48°50′54″с.ш. 2°20′14″в.д. / 48,84833°с.ш. 2,33722°в.д. / 48,84833; 2,33722Сенат ( фр . Sénat , [sena] ) — верхняя палата французского парламента , нижняя палата — Национальное собрание , две палаты, составляющие законодательный орган Франции . Он состоит из 348 сенаторов ( sénateurs и sénatrices ) [ b], избираемых частью местных советников страны на непрямых выборах . Сенаторы имеют шестилетний срок полномочий, половина мест переизбирается каждые три года. Они представляют департаменты Франции (328), [c] заморские сообщества (8) [d] и граждан за рубежом (12). [e]
Способ избрания сенаторов зависит от численности населения их избирательного округа: в менее населенных округах (одно или два места) они избираются индивидуально, тогда как в более населенных (три места и более) они избираются по спискам. Сенаторы часто имеют двойной мандат , например, в региональном совете или департаментском совете .
Сенат пользуется меньшей известностью, чем Национальная ассамблея, которая избирается прямым всеобщим голосованием и на большинство которой опирается правительство : в случае разногласий Ассамблея во многих случаях может иметь последнее слово, хотя Сенат сохраняет свою роль в некоторых ключевых процедурах, таких как внесение поправок в конституцию . Однако после внеочередных законодательных выборов 2024 года и последовавшей за этим политической раздробленности в Ассамблее недавно назначенное правительство Барнье имеет большинство в Сенате, но не в Ассамблее, что является первым случаем в рамках Пятой республики , [1] что является «формой укрепления Сената». [2]
Двухпалатность была впервые введена во Франции во время Французской революции в 1795 году ; как и во многих странах, она отводила верхней палате роль смягчителя нижней, хотя долгое время она была союзником исполнительной власти . Текущий режим выбора Сената восходит к началу Третьей республики , когда он был превращен в то, что Леон Гамбетта назвал «большим советом коммун Франции ». Со временем он приобрел чувство независимости как «хранитель институтов» и «хранитель свобод», чему способствовал тот факт, что сенаторы в среднем старше депутатов Ассамблеи, присоединяясь к Сенату на более позднем этапе своей карьеры. Дебаты в Сенате, как правило, менее напряженные и, как правило, получают меньше освещения в СМИ. В результате его выборов, основанных на том, что часто суммируется как сельские мэры, с 1958 года в нем было правое большинство, за исключением только трехлетнего исключения в 2011–2014 годах.
Председатель Сената должен исполнять обязанности президента Франции в случае недееспособности или вакансии, что в последний раз произошло в 1974 году. Должностное лицо также назначает трех членов Конституционного совета . С 2014 года председателем Сената является Жерар Ларше .
Сенат располагается в Люксембургском дворце в 6-м округе Парижа . Как и Национальное собрание, его охраняет Республиканская гвардия . Перед зданием находится сад Сената, знаменитый Люксембургский сад , открытый для публики.
Первый опыт Франции с верхней палатой был при Директории с 1795 по 1799 год, когда Совет Древних был верхней палатой. Сенаты были и в Первой , и во Второй империи (первая была известна как Sénat conservateur , вторая как Французский Сенат), но они были лишь номинально законодательными органами — технически они не были законодательными, а скорее консультативными органами по образцу Римского Сената .
С Реставрацией в 1814 году была создана новая Палата пэров по образцу британской Палаты лордов . [3] Сначала она состояла из наследственных пэров, но после Июльской революции 1830 года она стала органом, члены которого назначались пожизненно. Вторая Республика вернулась к однопалатной системе после 1848 года, но вскоре после создания Второй Империи в 1852 году был создан Сенат в качестве верхней палаты. [4] В Четвертой Республике Сенат был заменен Советом Республики , но его функции были в основном такими же. С новой Конституцией Пятой Республики , вступившей в силу 4 октября 1958 года, было восстановлено старое название Сенат.
В 2011 году Социалистическая партия впервые с момента основания Пятой республики получила контроль над Сенатом. [5] В 2014 году правоцентристские голлисты и их союзники вернули себе контроль над Сенатом; они сохранили свое большинство в 2017 году .
Согласно Конституции Франции , Сенат имеет почти те же полномочия, что и Национальная ассамблея . Законопроекты могут быть представлены правительством ( projets de loi ) или любой из палат парламента ( propositions de loi ). Поскольку обе палаты могут вносить поправки в законопроект, может потребоваться несколько чтений для достижения соглашения между Национальной ассамблеей и Сенатом. Когда Сенат и Национальная ассамблея не могут прийти к согласию по законопроекту, администрация может решить, после процедуры, называемой commission mixte paritaire , передать окончательное решение Национальной ассамблее, большинство которой обычно на стороне правительства, но что касается конституционных законов, администрация должна получить согласие Сената. Это случается нечасто; обычно обе палаты в конечном итоге соглашаются на законопроект, или администрация решает отозвать его. Однако это полномочие дает Национальной ассамблее важную роль в процессе принятия законов, особенно потому, что администрация обязательно находится на той же стороне, что и Ассамблея, поскольку Ассамблея может распустить администрацию посредством вотума порицания.
Полномочия по принятию вотума порицания или вотума недоверия ограничены. Как и в конституции Четвертой республики, новые кабинеты не обязаны получать вотум доверия. Кроме того, вотум порицания может быть вынесен только после того, как 10 процентов членов подпишут петицию; в случае отклонения подписавшие ее члены не могут подписать другую петицию до окончания сессии парламента. Если петиция получает необходимую поддержку, вотум порицания должен получить абсолютное большинство всех членов, а не только голосующих. Если Ассамблея и Сенат имеют политически различные большинства, Ассамблея в большинстве случаев одержит верх; открытый конфликт между двумя палатами случается редко.
Согласно статье 24 Конституции, Сенат является представителем территорий и защищает местных выборных должностных лиц. Сенат также служит для контроля за действиями администрации, публикуя множество отчетов каждый год по различным темам.
До сентября 2004 года в Сенате было 321 член, каждый из которых избирался на девятилетний срок. В том же месяце срок был сокращен до шести лет, в то время как — чтобы отразить рост населения страны — число сенаторов должно было постепенно увеличиваться, достигнув 348 к 2011 году. [6] Сенаторы избирались по третям каждые три года; это также было изменено на половину их числа каждые три года. [7]
Председатель Сената избирается сенаторами из числа своих членов. Действующим президентом является Жерар Ларше . Председатель Сената, согласно Конституции Пятой республики, является первым в линии наследования — в случае смерти, отставки или отстранения от должности (только по состоянию здоровья) — на пост президента Французской Республики , становясь исполняющим обязанности президента Республики до проведения новых выборов. Это произошло дважды с Аленом Поэром — один раз при отставке Шарля де Голля и один раз при смерти Жоржа Помпиду .
Председатель Сената также имеет право назначать трех из девяти членов Конституционного совета сроком на девять лет.
Сенаторы избираются косвенно примерно 150 000 должностных лиц, известных как grands électeurs , включая региональных советников, советников департаментов, мэров, муниципальных советников в крупных коммунах, а также членов Национальной ассамблеи. Однако 90% избирателей являются делегатами, назначенными советниками. Эта система вносит перекос в состав Сената в пользу сельских районов. Как следствие, хотя политическое большинство в Национальной ассамблее часто меняется, Сенат остается политически правым, за одним кратким исключением (2011–2014), с момента основания Пятой республики , к большому неудовольствию социалистов . [ 8]
Это вызвало споры, особенно после выборов 2008 года [9] , на которых Социалистическая партия, несмотря на контроль над всеми, кроме двух регионов Франции , большинством департаментов , а также коммунами, представляющими более 50% населения, все еще не смогла получить большинство в Сенате. Сенат также обвиняли в том, что он является «убежищем» для политиков, потерявших свои места в Национальной ассамблее . Левые во главе с Социалистической партией впервые с 1958 года получили контроль над Сенатом во время выборов 2011 года , что привело к избранию Жан-Пьера Беля на пост президента. Это оказалось недолгой победой, поскольку правые во главе с Союзом за народное движение вернули себе Сенат три года спустя.
Сенат имеет большую долю граждан (особенно местного происхождения, по сравнению с негражданами) среди своих избирателей по сравнению с другими институтами. Кроме того, избиратели Сената имеют более высокий доход, капитал и земельное владение по сравнению с обычными избирателями. [10]
Сенат, как палата, избираемая косвенно, часто подвергается критике со стороны политических партий, таких как «Непокоренная Франция» слева и «Национальное объединение» справа, за то, что они недостаточно широко представлены в народе. [12] Хотя и «Непокоренная Франция», и «Национальное объединение» имеют значительное представительство в Национальной ассамблее, они гораздо меньше представлены в Сенате, поскольку у них нет большого числа местных советников, связанных с ними, которые, в свою очередь, избирают сенаторов.
Левые исторически выступали против самого существования второй палаты, в то время как правые ее защищали; споры о роли Сената время от времени возобновляются. Распространенная фраза «темп сенатора» ( un train de sénateur ) высмеивает воспринимаемый медленный ритм верхней палаты и ее готовность позволить новому законодательству умереть.
