Международные санкции против Сирии представляют собой ряд экономических санкций и ограничений, введенных Европейским союзом , Соединенными Штатами , Канадой , Австралией и Швейцарией , в основном в результате репрессий против мирных жителей в гражданской войне в Сирии с 2011 года. Санкции США против Сирии являются самыми суровыми, поскольку они затрагивают также третьи стороны и равносильны эмбарго . [ 1] Вторичные санкции США были ограничены до 2020 года, когда вступил в силу Закон Цезаря . [2] Цель состоит в том, чтобы помешать сирийскому правительству применять насилие против своих граждан и мотивировать политические реформы, которые могли бы решить коренные причины конфликта. [3]
По данным statista.com , по состоянию на март 2022 года Сирия является третьей страной в мире по количеству санкций. [4]
В механизмы санкций был включен ряд исключений из гуманитарной помощи, чтобы разрешить одобренную гуманитарную помощь гражданским лицам, проживающим в Сирии; тем не менее, многие усилия по оказанию гуманитарной помощи Сирии были заблокированы из-за последствий санкций. [5] [6] [7]
Все чаще звучали призывы снять санкции против Сирии после землетрясений в Турции и Сирии в 2023 году из-за их влияния на гуманитарную помощь. Позднее США временно сняли некоторые санкции, что позволило многим благотворительным организациям отправлять деньги в Сирию.
В 1979 году Соединенные Штаты включили Сирию в список государств-спонсоров терроризма из-за военной оккупации Ливана Сирией и государственной поддержки «Хезболлы» и других группировок. [8]
В ноябре 1986 года Европейское сообщество (ЕС) ввело пакет санкций, который включал запрет на продажу нового оружия Сирии, запрет на визиты на высоком уровне, проверку персонала посольств и консульств, а также строгие меры безопасности в отношении авиакомпании Syrian Arab Airlines. Эти меры были отменены в 1994 году. [9]
В период с марта по август 2004 года Соединенные Штаты ввели новые санкции против сирийского правительства. [10] Эти новые санкции являются продолжением политики борьбы с осью зла, проводимой администрацией Буша , которая «осуждает предполагаемое наличие оружия массового поражения у сирийского режима, осуждает его контроль над Ливаном и его готовность дестабилизировать Ирак , а также его поддержку организаций освободительных сил, таких как Хезболла и ХАМАС ». [11] [12]
Первые санкции, примененные к стране после начала кризиса , были введены 29 апреля 2011 года после того, как президент Барак Обама издал указ о блокировании имущества лиц, причастных к нарушениям. [13] Канада ввела свои первые санкции 25 мая 2011 года в форме запрета на поездки, замораживания активов, запрета на экспорт определенных товаров и технологий, которые могут использоваться вооруженными силами, а также приостановки всех двусторонних соглашений и инициатив. [14]
В мае 2011 года Европейский союз принял санкции против Сирии, в частности запретив торговлю товарами, которые могут быть использованы для репрессий против гражданского населения.
В августе 2011 года Соединенные Штаты ввели эмбарго на нефтяной сектор, [15] заморозив финансовые активы ряда лиц, а также самого сирийского государства. Кроме того, Соединенные Штаты запрещают экспорт товаров и услуг, происходящих с территории Соединенных Штатов или от компаний или лиц Соединенных Штатов в Сирию. Этот запрет касается любого продукта, не менее 10% стоимости которого исходит от Соединенных Штатов или одного из их граждан. [16] Эта мера оказывает широкое влияние на сирийское население и на цены на товары и медицинские продукты.
В сентябре 2011 года Европейский Союз, в свою очередь, ввел эмбарго против сирийского нефтяного сектора. [17] [ необходим лучший источник ]
Австралия объявила о введении ряда санкций против Сирии в 2011 году в ответ на насилие правительства Асада против мирных жителей. Санкции запрещают австралийцам все транзакции, связанные с оружием , нефтью и природным газом , драгоценными металлами , нефтехимией , токсичными веществами , банковскими партнерствами и т. д. с фирмами, работающими в Сирии. Они также запрещают сделки с лицами, связанными с режимом, организациями и обозначенными воинствующими группами, которые участвуют в военных преступлениях и нарушениях прав человека . [18]
В ноябре 2011 года Лига арабских государств в свою очередь объявила о замораживании финансовых активов сирийского правительства, прекращении финансовых обменов с Центральным банком Сирии , прекращении авиасообщения между странами Лиги арабских государств и Сирией, запрете на пребывание нескольких сирийских деятелей и прекращении инвестиций в Сирию со стороны государств Лиги арабских государств. [19] [20] Ливан и Йемен выступили против этих санкций. [21] В том же месяце Турция также объявила о замораживании финансовых активов сирийского государства. [22]
Другие санкционные меры были введены Европейским союзом в феврале 2012 года в отношении энергетического сектора, поставок оружия и финансового сектора Сирии, [23] [ необходим лучший источник ], а также горнодобывающего сектора. Президентские указы США 13606 и 13608, изданные в апреле и мае 2012 года соответственно, ввели дополнительные санкции против иностранных лиц и фирм, пытающихся обойти санкции США. [16] В июне 2012 года несколько стран, не входящих в ЕС, такие как Грузия , Хорватия, Македония , Черногория , Исландия, Сербия , Албания , Лихтенштейн , Норвегия и Молдова, также присоединились к санкциям Европейского союза против Сирии. [24]
Кроме того, в 2012 году 120 сирийских должностных лиц или учреждений заморозили свои финансовые активы Европейским союзом и не могут путешествовать в Европейский союз. В их число входят Башар Асад , Центральный банк Сирии и несколько министров. В июне 2012 года Европейский союз запретил торговлю предметами роскоши с Сирией, а также рядом коммерческих продуктов. [25] В то же время Европейский союз усилил свои меры ограничений в отношении Сирии в области вооружений, правоохранительных органов и секторах контроля телекоммуникаций. [26]
Однако с 2018 года несколько государств-членов ЕС принимали у себя на территории Сирии министров, на которых распространяются санкции, под предлогом участия в конференциях ООН и межправительственных конференциях. [27]
В марте 2017 года Совет Безопасности ООН представил проект резолюции, направленный на введение санкций против Сирии после применения химического оружия на ее территории. Однако Россия и Китай наложили на него вето. Это седьмой проект резолюции о санкциях, который был отклонен в результате применения права вето. Резолюция предусматривала запрет на торговлю частями вертолетов и заморозку финансовых активов некоторых военных деятелей сирийского правительства. [28]
В апреле 2017 года Соединенные Штаты ввели заморозку финансовых операций и запрет на поездки в финансовые учреждения в отношении 270 государственных служащих сирийского правительства после атаки в Хан-Шейхуне . [29]
В марте 2021 года ЕС заявил, что санкции останутся в силе до тех пор, пока в Сирии не начнется политическая трансформация. [30] [ необходим лучший источник ] 31 мая 2022 года ЕС продлил санкции против сирийского правительства еще на год. [31] После поддержки Асадом российского вторжения в Украину и признания сепаратистских республик Донецкая и Луганская области Украина разорвала все дипломатические отношения с Сирией и пообещала расширить дальнейшие санкции против Сирии в июне 2022 года. [32] [33]
7 февраля 2023 года, после землетрясений в Турции и Сирии , Сирийский Арабский Красный Полумесяц призвал западные страны снять санкции. По словам Аарона Лунда из Century Foundation , НПО хотят снять некоторые санкции, поскольку они «вредят гражданскому населению и гуманитарным усилиям». [34]
9 февраля 2023 года Министерство финансов США объявило, что временно снимет некоторые санкции, охватывающие «все транзакции, связанные с ликвидацией последствий землетрясения», на 180 дней. Ранее США заявляли, что санкции уже содержат надежные исключения для гуманитарной помощи, и они «не будут мешать» спасению жизней. [35] [36] [37]
23 февраля 2023 года Европейский союз также объявил, что ослабит некоторые санкции на шесть месяцев, чтобы ускорить усилия по оказанию помощи сирийскому народу. Позже ряд соседних арабских государств также дали сигнал об усилении сотрудничества с Сирией после того, как они внесли свой вклад в усилия по оказанию помощи. [38] [39]
Во время Мюнхенской конференции по безопасности 2023 года принц Фейсал бин Фархан Аль Сауд отметил, что необходим диалог с Дамаском , по крайней мере, для решения гуманитарных вопросов, включая возвращение беженцев, особенно после землетрясения 2023 года, и что «не только среди стран ССЗ (Совет сотрудничества стран Персидского залива), но и в арабском мире растет консенсус о том, что статус-кво (изоляция Сирии) невозможен». [40] На той же конференции министр иностранных дел Кувейта Салем Абдулла Аль-Джабер Аль-Сабах сообщил агентству Reuters , что его страна выступает против нормализации отношений с Башаром Асадом, и заявил, что Кувейт оказал финансовую помощь жертвам землетрясения через международные организации и Турцию . [41] [42]
После визита в Сирию министра иностранных дел Иордании Аймана Сафади 15 февраля 2023 года члены правительства Иордании также выразили надежду, что изоляция Сирии закончится и санкции могут быть сняты. [43] Днем ранее посланник Китая в ООН также призвал к отмене односторонних санкций, «чтобы дать детям, пострадавшим от войны и землетрясений, надежду на выживание». [44]
Катар решительно выступает против нормализации Башара Асада из-за репрессий режима и призывает к диалогу для прекращения кризиса. Представитель МИД Катара заявил 28 февраля 2023 года, что они не будут нормализовать отношения с Сирией , пока в стране не будет «реального политического решения». [45]
18 марта 2023 года Совет национальной безопасности и обороны Украины ввел ряд санкций в отношении 141 фирмы и 300 лиц, связанных с Сирией, включая тех, кто связан с российскими производителями оружия и иранскими производителями беспилотников. Это произошло через несколько дней после визита Асада в Москву , где он признал российскую аннексию четырех украинских областей и изобразил войну России как борьбу со «старыми и новыми нацистами ». Башар Асад, премьер-министр Хусейн Арнус и министр иностранных дел Фейсал Микдад были среди лиц, которые попали под санкции. [a] Санкции также включали замораживание всей сирийской государственной собственности на Украине, сокращение денежных операций, прекращение экономических обязательств и отмену всех государственных наград. [51]
В конце марта 2023 года Турция также пошла по пути смягчения экономических санкций против Сирии, поскольку Эрдоган стремится к «двусторонним усилиям по нормализации» со своим сирийским коллегой Башаром Асадом, сообщает Le Monde . Ранее госсекретарь США Энтони Блинкен и министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу встретились в Анкаре, чтобы найти решение проблемы контролируемого сепаратистами севера Сирии, проблемы, которая давно волнует Турецкую республику . [53]
В начале апреля 2023 года Саудовская Аравия пригласила Асада из Сирии на саммит арабских лидеров. Министр иностранных дел Саудовской Аравии принц Фейсал бин Фархан отправится в Дамаск , чтобы обсудить дальнейшие шаги по повторному приему Сирии в Лигу арабских государств и сокращению экономических санкций. Саммит запланирован на 19 мая 2023 года. [54] В то же время Египет также вел продвинутые переговоры с Башаром Асадом, когда министр иностранных дел Египта Самех Шукри встретился со своим сирийским коллегой в Каире . [55]
7 мая 2023 года Сирия была вновь принята в Лигу арабских государств после голосования в Каире перед запланированной встречей в Саудовской Аравии в конце того же месяца. Ранее Кувейт и Катар выступили против присутствия Асада на саммите Лиги арабских государств. Региональные усилия по нормализации застали США и их европейских союзников врасплох, поскольку они выступали против «политического пути под руководством арабов» в разрешении кризиса. Согласно заявлению, Асаду будет разрешено присутствовать на встрече 19 мая 2023 года, если «он захочет это сделать». Несмотря на критическую позицию Иордании в отношении повторного приема Сирии в альянс, новый политический процесс был назван «Иорданской инициативой». Тем не менее, Сирия остается под западными санкциями после того, как миллионы сирийцев были перемещены или искали убежища в Иордании и европейских странах во время гражданской войны. Изменения в отношениях между Сирией и другими арабскими государствами позволят многим из них вернуться на родину, согласно заявлениям, сделанным ранее иорданскими и саудовскими официальными лицами. [56] [57]
Это частичный список сирийских чиновников, которые подверглись санкциям, некоторые из них были введены до 2011 года. Президент Асад был впервые подвергнут санкциям 18 мая 2011 года. [58]
Санкции привели к нехватке медицинского оборудования и лекарств в Сирии, поскольку для многих международных фармацевтических компаний незаконно продавать лекарства в Сирию из-за санкций, несмотря на меры по освобождению от санкций, введенные Соединенными Штатами и Европейским союзом в отношении лекарств из-за противоречащих санкций, лекарств, содержащих санкционированные химические вещества, сложной бюрократии, связанной с получением одобрения на лицензию освобождения от санкций и т. д. Из-за зависимости Сирии от импорта противораковых лекарств возможности ее больницы по лечению рака были серьезно ограничены. [6] Директор итальянской больницы в Дамаске сообщил Middle East Eye в 2017 году, что его больница частично финансировалась за счет пожертвований, пока санкции не помешали финансовым транзакциям в сирийские банки. [7] [ нужен лучший источник ]
Хотя санкции не препятствуют переводу средств зарегистрированным НПО, работающим в Сирии, санкции привели к тому, что многие компании по сбору средств и переводу денег (такие как PayPal , Venmo и GoFundMe ) заблокировали или приостановили попытки благотворительных организаций и частных лиц, пытающихся отправить деньги как в контролируемые правительством, так и оппозицией районы из-за санкций против банков и платежных систем. [59] [60] [61] [62] Требования к лицензированию и сложная бюрократия санкционных документов, требуемые для некоммерческих организаций, желающих отправить гуманитарную помощь в Сирию, в сочетании с усилением проверок НПО, работающих в районах, контролируемых исламистами, обошлись благотворительным организациям в миллионы долларов к 2016 году. Банковские счета многих благотворительных организаций, включая те, которые работают в негосударственных районах, были заблокированы или заморожены из-за чрезмерного соблюдения банками санкций. [63] [64] [7]
Из-за санкций США, запрещающих экспорт, продажу или поставку товаров, программного обеспечения, технологий и услуг в Сирию, жителям Сирии запрещен доступ к западным онлайн-платформам, используемым для образования, онлайн-покупок, работы или отдыха, таким как Google , Netflix , Amazon (компания) , Zoom (программное обеспечение) , Apple Inc. и т. д. [65]
Санкции за финансовые транзакции сделали незаконным для компаний, выпускающих видеоигры , разрешать людям в Сирии доступ к своим платформам. Санкции 2019 года на услуги в отношении Сирии и Ирана сделали незаконным для компаний, выпускающих бесплатные видеоигры, разрешать людям в Сирии доступ к своей платформе, несмотря на удаление финансовых транзакций в своих играх для людей в Сирии в попытке избежать предыдущих санкций, которые вынудили компании, выпускающие видеоигры, не разрешать людям на своих платформах в Иране и Сирии. [66] [67]
После землетрясений 2023 года попытки сбора средств на благотворительность для поддержки членов семей в правительственных и оппозиционных регионах Сирии на платформе GoFundMe были заблокированы из-за санкций, в то время как платформа продолжала разрешать переводы только предварительно одобренным зарегистрированным НПО и приостановила другие счета, пытавшиеся отправить деньги в Сирию, из-за страха несоблюдения санкций США, касающихся банков и платежных систем. После того, как США временно сняли некоторые санкции, GoFundMe уведомил приостановленные благотворительные счета о том, что они могут отправлять пожертвования в Сирию на своей платформе. [59] [36]
Санкции против Сирии, даже освобожденные от них во время стихийных бедствий, подверглись критике со стороны ряда организаций. В докладе Института Брукингса указывалось, что санкции ЕС и США привели к серьезному дефициту и способствовали краху сирийской валюты. Эта жесткая политика санкций фактически снизила влияние западных стран с либерально-демократическими институтами и усилила связи Сирии с такими странами, как Россия, Китай, арабские страны и, конечно же, Иран. Карательные санкции также имели непреднамеренные последствия для сирийского населения и препятствовали развитию среднего класса в стране, что могло бы изменить экономический курс сирийской нации. После того, как США и ЕС временно сняли некоторые незначительные санкции после землетрясения в Турции и Сирии в 2023 году , а Ближний Восток еще больше дестабилизировался во время войны Израиля и ХАМАС в 2023 году , снова был четко отмечен рост числа сирийских беженцев, въезжающих в Западную Европу через Кипр . Сирийское правительство, контролирующее большую часть официальной территории Сирии, также заявило, что экономические санкции препятствуют возвращению сирийцев на родину. Несмотря на повторное принятие Сирии в Лигу арабских государств , ситуация в Сирии не улучшилась, поскольку региональные мирные усилия остаются подчиненными массивным санкциям, которые США и европейские страны вводят в отношении Сирии. Поскольку многие страны выступали за уход режима Асада, такое развитие событий теперь кажется невозможным, поскольку арабские страны призывают к нормализации отношений с сирийским правительством, как в экономическом, так и в политическом плане. [68] [69]
Санкции 2004 года были поддержаны министром иностранных дел Израиля Сильваном Шаломом в публичном заявлении. [12]
Совсем недавно, и особенно в 2020-х годах, с нормализацией международных отношений Сирии, ряд стран, таких как Китай , Иран , Россия , Объединенные Арабские Эмираты и гуманитарные организации, призвали к отмене санкций. [70] [71] [72]
Хезболла раскритиковала санкции против Сирии и обвинила США в попытке заставить Сирию голодать. Хезболла неоднократно игнорировала санкции и отправляла в Сирию как оружие, так и гуманитарную помощь, что привело к тому, что многие ее конвои с оружием подверглись бомбардировкам со стороны Израиля. [73] [74] [75] [76] [77] [78]
Китайские государственные СМИ сообщили, что министр иностранных дел Сирии Фейсал Мекдад заявил, что с 2011 года сирийская страна лишилась 107 миллиардов долларов доходов от продажи нефти и газа из-за санкций и экспорта США сирийской сырой нефти из районов, находящихся под контролем США и их союзников. [79] [80] [ ненадежный источник? ]
Специальный докладчик ООН по односторонним принудительным мерам Алена Духан потребовала от США и ЕС отменить односторонние санкции, утверждая, что они нарушают международное право. [81] [82]
Критики утверждают, что Башар Асад использовал гуманитарную помощь в качестве оружия для наказания людей на территориях, удерживаемых оппозицией , на протяжении всей гражданской войны . [83] Мусульманско-американская общественная организация Emgage заявила, что санкции не оказали влияния на гуманитарную помощь, вместо этого критикуя правительства России и Ирана за сокрытие «роли Асада в разрушении страны» и неэффективное управление экономикой. [84]
Гуманитарная помощь технически освобождена от западных санкций, и 91 процент помощи ООН, направляемой в контролируемую правительством Сирию, поступает от четырех основных санкционных субъектов мира: ЕС, США, Великобритании и Канады.
{{cite web}}: |first=имеет общее название ( помощь )Западные антитеррористические законы вынуждают гуманитарные организации в Сирии избегать сообществ, контролируемых экстремистскими группировками, что затрудняет доставку жизненно важных грузов... Опрос 21 международной и национальной неправительственной организации (НПО) показал, что государственные доноры и банки также требовали более углубленных проверок в течение двух лет с тех пор, как джихадистская группировка Исламское государство (ИГИЛ) укоренилась, что привело к резкому росту расходов.
Наряду с этой ситуацией, риск быть отрезанным от международной финансовой системы в результате экстерриториальных санкций США — это риск, на который хотят пойти очень немногие банки. Это приводит к ситуации, в которой банки, как правило, чрезмерно соблюдают санкции, требуя почти систематически гораздо больше условий, которые должны быть выполнены клиентами (будь то частные лица или организации), чтобы быть в безопасности и предотвратить любые риски для учреждения, как утверждает сотрудник службы соответствия в европейском частном банке. Последний добавил, что «любое упоминание Сирии напрямую поднимает красный флаг».