Хукоу ( китайский :户口; букв. «Человек домашнего хозяйства») — это система регистрации домохозяйств , используемая в материковом Китае . Саму систему правильнее называть « худзи » ( китайский :户籍; букв. «бытовое происхождение»), и она берет свое начало в древнем Китае ; хукоу — это регистрация человека в системе ( коу буквально означает «рот», что происходит от практики рассматривать членов семьи как «роты, которые нужно кормить», аналогично фразе « на голову » в английском языке). Запись о регистрации домохозяйства официально идентифицирует человека как постоянного жителя данного района и включает идентификационную информацию, такую как имя, родители, супруг/супруга и дата рождения. Хукоутакже может относиться к семейному реестру во многих контекстах, поскольку реестр домохозяйств ( упрощенный китайский :户口簿; традиционный китайский :戶口簿; пиньинь : hùkǒu bù ) выдается на каждую семью и обычно включает в себя данные о рождениях, смертях, браках, разводах . и перемещения всех членов семьи.
Эта система частично восходит к древним китайским системам регистрации домохозяйств. Система хукоу также повлияла на аналогичные системы в структурах государственного управления соседних стран Восточной Азии, таких как Япония ( косэки ) и Корея ( ходзю ), а также страна Юго-Восточной Азии Вьетнам ( хоу кхуу ). [1] [2] [3] В Южной Корее система ходзю была отменена в январе 2008 года. [4] Хотя прописка в Советском Союзе и регистрация по месту жительства в России не связаны между собой по происхождению, они преследовали аналогичную цель и служили моделью для Система Хукоу современного Китая. [5] [6]
Из-за связи с социальными программами правительства, которое распределяет льготы в зависимости от статуса проживания в сельском и несельскохозяйственном секторе (часто называемого сельским или городским), систему хукоу иногда сравнивают с формой кастовой системы . [7] [8] [9] На протяжении десятилетий, прошедших с момента создания Китайской Народной Республики в 1949 году, оно было источником большого неравенства, поскольку городские жители получали льготы, которые варьировались от пенсии по старости до образования и здравоохранения, а сельские жители граждан часто оставляли на произвол судьбы. [10] [11] В последние годы [ когда? ] центральное правительство приступило к реформированию системы в ответ на протесты и изменение экономической системы, в то время как некоторые западные эксперты сомневаются в том, были ли эти изменения существенными. [12] [13]
Официальное название системы — huji . В системе худзи хукоу — это зарегистрированный статус проживания конкретного человека в этой системе. Однако термин «хукоу» используется в разговорной речи для обозначения всей системы, и он был принят англоязычной аудиторией для обозначения как системы «худзи» , так и индивидуального «хукоу» .
Система хукоу зародилась в Китае еще в древние времена, но в ее нынешнем виде система возникла в 1958 году в соответствии с Положением о регистрации хукоу в Китайской Народной Республике . [10]
До недавнего времени [ когда? ] каждый гражданин был отнесен к сельскохозяйственному или несельскохозяйственному хукоу (обычно называемому сельским или городским) и далее классифицирован по месту происхождения. [10] Эта двойная организационная структура была связана с социальной политикой, и те жители, которые имели несельскохозяйственный (т.е. городской) статус хукоу, получали льготы, недоступные их сельским коллегам, и наоборот. [14]
Внутренняя миграция также жестко контролировалась центральным правительством, и только в последние несколько десятилетий эти ограничения были ослаблены. Хотя эта система сыграла важную роль в быстром экономическом росте Китая, хукоу также способствовало и усугубило социальное расслоение и внесло значительный вклад в лишения многих сельских рабочих Китая. [10]
В последние годы [ когда? ] были предприняты шаги для смягчения неравенства, провозглашенного системой хукоу, при этом о последних крупных реформах было объявлено в марте и июле 2014 года, которые включали положение, устраняющее разделение между сельскохозяйственными и несельскохозяйственными статусами хукоу. [14]
В первоначальном законодательстве система хукоу была оправдана как созданная для
«...поддерживать общественный порядок, защищать права и интересы граждан и служить строительству социализма» [10] .
Центральное правительство утверждало, что, поскольку сельские районы обладают большей способностью поглощать и использовать избыточную рабочую силу, большая часть населения должна быть сосредоточена в этих регионах. [10] Кроме того, свободное передвижение людей считалось опасным, поскольку оно приводило к перенаселению городов и могло угрожать сельскохозяйственному производству. [10] В рамках системы хукоу сельское население было структурировано так, чтобы служить поддержкой городской индустриализации, как в сельскохозяйственном производстве [10] , так и в качестве рабочих для государственных предприятий . [15]
На самом деле система хукоу служила и другим мотивам. После создания Китайской Народной Республики в 1949 году Коммунистическая партия Китая провела политику, основанную на идеях стабильности и быстрой модернизации, и система «хукоу» не стала исключением. [11] Городские районы исторически были местом наибольшей уязвимости авторитарных режимов: для борьбы с этим центральное правительство предоставляло преференции горожанам, надеясь предотвратить восстания против государства, особенно в первые годы, когда оно было особенно подвержено восстаниям. [11] Структура системы хукоу также укрепляла власть центрального правительства над горожанами: делая жителей города зависимыми от правительства во всех аспектах повседневной жизни, центральное правительство могло принуждать к повиновению проблемных людей. [10]
Усилия центрального правительства по сдерживанию миграции стали основным фактором быстрого развития китайской экономики . Жесткий контроль миграции в городские районы помог предотвратить возникновение ряда проблем, с которыми сталкиваются многие другие развивающиеся страны. [16] Например, появление трущоб за пределами городских территорий из-за массового притока людей, ищущих работу, не было проблемой, а также не было плохого состояния здоровья из-за высокой плотности населения. [16] Несмотря на другие недостатки, способность системы хукоу сохранять стабильность способствовала экономическому подъему Китая. [11]
Правозащитники заявляют, что система хукоу также использовалась для того, чтобы систематически запрещать уйгурам и тибетцам покидать Синьцзян или Тибет , запрещая им арендовать или покупать жилье в более восточных частях Китая, и что тех, кому удается уехать, обычно вынужден вернуться через систему. [17] [18]
Наследие китайской системы хукоу можно проследить до додинастической эпохи, еще в 21 веке до нашей эры. [10] В своих ранних формах система регистрации домохозяйств использовалась в основном для целей налогообложения и призыва на военную службу, а также для регулирования миграции. [10] Двумя ранними моделями системы Хукоу были системы Сянсуй и Баоцзя . Система сянсуй, сложившаяся при династии Западная Чжоу (около 11-8 веков до н.э.), использовалась как метод организации и классификации городских и сельских земель. [10] Функция системы баоцзя, пропагандируемой правителем Шан Яном в 4 веке до нашей эры, заключалась в создании системы подотчетности внутри групп граждан: если один человек в группе нарушал строгие действующие правила, все в группе пострадал. [10] Эта структура позже использовалась и расширялась во время династии Цинь (221-207 гг. до н.э.) [19] для целей налогообложения, контроля над населением и воинской повинности. [10]
Согласно « Исследованию Хукоу в Вэньсянь Тункао» , опубликованному в 1317 году, во времена династии Чжоу был министр по управлению населением по имени Симин (кит.司民), который отвечал за регистрацию рождений, смертей, эмиграции и иммиграции. В « Обрядах Чжоу» отмечается, что три экземпляра документов хранились в разных местах. Административное деление в династии Чжоу зависело от расстояния до столицы государства. Высший дивизион, ближайший к столице, назывался Дуби (кит.都鄙), высший дивизион в более отдаленных районах назывался Сян (кит.鄉) и Суй (кит.遂). Семьи были организованы по системе Баоцзя. [20] [21]
Гуань Чжун , премьер-министр государства Ци в 7 веке до нашей эры, ввел разную политику налогообложения и воинской повинности в разных областях. [22] Кроме того, Гуань Чжун также запретил иммиграцию, эмиграцию и разлучение семей без разрешения. [23] В «Книге лорда Шана » Шан Ян также описал свою политику ограничения иммиграции и эмиграции. [24]
Сяо Хэ , первый канцлер династии Хань , добавил главу Ху (кит.户律, «Домашний кодекс») в качестве одного из девяти основных сводов законов Хань (кит.九章律) и установил систему хукоу . в качестве основы налоговых поступлений и воинской повинности.
Первая формальная кодификация системы хукоу возникла в конце династии Цин (1644-1912) [25] с принятием Закона Хуцзи 1911 года. [10] Хотя в соответствии с этим законом передвижение было номинально свободным, требовалась регистрация лиц в правительстве, и она использовалась правительством для преследования коммунистических сил и в качестве основы для налогообложения для финансирования войн. [10] Закон также расширил систему баоцзя и был призван создать ощущение стабильности. [10]
В период после падения династии Цин Китаем правили различные субъекты, каждый из которых использовал ту или иную систему бытовой или личной идентификации. [11] Во время японской оккупации японцы использовали систему, используемую для идентификации тех, кто находился под их властью, и для финансирования своих военных усилий. [11] Точно так же Гоминьдан использовал систему для наблюдения за деятельностью своих оппонентов, Коммунистической партии Китая, а Коммунистическая партия Китая, в свою очередь, использовала систему под названием «ляньбао», которая объединяла семьи в группы по пять человек, чтобы помочь отслеживать и препятствовать контрреволюционерам. [11]
На момент своего основания в 1949 году Китайская Народная Республика была высокоаграрной страной. Около 89% ее граждан проживали в сельской местности – около 484 миллионов проживали в сельской местности против около 58 миллионов в городе. [26] Однако по мере увеличения усилий по индустриализации и советской помощи (156 проектов) все больше и больше сельских жителей стекались в города в поисках лучших экономических возможностей: между 1957 и 1960 годами численность городской рабочей силы увеличилась на 90,9%. . [26]
Таким образом, основная цель системы хукоу, введенной центральным правительством, заключалась в контроле над потоком ресурсов, уходящих из сельскохозяйственного сектора. [10] По мнению академика Кам Вин Чана, система хукоу фактически «запрещает крестьянству выходить из сельского хозяйства». [27] Нестабильность и высокие темпы движения, которые характеризовали годы после создания нации, препятствовали плану центрального правительства в отношении общества и экономики. [10] Хотя система хукоу в ее нынешнем виде официально не была введена в действие до 1958 года, годы, предшествовавшие ее созданию, характеризовались растущими усилиями Коммунистической партии Китая по установлению контроля над своим населением. [10] В 1950 году министр общественной безопасности Ло Жуйцин опубликовал заявление, в котором подробно излагалось его видение внедрения системы хукоу в новую эпоху. [10] К 1954 году сельские и городские граждане были зарегистрированы государством, и строгие правила преобразования статуса хукоу уже были реализованы. [10] Для того, чтобы иметь право на участие, кандидаты должны были иметь документы, подтверждающие трудоустройство, поступление в университет или наличие ближайших родственников в городе. [10] В марте того же года Министерство внутренних дел и Министерство труда издали Совместную директиву по контролю за слепым притоком крестьян в города, в которой провозглашалось, что впредь вся занятость сельских рабочих на городских предприятиях будет полностью контролироваться. местными бюро труда. [11]
9 января 1958 года было подписано Положение о регистрации Хукоу Китайской Народной Республики. [10] Это разделило население на нонгмин (сельский житель) с сельскохозяйственным хукоу и шимин (городской житель) с неземледельческим хукоу и сгруппировало всех граждан по местности. [10] Ключевое различие, однако, заключалось в различии между сельскохозяйственным и несельскохозяйственным статусом хукоу. [10] Поскольку центральное правительство уделяло приоритетное внимание индустриализации, государственные программы социального обеспечения, которые были привязаны к статусу хукоу, в значительной степени благоприятствовали городским жителям; владельцы сельскохозяйственных хукоу не могли получить доступ к этим льготам и были обременены плохой политикой социального обеспечения. [10] Кроме того, передача статуса хукоу была строго ограничена: официальные квоты составляли 0,15-0,2% в год, а фактические коэффициенты конверсии составляли около 1,5%. [14] В последующие годы государственный надзор за перемещением людей был расширен. В 1964 году были введены более строгие ограничения на миграцию в крупные города, особенно в такие крупные, как Пекин и Шанхай, а в 1977 году эти правила были расширены. [10] На протяжении всей этой эпохи система хукоу использовалась как инструмент командной экономики, помогая центральному правительству реализовать свой план индустриализации нации. [10]
С момента создания Китайской Народной Республики до смерти председателя Мао в 1976 году центральное правительство ужесточило контроль над миграцией, и к 1978 году внутринациональное перемещение полностью контролировалось правительством. [10] Поскольку жить «вне системы» было практически невозможно, почти все передвижения людей спонсировались государством. [10]
Однако с приходом к власти Дэн Сяопина в 1978 году начались реформы, которые постепенно начали смягчать некоторое неравенство между владельцами сельскохозяйственных и несельскохозяйственных хукоу. [11] Были ослаблены ограничения на передвижение из сельской местности в небольшие города, хотя миграция в крупные города, такие как Пекин и Тяньцзинь , по-прежнему строго регулируется. [14] Местным органам власти также была предоставлена большая автономия в определении квот и критериев приемлемости для преобразования статуса хукоу. [14] Было принято законодательство, позволяющее трудовым мигрантам получать разрешения на временное проживание, хотя эти разрешения не дают им доступа к тем же льготам, которыми обладают городские жители. [10] Однако, поскольку жизнь вне системы теперь гораздо более практична, чем раньше, ряд рабочих-мигрантов не получают разрешения на временное проживание – в первую очередь потому, что у них нет для этого ресурсов или конкретных предложений о трудоустройстве – и как таковые, живут под угрозой вынужденного возвращения в сельскую местность. [10]
В 2014 году центральное правительство объявило о реформе, которая, среди прочего, устранила разделение между сельскохозяйственными и несельскохозяйственными статусами хукоу. [14]
Национальный план урбанизации нового типа на 2014–2020 годы стремился к 2020 году приписать городское хукоу 100 миллионам человек. [28] : 280 Он ослабил ограничения для малых городов (менее 500 000 человек) и средних городов (более 1 миллиона человек). . [28] : 280 Он сохранил строгие ограничения Хукоу для городов с населением более 5 миллионов человек. [28] : 280
В соответствии с системой хукоу, введенной центральным правительством в 1958 году, в то время как обладателям несельскохозяйственного статуса хукоу выдавались продовольственные карточки на предметы первой необходимости, включая продукты питания и текстиль, сельские жители были вынуждены производить все самостоятельно. [10] В то время как государство предоставляло жилье в городе, люди должны были строить свои собственные дома. [10] Государство инвестировало в образование , обеспечивало занятость и обеспечивало пенсионные выплаты горожанам, но не предоставляло ни одной из этих услуг сельским жителям. [10] Эти различия поставили сельское население в крайне невыгодное положение, а такие трагедии, как голод « Большого скачка», в первую очередь опустошили сельских жителей Китая. [11]
Во время Великого китайского голода с 1958 по 1962 год наличие городского или сельского хукоу могло означать разницу между жизнью и смертью. [29] В этот период почти все из примерно 600 миллионов сельских жителей хукоу были объединены в сельские общинные фермы, где их сельскохозяйственная продукция – после государственных налогов – была бы их единственным источником продовольствия. В результате институционализированного преувеличения объемов производства местными коммунистическими лидерами и массового сокращения производства государственные налоги в те годы привели к конфискации почти всей еды во многих сельских общинах, что привело к массовому голоду и гибели более 65 миллионов китайцев. [30]
Однако 100 миллионов городских жителей хукоу получали фиксированные продовольственные пайки, установленные центральным правительством, которые иногда снижались в среднем до 1500 калорий в день, но все же позволяли выжить почти всем во время голода. По оценкам, 95% или более всех смертей произошли среди сельских владельцев хукоу. Из-за внутреннего подавления новостей многие жители города вообще не знали, что в сельской местности происходят массовые смерти. Это было важно для предотвращения организованной оппозиции политике Мао. [31]
Во время перехода Китая от государственного социализма к рыночному социализму (1978-2001 гг.) мигранты, большинство из которых были женщинами, работали во вновь созданных зонах экспортной переработки в пригородах городов в нестандартных условиях труда. [32] [33] Существовали ограничения на мобильность рабочих-мигрантов, которые вынуждали их жить нестабильной жизнью в общежитиях компаний или трущобах , где они подвергались жестокому обращению. [34]
Влияние системы хукоу на рабочих-мигрантов стало обременительным в 1980-х годах после того, как сотни миллионов людей были изгнаны из государственных корпораций и кооперативов. [32] По оценкам, с 1980-х годов около 200 миллионов китайцев живут за пределами своих официально зарегистрированных территорий и имеют гораздо меньше прав на образование и государственные услуги, поэтому живут в условиях, во многом схожих с условиями нелегальных иммигрантов [15] или чернокожих людей. живущих в «белых» регионах при апартеиде . Миллионы крестьян , покинувших свою землю, остаются на задворках городского общества. Их часто обвиняют в росте преступности и безработицы, и под давлением граждан городские власти вводят дискриминационные правила. [35] Например, детям сельскохозяйственных рабочих (китайский:农民工; пиньинь: nóngmín gōng ) не разрешается поступать в городские школы, и даже сейчас они должны жить со своими бабушками и дедушками или другими родственниками, чтобы посещать школу в своих родных городах. Их обычно называют «детями-домохозяйками» или «оставленными дома» . По данным китайских исследователей, около 130 миллионов таких брошенных детей живут без родителей. [36]
Поскольку сельские рабочие предоставляют свою рабочую силу в городских районах, которые также получают прибыль от соответствующих налогов, в то время как их семьи пользуются государственными услугами в сельской местности (например, школы для их детей, здравоохранение для пожилых людей), система приводит к передаче богатства. в более богатые городские регионы из более бедных регионов на уровне государственного сектора. В некоторой степени этому противодействуют внутрисемейные выплаты членов трудоспособного возраста своим родственникам в сельской местности.
С ослаблением ограничений на миграцию в 1980-е годы произошел большой приток сельских жителей, ищущих лучших возможностей в городах. [37] Однако этим трудовым мигрантам пришлось столкнуться с рядом проблем на пути к финансовой безопасности. Городские жители имели приоритет перед мигрантами, когда дело касалось возможностей трудоустройства, а когда рабочие-мигранты находили работу, они, как правило, занимали должности с небольшим потенциалом для роста. [38] В то время как городские рабочие пользовались льготами по трудоустройству и законами, которые давали им преимущество перед работодателями в случае споров, сельские держатели хукоу не были причастны к такой существенной защите. [37] А поскольку деятельность городских чиновников оценивалась на основе благосостояния местных жителей и местной экономики, у них было мало стимулов для улучшения качества жизни рабочих-мигрантов. [37]
В 2008 году центральное правительство приняло Закон о трудовом договоре, который гарантировал равный доступ к рабочим местам, устанавливал минимальную заработную плату и требовал от работодателей заключать контракты с работниками, работающими полный рабочий день, включая льготы по трудоустройству. [37] Однако исследование 2010 года показало, что сельские рабочие зарабатывают на 40% меньше, чем городские, и только 16% получают пособия по трудоустройству. [37] Трудовые права трудовых мигрантов также часто нарушаются: они работают сверхурочно в плохих условиях и подвергаются физическим и психологическим притеснениям. [39]
Трудящиеся-мигранты также непропорционально страдают от задолженностей по заработной плате, которые возникают, когда работодатели не выплачивают работникам зарплату вовремя или в полном объеме. [39] Хотя подобные случаи технически незаконны и наказываются лишением свободы на семь лет, задолженность по заработной плате все еще имеет место, а трудовые договоры и пенсии могут быть проигнорированы. [39] Согласно исследованию, проведенному в конце 1990-х годов, 46% рабочих-мигрантов не получали зарплату в течение трех и более месяцев, а некоторым работникам не платили зарплату в течение десяти лет. [39] К счастью, за последние пару десятилетий распространенность задолженности по заработной плате снизилась, и в исследовании, проведенном с 2006 по 2009 год, было обнаружено, что 8% рабочих-мигрантов имели задолженность по заработной плате. [39]
После смерти Мао в 1976 году начались экономические реформы, которые вызвали резкий рост спроса на рынке труда. [40] Сельские жители бросились заполнить этот пробел, но без поддержки государственных социальных программ, основанных на статусе хукоу, многие из них были вынуждены оставить свои семьи. [40] Экономический рост на протяжении многих лет поддерживал высокий спрос на рабочую силу в городах, которые продолжают заполняться трудящимися-мигрантами, и в 2000 году Пятая национальная перепись населения показала, что 22,9 миллиона детей в возрасте от 0 до 14 лет были жить без одного или обоих родителей. [40] В 2010 году это число выросло до 61 миллиона, что соответствует 37,7% сельских детей и 21,88% всех китайских детей. [41] Об этих детях обычно заботятся оставшиеся родители и/или их бабушки и дедушки, и хотя уровень посещаемости школы среди оставленных детей составляет 96%, они подвержены ряду проблем в развитии. [40] Оставленные дети с большей вероятностью будут сопротивляться власти и испытывать проблемы во взаимодействии со сверстниками; [40] они с большей вероятностью будут проявлять нездоровое поведение, такое как отказ от завтрака и курение, а также имеют повышенную вероятность развития проблем с психическим здоровьем, включая одиночество и депрессию. [41] И хотя оставленные дети могут иметь больше академических возможностей благодаря расширенным финансовым возможностям их родителей, они также часто находятся под большим давлением с точки зрения успеваемости и, таким образом, более уязвимы для школьного стресса. [40]
Дети сельских рабочих, которые мигрируют вместе со своими родителями, также сталкиваются с проблемами. Без местного несельскохозяйственного хукоу дети-мигранты имеют ограниченный доступ к государственной социальной инфраструктуре. Например, образовательные возможности городских студентов намного превосходят возможности их сверстников-мигрантов. [42] Центральное правительство реформировало систему образования в 1986 году, а затем снова в 1993 году, предоставив большую автономию местным органам власти в регулировании своей системы образования. [42] Ограниченное пространство и желание защитить местные интересы, в свою очередь, побудили местные органы власти избегать зачисления детей-мигрантов в свои государственные школы. [42] Кроме того, поскольку центральное правительство субсидировало государственные школы на основе показателей зачисления детей с местными хукоусами, детям-мигрантам приходилось платить более высокую плату, если они хотели учиться. [42] Как следствие, многие семьи мигрантов предпочитают вместо этого отправлять своих детей в частные школы, которые специально предназначены для мигрантов. [42] Однако, чтобы снизить плату за зачисление и посещаемость, эти учреждения должны сократить расходы в других областях, что приведет к снижению качества образования. [42] Школьные помещения часто находятся в плохом состоянии, а многие учителя неквалифицированны. [42]
В последующие годы центральное правительство провело ряд реформ, оказавших ограниченный эффект. В 2001 году он утверждал, что государственные школы должны быть основной формой образования для детей страны, но не уточнил, как он будет финансово поддерживать школы в приеме большего количества детей-мигрантов, что привело к небольшим изменениям. [42] Аналогичным образом, в 2003 году правительство призвало снизить плату за обучение для детей-мигрантов, но снова не смогло подробно описать, как оно поможет школам платить за это. [42] А в 2006 году правительство приняло Новый Закон об обязательном образовании, который провозгласил равные права на образование и передал ответственность за зачисление детей-мигрантов правительствам провинций. [42] Однако это тоже не улучшило положение детей-мигрантов. Студенты с неместным хукоу должны были платить завышенную вступительную плату в размере 3000–5000 юаней (из среднегодового дохода семьи в 10 000 юаней) и должны сдавать вступительные экзамены в национальный колледж ( Гаокао ) в своем районе хукоу, где он находится. часто труднее поступить в колледж. [42] С 2012 года в некоторых регионах стали смягчать требования и разрешать некоторым детям мигрантов сдавать вступительные экзамены в колледжи в регионах. К 2016 году политика провинции Гуандун стала наиболее мягкой. Ребенок мигрантов может сдать вступительный экзамен в Гуандуне, если он или она посещали 3 года средней школы в провинции, и если родитель(и) имеют легальную работу и оплатили 3 года социального страхования в провинции. [43]
Трудности, с которыми сталкиваются дети-мигранты, приводят к тому, что многие бросают учебу, и это особенно распространено в период среднего школьного образования: в 2010 году только 30% детей-мигрантов были зачислены в среднюю школу. [42] Дети-мигранты также непропорционально часто сталкиваются с проблемами психического здоровья – 36% против 22% среди их сверстников из местных хукоу – и 70% испытывают академическую тревогу. [42] Они часто сталкиваются со стигматизацией и дискриминацией из-за различий в том, как они одеваются и разговаривают, а также испытывают трудности во взаимодействии с другими учащимися. [42]
Массовый исход сельских жителей из сельской местности в поисках работы повлиял не только на детей трудовых мигрантов, но и на оставшихся дома пожилых людей. С введением политики одного ребенка в 1970-х годах [44] средний возраст в Китае претерпел сдвиг в сторону увеличения: в 2000 году 82% рабочих-мигрантов были в возрасте от 15 до 44 лет. [45] Это вызвало необходимость поставить под сомнение традиционный обычай сыновней почтительности, и хотя городские рабочие-пенсионеры поддерживаются государственными пенсионными программами, сельские рабочие должны полагаться на себя и свои семьи. [45] Похоже, что влияние миграции на оставшихся пожилых людей неоднозначно: хотя родители детей-мигрантов часто более обеспечены в финансовом отношении и довольны своим экономическим положением, они также склонны сообщать о более низкой удовлетворенности жизнью, чем пожилые люди без детей-мигрантов. [45] Как и дети трудовых мигрантов, родители, как известно, испытывают психологические проблемы, такие как депрессия и одиночество, [45] и те, кто заботится о своих внуках, могут чувствовать себя обремененными этой ответственностью. [40]
За последние несколько десятилетий после экономической реформы 1978 года Китайская Народная Республика предприняла шаги по реформированию системы хукоу, реализовав различные политики реформ. 1979-1991 годы можно назвать периодом первых реформ. [46] В частности, в октябре 1984 года государство издало «Документ о проблеме расселения крестьян в городах», который требовал от местных органов власти интегрировать сельских мигрантов как часть своего городского населения и дать возможность сельским мигрантам регистрироваться в своих мигрантских учреждениях. города. [46] В 1985 году государство также реализовало политику под названием «Временные положения по управлению временным населением в городах», которая позволяла сельским мигрантам оставаться в своих городах для мигрантов, даже если они не изменили свой статус хукоу и не вернулись в свой первоначальный статус. сельское жительство. [46] В том же году государство также опубликовало документ под названием «Положение об удостоверении личности резидента», которое позволило сельским мигрантам работать в городах, даже если они не имели при себе удостоверения личности городского статуса. [46] Однако за этой политикой последовала не только 30-миллионная миграция из села в город, но и явление, при котором множество фальшивых городских удостоверений личности продавалось сельским мигрантам для получения городских льгот. [46] Таким образом, это стимулировало государство к реализации другой политики, «Уведомления о строгом контроле чрезмерного роста «урбанизации»» в 1989 году для регулирования миграции из села в город. [46] В рамках этой политики сельские мигранты снова подвергались мониторингу . .
1992-2013 годы можно назвать вторым периодом реформы Хукоу. [46] Государство проводило различные виды реформ. Начиная с конца 1980-х годов, можно было предлагать «лань инь», или «синюю печать», хукоу тем, кто обладал профессиональными навыками и / или способностью делать какие-либо инвестиции (не менее 100 миллионов юаней юаней ) в определенных городах. (обычно в больших городах, таких как Шанхай ), что позволяет им жить в городах и пользоваться городскими социальными льготами. [46] [47] Этот «хукоу с голубой печатью» затем был проведен во многих других крупных городах (включая Нанкин , Тяньцзинь , Гуанчжоу и Шэньчжэнь ) в 1999 году. [46] Второй вид применялся не к большим городам, а к некоторым избранным. города и малые города. В 1997 году государство реализовало политику, согласно которой городские хукоу предоставлялись сельским мигрантам, имевшим стабильную работу в новых городах и небольших городах. [47] Между тем, согласно двум правительственным документам 1997 года, «Пилотной схеме реформирования системы Хукоу в малых городах» и «Инструкции по совершенствованию управления сельской системой Хукоу», сельские трудовые мигранты могли зарегистрироваться в качестве постоянных жителей с равным доступом. городским привилегиям в некоторых малых городах. [46] Эта политика была затем официально оформлена в 2012 году государственным документом «Уведомление об активном, но разумном продвижении реформы управления системой Хукоу». [46] Более того, в 1999 году государство также разрешило большему количеству групп людей получать городское хукоу, включая детей, родители которых имели городское хукоу, и пожилых людей, чьи дети (дети) получили городское хукоу. [47] Третий тип применялся к особым экономическим зонам и районам , которые были созданы специально для экономического роста (например, Шэньчжэнь). В частности, в 1992 году государство разрешило всем людям, проживающим в особых экономических зонах и округах, иметь два хукоу: первоначальный хукоу и еще один хукоу, связанный с их работой в особых зонах и районах. [46] Таким образом, эта политика облегчила сельским мигрантам доступ к различным городским возможностям в особых зонах и районах. [46] Однако в 2003 году штат опубликовал «Законы об административных разрешениях», согласно которым сельские мигранты возвращались на места своего первоначального проживания в сельской местности. [46] В рамках этой политики жизненные шансы сельских мигрантов вновь определялись их статусом хукоу.
Третий период реформ начался в 2014 году, когда в марте государство опубликовало и реализовало Национальный план урбанизации нового типа (2014-2020 годы) для решения различных проблем, возникших в результате быстрого процесса урбанизации Китая. [16] Например, план направлен на сокращение разрыва в 17,3% между городскими жителями, которые живут в городах, но не имеют городского хукоу, и городскими жителями с городским хукоу в 2012 году на 2% к 2020 году. [16] Между тем, план также намерен предложить социальные льготы людям, имеющим сельские хукоу (от сельских мигрантов до городских жителей, носящих сельские хукоу), включая образование, социальное жилье и медицинское обслуживание, по крайней мере, 90% (около 100 миллионов) мигрантов к 2020 году. [ 16 ] [48] [49] Фактически, с помощью этого плана государство прилагает усилия для достижения своих целей. Например, государство предоставило многим брошенным детям право посещать городские школы, чтобы они могли воссоединиться со своими сельскими родителями-мигрантами; он также предложил многим сельским мигрантам профессиональное обучение. [46] Более того, в июле того же года правительство также опубликовало «Мнения о дальнейшем содействии реформе системы Хукоу», чтобы отменить ограничения Хукоу в городах и малых городах, постепенно снять ограничения в средних городах, ослабить ограничения в больших городах, но сохранить ограничения в очень крупных городах. [49] В результате, согласно заявлению Министерства общественной безопасности, к 2016 году государство уже выдало городские хукоу примерно 28,9 миллионам сельских мигрантов. [48] Кроме того, в 2016 году местное правительство Пекина объявило, что оно отменит официальное различие между городскими и негородскими хукоу в пределах Пекина, а это означает, что все жители, живущие в Пекине, будут идентифицироваться как жители Пекина, независимо от их первоначального хукоу. положение дел. [50] При этом в ноябре 2017 года правительство Пекина провело 40-дневную кампанию «зачистки», которая была заявлена как способ избавиться от небезопасных построек и трущоб в городе (где проживает не менее 8,2 млн человек). жили сельские мигранты). Однако некоторые считали, что кампания направлена на отправку миллионов сельских мигрантов обратно в их первоначальные сельские районы. [51]
Был поставлен под вопрос, применимы ли упомянутые выше реформы к большинству мигрантов из села в город. В частности, многие политики реформ, особенно в течение первого и второго периодов, по-видимому, требуют от сельских мигрантов наличия определенного рода капитала, либо человеческого капитала (например, профессиональных навыков и титулов), либо капитала, связанного с собственностью (например, способности стать городской домовладелец) или и то, и другое. Поэтому некоторые ученые также называют некоторые политики реформ способами «продажи» хукоу. [47] Между тем, многие мигранты утверждают, что отсутствие у них социальных сетей (часть того, что называется « гуань си »), которое в некотором смысле также накапливается вместе с богатством , также затрудняет им поиск стабильной работы. не говоря уже о прибыльной работе. [48] Таким образом, если богатство является предварительным условием для перехода от сельского хукоу к городскому хукоу, многие сельские мигранты действительно не могут получить этот доступ, поскольку многие из них являются «неквалифицированными» (поскольку многие навыки, такие как сельское хозяйство, не относятся к категории профессиональных навыки) и бедны. Однако в некоторых крупных городах, даже если сельский мигрант обладает определенными профессиональными навыками, это не является гарантией того, что ему будет предоставлен городской хукоу. Особенно ярко такая ситуация проявляется у многих высокообразованных мигрантов. Несмотря на свое образование, многим из них не дадут городского хукоу, если они не станут домовладельцами. [52] Однако, учитывая высокие цены на недвижимость во многих крупных городах (таких как Пекин, Шанхай, Гуанчжоу), многие из них не могут этого сделать, даже если некоторые города действительно предлагают мигрантам жилищные субсидии . [48] Из-за отсутствия городского хукоу многие сталкиваются не только с трудностями при покупке квартиры (не говоря уже о покупке дома), но и с неудобствами, связанными с арендой жилья. Из-за отсутствия контроля за арендной платой во многих крупных городах, даже если кто-то снимает комнату (или, реже, квартиру), он может столкнуться с возможностью того, что его попросят уехать. [52] Многих из этих образованных молодых мигрантов поэтому также называют «и цзу», буквально «группа муравьев», поскольку многие из них не имеют собственной комнаты и вынуждены жить в крошечной комнате со многими другими. [53]
Поэтому стоит задаться вопросом, была ли система хукоу в достаточной степени улучшена и стала более ориентированной на человека системой. Фактически, во многих крупных городах по-прежнему строгие требования к предоставлению сельским мигрантам городских хукоу и к использованию системы хукоу для определения того, следует ли предоставлять человеку пособия по социальному обеспечению. Даже если «Национальный план урбанизации нового типа (2014-2020 гг.)» и «Мнения по дальнейшему продвижению реформы системы Хукоу», реализованные в третий период реформ, направлены на создание системы, более ориентированной на человека, они утверждают, что более крупные В городах должны быть иные системы регистрации хукоу, чем в небольших городах и поселках, и что регулирование хукоу будет по-прежнему более строгим в крупных городах. [16] Однако очень большие города (такие как Пекин) обычно привлекают сельских мигрантов. большинство, учитывая их широкие возможности трудоустройства. В этом случае, хотя государство активно реализует многие политики реформ, разделение хукоу на село и город все еще функционирует и представляет собой систему разделения жизненных шансов. Поэтому некоторые ученые утверждают, что реформы хукоу действительно являются не изменили фундаментально систему хукоу, а лишь децентрализовали полномочия хукоу в пользу местных органов власти, и она по-прежнему остается активной и продолжает способствовать неравенству в сельской местности и городах Китая. [54] Между тем, другие также утверждают, что, концентрируясь на городах, реформы хукоу не смогли нацелиться на более бедные регионы, где жителям часто не предлагаются социальные блага, такие как образование и медицинское обслуживание. [55] Тем не менее, другие кажутся взволнованными, отмечая, что некоторые города предлагают условия, которые поощряют больше родителей-мигрантов брать с собой своих детей. [56] Короче говоря, большинство сельских мигрантов, таким образом, по-прежнему остаются без внимания из-за отсутствия у них городского хукоу, который часто рассматривается как отправная точка для получения доступа к жизненному благополучию. [57]
Исследования динамического мониторинга плавающего населения, которые проводятся ежегодно с 2010 года Национальной комиссией по здравоохранению и планированию семьи, показали, что значительное количество рабочих-мигрантов на самом деле не заинтересованы в преобразовании своего статуса хукоу. [58] Несмотря на то, что реформа политики хукоу на протяжении многих лет проводилась постепенно, барьеры на пути перехода к переходу были снижены. [58] Однако многие сельские жители не решаются отказаться от статуса сельскохозяйственного хукоу. [58] Будучи сельскими владельцами хукоу, они обладают правами собственности, которых нет у их городских коллег, что позволяет им использовать землю как для сельскохозяйственного производства, так и для личного пользования. [59] А с постоянным расширением городов стоимость земельных участков вблизи городов значительно возросла. [58] Владельцы этих участков земли могут решить отказаться от сельского хозяйства в пользу сдачи своих домов в аренду трудовым мигрантам. [58] Более того, учитывая продолжающийся процесс урбанизации, землевладельцы вблизи городов могут ожидать, что центральное правительство купит их землю за кругленькую сумму когда-нибудь в будущем. [58] Эти льготы в сочетании с общим улучшением социального благосостояния в сельской местности по сравнению с городским заставили многих сельских жителей колебаться в изменении своего статуса хукоу. [58]
Хукоу не работает в специальных административных регионах Китая ( Гонконг и Макао ), хотя удостоверения личности являются обязательными для жителей этих районов. [60] Вместо этого оба САР предоставляют право на проживание определенным лицам, которым разрешено постоянно проживать в регионах.
Когда человек, имеющий регистрацию домашнего хозяйства в материковом Китае, поселяется в Гонконге или Макао посредством разрешения в одну сторону , он должен отказаться от регистрации домашнего хозяйства, тем самым теряя права граждан в материковом Китае. Однако они могут поселиться в САР на семь лет, чтобы получить право на статус постоянного жителя (который связан с правами граждан) в САР. Таким образом, в период до получения статуса постоянного жителя они, хотя и остаются гражданами Китая , не могут нигде осуществлять гражданские права (например, голосовать на выборах, получать паспорт) и считаются гражданами второго сорта .
Китайская Народная Республика (материковый Китай) и Китайская Республика (Тайвань) претендуют на территории, находящиеся под контролем друг друга, как на части своего соответствующего государства. Таким образом, юридически каждый относится к людям на территории другой стороны как к своим гражданам. Однако права гражданства доступны только людям, находящимся под их собственным контролем соответственно — это определяется законом как наличие регистрации домохозяйства на территории Тайваня (в Китайской Республике ) или на материковой территории (в Китайской Народной Республике ).
Правительство Китайской Республики считает этнических китайцев, живущих за рубежом , своими гражданами и выдает им тайваньские паспорта . Однако это не дает им права проживания или каких-либо других гражданских прав на Тайване; эти права требуют регистрации семьи на Тайване. Лица, не имеющие прописки, подлежат иммиграционному контролю на Тайване, но после того, как они поселятся на Тайване, они могут зарегистрировать там прописку и стать полноправными гражданами.
{{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link){{cite book}}: CS1 maint: location missing publisher (link) CS1 maint: multiple names: authors list (link)