Королевское согласие — это метод, с помощью которого монарх официально одобряет акт законодательного органа либо напрямую, либо через должностное лицо, действующее от имени монарха. В некоторых юрисдикциях королевское согласие эквивалентно обнародованию , а в других это отдельный шаг. В современной конституционной монархии королевское согласие считается не более чем формальностью. Даже в таких странах, как Великобритания , Норвегия , Нидерланды , Лихтенштейн и Монако , которые теоретически все еще позволяют своему монарху отказывать в согласии на законы, монарх почти никогда не делает этого, за исключением чрезвычайных политических ситуаций или по рекомендации правительства. . Хотя право вето путем отказа в королевском согласии когда-то часто применялось европейскими монархами , такое явление было очень редким с восемнадцатого века.
Королевское согласие обычно ассоциируется с тщательно продуманной церемонией. В Соединенном Королевстве Суверен может лично присутствовать в Палате лордов или может назначать комиссаров лордов , которые объявляют о получении королевского согласия на церемонии, проводимой с этой целью в Вестминстерском дворце . Однако королевское согласие обычно дается менее церемониально посредством патентной грамоты . В других странах, например, в Австралии , генерал-губернатор (как представитель монарха) имеет право распустить парламент [1] и подписать законопроект. [ нужна цитата ] В Канаде генерал -губернатор может дать согласие либо лично на церемонии в Сенате, либо путем письменного заявления, уведомляющего парламент о своем согласии с законопроектом.
Сегодня монарх не наложил бы вето на законопроект, кроме как по совету министров. Роберт Блэкберн предположил, что предоставление монархом королевского согласия теперь ограничивается надлежащей правовой процедурой и является подтверждением того, что законопроект прошел все установленные парламентские процедуры, [2] тогда как Родни Брейзер утверждал, что монарх все еще может отказать в королевском согласии на законопроект, который «стремился подорвать демократическую основу конституции». Однако Брейзер признал, что подобные действия приведут к «серьезным трудностям с определением», и было бы лучше, если бы монарх искал другой метод выражения своей обеспокоенности. [3] Единственная ситуация, в которой может быть отказано в королевском согласии, - это если законопроект был принят законодательными палатами или палатой против воли кабинета министров, и стадия королевского согласия предоставила последнему последнюю возможность предотвратить законопроект не стал законом. [4]
До того, как Закон 1541 года о королевском согласии комиссии позволил делегировать полномочия лордам-комиссарам , согласие всегда требовалось давать Суверену лично перед парламентом. [5] В последний раз он был вручен Сувереном лично в парламенте во время правления королевы Виктории во время перерыва 12 августа 1854 года. [6] [a] Закон был отменен и заменен Законом о королевском согласии 1967 года . Однако раздел 1(2) этого Закона не препятствует Суверену заявить о согласии лично, если он или она того пожелает.
Королевское согласие — это последний шаг, необходимый для того, чтобы парламентский законопроект стал законом. После того как законопроект представлен Суверену, у него или нее есть следующие формальные возможности:
Последним законопроектом, которому было отказано в одобрении, был законопроект о шотландской милиции во время правления королевы Анны в 1708 году. [10]
Парламентская практика Эрскина Мэя советует: «...и от этой санкции они не могут быть удержаны по закону», что означает, что законопроекты должны быть отправлены на королевское одобрение, а не то, что оно должно быть дано. [11] Однако некоторые власти заявили, что Суверен больше не имеет права отказывать в согласии на законопроект вопреки рекомендациям министров. [12] [13]
Согласно современным конституционным конвенциям, Суверен обычно действует в соответствии с рекомендациями своих министров. [14] Однако среди ученых существуют некоторые разногласия относительно того, должен ли монарх отказывать в королевском одобрении законопроекта, если его или ее министры советуют сделать это. [15]
Поскольку эти министры чаще всего пользуются поддержкой парламента и добиваются принятия законопроектов, маловероятно, что они посоветуют суверену воздержаться от согласия. Следовательно, в современной практике этот вопрос никогда не возникал, и в королевском согласии не было отказано. [8] Такая возможность действительно возникла в первые дни премьерства Бориса Джонсона, когда Великобритания вела переговоры по соглашению о Брексите с ЕС. Спикер Палаты общин разрешил дебаты по законопроекту вопреки желанию правительства, и тогдашнее правительство фактически находилось в меньшинстве по самому острому парламентскому вопросу того времени. Таким образом, ходили слухи, что премьер-министр может посоветовать тогдашнему монарху Елизавете II не давать согласия на неблагоприятный законопроект. [16]
Первоначально законодательная власть осуществлялась сувереном, действующим по рекомендации Curia regis , или королевского совета, в котором участвовали старшие магнаты и священнослужители и который превратился в парламент. [17] В 1265 году граф Лестер нерегулярно созвал полный парламент без королевского разрешения. [18] Членство в так называемом Образцовом парламенте , созданном в 1295 году при Эдуарде I , в конечном итоге разделилось на две ветви: епископы, аббаты, графы и бароны сформировали Палату лордов , в то время как два рыцаря от каждого графства и два горожанина от каждого района возглавляли Палату общин . [19] Король будет запрашивать совет и согласие обеих палат, прежде чем принимать какой-либо закон. [20]
Во время правления Генриха VI для двух палат стало обычной практикой разрабатывать законы в форме законопроектов, которые не становились бы законом, если бы не было получено согласие Суверена, поскольку Суверен был и до сих пор остается законодателем. Следовательно, все законы включают пункт: «Будет ли он принят Высочайшим Величеством Королевы (Короля) по совету и согласию Лордов Духовных и Светских и палаты общин в нынешнем собрании Парламента и с разрешения Палаты представителей». то же, что и следующее...». [20] Парламентские акты 1911 и 1949 годов предусматривают вторую потенциальную преамбулу на случай исключения Палаты лордов из процесса.
Полномочию парламента принимать законы часто мешали монархи. Карл I распустил парламент в 1629 году после того, как он принял предложения и законопроекты, критикующие его произвольное осуществление власти и стремящиеся ограничить его. В течение последовавших за этим одиннадцати лет личного правления Чарльз совершал сомнительные с юридической точки зрения действия, такие как повышение налогов, без одобрения парламента. [21]
Форма коронационной присяги , которую приносили монархи вплоть до Якова I и Карла I включительно, включала обещание (на латыни) соблюдать законные законы и обычаи quas vulgus elegerit . [b] Возникли разногласия по поводу значения этой фразы: глагол elegerit неоднозначен и представляет собой либо будущее совершенное («которое простые люди выберут »), либо совершенное сослагательное наклонение («которое, возможно, выбрали простые люди »). ). Карл I, приняв последнее толкование, считал себя обязанным поддерживать лишь те законы и обычаи, которые уже существовали на момент его коронации. [23] Длинный парламент отдал предпочтение первому варианту перевода, интерпретируя присягу как обязательство согласиться с любым законом, принятым парламентом как представителем «простого народа». Парламент Конвенции о восстановлении решил проблему, удалив спорную фразу из присяги. [24]
После Гражданской войны в Англии было принято, что парламент должен регулярно собираться, но монархи по-прежнему часто отказывались давать королевское одобрение законопроектов. Закон о подстрекательстве 1661 года даже объявил предательством предположение о том, что парламент обладает «законодательной властью без короля». [24] В 1678 году Карл II отказался дать свое согласие на законопроект «о сохранении мира в Королевстве путем создания ополчения и продолжения его службы в течение двух и сорока дней», [25] предполагая, что он, а не парламент, должен контролировать милицию. [26] Вильгельм III сравнительно либерально воспользовался королевским вето, отказав в одобрении пяти государственных законопроектов в период с 1692 по 1696 год. [24] Это были:
Карафано предполагает, что Вильгельм III считал королевское вето «своим личным законодательным инструментом». [24] Напротив, последний монарх Стюартов, Анна , отказалась от своего согласия на законопроект только один раз. 11 марта 1708 года она наложила вето на законопроект о шотландской милиции по совету своих министров. С тех пор ни один монарх не отказался от королевской санкции на законопроект, принятый парламентом. [28] [29]
Во время правления следующей Ганноверской династии власть постепенно стала осуществляться парламентом и правительством. Первый ганноверский монарх, Георг I , в конце жизни стал предполагаемым наследником, а затем королем. Говоря на английском как на втором языке и поначалу незнакомый с британской политикой и обычаями, он полагался на своих министров в большей степени, чем предыдущие монархи. Позже ганноверские монархи попытались восстановить королевский контроль над законодательством: Георг III и Георг IV открыто выступали против католической эмансипации [30] [31] и утверждали, что предоставление согласия на законопроект об эмансипации католиков нарушило бы коронационную клятву , которая требовала от государя сохранения и защитит существующую англиканскую церковь от папского господства, а также предоставит права лицам, состоящим в союзе с иностранной державой, которая не признавала их легитимность. Однако Георг IV неохотно дал свое согласие по совету своих министров. [31] Таким образом, по мере развития концепции министерской ответственности право отказывать в королевском согласии вышло из употребления как в Соединенном Королевстве, так и в других сферах Содружества.
В 1914 году Георг V обратился за юридической консультацией по поводу отказа от королевской санкции на законопроект о правительстве Ирландии ; затем весьма спорный закон, который либеральное правительство намеревалось провести через парламент посредством Закона о парламенте 1911 года . Он решил не отказываться от согласия, не «предоставив убедительные доказательства того, что это предотвратит национальную катастрофу или, по крайней мере, окажет успокаивающее воздействие на отвлекающие условия того времени». [32]
Высказывалось мнение, что в наше время правительство могло бы посоветовать монарху не давать королевского согласия, но избранные политики должны стремиться избегать такого сценария. [33]
Королевское согласие является заключительным этапом законодательного процесса для актов шотландского парламента . Этот процесс регулируется статьями 28, 32, 33 и 35 Закона о Шотландии 1998 года . [34] После принятия законопроекта председатель парламента Шотландии представляет его монарху на королевское одобрение по истечении четырехнедельного периода, в течение которого генеральный адвокат Шотландии , лорд-адвокат , генеральный прокурор или секретарь Государственный департамент Шотландии [35] может передать законопроект в Верховный суд Соединенного Королевства (до 1 октября 2009 года — Судебный комитет Тайного совета ) для проверки его законности. Королевское согласие подтверждается патентными письмами под Большой печатью Шотландии , как это изложено в Приказе Парламента Шотландии (Письма о патентах и прокламациях) 1999 года ( SI 1999/737), уведомление о котором публикуется в газетах Лондона, Эдинбурга и Белфаста. [36]
Полномочия государственного секретаря Шотландии запрещать представление акта шотландского парламента на королевское одобрение были впервые использованы в январе 2023 года для законопроекта о реформе признания пола (Шотландия) . [37]
Меры , которые были средством, с помощью которого Национальная ассамблея Уэльса приняла законы в период с 2006 по 2011 год, были одобрены королевой Елизаветой II посредством приказа в Совете . [38] [39] Раздел 102 Закона о правительстве Уэльса 2006 года требовал от секретаря Ассамблеи представить меры, принятые Ассамблеей, по истечении четырехнедельного периода, в течение которого Генеральный советник Уэльса или Генеральный прокурор могли передать предлагаемую меру. в Верховный суд для принятия решения о том, находится ли эта мера в пределах законодательной компетенции собрания. После референдума, проведенного в марте 2011 года , на котором большинство проголосовало за продление законотворческих полномочий собрания, [40] меры были заменены актами собрания . [41]
В соответствии со статьей 14 Закона о Северной Ирландии 1998 года , законопроект, одобренный Ассамблеей Северной Ирландии, представляется монарху министром Северной Ирландии на королевское одобрение после четырехнедельного периода ожидания, в течение которого Генеральный прокурор Северной Ирландии Северная Ирландия может передать законопроект в Верховный суд. Согласие дается посредством патентных писем по следующей форме, установленной в Приказе Северной Ирландии (Королевское согласие на законопроекты) 1999 года. [42]
Между 1922 и 1972 годами законопроекты, принятые парламентом Северной Ирландии, передавались губернатору Северной Ирландии на королевское одобрение в соответствии с Законом о правительстве Ирландии 1920 года , заменяющим должность лорда-лейтенанта . [43]
Вице-губернаторы бейливика Джерси и бейливика и островов Гернси не имеют полномочий давать согласие или, в качестве доверенных лиц, как представитель Британской Короны, не давать согласия на законы, исходящие от соответствующих законодательных собраний этих островов. Закон о Штатах Джерси 2005 года отменяет право вице-губернатора напрямую налагать формальное вето на резолюцию Штатов Джерси. [44]
Эквивалент королевского согласия официально предоставляется или официально отклоняется по официальному совету Комитета Совета по делам Джерси и Гернси в соответствии с Распоряжением Совета королевы Елизаветы II от 22 февраля 1952 года. Недавний пример, когда эквивалент В королевском согласии было отказано в 2007 году по поводу реформы конституции Главного суда Сарка . [45] (Пересмотренная версия предложенных реформ впоследствии получила королевское одобрение. [46] )
Особые процедуры применяются к законодательству, принятому Тинвальдом острова Мэн . До того, как владение островом было приобретено британской короной в 1765 году ( Revestment ), согласие лорда Манна на законопроект было подтверждено письмом губернатору. [47] После 1765 года эквивалент королевского согласия сначала выражался в письме государственного секретаря губернатору; [48] но во время Британского Регентства началась практика предоставления эквивалента королевского согласия на законодательство острова Мэн посредством приказов в Совете, [49] которая продолжается и по сей день, хотя и ограничивается исключительными случаями с 1981 года. В том же году был издан Приказ Совет делегировал вице-губернатору полномочия давать королевское одобрение законопроектам, принятым Тинвальдом . Однако вице-губернатор должен направлять любой законопроект, затрагивающий зарезервированные полномочия (оборона, международные отношения, закон о гражданстве, отношения между островом и Соединенным Королевством и любые вопросы, касающиеся монарха), британскому правительству для получения консультации, по которой он обязан. играть. [50]
С 1993 года Содорский и Манский епархиальный синод англиканской церкви в провинции Йорк наделен полномочиями принимать меры, предусматривающие положения «по любому вопросу, касающемуся англиканской церкви на острове». В случае одобрения Тинвальдом мера «будет иметь силу и действие Акта Тинвальда после того, как королевское согласие на него будет объявлено Тинвальду». [51] В период с 1979 по 1993 год Синод имел аналогичные полномочия, но ограничивался распространением на остров Мэн мер Генерального синода . [52] До 1994 года эквивалент королевского согласия предоставлялся приказом в Совете, как и законопроект, но право предоставлять эквивалент королевского согласия на меры теперь делегировано вице-губернатору. [53] Мера не требует опубликования . [54]
Согласие короля и согласие принца отличаются от королевского согласия. Они требуются только для законопроектов, затрагивающих королевские прерогативы, личную собственность и «личные интересы» монарха, и предоставляются до того, как парламент обсудит или проголосует за принятие законопроекта. Это внутренние парламентские правила процедуры, без которых в принципе может обойтись парламент. Согласие всегда дается по рекомендации правительства; монарх никогда не принимает решения об отказе в согласии.
В королевствах Содружества , кроме Великобритании, королевское согласие предоставляется или отменяется либо сувереном королевства, либо, что чаще, представителем суверена, генерал -губернатором . [55] В Австралии и Канаде, которые являются федерациями , согласие в каждом штате или провинции предоставляется или отменяется соответствующим губернатором или вице-губернатором соответственно.
В Австралии в особом случае законопроекта, предлагающего внести поправки в конституцию, законопроект выносится на рассмотрение избирателей на референдуме и должен получить поддержку большинства, прежде чем получить королевское одобрение. Все остальные законопроекты, обычно принятые парламентом, становятся актами парламента после получения королевского одобрения. [56]
В Канаде вице-губернаторы могут передать согласие генерал-губернатору , [ 57] который может передать согласие на федеральные законопроекты суверену. [58] Если генерал-губернатор не может дать согласие, это может сделать депутат , в настоящее время являющийся судьей Верховного суда Канады .
На самом деле генерал-губернатору не обязательно подписывать законопроект, принятый законодательным органом, поскольку подпись является всего лишь подтверждением. В каждом случае парламент должен быть уведомлен о предоставлении согласия до того, как законопроект будет считаться законом. [59] Доступны два метода: представители суверена могут дать согласие в присутствии обеих палат парламента. Альтернативно, каждая палата может быть уведомлена отдельно, обычно спикером этой палаты. Обе палаты должны быть уведомлены в один и тот же день. Уведомление Палаты общин в период перерывов в заседаниях может быть направлено путем публикации специального выпуска Журналов Палаты общин . Сенат должен заседать и письмо генерал-губернатора читать вслух спикеру. [59]
Хотя королевское согласие не было отказано в принятии законопроекта, поддержанного правительством Соединенного Королевства с 1708 года, в британских и бывших колониях в нем часто отказывали губернаторы, действовавшие по королевским указаниям. В Декларации независимости Соединенных Штатов колонисты жаловались, что Георг III «отказался давать свое согласие на законы, наиболее полезные и необходимые для общественного блага, [и] запретил своим губернаторам принимать законы немедленной и неотложной важности, если только их действие не было приостановлено». операции до тех пор, пока не будет получено его согласие; и когда это было приостановлено, он совершенно не позаботился о них». [60]
Со времени Декларации Бальфура 1926 года и Вестминстерского статута 1931 года все королевства Содружества были суверенными королевствами, причем монарх и генерал-губернаторы действовали исключительно по совету местных министров, которые обычно поддерживают поддержку законодательного органа и являются которые обеспечивают принятие законопроектов. Поэтому они вряд ли посоветуют государю или его представителю воздержаться от согласия. Полномочием отказать в королевском согласии воспользовался вице-губернатор Альберты Джон К. Боуэн в 1937 году в отношении трех законопроектов, принятых в законодательном органе, в котором доминировала партия социального кредита Уильяма Аберхарта . Два законопроекта стремились передать банки под власть провинции, тем самым вмешиваясь в полномочия федерального правительства. Третий, Закон о точных новостях и информации , имел целью заставить газеты печатать правительственные опровержения статей, против которых возражал провинциальный кабинет министров. Неконституционность всех трех законопроектов позже была подтверждена Верховным судом Канады и Судебным комитетом Тайного совета . [61]
В Австралии технические проблемы возникли с согласия королевской семьи как в 1976, так и в 2001 году. В 1976 году законопроект, предложенный Палатой представителей , был по ошибке представлен генерал-губернатору и получил одобрение. Однако позже выяснилось, что он не был принят Сенатом. Ошибка возникла из-за того, что Палатой представителей были предложены два законопроекта с одинаковым названием. Генерал-губернатор отозвал первое согласие, прежде чем утвердить законопроект, который фактически был принят Сенатом и Палатой представителей. Та же процедура была использована для исправления аналогичной ошибки, возникшей в 2001 году. [62]
В Соединенном Королевстве законопроект представляется на королевское одобрение после того, как он прошел все необходимые этапы как в Палате общин, так и в Палате лордов. В соответствии с парламентскими законами 1911 и 1949 годов Палата общин может при определенных обстоятельствах дать указание о представлении законопроекта на одобрение, несмотря на отсутствие одобрения Палаты лордов. [63] [64]
Список всех законопроектов, прошедших таким образом парламент, составляется секретарем Короны в канцелярии ; этот список затем утверждается секретарем парламента . (Премьер-министр, другие министры и тайные советники обычно не участвуют в составлении списка.) Затем Королевский секретарь готовит патентные письма с перечислением всех соответствующих законопроектов, которые затем подписываются монархом. [65]
Официально согласие дается сувереном или лордами-комиссарами , уполномоченными действовать на основании патентных грамот . Королевское согласие может быть дано в парламенте или за его пределами; в последнем случае каждый дом должен быть уведомлен отдельно, прежде чем законопроект вступит в силу.
Секретарь парламента, должностное лицо Палаты лордов, традиционно произносит формулу на французском языке англо-нормандского права , обозначающую решение суверена. Предоставление королевского согласия на законопроект о поставках обозначается словами «Le Roy remercie ses bons sujets, Accepte leur benevolence, et ainsi le veult», [8] которые переводятся как «Король благодарит своих добрых подданных, принимает их щедрость и так хочется». Для других государственных или частных законопроектов формула просто « Le Roy le veult » («Этого хочет король»). Для личных счетов используется фраза «Soit fait comme il est désiré» («пусть будет сделано так, как хочется»). Подходящей формулой для отказа в согласии является эвфемизм «Le Roy s'avisera» («Король рассмотрит это»). [66]
Когда правителем является женщина, Ле Руа заменяет Ла Рейн .
До правления Генриха VIII суверен всегда давал свое согласие лично. Государь в короне восседал бы на троне в палате лордов в окружении герольдов и членов королевского двора — сцена, которая в наши дни повторяется только на ежегодном государственном открытии парламента . Палата общин во главе со своим спикером слушала дела из коллегии лордов, расположенной прямо за пределами палаты. Секретарь парламента представил законопроекты, ожидающие одобрения монарху, за исключением того, что законопроекты о поставках традиционно вносились спикером. Королевский секретарь, стоя справа от государя, затем зачитывал вслух названия законопроектов (в прежние времена - весь текст законопроектов). Секретарь парламента, стоявший слева от государя, в ответ изложил соответствующую норманнскую французскую формулу. [67]
Новый механизм предоставления согласия был создан во время правления короля Генриха VIII . В 1542 году Генрих стремился казнить свою пятую жену, Кэтрин Говард , которую он обвинил в прелюбодеянии; казнь должна была быть санкционирована не после суда, а на основании исполнительного листа , с которым он должен был лично согласиться после прослушивания всего текста. Генрих решил, что «повторение столь печальной истории и рассказ о столь позорном преступлении» в его присутствии «могут вновь открыть рану, уже закрывающуюся в королевской груди». [68] Таким образом, парламент включил в Закон о достижениях пункт, предусматривающий, что согласие, предоставленное членами Комиссии, «есть, всегда было и всегда будет таким же хорошим», как и согласие, предоставленное лично сувереном. [69] Эта процедура использовалась только пять раз в течение 16 века, но чаще в 17 и 18 веках, особенно когда здоровье Георга III начало ухудшаться. Королева Виктория стала последним монархом, лично давшим согласие в 1854 году. [70] [71]
Давая согласие по поручению, суверен уполномочивает трех или более (обычно пяти) лордов, которые являются тайными советниками , заявить о согласии от его или ее имени. Лорды -комиссары , как называют представителей монарха, носят алые парламентские мантии и сидят на скамье между троном и шерстяным мешком . Секретарь лорда-читателя зачитывает комиссию вслух; Затем старший комиссар заявляет: «Мои Лорды, повинуясь приказам Его Величества и на основании зачитанной сейчас Комиссии, мы заявляем и уведомляем вас, духовных и светских лордов и лордов палаты общин в парламенте, собравшихся, что Его Его Величество дал Свое Королевское одобрение нескольким упомянутым актам Комиссии». [72] [73]
В 1960-е годы церемония согласия комиссии была прекращена и теперь применяется только один раз в год, в конце ежегодной парламентской сессии. В 1960 году джентльмен Ашер из «Черного Жезла» прибыл, чтобы созвать Палату общин во время жарких дебатов, и несколько членов протестовали против срыва, отказавшись присутствовать на церемонии. Фиаско повторилось в 1965 году; на этот раз, когда спикер покинул кресло и направился в Палату лордов, некоторые члены продолжили выступать с речами. В результате был принят Закон о королевском согласии 1967 года , создавший дополнительную форму для предоставления королевского согласия. Как пояснил генеральный прокурор, «было много негодования не только из-за потери парламентского времени, но и из-за разрыва нити возможно красноречивой речи и срыва дебатов, которые могут быть вызваны ." [74]
В соответствии с Законом о королевском согласии 1967 года королевское согласие может быть предоставлено сувереном в письменной форме посредством патентных писем, которые представляются председательствующему должностному лицу каждой палаты парламента. [67] Затем председательствующий делает официальное, но простое заявление перед домом, информируя каждый дом о том, что на упомянутые действия было дано королевское согласие. Таким образом, в отличие от предоставления королевского согласия лично монархом или королевскими уполномоченными, метод, созданный Законом о королевском согласии 1967 года, не требует, чтобы обе палаты собирались совместно с целью получения уведомления о королевском согласии. Стандартный текст патентных писем изложен в Приказе Королевского ведомства (Правила форм и заявлений) 1992 года [75] с небольшими поправками, внесенными в 2000 году. На практике это остается стандартным методом, но этот факт опровергается формулировкой патентных писем о назначении Королевских комиссаров и формулировкой патентных писем о предоставлении королевского согласия в письменной форме в соответствии с Законом 1967 года («... И поскольку Мы не можем в настоящее время присутствовать в Высшей Палате Нашей сказал, что парламент является обычным местом для дачи нашего королевского согласия...»). [76]
Независимо от метода, используемого для обозначения королевского согласия, в обязанность секретаря парламента, как только о согласии были должным образом уведомлены обе палаты, входит не только одобрение акта от имени монарха с формальной нормандской французской формулой. , но подтвердить, что согласие было получено. [77] Секретарь подписывает один подлинный экземпляр законопроекта и после названия закона вставляет дату (на английском языке), когда обе палаты были уведомлены о согласии. [78]
В Австралии официальная церемония предоставления согласия в парламенте не использовалась регулярно с начала 20 века. Сегодня законопроект направляется в резиденцию губернатора или генерал-губернатора домом, в котором он был составлен. Затем генерал-губернатор подписывает законопроект и уведомляет президента Сената и спикера Палаты представителей, которые уведомляют свои соответствующие палаты о действиях генерал-губернатора. [79] Аналогичная практика наблюдается в Новой Зеландии, где генерал-губернатор не давал королевского согласия лично в парламенте с 1875 года. [79]
В Канаде традиционная церемония предоставления согласия в парламенте регулярно использовалась до 21 века, спустя долгое время после того, как она была прекращена в Соединенном Королевстве и других странах Содружества. Одним из результатов, задуманных как часть ряда действий, призванных продемонстрировать статус Канады как независимого королевства, стало то, что король Георг VI лично одобрил девять законопроектов канадского парламента во время своего турне по Канаде в 1939 году — через 85 лет после того, как его прабабушка Королева Виктория в последний раз давала королевское согласие лично в Соединенном Королевстве. В соответствии с Законом о королевском согласии 2002 года была введена в силу альтернативная практика предоставления согласия в письменной форме, при которой каждый дом уведомляется отдельно. Спикер Сената или его представитель зачитывает сенаторам письма генерал-губернатора о письменном заявлении о королевском согласии. [80] Как предусматривает закон, королевское согласие должно быть подтверждено генерал-губернатором или его заместителем, обычно судьей Верховного суда . [70]
Церемония королевского согласия происходит в Сенате , поскольку суверену традиционно запрещено входить в Палату общин. [81] В день мероприятия спикер Сената зачитает палате уведомление от секретаря генерал-губернатору с указанием времени прибытия вице-короля или его заместителя. После этого Сенат не может объявить перерыв до окончания церемонии. Говорящий садится рядом с троном. Булавоносец с булавой в руке стоит рядом с ним, и генерал-губернатор входит, чтобы занять кресло оратора. [82]
Затем спикер приказывает приставу Черного жезла вызвать членов парламента, которые следуют за черным жезлом обратно в Сенат, при этом сержант несет булаву Палаты общин. В Сенате члены палаты общин стоят за стойкой, а черный жезл становится рядом с генерал-губернатором, который затем кивает головой в знак королевского согласия на представленные законопроекты (которые не включают счета за снабжение). После того, как список законопроектов составлен, секретарь Сената заявляет: «От имени его [или ее] величества его [или ее] превосходительство генерал-губернатор [или заместитель] одобряет эти законопроекты». [82]
Если есть какие-либо законопроекты о поставках, требующие королевского одобрения, спикер Палаты общин зачитывает их названия, а секретарь Сената повторяет их генерал-губернатору, который кивает головой, сообщая о королевском согласии. Когда все эти законопроекты одобрены, секретарь Сената произносит: «От имени его [или ее] величества, его [или ее] превосходительства генерал-губернатор [или заместитель] благодарит своих [или ее] верных подданных, принимает их доброжелательность и одобряет эти законопроекты». Затем генерал-губернатор или его или ее заместитель покидают парламент. [83]
В некоторых монархиях, таких как Бельгия, Дания, Япония, Малайзия, Нидерланды, [84] Норвегия, Испания и Таиланд, требуется обнародование, а также королевское согласие. Однако в Швеции монарх был отстранен от процесса в 1975 году ; вместо этого правительство (т.е. кабинет под председательством премьер-министра ) официально издает законы. Однако в обоих случаях процесс согласия и обнародования обычно является формальностью, будь то конституционное собрание или четкое положение конституции.
В статье 109 конституции: «Король санкционирует и обнародует законы». В Бельгии королевское согласие называется Sanction Royale / koninklijke bekrachtiging (Королевская санкция) и предоставляется королем, подписывающим предложенный статут (и министром, подписывающим его). Конституция Бельгии требует, чтобы теоретически возможный отказ от королевской санкции был подписан - как и любой другой акт монарха - министром, ответственным перед Палатой представителей. Монарх обнародует закон, а это означает, что он или она официально приказывает официально опубликовать и выполнить закон. В 1990 году, когда король Бодуэн сообщил своему кабинету министров, что он по совести не может подписать законопроект о декриминализации абортов (отказ, явно не охваченный ответственным министром), Совет министров , по просьбе короля, объявил Бодуэна неспособным осуществлять свои полномочия. полномочия. В соответствии с конституцией Бельгии, после объявления недееспособности суверена Совет министров принял на себя полномочия главы государства до тех пор, пока парламент не вынесет решение о недееспособности короля и не назначит регента. Затем законопроект был одобрен всеми членами Совета министров «от имени бельгийского народа». [85] На совместном заседании обе палаты парламента объявили короля способным снова осуществлять свои полномочия на следующий день. [86]
В статьях 6 и 7 Конституции Японии упоминаются решения парламента, требующие одобрения императора . Это некоторые из так называемых «государственных актов» (国事行為, кокудзи-кои ) , и согласно статье 3 Конституции, государственные акты требуют консультации и одобрения Кабинета министров, что является обязанностью Кабинета министров. . [87]
Конституция Иордании предоставляет монарху право отказывать в одобрении законов, принятых парламентом. Статья 93 этого документа дает суверену Иордании шесть месяцев на то, чтобы подписать или наложить вето на любой закон, направленный ему Национальной ассамблеей. Если он наложит вето в течение этого периода, собрание может преодолеть его вето двумя третями голосов обеих палат. В противном случае закон не вступит в силу, но может быть пересмотрен на следующей сессии ассамблеи. Если монарх не предпримет никаких действий в течение шести месяцев с момента представления ему законопроекта, он станет законом без его подписи. [88]
Хотя статья 34 конституции Люксембурга раньше требовала от великого герцога или герцогини санкционировать и обнародовать новый закон, чтобы он вступил в силу, требуемая санкция была отменена в 2008 году, после того как великий герцог Анри сообщил своему премьер-министру , что он не может в хорошем смысле слова согласие совести на законопроект, разрешающий эвтаназию в стране. Последующая поправка к конституции устранила необходимость согласия, сохранив при этом необходимость обнародования новых законов за Великим герцогом. [89] Подпись Великого Князя по-прежнему требуется, но не означает согласия, а только обнародования (объявление о том, что закон был принят парламентом). [90] Великий герцог подписал Закон об эвтаназии в соответствии с этим новым конституционным порядком. [91]
Статьи 77–79 норвежской конституции конкретно предоставляют монарху Норвегии право отказать в королевском одобрении любого законопроекта, принятого Стортингом . [92] Если монарх когда-либо решит воспользоваться этой привилегией, статья 79 предусматривает средства, с помощью которых его вето может быть преодолено: «Если законопроект был принят без изменений на двух сессиях Стортинга, образованного после двух отдельных последовательных выборов и отделены друг от друга по крайней мере двумя промежуточными сессиями Стортинга, при этом ни один из стортингов не принял расходящихся законопроектов в период между первым и последним принятием, а затем он подается Королю с петицией о том, что Его Величество не должен отказаться от своего согласия на законопроект, который после наиболее зрелого обсуждения Стортинг считает полезным, он станет законом, даже если Королевское согласие не будет получено до того, как Стортинг уйдет на перерыв». [92]
В Части II испанской конституции 1978 года , среди положений, касающихся Короны, статья 62(а) наделяет санкцию ( т.е. королевское согласие) и обнародование законов монархом Испании . Глава 2 Части III, посвященная разработке законопроектов, описывает метод принятия законопроектов. Согласно статье 91, монарх должен дать свое согласие и обнародовать новый закон в течение пятнадцати дней с момента принятия законопроекта Генеральными кортесами. Статья 92 наделяет монарха правом созвать референдум по рекомендации президента правительства (обычно называемого на английском языке премьер-министром) и с разрешения кортесов.
Ни одно конституционное положение не позволяет монарху напрямую накладывать вето на законодательство; однако конституция также не запрещает Суверену отказывать в королевском согласии. Когда испанские СМИ спросили короля Хуана Карлоса I, поддержит ли он законопроект о легализации однополых браков , он ответил: « Soy el Rey de España y no el de Bélgica » («Я король Испании, а не Бельгии». ) — отсылка к королю Бельгии Бодуэну , который отказался подписать бельгийский закон, легализующий аборты. [93] Король дал королевское одобрение Закону 13/2005 1 июля 2005 года; закон был опубликован в Boletín Oficial del Estado 2 июля и вступил в силу 3 июля 2005 г. [94]
Статьи 41 и 68 конституции уполномочивают короля отказывать в королевском одобрении законопроектов, принятых Законодательным собранием . [95] В 2010 году королевство перешло к большей демократии: король Георг Тупоу V заявил, что при осуществлении своих полномочий он будет руководствоваться своим премьер-министром . Тем не менее, это не исключает независимого королевского решения о применении права вето. В ноябре 2011 года ассамблея приняла законопроект об оружии и боеприпасах (поправка), который смягчил возможные уголовные наказания за незаконное хранение огнестрельного оружия. Законопроект был принят десятью голосами против восьми. Двум членам собрания недавно были предъявлены обвинения в незаконном хранении огнестрельного оружия. Премьер-министр лорд Туивакано проголосовал за поправку. Члены оппозиции осудили законопроект и попросили короля наложить на него вето, что он и сделал в декабре. [96] [97] [98] [99]
Ни одно лицо, имеющее должность или прибыльное место при Короле или получающее пенсию от Короны, не может быть членом Палаты общин.
{{cite web}}: Проверить |url=значение ( помощь ){{citation}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{citation}}: CS1 maint: location missing publisher (link)