В политике и государственном управлении система распределения должностей (также известная как система покровительства ) — это практика, при которой политическая партия после победы на выборах предоставляет государственные должности своим сторонникам, друзьям ( кумовство ) и родственникам ( непотизм ) в качестве награды за работу, направленную на победу, и в качестве стимула продолжать работать на партию — в отличие от системы заслуг , где должности присуждаются или продвигаются на основе некоторой меры заслуг , независимо от политической деятельности.
Термин использовался, в частности, в политике Соединенных Штатов , где федеральное правительство действовало по системе трофеев до принятия Закона Пендлтона в 1883 году в результате движения за реформу государственной службы . После этого система трофеев была в значительной степени заменена беспартийной системой заслуг на федеральном уровне Соединенных Штатов.
Термин произошел от фразы « победителю принадлежит добыча » сенатора от Нью-Йорка Уильяма Л. Марси [ 1] [2], относящейся к победе Эндрю Джексона на выборах 1828 года , при этом термин «добыча» означает товары или выгоды, отобранные у проигравшего в соревновании, на выборах или в результате военной победы. [3]
Похожие системы распределения добычи распространены и в других странах, которые традиционно основывались на племенной организации или других родственных группах и локальности в целом.
Хотя принято считать, что система трофеев была введена президентом Эндрю Джексоном, исторические свидетельства не подтверждают эту точку зрения. [4] [5] Покровительство пришло в Соединенные Штаты во время их колониальной истории , тогда как в своей современной форме система трофеев была введена в политику США во время администрации Джорджа Вашингтона , чье мировоззрение в целом благоприятствовало членам Федералистской партии . [6] Иногда Вашингтона обвиняют в том, что он сам ввел эту систему. [7] [8] Кроме того, и Джона Адамса , и Томаса Джефферсона также в определенной степени обвиняли во введении системы трофеев в политику США. [9]
В 1828 году ожидалось, что умеренность возобладает при передаче политической власти от одного президента США другому. Это было связано не столько с этикой политиков, сколько с тем фактом, что президентство не переходило от одной партии к другой с выборов 1800 года — исторически известных по чрезвычайным шагам, которые предприняла уходящая Федералистская партия , чтобы попытаться сохранить как можно больше влияния, используя свой контроль над федеральными назначениями вплоть до своих последних часов в должности [10] [11] (см.: Marbury v. Madison и Midnight Judges Act ). К 1816 году федералисты уже не были жизнеспособны на национальном уровне, и США фактически стали однопартийным государством под руководством Демократической республиканской партии . [12] Джексонианский раскол после выборов 1824 года восстановил двухпартийную систему . [13] Первая инаугурация Джексона 4 марта 1829 года ознаменовала первый случай с 1801 года, когда одна партия уступила президентство другой. Группа претендентов на должности посетила мероприятие, объяснив это демократическим энтузиазмом. Сторонники Джексона были осыпаны обещаниями должностей в обмен на политическую поддержку. Эти обещания были выполнены большим количеством отстранений после того, как Джексон пришел к власти. В начале правления Джексона с правительственных должностей было снято 919 должностных лиц, что составило почти 10 процентов всех правительственных должностей. [14] : 328–33
Администрация Джексона стремилась создать более эффективную систему, в которой вся цепочка команд государственных служащих подчинялась бы высшим органам власти. Наиболее измененной организацией в федеральном правительстве оказалась Почтовая служба. Почтовая служба была крупнейшим департаментом в федеральном правительстве и имела даже больше персонала, чем Военный департамент. За один год 423 почтмейстера были лишены своих должностей, большинство из которых имели обширные послужной список. [14] : 334 Тем не менее, Джексон не сильно отличался от других президентов по количеству чиновников, которых он заменил своими сторонниками. [4]
К концу 1860-х годов граждане начали требовать реформы государственной службы, но только после убийства Джеймса А. Гарфилда Чарльзом Дж. Гито в 1881 году в отместку за отказ последнему в консульстве призывы к реформе государственной службы усилились. [15] Умеренность системы распределения на федеральном уровне с принятием Закона Пендлтона в 1883 году, который создал двухпартийную Комиссию по государственной службе для оценки кандидатов на должности на основе беспартийных заслуг. Хотя изначально закон охватывал лишь немногие должности, закон позволял президенту переводить должности и их нынешних владельцев в систему, тем самым предоставляя владельцу постоянную работу. [ необходима цитата ] Сфера действия Закона Пендлтона расширялась, поскольку две основные политические партии поочередно контролировали Белый дом на каждых выборах между 1884 и 1896 годами. После каждых выборов уходящий президент применял Закон Пендлтона к некоторым должностям, на которые он назначал политических сторонников. К 1900 году большинство федеральных должностей выполнялись через государственную службу, а система распределения должностей ограничивалась все меньшим числом должностей.
Хотя государственные системы патронажа и многочисленные федеральные должности не были затронуты законом, Карабелл утверждает, что Закон Пендлтона сыграл важную роль в создании профессиональной государственной службы и возникновении современного бюрократического государства. [16] Закон также вызвал серьезные изменения в финансировании избирательных кампаний, поскольку партии были вынуждены искать новые источники финансирования избирательных кампаний, такие как богатые спонсоры. [17]
Разделение политической деятельности и государственной службы было усилено Законом Хэтча 1939 года , который запретил федеральным служащим участвовать во многих видах политической деятельности.
Система трофеев просуществовала гораздо дольше во многих штатах, округах и муниципалитетах, например, машина Таммани-холла , которая просуществовала до 1950-х годов, когда Нью-Йорк реформировал свою собственную государственную службу. Иллинойс модернизировал свою бюрократию в 1917 году под руководством Фрэнка Лоудена , но Чикаго сохранил патронаж в городском правительстве, пока город не согласился положить конец этой практике в указах Шакмана 1972 и 1983 годов.
