феврале 1993 года. Ельцин снова временно запретил партию в октябре 1993 года за ее роль в только что завершившейся попытке Верховного Совета свергнуть его администрацию. Начиная с 1993 года, Зюганов также возглавлял усилия депутатов КПРФ по импичменту Ельцина. После победы КПРФ на выборах в законодательные органы власти в декабре 1995 года Ельцин объявил, что будет баллотироваться на переизбрание, главной целью которого станет защита России от коммунистической реставрации.

Хотя и высказывались предположения, что проигравшие на выборах в декабре 1995 года партии могут решить не выдвигать кандидатов в президенты, на самом деле десятки граждан, как известных, так и неизвестных, выдвинули свои кандидатуры. После сбора и проверки подписных листов ЦИК утвердил одиннадцать кандидатов, один из которых позже выбыл.

В опросах общественного мнения начала 1996 года Ельцин сильно отставал от большинства других кандидатов; его рейтинг популярности был ниже 10 процентов в течение длительного периода. Однако интенсивная кампания в последнюю минуту с широким освещением на телевидении, речами по всей России, обещающими увеличение государственных расходов для самых разных групп интересов, и спонсируемыми кампанией концертами подняла Ельцина до 3 процентов относительно Зюганова в первом туре. Избирательная кампания в значительной степени спонсировалась богатыми магнатами, для которых сохранение Ельцина у власти было ключом к защите их собственности, приобретенной в ходе реформ 1991-1996 годов. После первого тура выборов Ельцин предпринял тактически значимый шаг, назначив кандидата в президенты первого тура Александра Лебедя, который занял третье место после Ельцина и Зюганова, главой Совета безопасности. Ельцин последовал за назначением Лебедя главным советником президента по национальной безопасности, уволив несколько ведущих членов своего окружения, придерживающихся жесткой линии, которых широко обвиняли в нарушениях прав человека в Чечне и других ошибках. Несмотря на свое фактическое исчезновение из поля зрения общественности по состоянию здоровья вскоре после этого, Ельцин смог сохранить свое центральное послание о том, что Россия должна двигаться вперед, а не возвращаться к своему коммунистическому прошлому. Зюганов не смог организовать энергичную или убедительную вторую кампанию, и через три недели после первого этапа выборов Ельцин легко победил своего оппонента, 54 процента против 40 процентов. ^{[ необходима цитата ]}

Борис Ельцин проводит предвыборную агитацию в Московской области 7 мая 1996 года

Утверждалось, что Ельцин выиграл президентские выборы в России в 1996 году благодаря обширной помощи, оказанной командой экспертов по СМИ и связям с общественностью из Соединенных Штатов . ^{[3] [4]} The Guardian сообщила, что Джо Шумейт, Джордж Гортон , Ричард Дрезнер, близкий соратник Дика Морриса , «и Стивен Мур (который позже стал специалистом по связям с общественностью) дали эксклюзивное интервью журналу Time в 1996 году о своих приключениях в качестве политических консультантов в России. Они также подробно рассказали о степени своего сотрудничества с Белым домом Клинтона ». ^[5]

Явка в первом туре была высокой, в голосовании приняли участие около 70 процентов из 108,5 миллионов избирателей. Общая явка во втором туре была почти такой же, как и в первом туре. Контингент из почти 1000 международных наблюдателей оценил выборы как в целом справедливые и демократичные, как и ЦИК.

Ниже приведен обзор результатов.

Большинство наблюдателей в России и за ее пределами согласились с тем, что выборы ускорили демократизацию в России, и многие утверждали, что реформы в России стали необратимыми. Ельцин укрепил институт регулярно оспариваемых выборов, когда отклонил призывы бизнес-организаций и других групп, а также некоторых своих собственных чиновников отменить или отложить голосование из-за угрозы насилия. Высокая явка свидетельствовала о том, что избиратели были уверены в том, что их голоса будут учтены, и выборы прошли без инцидентов. Процесс демократизации также был подкреплен готовностью Ельцина менять ключевых сотрудников и политику в ответ на публичные протесты и его беспрецедентной серией личных выступлений в ходе предвыборной кампании по всей России.

Правительство (кабинет)

Конституция предписывает, что Правительство России, которое соответствует западной структуре кабинета министров, состоит из премьер-министра (председателя правительства), заместителей премьер-министра и федеральных министров и их министерств и ведомств. В течение одной недели после назначения президентом и утверждения Государственной Думой премьер-министр должен представить президенту кандидатуры на все подчиненные должности правительства, включая заместителей премьер-министра и федеральных министров. Премьер- министр осуществляет управление в соответствии с конституцией, законами и указами президента . Министерства правительства, которых насчитывалось 24 в середине 1996 года, осуществляют кредитно-денежную политику, а также функции обороны, внешней политики и государственной безопасности; обеспечивают верховенство закона и уважение прав человека и гражданина; защищают собственность; и принимают меры по борьбе с преступностью . Если правительство издает указы и распоряжения о реализации, которые противоречат законодательству или указам президента, президент может отменить их.

Правительство разрабатывает федеральный бюджет , представляет его Государственной Думе и готовит отчет о его исполнении. В конце 1994 года парламент успешно потребовал от правительства начать представлять квартальные отчеты о бюджетных расходах и придерживаться других руководящих принципов по бюджетным вопросам, хотя бюджетные полномочия парламента ограничены. Если Государственная Дума отклоняет проект бюджета от правительства, бюджет передается на рассмотрение согласительной комиссии, включающей членов обеих ветвей власти.

Помимо министерств, в 1996 году исполнительная власть включала одиннадцать государственных комитетов и 46 государственных служб и агентств, от Государственного космического агентства (Главкосмос) до Государственного комитета по статистике (Госкомстат). Также существовало множество агентств, управлений, центров, советов, комиссий и комитетов. Сообщалось, что личный состав премьер-министра Виктора Черномырдина в 1995 году насчитывал около 2000 человек.

Черномырдин, назначенный премьер-министром в конце 1992 года для умиротворения антиреформаторских фракций, установил в целом гладкие рабочие отношения с Ельциным. Черномырдин оказался искусным в примирении враждебных внутренних фракций и в представлении положительного образа России на переговорах с другими странами. Однако, когда в 1995 году авторитет Ельцина в общественном мнении резко упал, Черномырдин стал одним из многих правительственных чиновников, которые получили публичное осуждение от президента за неудачи в администрации Ельцина. В рамках своей президентской кампании Ельцин пригрозил сменить правительство Черномырдина, если оно не решит насущные проблемы социального обеспечения в России. Однако после президентских выборов середины 1996 года Ельцин объявил, что назначит Черномырдина главой нового правительства.

Законодательная власть

парламент

Президент Южной Кореи Мун Чжэ Ин выступает в Государственной Думе РФ , 2018 г.

616-местный парламент, называемый Федеральным Собранием , состоит из двух палат , Государственной Думы (нижняя палата) из 450 членов и Совета Федерации (верхняя палата) из 166 членов. Законодательный орган России был создан конституцией, одобренной на референдуме в декабре 1993 года. Первые выборы в Федеральное Собрание прошли в то же время — процедура, которую некоторые россияне критиковали как показатель неуважения Ельцина к конституционным тонкостям. Согласно конституции, депутаты, избранные в декабре 1993 года, назывались «переходными», поскольку они должны были служить только два года.

В апреле 1994 года законодатели, правительственные чиновники и многие видные бизнесмены и религиозные лидеры подписали «Гражданское соглашение», предложенное Ельциным, пообещав в течение двухлетнего «переходного периода» воздержаться от насилия, призывов к досрочным президентским или законодательным выборам и попыток внести поправки в конституцию. Это соглашение и воспоминания о жестоком противостоянии предыдущего парламента с правительственными силами оказали некоторое влияние на смягчение политической риторики в течение следующих двух лет.

Первые выборы в законодательные органы по новой конституции включали несколько нарушений. Республики Татарстан и Чечня , а также Челябинская область бойкотировали голосование; это действие, наряду с другими несоответствиями, привело к избранию всего 170 членов Совета Федерации. Однако к середине 1994 года все места были заполнены, за исключением мест Чечни, которая продолжала провозглашать свою независимость. Все федеральные юрисдикции участвовали в выборах в законодательные органы в декабре 1995 года, хотя справедливость голосования в Чечне была скомпрометирована продолжающимся там конфликтом.

Федеральное собрание предписано как постоянно действующий орган, что означает, что оно находится в непрерывном режиме сессий, за исключением регулярных перерывов между весенней и осенней сессиями. Такой рабочий график отличает новый парламент от советских «штампующих» законодательных органов, которые собирались всего несколько дней в году. Новая конституция также предписывает, чтобы обе палаты заседали отдельно на сессиях , открытых для публики, хотя совместные заседания проводятся для важных выступлений президента или иностранных лидеров.

Депутаты Государственной Думы работают полный рабочий день на своих законодательных должностях; им не разрешается одновременно работать в местных законодательных органах или занимать государственные должности. Однако переходный пункт в конституции позволял депутатам, избранным в декабре 1993 года, сохранять свою государственную службу, что позволило многим должностным лицам администрации Ельцина работать в парламенте. После выборов в законодательные органы в декабре 1995 года девятнадцать государственных чиновников были вынуждены уйти в отставку, чтобы приступить к исполнению своих законодательных обязанностей.

Несмотря на свой «переходный» характер, Федеральное Собрание 1994-95 гг. одобрило около 500 законодательных актов за два года. Когда новый парламент собрался в январе 1996 г., депутатам был предоставлен каталог этих законов и было поручено работать в назначенных им комитетах, чтобы заполнить пробелы в существующем законодательстве, а также разработать новые законы. Крупным достижением законодательных сессий 1994-95 гг. стало принятие первых двух частей нового гражданского кодекса , отчаянно необходимого для обновления устаревших положений советской эпохи. Новый кодекс включал положения о договорных обязательствах, аренде , страховании , займах и кредите , партнерстве и попечительстве , а также другие правовые стандарты, необходимые для поддержки создания рыночной экономики . Работа над несколькими законопроектами, которые находились в комитетах или на дебатах в предыдущем законодательном органе, возобновилась в новом органе. Аналогичным образом, несколько законопроектов, на которые Ельцин наложил вето, были снова приняты новым законодательным органом.

Структура Федерального Собрания

Состав Совета Федерации был предметом дебатов вплоть до выборов 2000 года. Законодательство, появившееся в декабре 1995 года вопреки возражениям Совета Федерации, прояснило формулировку конституции по этому вопросу, предоставив места в совете по должности главам местных законодательных органов и администраций в каждой из восьмидесяти девяти субнациональных юрисдикций, таким образом, в общей сложности 178 мест. В составе 1996 года Совет Федерации включал около пятидесяти руководителей субнациональных юрисдикций, которые были назначены на свои должности Ельциным в 1991-92 годах, а затем выиграли всенародные выборы непосредственно в этот орган в декабре 1993 года. Но закон 1995 года предусматривал всенародные выборы руководителей во всех субнациональных юрисдикциях, включая те, которые все еще управляются назначенцами президента. Лица, выбранные на этих выборах, затем занимали места по должности в Совете Федерации.

Каждая палата избирает председателя для контроля внутренних процедур палаты. Палаты также формируют парламентские комитеты и комиссии для решения определенных типов вопросов. В отличие от комитетов и комиссий в предыдущих российских и советских парламентах, те, которые действуют в соответствии с конституцией 1993 года, имеют значительные обязанности по разработке законодательства и осуществлению надзора. Они готовят и оценивают законопроекты, отчитываются о законопроектах перед своими палатами, проводят слушания и контролируют исполнение законов. По состоянию на начало 1996 года в Государственной Думе было двадцать восемь комитетов и несколько специальных комиссий, а в Совете Федерации — двенадцать комитетов и две комиссии. Совет Федерации создал меньше комитетов из-за неполного рабочего дня его членов, которые также занимают политические должности в субнациональных юрисдикциях. В 1996 году большинство комитетов в обеих палатах были сохранены в базовой форме из предыдущего парламента. Согласно внутренней процедуре, ни один депутат не может заседать более чем в одном комитете. К 1996 году многие комитеты Государственной Думы создали подкомитеты.

Комитетские должности распределяются, когда формируются новые парламенты. Общая политика требует распределения председателей комитетов и членства среди партий и фракций примерно пропорционально размеру их представительства. Однако в 1994 году Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) Владимира Жириновского , которая получила второе по величине количество мест на недавних выборах, была лишена всех, кроме одного ключевого председательства — Комитета Государственной Думы по геополитике.

Законодательная власть

Две палаты Федерального Собрания обладают различными полномочиями и обязанностями, причем Государственная Дума является более могущественной. Совет Федерации, как следует из его названия и состава, занимается в первую очередь вопросами, представляющими интерес для субнациональных юрисдикций, такими как корректировка внутренних границ и указы президента о введении военного или чрезвычайного положения. Как верхняя палата, она также имеет обязанности по утверждению и освобождению от должности генерального прокурора и утверждению судей Конституционного суда, Верховного суда и Высшего арбитражного суда по представлению президента. Совету Федерации также поручено принятие окончательного решения, если Государственная Дума рекомендует отстранить президента от должности. Конституция также предписывает Совету Федерации рассматривать законопроекты, принятые нижней палатой, касающиеся бюджетных , налоговых и других фискальных мер, а также вопросов, связанных с войной и миром и ратификацией договоров.

Однако при рассмотрении и решении большинства законодательных вопросов Совет Федерации имеет меньше полномочий, чем Государственная Дума. Все законопроекты, даже предложенные Советом Федерации, должны быть сначала рассмотрены Государственной Думой. Если Совет Федерации отклоняет законопроект, принятый Государственной Думой, обе палаты могут сформировать согласительную комиссию для выработки компромиссного варианта законодательства. Затем Государственная Дума голосует по компромиссному законопроекту. Если Государственная Дума возражает против предложений верхней палаты в процессе согласования, она может проголосовать большинством в две трети голосов за направление своего варианта президенту на подпись. Неполный рабочий день характер работы Совета Федерации, его менее развитая структура комитетов и его меньшие полномочия по отношению к Государственной Думе делают его скорее консультативным и контрольным органом, чем законодательной палатой.

Поскольку изначально в Совет Федерации входило много региональных администраторов, назначенных Ельциным, этот орган часто поддерживал президента и возражал против законопроектов, одобренных Государственной Думой, в которой было больше антиельцинских депутатов. Полномочия верхней палаты рассматривать законопроекты, принятые нижней палатой, привели к тому, что она не одобрила около половины таких законопроектов, что потребовало уступок со стороны Государственной Думы или голосований для преодоления возражений верхней палаты. В феврале 1996 года главы двух палат пообещали попытаться сломать эту привычку, но в последующие месяцы препирательства, по-видимому, усилились.

Государственная Дума утверждает назначение премьер -министра , хотя у нее нет полномочий утверждать министров правительства. Полномочия утверждать или отклонять премьер-министра строго ограничены. Согласно конституции 1993 года, Государственная Дума должна в течение одной недели принять решение об утверждении или отклонении кандидата после того, как президент внес имя этого человека в список кандидатов. Если она отклоняет трех кандидатов, президент имеет право назначить премьер-министра, распустить парламент и назначить новые выборы в законодательный орган.

Полномочия Государственной Думы по принудительной отставке Правительства также существенно ограничены. Она может выразить вотум недоверия Правительству большинством голосов всех членов Государственной Думы, но Президент имеет право проигнорировать этот вотум. Однако, если Государственная Дума повторно выразит вотум недоверия в течение трех месяцев, Президент может отправить Правительство в отставку. Но вероятность второго вотума недоверия фактически исключена конституционным положением, позволяющим Президенту распускать Государственную Думу, а не Правительство в такой ситуации. Позиция Правительства дополнительно подкреплена другим конституционным положением, которое позволяет Правительству в любое время потребовать от Государственной Думы вотума доверия; отказ является основанием для роспуска Думы Президентом.

Законодательный процесс

Законодательный процесс ^[6] в России включает три слушания в Государственной Думе, затем одобрение Советом Федерации , верхней палатой и подписание закона Президентом .

Законопроекты могут исходить от любой из законодательных палат, или они могут быть представлены президентом, правительством, местными законодательными органами и Верховным судом, Конституционным судом или Высшим арбитражным судом в пределах их соответствующих полномочий. Законопроекты сначала рассматриваются в Государственной Думе. После принятия большинством голосов от полного состава Государственной Думы законопроект рассматривается Советом Федерации, который в течение четырнадцати дней должен включить законопроект в свой календарь. Согласительные комиссии являются установленной процедурой для устранения разногласий в законопроектах, рассматриваемых обеими палатами.

Конституционное положение, предписывающее, что законопроекты, касающиеся доходов и расходов, могут рассматриваться «только после того, как станут известны выводы правительства», существенно ограничивает контроль Федерального собрания над государственными финансами. Однако законодательный орган может изменить финансовое законодательство, представленное правительством позднее, что обеспечивает определенную степень традиционного законодательного контроля над кошельком. Две палаты законодательного органа также имеют право преодолевать президентское вето на законопроект. Конституция требует не менее двух третей голосов от общего числа членов обеих палат.

Судебная власть

Президент Путин встречается с главами высших судов России ( Вениамином Яковлевым из Высшего арбитражного суда , Вячеславом Лебедевым из Верховного суда и Валерием Зорькиным из Конституционного суда ), 2003 г.

Судебная система России определяется Конституцией и законодательством России с иерархической структурой с Конституционным судом , Верховным судом и Высшим арбитражным судом на вершине. С 2014 года Высший арбитражный суд объединился с Верховным судом. Окружные суды являются основными уголовными судами первой инстанции , а региональные суды являются основными апелляционными судами . Судебная система управляется Всероссийским съездом судей и его Советом судей, а ее управление осуществляется Судебным департаментом Верховного суда, Квалификационными коллегиями судей, Министерством юстиции и председателями различных судов. Существует много должностных лиц суда , включая присяжных заседателей , но Генеральный прокурор остается самым мощным компонентом российской судебной системы.

Многие судьи, назначенные режимами Леонида Брежнева (1964-82) и Юрия Андропова (1982-84), оставались на своих местах в середине 1990-х годов. Такие арбитры были обучены « социалистическому праву » и привыкли основывать свои вердикты на телефонных звонках местных руководителей КПСС, а не на юридических основаниях дел.

В вопросах инфраструктуры суда и финансовой поддержки судьи должны зависеть от Министерства юстиции , а в вопросах жилья — от местных властей в юрисдикции, где они заседают. В 1995 году средняя зарплата судьи составляла 160 долларов США в месяц, что существенно меньше заработка, связанного с более низкими должностями в российском обществе. Эти обстоятельства в сочетании с нарушениями в процессе назначения и сохраняющейся сильной позицией прокуроров лишили судей в нижестоящих юрисдикциях независимой власти.

Арбитражный апелляционный суд в Вологде

Многочисленные вопросы, которые рассматриваются административными органами в европейских странах, остаются предметом политического влияния в России. Конституционный суд России был вновь созван в марте 1995 года после его приостановления президентом Ельциным во время конституционного кризиса в октябре 1993 года . Конституция 1993 года уполномочивает суд разрешать споры между исполнительной и законодательной ветвями власти, а также между Москвой и региональными и местными органами власти. Суд также уполномочен выносить решения о нарушении конституционных прав , рассматривать апелляции из различных органов и участвовать в процедурах импичмента против президента. Закон о Конституционном суде от июля 1994 года запрещает суду рассматривать дела по собственной инициативе и ограничивает круг вопросов, которые может рассматривать суд.

Государственная Дума приняла Уголовно-процессуальный кодекс и другие судебные реформы в ходе своей сессии 2001 года. Эти реформы помогают сделать российскую судебную систему более совместимой с западными аналогами и рассматриваются большинством как достижение в области прав человека. Реформы вновь ввели суды присяжных в некоторых уголовных делах и создали более состязательную систему уголовных процессов, которая более адекватно защищает права обвиняемых. В 2002 году введение нового кодекса привело к значительному сокращению времени содержания под стражей новых задержанных, а количество подозреваемых, помещенных в предварительное заключение, сократилось на 30%. Еще одним значительным достижением нового кодекса является передача от прокуратуры судам полномочий по выдаче ордеров на обыск и арест.

Местное и региональное самоуправление

В советский период некоторым из примерно 100 национальностей России были предоставлены собственные этнические анклавы, к которым прилагались различные формальные федеральные права. Другие меньшие или более рассеянные национальности не получили такого признания. В большинстве этих анклавов этнические русские составляли большинство населения, хотя титульные национальности обычно имели непропорциональное представительство в местных органах власти. Отношения между центральным правительством и подчиненными юрисдикциями, а также между этими юрисдикциями стали политической проблемой в 1990-х годах.

Российская Федерация внесла мало изменений в советскую модель региональных юрисдикций. Конституция 1993 года устанавливает федеральное правительство и перечисляет восемьдесят девять субнациональных юрисдикций, включая двадцать один этнический анклав со статусом республики. Существует десять автономных областей, или округов (ед. ч., okrug ), и Еврейская автономная область (Еврейская автономная область, также известная как Биробиджан). Помимо этнически идентифицированных юрисдикций, существует шесть территорий (края; ед. ч., kray ) и сорок девять областей (провинций).

Города Москва и Санкт-Петербург независимы от окружающих юрисдикций. Называемые «городами федерального значения», они имеют тот же статус, что и области. Десять автономных округов и Биробиджан являются частью более крупных юрисдикций, либо области, либо края. Поскольку власть и влияние центрального правительства стали разбавленными, губернаторы и мэры стали единственными соответствующими государственными органами во многих юрисдикциях.

Федеративный договор и региональная власть

Президент России Путин с местными жителями в Ленске , Республика Саха

Федеративный договор был подписан в марте 1992 года президентом Ельциным и большинством лидеров автономных республик и других этнических и географических единиц. Договор состоял из трех отдельных документов, каждый из которых относился к одному типу региональной юрисдикции. В нем были изложены полномочия, зарезервированные для центрального правительства, общие полномочия и остаточные полномочия, которые должны были осуществляться в первую очередь субъектами. Поскольку новая конституция России оставалась спорной в Федеральном собрании на момент ратификации, Федеративный договор и положения, основанные на договоре, были включены в качестве поправок в конституцию 1978 года. Ряд новых условий были установлены конституцией 1993 года и двусторонними соглашениями.

Местные юрисдикции в соответствии с конституцией

Конституция 1993 года разрешила многие неясности и противоречия относительно степени децентрализации в соответствии с многократно измененной конституцией Российской Республики 1978 года; большинство таких решений благоприятствовали концентрации власти в центральном правительстве. Когда конституция была ратифицирована, Федеративный договор был понижен до статуса субконституционного документа. Переходное положение конституции предусматривало, что в случае расхождений между федеральной конституцией и Федеративным договором или между конституцией и другими договорами, включающими субнациональную юрисдикцию, все остальные документы будут подчиняться конституции.

Конституция 1993 года представляет устрашающий список полномочий, зарезервированных для центра. Полномочия, совместно разделяемые федеральными и местными органами власти, менее многочисленны. Региональным юрисдикциям предоставляются только полномочия, которые не закреплены конкретно за федеральным правительством или не осуществляются совместно. Эти полномочия включают управление муниципальной собственностью, установление и исполнение региональных бюджетов, установление и сбор региональных налогов и поддержание правопорядка. Некоторые границы между совместными и исключительно федеральными полномочиями прописаны нечетко; предположительно, они станут яснее через обмен федеральной практикой или через судебное разбирательство, как это произошло в других федеральных системах. Между тем, двусторонние договоры о разделении полномочий между центральным правительством и субъединицами стали важным средством прояснения границ разделяемых полномочий. Однако многие субнациональные юрисдикции имеют свои собственные конституции, и часто эти документы распределяют полномочия юрисдикции, не соответствующие положениям федеральной конституции. По состоянию на 1996 год не было разработано никакого процесса для судебного разбирательства таких конфликтов.

В соответствии с конституцией 1993 года республики, края, области, автономные области, автономные округа и города федерального значения считаются «равными в своих отношениях с федеральными органами государственной власти»; эта формулировка представляет собой попытку положить конец жалобам нереспубликанских юрисдикций на их подчиненный статус. В соответствии с этим новым равенством республики больше не получают эпитета «суверенные», как это было в конституции 1978 года. Равное представительство в Совете Федерации для всех восьмидесяти девяти юрисдикций способствует процессу выравнивания, предоставляя им значимый вклад в законодательную деятельность, особенно в те, которые имеют особое местное значение.

Однако должностные лица Совета Федерации критиковали Государственную Думу за неспособность адекватно представлять региональные интересы. В середине 1995 года Владимир Шумейко, тогдашний спикер Совета Федерации, раскритиковал положение о партийных списках в нынешней избирательной системе за то, что оно позволяло некоторым частям России получать непропорциональное представительство в нижней палате. (На выборах 1995 года Московская область получила почти 38 процентов мест в Государственной Думе на основе концентрации кандидатов по партийным спискам в национальной столице.) Шумейко утверждал, что такое неправильное распределение подпитывало потенциально опасное народное недовольство парламентом и политиками.

Несмотря на конституционный язык, уравнивающий региональные юрисдикции в их отношениях с центром, остатки многоуровневого федерализма советской эпохи сохраняются в ряде положений, включая те, которые допускают использование нерусских языков в республиках, но не в других юрисдикциях, и в определениях пяти категорий субъединиц. По большинству деталей федеральной системы конституция расплывчата, а разъясняющее законодательство к середине 1996 года принято не было. Однако некоторые аналитики отмечают, что эта расплывчатость облегчает разрешение отдельных конфликтов между центром и регионами.

Разделение власти

Егор Борисов , президент Республики Саха , субъекта Российской Федерации.

Гибкость является целью конституционного положения, разрешающего двусторонние договоры или уставы между центральным правительством и регионами о разделении власти. Например, в двустороннем договоре, подписанном с российским правительством в феврале 1994 года, Республика Татарстан отказалась от своих претензий на суверенитет и приняла налоговые полномочия России в обмен на принятие Россией контроля Татарстана над нефтью и другими ресурсами и права республики подписывать экономические соглашения с другими странами. Этот договор имеет особое значение, поскольку Татарстан был одной из двух республик, которые не подписали Договор о Федерации в 1992 году. К середине 1996 года почти треть федеральных субъектов заключили договоры или уставы о разделении власти.

Первая хартия разделения власти, согласованная центральным правительством и областью, была подписана в декабре 1995 года с Оренбургской областью. Хартия разделяла полномочия в сферах экономической и сельскохозяйственной политики, природных ресурсов, международных экономических отношений и торговли, а также военной промышленности. По словам премьер-министра Черномырдина, хартия давала Оренбургу полную власть над своим бюджетом и позволяла области участвовать в решениях по приватизации. К началу 1996 года аналогичные хартии были подписаны с Краснодарским краем, Калининградской и Свердловской областями. Летом 1996 года Ельцин привлек потенциальных региональных сторонников своего переизбрания, подписав хартии с Пермской, Ростовской, Тверской и Ленинградской областями, а также с городом Санкт-Петербургом, среди прочих, предоставив этим регионам либеральный налоговый режим и другие экономические преимущества.

К середине 1990-х годов региональные юрисдикции также стали смелее принимать местные законы для заполнения пробелов в законах федерации, не дожидаясь действий Федерального Собрания. Например, Волгоградская область приняла законы, регулирующие местные пенсии, выпуск векселей и кредитные союзы. Конституция поддерживает региональные законодательные полномочия по принятию законов, которые соответствуют конституции и существующим федеральным законам.

Список договоров о разделении власти

За время президентства Бориса Ельтина он подписал в общей сложности 46 договоров о разделении полномочий с различными субъектами России ^[7], начиная с Татарстана 15 февраля 1994 года и заканчивая Москвой 16 июня 1998 года, ^[8] предоставив им большую автономию от федерального правительства. По словам премьер-министра Виктора Черномырдина , правительство намеревалось подписать договоры о разделении полномочий со всеми 89 субъектами России. ^[9] После избрания Владимира Путина 26 марта 2000 года и его последующей перестройки федеральной системы договоры о разделении полномочий начали отменяться. Подавляющее большинство договоров были расторгнуты в период с 2001 по 2002 год, а другие были принудительно аннулированы 4 июля 2003 года. Договоры Башкортостана, Москвы и Татарстана истекли в свои собственные даты. 24 июля 2017 года истек срок действия договора о разделе власти в Татарстане, и он стал последним субъектом, утратившим свою автономию. ^[10]

Республики

1.  Башкортостан , 3 августа 1994 г. ^[11] - 7 июля 2005 г. ^[12]
2.  Бурятия 11 июля 1995 г. ^[11] – 15 февраля 2002 г. ^[13]
3.  Чувашия 27 мая 1996 г. ^[14] - 4 июля 2003 г. ^[а]
4.  Кабардино-Балкария 1 июля 1994 г. ^[11] - 8 августа 2002 г. ^[13]
5.  Республика Коми 20 марта 1996 г. ^[15] - 20 мая 2002 г. ^[13]
6. Марий Эл , 21 мая 1998 г. ^[16] - 31 декабря 2001 г. ^[13]
7.  Северная Осетия-Алания 23 марта 1995 г. ^[11] – 2 сентября 2002 г. ^[13]
8.  Республика Саха 29 июня 1995 г. ^[11] - 4 июля 2003 г. ^[а]
9.  Татарстан 15 февраля 1994 г. – 24 июля 2017 г. ^[10]
10.  Удмуртия 17 октября 1995 г. ^[11] - 4 июля 2003 г. ^[а]

Крайс

1.  Алтайский край 29 ноября 1996 г. ^[17] - 15 марта 2002 г. ^[13]
2.  Хабаровский край 24 апреля 1996 г. ^[11] - 12 августа 2002 г. ^[13]
3.  Краснодарский край 30 января 1996 г. ^[11] - 12 апреля 2002 г. ^[13]
4.  Красноярский край 1 ноября 1997 г. ^[18] - 4 июля 2003 г. ^[а]

Области

1.  Амурская область 21 мая 1998 г. ^[16] – 18 марта 2002 г. ^[13]
2.  Астраханская область 30 октября 1997 г. ^[19] - 21 декабря 2001 г. ^[13]
3.  Брянская область 4 июля 1997 г. ^[20] - 9 августа 2002 г. ^[13]
4.  Челябинская область , 4 июля 1997 г. ^[20] - 2 февраля 2002 г. ^[13]
5.  Ивановская область , 21 мая 1998 г. ^[16] - 26 февраля 2002 г. ^[13]
6.  Иркутская область 27 мая 1996 ^[14] – 6 июля 2002 ^[21]
7.  Калининградская область 12 января 1996 г. ^[11] – 31 мая 2002 г. ^[13]
8.  Кировская область 30 октября 1997 г. ^[19] - 24 января 2002 г. ^[13]
9.  Костромская область 21 мая 1998 г. ^[16] - 19 февраля 2002 г. ^[13]
10.  Ленинградская область 13 июня 1996 г. ^[22] – 18 апреля 2002 г. ^[13]
11.  Магаданская область , 4 июля 1997 г. ^[20] - 30 января 2002 г. ^[13]
12.  Мурманская область 30 октября 1997 г. ^[19] – 20 мая 2003 г. ^[13]
13.  Нижегородская область 8 июня 1996 г. ^[17] - 6 апреля 2002 г. ^[13]
14.  Омская область 19 мая 1996 г. ^[23] - 21 декабря 2001 г. ^[13]
15.  Оренбургская область 30 января 1996 г. ^[24] - 4 апреля 2002 г. ^[13]
16. Пермская область 31 мая 1996 г. ^[25] – 21 декабря 2001 г. ^[13]
17.  Ростовская область 29 мая 1996 г. ^[9] – 15 марта 2002 г. ^[13]
18.  Сахалинская область 29 мая 1996 г. ^[9] – 4 марта 2002 г. ^[13]
19.  Самарская область 1 августа 1997 г. ^[26] – 22 февраля 2002 г. ^[13]
20. Саратовская область 4 июля 1997 г. ^[20] - 9 февраля 2002 г. ^[13]
21.  Свердловская область 12 января 1996 г. ^[11] - 4 июля 2003 г. ^[а]
22.  Тверская область 13 июня 1996 г. ^[22] – 19 февраля 2002 г. ^[13]
23.  Ульяновская область 30 октября 1997 г. ^[19] – 31 декабря 2001 г. ^[13]
24.  Вологодская область 4 июля 1997 г. ^[20] - 15 марта 2002 г. ^[13]
25. Воронежская область , 21 мая 1998 г. ^[16] - 22 февраля 2002 г. ^[13]
26.  Ярославская область 30 октября 1997 г. ^[19] - 15 марта 2002 г. ^[13]

Автономные округа

1.  Эвенкийский автономный округ ^[б] 1 ноября 1997 г. ^[18] – 4 июля 2003 г. ^[а]
2.  Коми-Пермяцкий автономный округ ^[c] 31 мая 1996 ^[25] – 21 декабря 2001 ^[13]
3.  Таймырский автономный округ ^[б] 1 ноября 1997 г. ^[18] – 4 июля 2003 г. ^[а]
4.  Усть-Ордынский Бурятский автономный округ ^[д] 27 мая 1996 г. ^[14] - 6 июля 2002 г. ^[21]

Города федерального значения

1.  Москва 16 июня 1998 г. ^[27] – 16 июня 2008 г. ^[28]
2.  Санкт-Петербург 13 июня 1996 г. ^[22] – 4 апреля 2002 г. ^[13]

Президентская власть в регионах

Президент сохраняет за собой право назначать и увольнять президентских представителей, которые действуют как прямые эмиссары в юрисдикциях по надзору за реализацией президентской политики местными администрациями. Право назначать этих наблюдателей было предоставлено Верховным Советом России Ельцину в конце 1991 года. Парламент несколько раз пытался в течение 1992-93 годов отменить или ограничить деятельность этих назначенцев, полномочия которых только упоминаются в конституции. Присутствие представителей Ельцина помогло добиться местного голосования в его пользу на президентских выборах 1996 года.

Правительства республик включают президента или премьер-министра (или обоих) и региональный совет или законодательный орган. Главы исполнительной власти низших юрисдикций называются губернаторами или административными главами. Как правило, в юрисдикциях, отличных от республик, исполнительные ветви власти были более благосклонны к центральному правительству, а законодательные органы (называвшиеся советами до конца 1993 года, затем называвшиеся думами или собраниями) были центром любых сепаратистских настроений. В соответствии с полномочиями, предоставленными ему в 1991 году, назначать глав исполнительной власти краев, областей, автономных районов и автономной области, Ельцин назначил практически всех из шестидесяти шести руководителей этих юрисдикций. Напротив, президенты республик избираются всенародно с 1992 года. Некоторые из назначенцев Ельцина столкнулись с сильным противодействием со стороны своих законодательных органов; в 1992 и 1993 годах в некоторых случаях вотумы недоверия привели к всенародным выборам на должность главы исполнительной власти.

После московского противостояния в октябре 1993 года Ельцин стремился укрепить свою региональную поддержку, распустив законодательные органы всех федеральных субъектов, за исключением республик (которым было рекомендовано «реформировать» свои политические системы). Соответственно, в 1994 году выборы прошли во всех юрисдикциях, законодательные органы которых были распущены. В некоторых случаях этот процесс поставил местных руководителей во главе законодательных органов, устранив сдержки и противовесы между ветвями власти на региональном уровне.

Результаты выборов в субнациональных юрисдикциях имели большое значение для администрации Ельцина, поскольку победители занимали места ex officio в Совете Федерации, который до 1996 года был надежным оплотом поддержки. Избрание большого числа оппозиционных кандидатов положит конец полезности Совета Федерации как противовеса антиельцинской Государственной Думе и еще больше затруднит реализацию повестки дня Ельцина. В 1995 году в некоторых регионах прошли выборы губернаторов для заполнения административных должностей, первоначально предоставленных назначенцам Ельцина в 1991 году.

Столкнувшись с растущим числом запросов на проведение таких выборов, Ельцин постановил, что декабрь 1996 года станет датой большинства губернаторских и республиканских президентских выборов. Эта дата была подтверждена законом Совета Федерации 1995 года. Указ также назначил субнациональные выборы в законодательные органы на июнь или декабрь 1997 года. (В июле 1996 года Государственная Дума перенесла эти выборы на конец 1996 года.) Наблюдатели отметили, что, призвав провести большинство этих выборов после президентских выборов, Ельцин предотвратил неблагоприятные результаты, которые могли бы снизить его шансы на переизбрание, — хотя апатия избирателей после президентских выборов могла бы помочь кандидатам от оппозиции.

Политические партии и выборы

Раньше места в России в Думе избирались наполовину по пропорциональному представительству (не менее 5% голосов для получения мест), а наполовину по одномандатным округам. Однако президент Путин принял закон, согласно которому все места должны избираться по пропорциональному представительству (не менее 7% голосов для получения мест), который вступил в силу на выборах в декабре 2007 года. Сделав это, Путин устранил независимых кандидатов и затруднил избрание в Думу для небольших партий.

Борьба исполнительной и законодательной власти, 1993–1996 гг.

Хотя конституция 1993 года ослабила их позиции по отношению к президенту, парламенты, избранные в 1993 и 1995 годах, тем не менее, использовали свои полномочия для формирования законодательства в соответствии со своими собственными предписаниями и для того, чтобы бросить вызов Ельцину по некоторым вопросам. Ранним примером было голосование Государственной Думы в феврале 1994 года об амнистии лидеров московского переворота 1991 года. Ельцин яростно осудил это действие, хотя оно входило в конституционную компетенцию Государственной Думы. В октябре 1994 года обе законодательные палаты приняли закон, преодолевающий вето Ельцина, требующий от правительства представлять ежеквартальные отчеты о бюджетных расходах в Государственную Думу и придерживаться других бюджетных указаний.

В самом значительном столкновении исполнительной и законодательной власти с 1993 года Государственная Дума подавляющим большинством голосов вынесла вотум недоверия правительству в июне 1995 года. Голосование было спровоцировано рейдом чеченских повстанцев в соседний российский город Буденновск , где повстанцы смогли взять более 1000 заложников. Недовольство экономическими реформами Ельцина также было фактором в голосовании. Второй вотум недоверия не был принят в начале июля. В марте 1996 года Государственная Дума снова разгневала Ельцина, проголосовав за отмену постановления Верховного Совета России от декабря 1991 года об отмене договора 1922 года, в соответствии с которым был основан Советский Союз. Это постановление подготовило путь к образованию Содружества Независимых Государств .

В своей речи о положении страны в феврале 1996 года Ельцин похвалил предыдущий парламент за принятие ряда важных законов и с облегчением отметил «гражданское» разрешение конфликта недоверия в июне 1995 года. Однако он пожаловался, что Федеральное собрание не приняло мер по таким вопросам, как частная собственность на землю, налоговый кодекс и судебная реформа. Ельцин также критиковал законодательство, которое он был вынужден вернуть в парламент, поскольку оно противоречило конституции и существующему законодательству, и попытки законодателей принять фискальное законодательство в нарушение конституционного ограничения, согласно которому такие законопроекты должны быть предварительно одобрены правительством. Он отметил, что продолжит использовать свое право вето против плохо составленных законопроектов и свое право издавать указы по вопросам, которые он считал важными, и что такие указы будут оставаться в силе до тех пор, пока не будут приняты соответствующие законы. В марте 1996 года Государственная Дума приняла постановление, требующее от Ельцина воздержаться от возвращения законопроектов в парламент на доработку, утверждая, что президент обязан либо подписывать законопроекты, либо налагать на них вето.

сепаратизм

Шамиль Басаев , чеченский боевик- исламист и лидер чеченского повстанческого движения

В первой половине 1990-х годов наблюдатели размышляли о возможности того, что некоторые юрисдикции в федерации могут последовать примеру бывших советских республик и потребовать полной независимости. Однако против такого исхода выступает ряд факторов. Россия на 80 процентов состоит из этнических русских, и в большинстве из тридцати двух этнических юрисдикций демографически доминируют этнические русские, как и во всех территориях и областях. Многие из субнациональных юрисдикций находятся во внутренних районах России, что означает, что они не могли отделиться, не присоединившись к блоку отделяющихся приграничных территорий, и экономики всех таких юрисдикций были полностью интегрированы с национальной экономикой в ​​советской системе. Конституция 1993 года укрепляет официальный статус центрального правительства по отношению к различным регионам, хотя Москва пошла на значительные уступки в двусторонних договорах. Наконец, большинство различий, лежащих в основе сепаратистских движений, являются экономическими и географическими, а не этническими.

Сторонники отделения , которых много в нескольких регионах, как правило, оказываются в меньшинстве и неравномерно распределены. Некоторые регионы даже выступали за большую централизацию в некоторых вопросах. К 1996 году большинство экспертов считали, что федерация сохранит целостность, хотя, вероятно, за счет дополнительных уступок власти центральным правительством. Тенденция не столько к сепаратизму, сколько к передаче центральных полномочий на места по вопросам торговли, налогов и другим вопросам.

Некоторые эксперты отмечают, что этнически различные республики России, выдвигающие требования о больших правах субъединиц, делятся на три группы. Первая состоит из тех юрисдикций, которые наиболее громко настаивают на этническом сепаратизме, включая Чечню и, возможно, другие республики Северного Кавказа , а также Республику Тыва . Вторая группа состоит из крупных, богатых ресурсами республик, включая Карелию , Республику Коми и Саха (Якутия) . Их разногласия с Москвой сосредоточены на контроле за ресурсами и налогах, а не на требованиях прямой независимости. Третья, смешанная группа состоит из республик вдоль реки Волги, которые пересекают стратегические водные, железнодорожные и трубопроводные пути, обладают такими ресурсами, как нефть, и включают большое количество мусульманского и буддийского населения России. Эти республики включают Башкортостан , Калмыкию , Марий Эл , Мордовию , Татарстан и Удмуртию .

Президент Чечни Рамзан Кадыров , бывший сепаратистский повстанец

Помимо республик, несколько других юрисдикций лоббировали большие права, в основном в вопросах контроля над ресурсами и налогообложения. К ним относятся Свердловская область , которая в 1993 году провозгласила себя автономной республикой в ​​знак протеста против получения меньших привилегий в налогообложении и контроле над ресурсами, чем республики, и стратегически важный Приморский край («Приморский край») на побережье Тихого океана, губернатор которого в середине 1990-х годов Евгений Наздратенко бросил вызов центральной экономической и политической политике по ряду широко освещаемых вопросов.

Некоторое ограниченное сотрудничество имело место между региональными юрисдикциями России, и эксперты полагают, что существует потенциал для еще большей координации. Было создано восемь региональных организаций сотрудничества, охватывающих все субнациональные юрисдикции, за исключением Чечни: Ассоциация «Сибирское согласие», Ассоциация «Центральная Россия», Ассоциация «Северо-Запад», Ассоциация «Черноземье», Ассоциация сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа, Ассоциация «Большая Волга», Уральская региональная ассоциация и Ассоциация «Дальний Восток и Байкал». Совет Федерации официально признал эти межюрисдикционные организации в 1994 году. Расширение деятельности организаций сдерживается экономическим неравенством среди их членов и неадекватной межрегиональной транспортной инфраструктурой, но в 1996 году они начали усиливать свое влияние в Москве.

Региональные и этнические конфликты способствовали предложениям упразднить существующие подразделения и возродить губернии царской эпохи , или большую провинцию, которая включала бы несколько более мелких подразделений на основе географии и населения, а не этнических соображений. К российским ультранационалистам, таким как Владимир Жириновский, присоединились некоторые должностные лица национального правительства и руководители областей и краев, которые недовольны привилегиями республик. Некоторые призывали, чтобы эти новые подразделения были основаны на восьми межрегиональных экономических объединениях.

администрация Путина

Владимир Путин возложил цветы к мемориалу жертвам политических репрессий советского периода, лагерь ГУЛАГ Норильлаг , 2002 г.

После президентских выборов 2000 года в российской политике доминируют Путин , его партия «Единая Россия» и премьер-министр Михаил Мишустин . На парламентских выборах 2003 года «Единая Россия» понизила все остальные партии до статуса меньшинства. Другими партиями, сохранившими места в Государственной Думе , нижней палате законодательного органа, являются Коммунистическая партия Российской Федерации , Либерально-демократическая партия России и «Справедливая Россия» .

Первые президентские выборы состоялись 26 марта 2000 года. Путин, который ранее был назначен премьер-министром России , а после отставки Ельцина исполнял обязанности президента России, победил в первом туре, набрав 53% голосов на выборах, которые были признаны в целом свободными и справедливыми. (См. Президентские выборы в России 2000 года .) Путин без труда выиграл второй полный срок на президентских выборах в марте 2004 года . Хотя Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе сообщила, что выборы были в целом организованы профессионально, среди прочего прозвучала критика неравного отношения к кандидатам со стороны контролируемых государством СМИ. ^[29]

После выборов 24 февраля 2004 года премьер-министр Михаил Касьянов и его кабинет были отправлены в отставку Путиным. ^[30] Эксперты в России считали, что это произошло не из-за недовольства президента правительством, а из-за самого Касьянова, поскольку российская конституция не позволяет отстранять премьер-министра без увольнения всего кабинета. ^[30] Позже Касьянов стал ярым критиком Путина. ^[31] Хотя российские регионы пользуются определенной степенью автономного самоуправления, выборы губернаторов регионов были заменены прямым назначением президентом в 2005 году. В сентябре 2007 года Путин принял отставку премьер-министра Михаила Фрадкова , назначив Виктора Зубкова новым премьер-министром. ^[32]

Антипутинский марш протестующих в Москве, 13 июня 2012 г.

На выборах президента России 2008 года Дмитрий Медведев , чье выдвижение было поддержано популярным уходящим президентом Владимиром Путиным, одержал убедительную победу. По мнению аналитиков, страной теперь фактически управлял «тандем» с конституционно сильным президентом и влиятельным и популярным премьер-министром. ^{[33] [34]}

Россия пострадала от демократического отступления во время правления Путина и Медведева. Freedom House включила Россию в список «несвободных» стран с 2005 года. ^[35] В 2004 году Freedom House предупредила, что «отход России от свободы знаменует собой низшую точку, не зарегистрированную с 1989 года, когда страна была частью Советского Союза». ^[36] Альваро Хиль-Роблес (тогдашний глава отдела по правам человека Совета Европы ) заявил в 2004 году, что «неоперившаяся российская демократия, конечно, еще далека от совершенства, но ее существование и ее успехи нельзя отрицать». ^[37]

The Economist Intelligence Unit оценивает Россию как «авторитарную» с 2011 года, ^[38] тогда как ранее , еще в 2007 году, ее считали « гибридным режимом » (с «некоторой формой демократического правления»). ^[39] Российская Федерация заявляет, что Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления, которая, как было доказано, не соблюдается сегодня. ^[40] Политолог Ларри Даймонд , писавший в 2015 году, заявил, что «ни один серьезный ученый не будет считать Россию сегодня демократией». ^[41]

Наталья Арно, бывший руководитель деятельности Международного республиканского института в России, описывает выборы в условиях « управляемой демократии » в России следующим образом:

Политические деятели, поддерживающие президента, имеют право выставить свою кандидатуру на выборах и номинально баллотироваться против него, но всякий раз, когда появлялся человек, действительно желавший бросить вызов системе, он всегда сталкивался с бюрократическими барьерами.

Возможно, Центральная избирательная комиссия обнаружит проблему с подписями, которые кандидат собрал для регистрации, или, возможно, кандидату будет предъявлено обвинение в совершении преступления на основании сомнительных доказательств, но что-то обязательно произойдет... ^[42]

Арест известного олигарха Михаила Ходорковского по обвинению в мошенничестве, хищении и уклонении от уплаты налогов был встречен внутренней и западной критикой, согласно которой арест носил политический характер, а судебный процесс над ним был крайне некорректным. ^[43] Однако этот шаг был положительно воспринят российской общественностью и в значительной степени не отпугнул инвестиции из страны, которые продолжали расти двузначными темпами. ^{[44] [ до каких пор? ]}

В 2005 году Россия начала неуклонно повышать цену, по которой она продавала сильно субсидируемый газ бывшим советским республикам. Недавно Россию обвинили в использовании своих природных ресурсов в качестве политического оружия. ^[45] Россия, в свою очередь, обвиняет Запад в применении двойных стандартов в отношении рыночных принципов, указывая на то, что Россия поставляла газ в указанные государства по ценам, которые были значительно ниже мировых рыночных уровней, и в большинстве случаев оставались такими даже после повышения. ^[46] Политики в России утверждали, что она не обязана эффективно субсидировать экономику постсоветских государств, предлагая им ресурсы по ценам ниже рыночных. ^[47] Независимо от предполагаемых политических мотивов, наблюдатели отмечают, что взимание рыночных цен является законным правом России, ^[48] и указывают на то, что Россия подняла цену даже для своего близкого союзника, Беларуси. ^[49]

Другие вопросы

Конституция гарантирует гражданам право выбирать место жительства и выезжать за границу. Однако некоторые правительства крупных городов ограничили это право правилами регистрации по месту жительства, которые очень напоминают правила « прописки » советской эпохи. Хотя правила рекламировались как средство уведомления, а не как система контроля, их реализация дала многие из тех же результатов, что и система прописки. Свобода выезжать за границу и эмигрировать уважается, хотя ограничения могут применяться к тем, кто имел доступ к государственным секретам. ^[50]

Смотрите также

• Закон Российской Федерации
• Совет Федерации РФ
• Международные отношения России
• Права человека в России
• Коррупция в России
• История постсоветской России
• Экономика России
• Общественная палата России
• Проект Россия
• Администрация президента России
• Кабинет Сергея Кириенко (1998)
• Кабинет Евгения Примакова (1998–1999)
• Второй кабинет Михаила Фрадкова (2004–2007)
• Электоральная география России
• Антифашизм
• Антифашизм после Второй мировой войны
• Царское самодержавие

Примечания

1. Прекращено на основании статьи 5 Федерального закона, принятого 4 июля 2003 года.
2. Красноярск, Эвенкий и Таймыр имели тот же договор, поскольку последние два находились под управлением Красноярска.
3. Пермь и Коми-Пермяки имели одинаковый договор, поскольку последние находились под управлением Перми.
4. Иркутск и Усть-Орда имели одинаковый договор, так как последняя находилась под управлением Иркутска.

Дальнейшее чтение

• Дэвид Сакони. 2020. Политика ради прибыли: бизнес, выборы и разработка политики в России . Cambridge University Press.

Ссылки

1. «На этой неделе в программе First Person штатный корреспондент New Yorker Маша Гессен рассказывает о том, как Владимир Путин планирует править Россией вечно».
2. ««Это выдающийся подвиг». у власти с 1999 года, как Владимир Путин стал российским лидером, соперничать с которым может только Иосиф Сталин». 505.
3. "The Guardian: американцы могут заметить вмешательство в выборы, потому что они делают это уже много лет". TheGuardian.com . 5 января 2017 г. Архивировано из оригинала 12 февраля 2022 г. Получено 9 января 2019 г.
4. "TIME: Yanks to the rescue. Секретная история о том, как американские советники помогли Ельцину победить. (15 июля 1996 г.)" (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 7 ноября 2021 г. . Получено 9 января 2019 г. .
5. «Вращающаяся Хиллари: история взаимного вмешательства Америки и России». The Guardian . 3 августа 2016 г. Архивировано из оригинала 2 декабря 2018 г. Получено 9 января 2019 г.
6. "Законодательный процесс в России". Архивировано из оригинала 15 июля 2011 г. Получено 18 января 2011 г.
7. Росс, Кэмерон (2002). Региональная политика в России . Манчестер, Великобритания: Манчестерский университет. стр. 9. ISBN 0-7190-5890-2.
8. Хедегаард, Ларс; Линдстрем, Бьярне (2002). Ежегодник NEBI 2001/2002: Интеграция Северной Европы и Балтийского моря . Нью-Йорк, США: Спрингер. п. 307. ИСБН 978-3-642-07700-5.
9. "Newsline - 30 мая 1996 г. Ростовская и Сахалинская области подписали соглашения о разделе власти". Радио Свободная Европа/Радио Свобода . 30 мая 1996 г. Архивировано из оригинала 3 мая 2019 г. Получено 2 мая 2019 г.
10. Смирнова, Лена (24 июля 2017 г.). «Татарстан, последний регион, потерявший особый статус при Путине». The Moscow Times . Архивировано из оригинала 29 декабря 2018 г. Получено 7 августа 2017 г.
11. Solnick, Steven (29 мая 1996 г.). "Асимметрии в переговорах Российской Федерации" (PDF) . Национальный совет по советским и восточноевропейским исследованиям : 12. Архивировано из оригинала (PDF) 28 августа 2017 г. Получено 2 мая 2019 г.
12. Тернер, Кассандра (май 2018 г.). «Мы никогда не говорили, что мы независимы»: природные ресурсы, национализм и борьба за политическую автономию в регионах России . стр. 49.
13. Chuman, Mizuki. "The Rise and Fall of Power-Sharing Treaties Between Center and Regions in Post-Soviet Russia" (PDF) . Демократизация : 146. Архивировано (PDF) из оригинала 8 марта 2019 г. . Получено 2 мая 2019 г. .
14. "Newsline - 28 мая 1996 г. Подписано еще несколько соглашений о разделе власти". Радио Свободная Европа/Радио Свобода . 28 мая 1996 г. Архивировано из оригинала 3 мая 2019 г. Получено 3 мая 2019 г. На церемонии в Кремле 27 мая президент Ельцин подписал два соглашения о разделе власти: одно с Иркутской областью и Усть-Ордынским Бурятским автономным округом (АО), а другое с Республикой Чувашия, сообщают российские СМИ.
15. "Russia Signs Power-Sharing Treaty with Komi Republic". Джеймстаун . 21 марта 1996 г. Архивировано из оригинала 28 октября 2020 г. Получено 2 мая 2019 г.
16. "Newsline - 22 мая 1998 г. Ельцин подписывает новые соглашения о разделении власти с регионами". Радио Свободная Европа/Радио Свобода . 20 июня 2008 г. Архивировано из оригинала 5 ноября 2021 г. Получено 2 мая 2019 г.
17. "Соглашения о разграничении полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" (на русском языке). Политика. 2002. Архивировано из первоисточника 25 февраля 2005 года . Получено 24 сентября 2019 года .
18. "F&P RFE/RL Archive - Ельцин хвалит соглашения о разделе власти с регионами". Друзья и партнеры . 31 октября 1997 г. Архивировано из оригинала 3 мая 2019 г. Получено 3 мая 2019 г. 1 ноября 1997 г. он должен подписать соглашение о разделе власти с Красноярским краем, Таймырским и Эвенкийским автономными округами.
19. "Ельцин подписывает соглашения о разделе власти с пятью дополнительными российскими регионами". Джеймстаун . 3 ноября 1997 г. Архивировано из оригинала 2 мая 2019 г. Получено 2 мая 2019 г.
20. "Москва подписывает соглашения о разделении власти с пятью дополнительными регионами". Джеймстаун . 7 июля 1997 г. Архивировано из оригинала 2 мая 2019 г. Получено 2 мая 2019 г.
21. "Соглашение между Правительством Российской Федерации и администрацией Иркутской области о разграничении полномочий в сфере нотариата, адвокатуры и подготовки юридических кадров". Кодекс (на русском языке). Архивировано из оригинала 27 марта 2022 года . Получено 11 февраля 2020 года .
22. "Newsline - 14 июня 1996 г. Ельцин подписывает новые соглашения о разделении власти". Радио Свободная Европа/Радио Свобода . 14 июня 1996 г. Архивировано из оригинала 3 мая 2019 г. Получено 2 мая 2019 г.
23. "Newsline - 20 мая 1996 г. Ельцин обещает сохранить стабильность, разыгрывает региональную карту". Радио Свободная Европа/Радио Свобода . 20 мая 1996 г. Архивировано из оригинала 3 мая 2019 г. Получено 2 мая 2019 г.
24. Орттунг, Роберт; Люсье, Даниэль; Парецкая, Анна (2000). Республики и регионы Российской Федерации: Руководство по политике, политике и лидерам . Нью-Йорк, США: Институт Восток-Запад. С. 415. ISBN 0-7656-0559-730 января 1996 года Елагин и Ельцин подписали соглашение о разделе власти между Оренбургской областью и Российской Федерацией.
25. "Архив F&P RFE/RL - Подписан еще один договор о разделении власти". Друзья и партнеры . 3 июня 1996 г. Архивировано из оригинала 3 мая 2019 г. Получено 3 мая 2019 г. Во время предвыборной кампании в Пермской области в конце прошлой недели президент Ельцин подписал соглашение о разделении власти с областью и Коми-Пермяцким автономным округом, который находится в пределах области, сообщило ИТАР-ТАСС 31 мая.
26. "Newsline - 4 августа 1997 г. Подписано соглашение о разделе власти с Самарской областью". Радио Свободная Европа/Радио Свобода . 1 августа 1997 г. Архивировано из оригинала 3 мая 2019 г. Получено 3 мая 2019 г.
27. "Архив F&P RFE/RL - Ельцин, Лужков подписали соглашение о разделении власти". Друзья и партнеры . 16 июня 1998 г. Архивировано из оригинала 3 мая 2019 г. Получено 3 мая 2019 г. Во время встречи 16 июня в Кремле Ельцин и мэр Москвы Юрий Лужков подписали соглашение о разделении власти от имени федеральных и городских властей.
28. "Соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы". Кодекс (на русском языке). Архивировано из оригинала 28 октября 2020 года . Получено 24 октября 2020 года .
29. ""OSCE/ODIHR Election Observation Mission Final Report"". Архивировано из оригинала 20 декабря 2016 года . Получено 13 декабря 2016 года .
30. Бейкер, Питер; Глассер, Сьюзан Б. (25 февраля 2005 г.). «Путин увольняет премьер-министра и кабинет министров в неожиданном предвыборном движении». The Wall Street Journal . Получено 7 августа 2022 г. .
31. "Михаил Касьянов: Россия называет бывшего премьер-министра и критика Путина "иностранным агентом"". 25 ноября 2023 г. Архивировано из оригинала 25 января 2024 г. Получено 10 февраля 2024 г.
32. "St. Petersburg Times: Рейтинг Зубкова вырос через неделю". Архивировано из оригинала 25 октября 2007 г. Получено 25 сентября 2007 г.
33. "Россия голосует за преемника Путина". CNN. 2 марта 2008 г. Архивировано из оригинала 5 марта 2008 г. Получено 1 марта 2008 г.
34. "Новый российский президент: Я буду работать с Путиным". CNN . Архивировано из оригинала 5 марта 2008 года . Получено 3 марта 2008 года .
35. "Россия | Отчет по странам | Свобода в мире | 2005". freedomhouse.org . Архивировано из оригинала 31 декабря 2016 г. Получено 30 декабря 2016 г.
36. "Россия понижена до "Несвободной" | Freedom House". freedomhouse.org . Архивировано из оригинала 1 января 2017 года . Получено 30 декабря 2016 года .
37. Хиль-Роблес, Альваро. «Доклад г-на Альваро Хиль-Роблеса, комиссара по правам человека, о его визитах в Российскую Федерацию». Совет Европы. Архивировано из оригинала 4 марта 2016 года . Получено 27 декабря 2007 года .
38. "Индекс демократии 2015: демократия в эпоху беспокойства" (PDF) . Архивировано (PDF) из оригинала 5 марта 2016 г. . Получено 30 декабря 2016 г. .
39. Кекич, Лаза. "Индекс демократии по версии Economist Intelligence Unit" (PDF) . The Economist . Архивировано (PDF) из оригинала 7 сентября 2019 г. . Получено 27 декабря 2007 г. .
40. «Смерть российской демократии при Путине» Джордана Накдимона @ UCLA. www.democratic-erosion.com . 14 марта 2018 г. Архивировано из оригинала 24 января 2021 г. Получено 21 ноября 2019 г.
41. Даймонд, Ларри (1 января 2015 г.). «Facing Up to the Democratic Recession» (Перед лицом демократической рецессии). Journal of Democracy . 26 (1): 141–155. doi :10.1353/jod.2015.0009. ISSN  1086-3214. S2CID  38581334.
42. МАЙКЛ ВАСИУРА (25 января 2023 г.). «Путин проигрывает войну на Украине, но выигрывает битву дома». Newsweek. Архивировано из оригинала 10 мая 2023 г. Получено 25 января 2023 г.
43. "В России дело Ходорковского сравнивают с делом Сахарова". PBS NewsHour . Архивировано из оригинала 31 декабря 2016 года . Получено 30 декабря 2016 года .
44. Арнольд, Джеймс (31 мая 2005 г.). «Почему бизнес по-прежнему опасается России». BBC. Архивировано из оригинала 22 января 2008 г. Получено 22 мая 2010 г.
45. Племинг, Сью (22 октября 2007 г.). «Райс говорит России не использовать энергию как оружие». International Business Times . Архивировано из оригинала 13 сентября 2012 г. Получено 27 декабря 2007 г.
46. Винтур, Патрик (26 декабря 2023 г.). «Почему двойные стандарты США в отношении Израиля и России ведут к опасной игре». The Guardian . ISSN  0261-3077 . Получено 28 июня 2024 г. .
47. Симпсон, Эмма. «Россия и Украина спорят из-за газа». Taipei Times . Архивировано из оригинала 25 июля 2008 г. Получено 31 декабря 2007 г.
48. Симпсон, Эмма (14 февраля 2006 г.). «Россия владеет энергетическим оружием». BBC. Архивировано из оригинала 8 марта 2008 г. Получено 27 декабря 2007 г.
49. "Беларусь: что ждет сделку Газпрома в будущем?". Радио Свободная Европа. Архивировано из оригинала 9 января 2008 года . Получено 31 декабря 2007 года .
50. "Туркменистан". Государственный департамент США . Получено 28 июня 2024 г.

Внешние ссылки

• В данной статье использован текст из этого источника, находящегося в открытом доступе . Россия: страновое исследование. Федеральное исследовательское управление .
• Родерик Лайн, Строуб Тэлботт, Кодзи Ватанабэ: Взаимодействие с Россией – следующий этап. Отчет для Трехсторонней комиссии. Вашингтон, Париж, Токио. 2006 г. Архивировано 27 марта 2009 г. в Wayback Machine.
• Хайко Плейнес (ред.): Как объяснить постсоветскую политическую и экономическую систему России, сентябрь 2005 г.
• Библиотека Конгресса: Политический профиль России
• Заместители премьер-министра и министры России
• Руководство Эрика Херрона по политике Восточной Центральной Европы и Евразии