Цель управления рыболовством заключается в получении устойчивых биологических, экологических и социально-экономических выгод от возобновляемых водных ресурсов. Дикие рыболовные промыслы классифицируются как возобновляемые, когда представляющие интерес организмы (например, рыба , моллюски , земноводные , рептилии и морские млекопитающие ) производят ежегодный биологический излишек, который при разумном управлении может быть собран без снижения будущей производительности . [1] Управление рыболовством использует виды деятельности, которые защищают рыбные ресурсы, чтобы сделать возможной устойчивую эксплуатацию , опираясь на рыбохозяйственную науку и, возможно, включая принцип предосторожности .
Современное управление рыболовством часто называют правительственной системой соответствующих правил управления окружающей средой , основанной на определенных целях и комплексе средств управления для реализации правил, которые вводятся в действие системой контроля и надзора . Экосистемный подход к управлению рыболовством начал становиться более актуальным и практичным способом управления рыболовством. [2] [3] По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), «не существует четких и общепринятых определений управления рыболовством». [4] Однако рабочее определение, используемое ФАО и часто цитируемое в других источниках, следующее:
Интегрированный процесс сбора информации , анализа, планирования, консультаций, принятия решений, распределения ресурсов, а также формулирования и внедрения, с необходимыми мерами обеспечения соблюдения законодательства для обеспечения соблюдения природоохранного законодательства, положений или правил, регулирующих рыболовную деятельность, с целью обеспечения постоянной производительности ресурсов и достижения других целей рыболовства. [4]
По данным ФАО , управление рыболовством должно быть основано исключительно на политических целях, в идеале с прозрачными приоритетами. [5] Политические цели также могут быть слабой частью управления рыболовством, поскольку цели могут противоречить друг другу. [6] Типичные политические цели при эксплуатации коммерчески важных рыбных ресурсов: [6]
За последние несколько десятилетий политические цели в управлении рыболовством коммерчески важных видов быстро развивались, в первую очередь, под влиянием (1) признания реакции рыб и других целевых животных на изменение климата, (2) новых технологий для рыболовства, особенно в открытом море, (3) разработки конкурирующих политических приоритетов для водной среды, ведущих к более экосистемному подходу к управлению рыболовством, и (4) новых научных представлений о процессах, влияющих на размер популяции рыб и пополнение. [7] Политические цели, действующие в управлении любительским рыболовством, часто существенно отличаются от тех, которые преобладают в управлении коммерческим рыболовством. Например, правила «поймал-отпустил» распространены в некоторых типах любительского рыболовства. Таким образом, биологическая урожайность менее важна.
Цели рыболовства должны быть выражены в конкретных правилах управления. В большинстве стран правила управления рыболовством должны основываться на международно согласованном, хотя и необязательном, Кодексе ведения ответственного рыболовства [8] , согласованном на заседании Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) в 1995 году. Предписываемый им предупредительный подход обычно реализуется в конкретных правилах управления, таких как минимальная нерестовая биомасса , максимальные показатели смертности при рыболовстве и т. д. В 2005 году Центр рыболовства UBC в Университете Британской Колумбии всесторонне рассмотрел деятельность крупнейших рыболовных стран мира в соответствии с Кодексом. [9]
Многие страны создали министерства/правительственные департаменты, называемые « Министерства рыболовства » или аналогичные, контролирующие аспекты рыболовства в пределах своих исключительных экономических зон . Были разработаны четыре категории средств управления, регулирующие либо вход/инвестиции, либо выход, и действующие либо напрямую, либо косвенно:
Технические меры могут включать:
Системы, использующие индивидуальные передаваемые квоты (ITQ), также называемые индивидуальными рыболовными квотами, ограничивают общий улов и распределяют доли этой квоты среди рыбаков, которые работают на этом промысле. Рыбаки могут покупать/продавать/обмениваться долями по своему усмотрению.
Масштабное исследование, проведенное в 2008 году, предоставило убедительные доказательства того, что ИПК могут помочь предотвратить крах рыболовства и даже восстановить рыболовство, которое, по-видимому, находится в упадке. [11] [12] [13] [14] Другие исследования показали негативные социально-экономические последствия ИПК, особенно для мелкого рыболовства. [15] Эти последствия включают концентрацию квот в руках нескольких рыбаков; увеличение числа неактивных рыбаков, сдающих свои квоты в аренду другим (явление, известное как «кабинетные рыбаки»); и пагубное воздействие на прибрежные сообщества. [16]
Традиционные методы управления направлены на сокращение количества старых, медленно растущих рыб, оставляя больше места и ресурсов для молодых, быстро растущих рыб. Большинство морских рыб производят огромное количество икры. Предполагалось, что молодые производители произведут много жизнеспособных личинок . [17]
Однако исследования 2005 года на окунях показывают, что крупные, пожилые самки гораздо важнее молодых рыб для поддержания продуктивного рыболовства [ требуется ссылка ] . Личинки, произведенные этими старыми матерями, растут быстрее, лучше переносят голодание и имеют гораздо больше шансов выжить, чем потомство молодых рыб. Неспособность учесть роль старых рыб может помочь объяснить недавние коллапсы некоторых крупных рыболовных промыслов на западном побережье США. Ожидается, что восстановление некоторых запасов займет десятилетия. Одним из способов предотвращения таких коллапсов является создание морских заповедников, где ловля рыбы запрещена, а популяции рыб стареют естественным образом. [17]
В «Руководстве для управляющих рыболовством», выпущенном ФАО в 2002 году, рекомендуется применять набор рабочих принципов для «выделения основных ключевых вопросов» управления рыболовством. [5] : 130 [18] Существует 8 принципов, которые следует рассматривать в целом для наилучшего управления рыболовством. Первый принцип фокусируется на конечной природе рыбных запасов и на том, как потенциальный вылов должен оцениваться на основе биологических ограничений популяции.
В статье, опубликованной в 2007 году, Шерцер и Прагер предположили, что могут быть значительные выгоды для биомассы запасов и вылова рыбы, если управление будет более строгим и быстрым. [19] Это подтверждается недавней работой по управлению рыболовством в Северном море в соответствии с диапазонами приемлемого рыболовства, где рыболовство в верхней части «приемлемых» диапазонов во много раз более рискованно, чем рыболовство вблизи дна, но обеспечивает всего на 20% больше вылова. [20] Кроме того, появляется все больше доказательств — и растет признание как учеными-рыболовами, так и мелкими рыбаками — того, что прибрежные морские охраняемые территории действительно способствуют биоразнообразию и устойчивости экосистем поблизости, значительно увеличивая плотность, биомассу и размер промысловых видов в местных водах. [21]
Управление рыболовством заключается в управлении людьми и бизнесом, а не в управлении рыбой. Рыболовство управляется путем регулирования действий людей. [22] Если управление рыболовством должно быть успешным, то сопутствующие человеческие факторы, такие как реакции рыболовов и сборщиков рыбы, имеют ключевое значение и должны быть поняты. [23] [24]
Правила управления также должны учитывать последствия для заинтересованных сторон. Коммерческие рыбаки полагаются на уловы, чтобы обеспечить свои семьи, так же как фермеры полагаются на урожай. Коммерческое рыболовство может быть традиционным ремеслом, передаваемым из поколения в поколение. Большая часть коммерческого рыболовства базируется в городах, построенных вокруг рыболовной промышленности; изменения в правилах могут повлиять на экономику целого города. Сокращение квот на вылов может иметь неблагоприятные последствия для способности рыбаков конкурировать с туристической индустрией. [25]
Эффективное управление рыболовством включает вовлечение всех заинтересованных сторон в рыболовство. Чтобы сделать это успешно, заинтересованные стороны должны чувствовать себя достаточно уполномоченными, чтобы вносить значимый вклад в процесс управления. [26]
Расширение прав и возможностей имеет широкое применение, но в данном контексте оно относится к инструменту, который дает людям в рыболовных общинах возможность формировать свое собственное будущее, чтобы справиться с последствиями крупномасштабного коммерческого рыболовства, конкуренцией за ресурсы и другими угрозами, которые влияют на рыболовные общины. [27]
Однако существуют ограничения для расширения прав и возможностей в процессе управления рыболовством. Расширение прав и возможностей сохраняет участие государства в управлении рыболовством, и независимо от того, насколько сильны другие заинтересованные стороны, успех рыболовства невозможен без законодательных полномочий, финансовых ресурсов, образовательной поддержки и исследований, которые предоставляет правительство. [27]
Эта концепция не принимается всеми, поскольку некоторые сообщества и отдельные лица утверждают, что государство должно полностью уйти и позволить местным сообществам заниматься собственным управлением рыболовством на основе культурных традиций и устоявшихся практик. [27] Кроме того, другие утверждают, что совместное управление только расширяет возможности богатых и могущественных, что в свою очередь закрепляет и подтверждает уже существующее неравенство в управлении рыболовством. [27]
Расширение прав и возможностей, работающее как функция совместного управления, при правильном выполнении не только позволит, но и уполномочит отдельных лиц и сообщества вносить значимый вклад в управление рыболовством. Это механизм, который работает в цикле, где отдельный человек получает расширение прав и возможностей и поощрение от того, что он является частью группы, а коллективные действия успешны только благодаря наделенным полномочиями лицам. [26] Для того чтобы эффективно и успешно использовать расширение прав и возможностей в качестве совместного управления, крайне важно, чтобы учебные программы, руководства, материалы для чтения, руководства и контрольные списки были разработаны и включены во все виды управления рыболовством.
Неэффективное управление рыболовством отчасти обусловлено коррупцией. Коррупция и взяточничество влияют на количество лицензий на ловлю рыбы, которые распределяются и кому, а также на переговоры по соглашениям о доступе к ловле рыбы. Имеются свидетельства коррупции в промышленном рыболовстве среди малых островных развивающихся государств Тихого океана, а также в рыболовстве у побережья Западной Африки. В мелком рыболовстве инспекторы, которым поручено регулировать вылов, подкупаются, чтобы заранее уведомлять о внезапных проверках и смягчать стандарты обеспечения соблюдения. Некоторые стандарты вообще не соблюдаются из-за взяточничества, в то время как другие нарушения могут привести к меньшим штрафам, чем предписано. Рыболовные снасти, изъятые во время расследования, также могут быть возвращены в обмен на взятку. Коррупция в мелком рыболовстве была задокументирована в Южной Африке и на озере Виктория . [28]
По словам ученого-рыболова Майло Адкисона, основным ограничением в решениях по управлению рыболовством является отсутствие качественных данных. Решения по управлению рыболовством часто основываются на моделях популяции, но для эффективности моделей нужны качественные данные. Он утверждает, что ученым и менеджерам по рыболовству было бы лучше с более простыми моделями и улучшенными данными. [29]
Самым надежным источником сводной статистики является Департамент рыболовства ФАО . [30]
Рыболовное право — это новая и специализированная область права, которая включает изучение и анализ различных подходов к управлению рыболовством, включая правила безопасности морепродуктов и правила аквакультуры. Несмотря на свою важность, эта область редко преподается в юридических школах по всему миру, что создает вакуум для пропаганды и исследований.
Законодательство о рыболовстве на национальном уровне сильно различается между странами [5] : 130 [18] Рыболовство также может управляться на международном уровне. Одним из первых принятых законов была « Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года (Конвенция LOS)», которая вступила в силу в 1994 году. [5] : 130 [18] Этот закон заложил основу для всех последующих международных соглашений, связанных с океанами.
В прошлом изменение климата влияло на внутреннее и морское рыболовство, и такие изменения, вероятно, продолжатся. [31] С точки зрения рыболовства, специфическими движущими факторами изменения климата являются повышение температуры воды, изменения в гидрологическом цикле , изменения в потоках питательных веществ и перемещение мест нереста и выкармливания. Кроме того, изменения в таких факторах повлияют на ресурсы на всех уровнях биологической организации, включая генетический, организменный, популяционный и экосистемный уровни. [32] Понимание того, как эти факторы влияют на рыболовство на более тонком уровне, является проблемой, с которой ученым-рыболовам в различных областях еще предстоит столкнуться. [33]
Динамика популяции описывает рост и снижение популяции данного вида рыб с течением времени, контролируемое рождением, смертью и миграцией. Это основа для понимания меняющихся моделей рыболовства и таких проблем, как разрушение среды обитания , хищничество и оптимальные темпы вылова. Динамика популяции рыбных хозяйств традиционно использовалась учеными-рыболовами для определения устойчивых уловов . [34] [35]
Базовым соотношением для учета динамики населения является модель BIDE : [36]
где N 1 — количество особей в момент времени 1, N 0 — количество особей в момент времени 0, B — количество родившихся особей, D — количество умерших, I — количество иммигрировавших, а E — количество эмигрировавших между моментами времени 0 и 1. Хотя иммиграция и эмиграция могут присутствовать в диком рыболовстве , они обычно не измеряются.
Необходимо проявлять осторожность при применении динамики популяции к реальному мировому рыболовству. В прошлом чрезмерно упрощенное моделирование, такое как игнорирование размера, возраста и репродуктивного статуса рыбы, сосредоточение исключительно на одном виде, игнорирование прилова и физического ущерба экосистеме, ускорило крах ключевых запасов . [37] [38]
Воздействие рыболовства на окружающую среду включает такие вопросы, как доступность рыбы, перелов, рыболовство и управление рыболовством; а также влияние промышленного рыболовства на другие элементы окружающей среды, такие как прилов. Эти вопросы являются частью сохранения морской среды и рассматриваются в научных программах по рыболовству.
Рыболовство также оказывает эволюционное воздействие на виды, особенно в связи с введением минимальных размеров вылова .
Мы предлагаем, чтобы целью управления рыболовством было восстановление экосистем, а не устойчивость как таковая. Устойчивость — обманчивая цель, поскольку добыча рыбы человеком приводит к постепенному упрощению экосистем в пользу более мелких, высокооборотистых, низкотрофических видов рыб, которые приспособлены выдерживать нарушения и деградацию среды обитания.
— Тони Питчер и Дэниел Поли [39]
По словам морского эколога Криса Фрида, рыболовная промышленность указывает на загрязнение и глобальное потепление как на причины беспрецедентно низких запасов рыбы в последние годы, написав: «Все хотели бы увидеть восстановление запасов рыбы, и это может быть достигнуто только в том случае, если мы поймем все влияния, человеческие и природные, на динамику рыб». Чрезмерный вылов рыбы также оказал свое влияние. Фрид добавляет: «Рыбные сообщества могут быть изменены несколькими способами, например, они могут уменьшиться, если мишенью становятся особи определенного размера вида, поскольку это влияет на динамику хищников и добычи . Рыболовство, однако, не является единственным виновником изменений в морской жизни — загрязнение является другим примером [...] Ни один фактор не действует изолированно, и компоненты экосистемы по-разному реагируют на каждый отдельный фактор». [40]
В отличие от традиционного подхода, сосредоточенного на одном виде, экосистемный подход организован с точки зрения экосистемных услуг . Экосистемные концепции рыболовства были реализованы в некоторых регионах. [41] В 2007 году группа ученых предложила следующие «десять заповедей»: [42]
* Сохраняйте целостный, адаптивный и избегающий риска подход.
- Поддерживайте структуру «старого роста» в популяциях рыб, поскольку крупные, старые и толстые самки, как было доказано, являются лучшими нерестилищами, но также подвержены чрезмерному вылову.
- Охарактеризовать и поддерживать естественную пространственную структуру рыбных запасов таким образом, чтобы границы управления соответствовали естественным границам в море.
- Контролируйте и поддерживайте среду обитания на морском дне, чтобы обеспечить рыбу пищей и убежищем.
- Поддерживать устойчивые экосистемы, способные выдерживать случайные потрясения.
- Выявлять и поддерживать критически важные связи в пищевой цепи, включая хищников и кормовые виды.
- Адаптироваться к изменениям экосистем с течением времени, как краткосрочным, так и в более длительных циклах, длящихся десятилетия или столетия, включая глобальное изменение климата.
- Учитывайте эволюционные изменения, вызванные рыболовством, в результате которого вылавливаются крупные и старые рыбы.
- Включайте действия людей и их социальных и экономических систем во все экологические уравнения.
Ecopath , с Ecosim (EwE), — это программный пакет для моделирования экосистем . Изначально это была инициатива NOAA под руководством Джеффри Половины , позже разработанная в первую очередь в Центре рыболовства UBC Университета Британской Колумбии . В 2007 году он был назван одним из десяти крупнейших научных прорывов за 200-летнюю историю NOAA. В цитате говорится, что Ecopath «произвел революцию в способности ученых во всем мире понимать сложные морские экосистемы». За этим стоят два десятилетия разработок Вилли Кристенсена , Карла Уолтерса , Дэниела Поли и других ученых-рыболовов . По состоянию на 2010 год было зарегистрировано 6000 пользователей в 155 странах. Ecopath широко используется в управлении рыболовством как инструмент для моделирования и визуализации сложных взаимосвязей, существующих в реальных морских экосистемах.
Биомасса некоторых мировых рыбных запасов была доведена до истощения. Биомасса многих видов в настоящее время сократилась до такой степени, что уже невозможно устойчиво вылавливать то количество рыбы, которое можно было бы выловить. Согласно докладу ООН за 2008 год под названием « Затонувшие миллиарды: экономическое обоснование реформы рыболовства» , рыболовные флоты мира несут «ежегодные экономические потери в размере 50 миллиардов долларов США» из-за истощения запасов и плохого управления рыболовством. В докладе, подготовленном совместно Всемирным банком и Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), утверждается, что половина рыболовного флота мира может быть списана без изменения улова.
«Улучшая управление морским рыболовством, общество могло бы сократить значительную часть этих 50 миллиардов долларов ежегодных экономических потерь. Благодаря всеобъемлющей реформе сектор рыболовства мог бы стать основой для экономического роста и создания альтернативных источников существования во многих странах. В то же время природный капитал страны в виде рыбных запасов мог бы быть значительно увеличен, а негативное воздействие рыболовства на морскую среду могло бы быть уменьшено». [43]
Наиболее заметным провалом управления рыболовством в последнее время, возможно, стали события, которые привели к краху промысла трески на северо-западе Атлантики . Совсем недавно Международный консорциум журналистов-расследователей выпустил серию журналистских расследований под названием «Разграбление морей» . В них подробно рассматриваются расследования черного рынка голубого тунца , субсидий, поддерживающих испанскую рыболовную промышленность, и чрезмерного вылова чилийской ставриды . [44]
Рыболовство явно контролировалось в некоторых местах в течение сотен лет. [45] Более 80 процентов мировой коммерческой эксплуатации рыбы и моллюсков добывается из естественных популяций в океанах и пресноводных районах. [46] Например, народ маори , проживающий в Новой Зеландии около 700 лет, имел запреты на изъятие большего количества рыбы, чем можно съесть, и на возврат первой пойманной рыбы в качестве подношения морскому богу Тангароа . [47] Начиная с 18 века были предприняты попытки регулировать рыболовство в северонорвежском рыболовстве. Это привело к принятию в 1816 году закона о рыболовстве на Лофотенских островах, который в некоторой степени установил то, что стало известно как права территориального пользования. [48]
«Рыболовные берега были разделены на участки, принадлежащие ближайшей рыболовной базе на суше, а затем подразделены на участки, где лодкам разрешалось ловить рыбу. Распределение рыболовных участков находилось в руках местных руководящих комитетов, обычно возглавляемых владельцем береговых сооружений, которые рыбаки должны были арендовать для проживания и сушки рыбы». [49]
В Европе государственное управление рыболовством на основе защиты ресурсов является относительно новой идеей, впервые разработанной для североевропейского рыболовства после первой конференции по чрезмерному вылову рыбы , состоявшейся в Лондоне в 1936 году. В 1957 году британские исследователи рыболовства Рэй Бевертон и Сидни Холт опубликовали основополагающую работу по динамике коммерческого рыболовства в Северном море . [50] В 1960-х годах эта работа стала теоретической платформой для североевропейских схем управления. В Северной Америке как коммерческое, так и любительское рыболовство активно управлялось более 150 лет. [51] Во всех штатах США и канадских провинциях есть рыболовные агентства, и их сотрудники реализуют государственные, провинциальные и федеральные законы, используя широкий набор инструментов и процедур как для пресноводного, так и для морского рыболовства. [52] [53]
После нескольких лет отсутствия в сфере управления рыболовством Бевертон раскритиковал свою раннюю работу в докладе, представленном на первом Всемирном конгрессе по рыболовству в Афинах в 1992 году. В статье «Динамика эксплуатируемых популяций рыб» он выразил свою обеспокоенность, в том числе тем, как его работа и работа Сиднея Холта были неверно истолкованы и неправильно использованы биологами и менеджерами по рыболовству в течение предыдущих 30 лет. [54] Тем не менее, институциональная основа для современного управления рыболовством была заложена.
В 1996 году был основан Морской попечительский совет для установления стандартов устойчивого рыболовства . В 2010 году был создан Попечительский совет по аквакультуре для выполнения тех же задач в области аквакультуры .
В отчете Международного подразделения по устойчивому развитию принца Чарльза , базирующегося в Нью-Йорке Фонда защиты окружающей среды и 50in10, опубликованном в июле 2014 года, подсчитано, что мировое рыболовство добавляет 270 миллиардов долларов в год к мировому ВВП, но при полной реализации устойчивого рыболовства эта цифра может увеличиться еще на 50 миллиардов долларов. [55]
{{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь ){{cite journal}}
: Цитировать журнал требует |journal=
( помощь )