Южная Африка имеет одну из самых обширных систем социального обеспечения среди развивающихся стран мира. [1] В 2019 году около 18 миллионов человек получили ту или иную форму социальных грантов, предоставляемых правительством. [2]
Программы социального обеспечения имеют долгую историю в Южной Африке. [3] Самой ранней формой программы социального обеспечения в Южной Африке является помощь бедным, распределяемая Голландской Ост-Индской компанией и Голландской реформатской церковью (DRC) в 1657 году. [4] Институционализированная система социального обеспечения была создана после того, как британцы заняли Капскую колонию в 1806 году. [5]
Однако система социального обеспечения была сосредоточена в основном на бедных белых и исключенных черных. [5] В условиях апартеида службы социального обеспечения для африканцев , индийцев и цветных были отделены от служб для белых. [4] Распределение ресурсов социального обеспечения было выгодно белым. [5] Правительство после апартеида запустило Программу реконструкции и развития (RDP) в 1994 году и опубликовало Белую книгу по социальному обеспечению в 1997 году, чтобы установить рамки системы социального обеспечения в Южной Африке после апартеида . [4] [6] Они были направлены на устранение расового неравенства в предоставлении услуг социального обеспечения. [4] Программа роста, занятости и перераспределения (GEAR) была запущена в 1996 году в ответ на валютный кризис 1996 года . [5] GEAR сокращает расходы правительства, что приводит к сокращению социальных грантов . [5] Социальная помощь, включая гранты и общественные работы, финансируется за счет налоговых поступлений, в отличие от уставных и добровольных фондов, которые финансируются работодателями и работниками. [7]
Программы социального обеспечения в Южной Африке включают денежную помощь, страхование по безработице , медицинское обеспечение и жилищные субсидии . Денежная помощь распределяется Южноафриканским агентством социального обеспечения от имени Департамента социального развития Южной Африки (DSD). Программы денежной помощи, доступные в настоящее время, включают грант на содержание ребенка , грант на приемного ребенка , пенсию по старости, грант по инвалидности, грант на уход за иждивенцами, социальную помощь в беде в размере 350/370 рандов и грант ветеранам войны . [8]
Существуют как поддержка, так и критика относительно программ социального обеспечения в Южной Африке. Сторонники утверждают, что гранты, такие как грант на поддержку детей и пенсия по старости, улучшают питание и уровень охвата школьным образованием бедных детей. [9] [10] Однако критики указывают на коррупцию и недобросовестное управление в системе социального обеспечения и низкое качество жилья RDP. [11] [12]
Социальные программы в Южной Африке до апартеида были в основном направлены на борьбу с белой бедностью. [4] Самыми ранними программами социального обеспечения в Южной Африке была помощь бедным, распределяемая Голландской Ост-Индской компанией и Голландской реформаторской церковью (DRC) в 1657 году. [4] Помощь бедным была направлена на помощь белым фермерам ( бурам ), чей урожай не был выращен, и которые исключили чернокожих фермеров из числа получателей помощи. [4]
Институционализированная система социального обеспечения была создана после того, как британцы заняли Капскую колонию в 1806 году. [5] Были созданы ресурсы социального обеспечения для детей и инвалидов. [5] Организованное профессиональное страхование после выхода на пенсию было создано в 1920-х годах. [5] Однако профессиональное страхование после выхода на пенсию охватывало в основном квалифицированных рабочих, большинство из которых были белыми. [5]
Рабочее движение, организованное бедными белыми промышленными рабочими в 1920-х годах, привлекло внимание правительства к проблеме бедных белых. [5] Министерство труда было создано для создания рабочих мест для белых рабочих. [5] Закон о заработной плате 1925 года установил минимальную заработную плату для белых рабочих, называемую «линией выживания белых», чтобы защитить белых рабочих от бедности и обеспечить привилегии белых перед небелыми рабочими. [5]
В 1937 году был создан Департамент социального обеспечения штата. [5] Департамент социального обеспечения отвечал за предоставление услуг социального обеспечения населению, но его основное внимание было сосредоточено на бедных белых людях. [5]
В начале 1950-х годов службы социального обеспечения для африканцев, индийцев и цветных были отделены от Департамента социального обеспечения и переданы в Департаменты администрации банту, по делам индейцев и по делам цветных соответственно. [4] Разделение ресурсов социального обеспечения привело к неравномерному распределению ресурсов по признаку расы. [4] Бюджет служб социального обеспечения для белых был выше, чем для большинства чернокожих, а доступные гранты для белых были более обильными, чем для чернокожих. [5]
Более того, способ предоставления услуг также отражал расовую дискриминацию : гранты для белых, индийцев и цветных распределялись чеками, в то время как гранты для чернокожих распределялись в передвижных пунктах, например, под деревьями и в магазинах. [4]
Профессиональное пенсионное страхование было создано в 1920-х годах. [5] Однако низкоквалифицированная рабочая сила не была включена в страхование до 1960-х годов. В 1960-х и 1970-х годах профессиональное пенсионное страхование быстро расширялось, включив в себя множество низкоквалифицированных рабочих, многие из которых были чернокожими. [5] Тем временем профсоюзное движение, организованное белыми рабочими, распространило покрытие профессионального пенсионного страхования на большее количество отраслей. [5]
В 1980-х годах в ответ на растущие протесты против апартеида правительство белого меньшинства увеличило расходы на социальные услуги для чернокожих южноафриканцев. [5] По словам экономиста Сэмпи Терребланша, «к 1990 году на долю белых приходилось всего 23% расходов на социальное обеспечение, в то время как цветные и индийцы получали 24%, а африканцы — 52%». [13]
Программа реконструкции и развития (ПРР) была программой социально-экономической политики Южной Африки, реализованной правительством Африканского национального конгресса (АНК) Нельсона Манделы в 1994 году после месяцев обсуждений, консультаций и переговоров между АНК, его партнёрами по альянсу — Конгрессом южноафриканских профсоюзов и Южноафриканской коммунистической партией , а также «массовыми организациями в более широком гражданском обществе». [14]
Главной целью АНК при разработке и реализации Программы реконструкции и развития было решение огромных социально-экономических проблем, вызванных апартеидом . В частности, она нацелилась на сокращение бедности и устранение огромного дефицита социальных услуг по всей стране — то, что, как признавалось в документе, будет зависеть от более сильной макроэкономической среды. [14] Таким образом, сокращение бедности и укрепление экономики рассматривались как глубоко взаимосвязанные и взаимодополняющие цели — развитие без роста было бы финансово неустойчивым, в то время как рост без развития не смог бы привести к необходимым структурным преобразованиям в рамках крайне несправедливого и в значительной степени обедневшего населения Южной Африки. Поэтому РДП попыталась объединить меры по стимулированию экономики, такие как сдерживаемые фискальные расходы , устойчивые или сниженные налоги, сокращение государственного долга и либерализация торговли с социально ориентированными положениями о социальных услугах и инфраструктурными проектами . Таким образом, политика приняла как социалистические, так и неолиберальные элементы — но ее нельзя было легко полностью отнести ни к одному из лагерей.Правительство после апартеида опубликовало Белую книгу по социальному обеспечению в 1995 году, и она была принята Кабинетом министров в 1997 году . [5] Белая книга предлагала политику и программы для реализации принципов, установленных в RDP . Программы, предложенные в Белой книге, включали страхование по безработице , бесплатные программы здравоохранения для беременных женщин и маленьких детей, бесплатное питание для студентов и помощь бедным, которая гарантировала бы минимальный доход для семей и детей. [4] [5] Белая книга также объединила 14 департаментов социального обеспечения на основе расы и создала Министерство социального обеспечения и развития населения и девять провинциальных департаментов для управления службами социального обеспечения. [4]
GEAR была консервативной макроэкономической политикой, принятой правительством ЮАР в ответ на валютный кризис 1996 года в попытке восстановить доверие к внутреннему и мировому рынку капитала. [5] GEAR отдавала приоритет экономическому росту, полагая, что экономический рост может решить проблему бедности за счет создания рабочих мест. [5] GEAR подчеркивала, что экономический рост должен возглавляться частным сектором , и сокращала роль государства в экономике. [5] В результате сокращение государственных расходов привело к ликвидации или сокращению социальных услуг . [5]
Грант на содержание детей был введен в 1998 году. [15] CSG — это денежная помощь бедным детям в возрасте до 6 лет, которая была расширена на детей в возрасте до 14 лет в 2005 году. [15] CSG выплачивала опекунам детей, имеющих на это право, по 460 рандов в месяц на ребенка в 2022 году через Южноафриканское агентство социального обеспечения (SASSA) в рамках DSD. [16] По данным Национального казначейства Южной Африки , «CSG в настоящее время является одной из крупнейших программ социальной помощи в Южной Африке после апартеида, которая охватывала 11,2 миллиона детей в 2012–2013 годах, т. е. примерно 59 процентов детей». [9] Государственные расходы на CSG составили 3,4 процента ВВП в 2014 году. [9]
Первоначально правительство не добавляло никаких условий для получения CSG. [9] Однако с 2010 года дети должны посещать школу, чтобы иметь право на получение CSG. [9]
Исследования показали, что получатели CSG продемонстрировали лучшее состояние питания, более высокие баллы по шкале роста и веса и лучшие показатели зачисления в школу по сравнению с детьми, которые в равной степени бедны. [9] [17]
Приемные родители детей в возрасте до 15 лет имели право на грант на приемных детей в 2010 году. [18] С 2012 года квалификация для FCG была расширена и теперь включает приемных детей в возрасте до 18 лет. [18] Размер FCG в месяц на ребенка составляет 1050 рандов в 2022 году, что более чем в два раза превышает размер гранта на содержание ребенка. [19] Эти пособия предоставляются наличными, прямым депозитом или через надзорное учреждение. [19] Грант пересматривается каждые 2 года через суд и может быть приостановлен или прекращен, если родительские обстоятельства ребенка изменились, опекуны не выполняют требования суда или есть доказательства мошенничества при подаче заявления на FCG. [19]
Национальная программа школьного питания началась в 1994 году с мандата на предоставление бесплатных обедов во всех бесплатных школах (т. е. тех, которые классифицируются как квинтиль 1–3 в системе классификации школ Южной Африки). По состоянию на 2020 год 9,6 миллионов школьников (около двух третей из которых являются учениками начальной школы, а одна треть — учениками средней школы) воспользовались программой. NSNP охватывает примерно 72% детей школьного возраста в стране. Продукты питания закупаются внутри страны, и программа полностью финансируется правительством с бюджетом около 520 миллионов долларов США. [20]
Пенсия по старости составляет самую большую сумму государственных расходов среди всех программ социальной помощи в Южной Африке. [21] [22]
Пенсия по старости была установлена в Южной Африке еще в 1920-х годах. [23] Однако система пенсий по старости отражала сильное расовое неравенство до 1990-х годов. [23] Например, в начале 1980-х годов белые получали пособия в 10 раз больше, чем чернокожие. [23] С 1989 по 1993 год правительство предприняло усилия по реформированию пенсий по старости, чтобы распространить их на все население и устранить расовое неравенство в пенсионной программе. [23] Пособия, получаемые чернокожими, увеличились с 1555 рандов в год в 1980 году до 3081 ранда в год в 1993 году. [23] Пенсионная программа не претерпевала крупных реформ с 1993 года, но правительство корректирует денежную стоимость в соответствии с уровнем инфляции. [24] В 2010 году женщины в возрасте 60 лет и старше и мужчины в возрасте 61 года и старше могли получать 21000 рандов в год. [21]
Право на пособие по инвалидности имеют лица с ограниченными возможностями в возрасте старше 18 лет. [21] Они могут получать 1010 рандов в месяц на человека. [21]
Родители, опекуны и основные попечители детей с ограниченными возможностями могут претендовать на грант на иждивенцев. [29] Чтобы претендовать на него, родители-одиночки должны зарабатывать менее 223 200 рандов в год, а пары должны зарабатывать менее 446 400 рандов в совокупности, с исключениями для приемных родителей. [29] Грант предоставляет получателям 1 890 рандов в месяц наличными, электронным депозитом или административным учреждением. [29]
Ветераны, которые сражались во Второй мировой войне (1939–1945) или Корейской войне (1950–1953) и которым исполнилось 60 лет, имеют право на получение гранта ветерана войны, предоставляемого Департаментом ветеранов войны . [30] Каждый ветеран может получать 1800 рандов в месяц от Южноафриканского агентства социального обеспечения. [30] Во время Второй мировой войны Южная Африка отправила около 200 000 солдат для поддержки союзных войск и 826 солдат на Корейскую войну в составе 2-го эскадрона . [31] [32]
Страхование по безработице было введено еще в 1966 году путем принятия первого Закона о страховании по безработице. [22] Однако первый Закон о страховании по безработице исключил чернокожих рабочих, работников неформального сектора и государственных служащих из числа лиц, получающих пособия по безработице. [22] Измененный Закон о страховании по безработице был принят в 2001 году. [22] В настоящее время любые работодатели, которые вносят взносы в Фонд страхования по безработице, могут получать один день пособия по безработице за каждые шесть дней занятости после того, как они становятся безработными. [21] [22] Вкладчики могут получить до 238 дней страхования по безработице. [22] Однако страхование по безработице исключает работников неформального сектора , государственных служащих и работников, которые никогда раньше не работали. [22]
В Южной Африке частные и государственные системы здравоохранения существуют параллельно. Государственная система обслуживает подавляющее большинство населения. Полномочия и предоставление услуг разделены между национальным Департаментом здравоохранения , провинциальными департаментами здравоохранения и муниципальными департаментами здравоохранения. [33]
В 2017 году Южная Африка потратила 8,1% ВВП на здравоохранение , или 499,2 долл. США на душу населения. Из них примерно 42% были государственными расходами. [34] Около 79% врачей работают в частном секторе . [35]
15 мая 2024 года президент Сирил Рамафоса подписал законопроект о национальном медицинском страховании. [36]В 1994 году правительство, пришедшее в упадок после апартеида, объявило о своем плане предоставить один миллион домов в течение следующих 5 лет в рамках Программы реконструкции и развития (RDP). [37] Целью программы было устранение неравенства в жилищном обеспечении, возникшего во время апартеида. Правительство выполнило свое обещание, предоставив 1 155 300 домов, в которых к 2000 году могли разместиться 5 776 300 человек. [37] Чтобы устранить неравенство в жилищном обеспечении во время апартеида, правительство, пришедшее в упадок после апартеида, в 1994 году начало выплачивать жилищные субсидии на основе дохода получателей. [38] Получатели, чей ежемесячный доход составляет менее 800 рандов, могут получить субсидию в размере 15 000 рандов; получатели, чей ежемесячный доход составляет от 801 до 1500 рандов, получают 12 500 рандов; получатели, чей ежемесячный доход составляет от 1501 до 2500 рандов, получают 9 500 рандов; Получатели, чей ежемесячный доход составляет от 2501 до 3500 рандов, получают 5000 рандов. [38] Согласно данным GHS Stats SA за 2018 год, «процент домохозяйств, получивших какую-либо форму государственной жилищной субсидии, увеличился с 5,6% в 2002 году до 13,6% в 2018 году». [39]
Сторонники программ социального обеспечения в Южной Африке утверждают, что эти программы оказывают положительное влияние на жизнь бедных людей. [37] [10] Исследования показывают, что дети, получающие грант на поддержку детей (CSG), демонстрируют лучшее питание и лучшие показатели зачисления в школу по сравнению с детьми, которые в равной степени бедны. [9] Получатели CSG также с большей вероятностью найдут работу, когда вырастут. [9] Если женщина в семье получает пенсию по старости, девочки в семье показывают лучшее питание, чем девочки в семьях, где ни одна женщина не получает пенсию по старости. [10] Аналогичным образом, домохозяйства, возглавляемые женщинами, которые получают CSG, демонстрируют более высокий уровень зачисления детей в школу, а матери с большей вероятностью будут участвовать в рынке труда. [40] Считается, что домашний детский труд сокращается в домохозяйствах-получателях. [40]
Проект жилищного строительства RDP предоставил более 1 миллиона домов бедным людям. [37]
Некоторые люди обеспокоены тем, что социальные гранты способствуют формированию «культуры зависимости», которая демотивирует безработных к поиску работы. [41] Однако недавние исследования показывают, что получение социальных грантов не влияет на стимул безработных искать работу. [41] Основная причина заключается в том, что социальные гранты, такие как грант на содержание ребенка, пенсия по старости и грант по инвалидности, направлены на поддержку людей, которые не могут работать из-за возраста или инвалидности. [41] В настоящее время в Южной Африке люди без инвалидности и трудоспособного возраста не имеют права на какие-либо гранты. [41]
Коррупция и недобросовестное управление являются огромными проблемами, существующими в системе социального обеспечения Южной Африки. [11] По словам Редди, Южная Африка теряла 1,5 млрд рандов в год из-за коррупции и недобросовестного управления при предоставлении социальных грантов. [11]
Несмотря на усилия правительства по предоставлению жилья RDP, бездомность продолжает расти из-за растущего уровня безработицы и отсутствия доступного жилья . [12] Более того, поскольку правительство не установило стандартные строительные нормы для застройщиков жилья RDP, многие жилые единицы RDP характеризуются низким качеством. [12] Жители жаловались на отсутствие пустотелых кирпичей, крыши без потолков, неправильно построенные стены, двери, которые не открывались и не закрывались должным образом, отсутствие приватности и неправильно спроектированные кухни и туалеты. [12] Кроме того, только граждане ЮАР имеют право на жилье RDP, что исключает значительную часть иммигрантов, которые живут в непригодном для этого жилье. [42] Около 2000 государственных чиновников были арестованы за коррупцию во время проекта, и несколько жилых проектов могут быть построены неправильно из-за отношений между подрядчиками и чиновниками. [42]
Департамент ветеранов войны обвиняется в неравномерном распределении ресурсов, а критики утверждают, что некоторые провинции были полностью недофинансированы. [43] По всей стране не хватает офисов, поэтому ветеранам, ищущим помощи, приходится ехать в Преторию для получения услуг. [43]
Другие критические замечания в отношении жилых единиц RDP касаются отсутствия основных услуг, таких как водопровод, канализация и электричество, а также удобств, таких как школы и поликлиники. [12] Например, в одном из жилых единиц RDP в Браамфишервилле, Соуэто , основанном в 1996 году, была только одна временная начальная школа, размещенная в грузовых контейнерах, и ни одной средней школы или старшей школы в 2002 году. [12] Основные дороги не были заасфальтированы до 2008 года . [12] Система ливневой канализации не была установлена. [12] Жилые единицы RDP также характеризуются небольшими размерами. [12] Дома RDP также характеризуются небольшими размерами. [44] По словам Дэвида Потти, только 30% всех домов, построенных правительством, были больше 30 м2 . [ 44]
{{cite web}}
: CS1 maint: multiple names: authors list (link){{cite conference}}
: CS1 maint: numeric names: authors list (link)