Голосование по почте — это голосование на выборах , при котором бюллетени для голосования рассылаются избирателям (и обычно возвращаются) по почте , в отличие от голосования избирателей лично на избирательном участке или в электронном виде через электронную систему голосования .
На выборах голосование по почте может быть доступно по требованию или ограничено лицами, отвечающими определенным критериям, таким как доказанная невозможность приехать в указанный избирательный участок. Большинство избирателей обязаны подать заявку на голосование по почте, хотя некоторые могут получить его по умолчанию. На некоторых выборах голосование по почте является единственным разрешенным методом голосования и называется всеобщим голосованием по почте . За исключением этих выборов, голосование по почте представляет собой форму досрочного голосования и может считаться заочным голосованием .
Обычно почтовые голоса должны быть отправлены обратно до запланированного дня выборов . Однако в некоторых юрисдикциях методы возврата могут позволять опускать бюллетень лично через защищенные ящики для голосования или в пунктах голосования. Почтовые голоса могут обрабатываться вручную или сканироваться и подсчитываться в электронном виде. История почтового голосования восходит к 19 веку, а современные процедуры и доступность различаются в зависимости от юрисдикции. Исследования, сосредоточенные на Соединенных Штатах и использующие данные из штатов, где почтовое голосование широко доступно — Калифорния, Орегон и Вашингтон — показывают, что доступность почтового голосования, как правило, увеличивает явку избирателей. [1] [2] [3]
Избирательные законы обычно предусматривают ряд проверок для защиты от мошенничества избирателей и позволяют сохранить целостность и тайну поданного бюллетеня. Известные случаи мошенничества очень редки. [4] Скоординированное, крупномасштабное мошенничество с голосованием по почте, вероятно, трудно осуществить незамеченным из-за большого количества заинтересованных сторон (таких как должностные лица, политические деятели и журналисты), а также большого количества ученых и аналитиков, которые способны обнаружить статистические выбросы в итогах голосования, указывающие на крупномасштабное мошенничество. [2] Чиновники могут подтвердить случаи мошенничества, проверив подписи и проведя базовую детективную работу. [2]
Голосование по почте — это форма голосования по почте, при которой все избиратели получают свои бюллетени по почте, а не только те, кто запросил открепительный талон. В зависимости от страны избирателям может потребоваться вернуть свои бюллетени по почте или им может быть разрешено доставить их лично в указанные пункты выдачи. Голосование по почте используется в нескольких штатах США и Швейцарии , а также использовалось в 2016 году в почтовом обзоре Закона о браке в Австралии, а также в четырех регионах Соединенного Королевства на выборах в Европейский парламент в 2004 году .
Имеются некоторые свидетельства того, что голосование по почте приводит к более высокой явке, чем личное голосование или голосование по почте, при котором избирателям сначала необходимо запросить бюллетень (а не получить его автоматически). [5]
На федеральных выборах в Австралии в 2016 году было подано 1,2 миллиона голосов по почте, что составило 8,5 процента от общего числа голосов. [6]
Почтовое голосование в Австралии было введено на федеральных выборах в 1902 году и впервые использовано на выборах 1903 года . Оно было отменено правительством Фишера в 1910 году после заявлений о том, что оно допускало злоупотребления и было предвзятым по отношению к сельским избирателям. Законопроект правительства Кука о восстановлении почтового голосования был одним из «спусковых крючков» для двойного роспуска перед выборами 1914 года . Почтовое голосование было в конечном итоге восстановлено правительством Хьюза в 1918 году и с тех пор не оспаривалось, хотя положения и требования были изменены несколько раз. [7]
До Федерации в 1901 году Западная Австралия ввела форму голосования по почте в 1877 году со строгими критериями соответствия. Южная Австралия ввела голосование по почте для моряков в 1890 году, [8] а еще один закон в 1896 году предоставил право голоса по почте любому избирателю, который будет находиться на расстоянии более 15 миль (24 км) от дома в день выборов, а также любой женщине, которая не сможет путешествовать «по состоянию здоровья». Виктория приняла аналогичный закон в 1899 году, и первое федеральное законодательство о голосовании по почте также было смоделировано по образцу закона Южной Австралии 1896 года. [7]
Почтовое голосование на федеральном уровне регулируется Законом о выборах Содружества 1918 года и администрируется Австралийской избирательной комиссией (AEC). Голосование по почте доступно тем, кто будет отсутствовать в своем избирательном округе из-за поездки или кто не сможет явиться в кабину для голосования из-за болезни, немощи, «приближающихся родов», обязанностей по уходу , обоснованных опасений за свою безопасность, религиозных убеждений, тюремного заключения, статуса молчаливого избирателя или по причинам занятости. [9]
Избиратели, имеющие право голоса, могут подать заявление на голосование по почте (PVA) перед каждыми выборами или подать заявление на получение статуса «общего почтового избирателя» и автоматически получить почтовый бюллетень. Избиратели, голосующие по почте, получают свой бюллетень(и) и предоплаченный конверт, содержащий их имя и адрес, а также заранее определенный контрольный вопрос от PVA. Избиратели должны подписать конверт и предоставить правильный ответ на контрольный вопрос. Они также должны иметь свидетеля, который подпишет и поставит дату на конверте. [10] По состоянию на 2016 год, почтовые голоса могли быть получены и включены в подсчет в течение 13 дней после дня выборов. После выборов 2016 года было отмечено, что строгий процесс проверки, предоставленный почтовым голосам, был «значительным фактором» задержек в объявлении результатов закрытых выборов. [6]
Австрия разрешила голосование по почте в 2007 году, внеся поправки в статью 26 Конституции Австрии . Избиратели запрашивают избирательную карточку, которую можно заполнить лично или в частном порядке и отправить по почте. На выборах 2017 года было подано около 780 000 почтовых бюллетеней, что составляет 15 % от всех бюллетеней. [11] В 2019 году это число возросло до 1 070 000. [12]
Возможность голосовать, когда личное голосование невозможно, была впервые введена в федеральном Законе о военных избирателях в 1917 году, который предоставил право голоса всем канадским солдатам и их супругам. Государственные служащие получили право голоса в 1970 году. Право было дополнительно распространено на гражданский вспомогательный персонал на базах канадских вооруженных сил в 1977 году. В 1993 году законопроект C-114 распространил специальное голосование по почте (Специальные правила голосования) на всех граждан Канады. [13]
Использование специальных правил голосования, включая голосование по почте, росло с каждыми выборами. На 42-х всеобщих выборах (2015 г.) число избирателей увеличилось на 117 процентов по сравнению с предыдущими выборами и составило примерно 619 000 человек. [14] Это число выросло примерно до 660 000 человек на 43-х выборах (2019 г.), что составляет 3,6 процента избирателей. [15]
В 2019 году Финляндия ввела голосование по почте для имеющих право голоса избирателей, постоянно проживающих за границей, и имеющих право голоса избирателей, находящихся за границей во время выборов. [16]
Голосование по почте существовало во Франции до 1975 года, когда оно было запрещено (за исключением очень ограниченных случаев) из-за опасений фальсификаций на выборах. [17] Широко разрекламированное широкое использование голосования по почте на президентских выборах в США 2020 года вновь разожгло дебаты во Франции об использовании голосования по почте, но не существует консенсуса или конкретных планов по его возобновлению.
Голосование по почте распространено в Германии, и 47% избирателей проголосовали по почте на всеобщих выборах 2021 года . [18] Голосование по почте существует в Германии с 1957 года, первоначально для того, чтобы гарантировать, что все граждане Германии, особенно пожилые, больные и инвалиды, а также граждане, проживающие за рубежом, имеют возможность участвовать в выборах. Сначала избиратели, голосующие по почте, должны были указать, почему они не могут проголосовать лично в день выборов; но это требование было отменено в 2008 году, что позволило всем использовать голосование по почте. Как и во многих других странах, в последние годы голосование по почте становится все более популярным среди молодых и неинвалидных граждан, проживающих в стране; в связи с этим разрабатываются различные инструменты, чтобы помочь гражданам, как внутри страны, так и за рубежом, легче подавать заявки на голосование по почте. [ необходима цитата ]
Премьер-министр Кириакос Мицотакис объявил, что голосование по почте будет использоваться на выборах в Европейский парламент 9 июня 2024 года. Он также сказал, что принятие этой опции на выборах в Европейский парламент служит предвестником ее внедрения на национальных выборах, которые пройдут в 2027 году [19]
Граждане Венгрии, проживающие за рубежом и не имеющие официального адреса в Венгрии , имеют право голосовать по почте. [20] Им разрешено голосовать только за партийные списки, но не за местных представителей. [21] На последних парламентских выборах в 2018 году 267 233 голоса (4,6% от всех голосов) были поданы по почте. 48% всех действительных голосов по почте были поданы из Румынии . [22] [23]
Голосование по почте в Индии осуществляется только через систему электронных почтовых бюллетеней (ETPB) Избирательной комиссии Индии , где бюллетени распределяются среди зарегистрированных избирателей, имеющих право голоса, и они возвращают голоса по почте. Когда начинается подсчет голосов, эти почтовые голоса подсчитываются в первую очередь до подсчета голосов с электронных машин для голосования всех других избирателей. Только определенные категории людей имеют право зарегистрироваться в качестве избирателей по почте. Люди, работающие в вооруженных силах Союза и государственной полиции, а также их жены и сотрудники, работающие на правительство Индии , которые официально командированы за границу, могут зарегистрироваться для голосования по почте, их также называют служебными избирателями . Кроме того, люди, находящиеся в предварительном заключении , инвалиды и лица старше 65 лет, могут использовать почтовое голосование. Заключенные вообще не могут голосовать. [24] [25] [26] Представители СМИ также получили разрешение использовать почтовый бюллетень для голосования. [27] Коммунистическая партия Индии (марксистская) заявила, что почтовые бюллетени «негативно повлияют на возможность проверки большого числа избирателей, а значит, на прозрачность и целостность процесса», и выразила обеспокоенность «случаями манипуляций и злоупотреблений» с почтовыми бюллетенями. [28] [29] [30]
Имеющие право голоса индонезийцы, проживающие за рубежом, могут голосовать по почте на национальных выборах, зарегистрировавшись в Индонезийской зарубежной избирательной комиссии в стране своего проживания. Помимо президентских выборов, они также могут голосовать на выборах в DPR . Все индонезийские избиратели за рубежом включены во 2-й избирательный округ Джакарты , который также включает Центральную и Южную Джакарту.
С 2001 года граждане Италии, проживающие за рубежом, имеют право голосовать по почте на всех референдумах и национальных выборах, проводимых в Италии (при условии, что они зарегистрировали свое место жительства за границей в соответствующем консульстве).
В Малайзии лидер оппозиции и бывший заместитель премьер-министра Анвар Ибрагим заявил, что правящая коалиция Barisan Nasional использовала почтовые голоса для получения мест в определенных округах. [31] Он также сказал, что в одном конкретном округе (Сетиавангса) он утверждал, что его Parti Keadilan Rakyat фактически победила на выборах 2008 года , прежде чем поступило 14 000 почтовых голосов, которые присудили действующему парламентарию BN место с перевесом в 8 000 голосов. [32] В Малайзии право голосовать по почте имеют только учителя, военнослужащие и полицейские, работающие за пределами своих избирательных округов.
В Мексике с федеральных выборов 2006 года разрешено голосование по почте для людей, проживающих за рубежом. Запрос можно сделать в Национальный избирательный институт , который затем отправит бюллетени за пределы страны.
Голосование по почте допускается для избирателей, которые находятся за границей и не находятся близко к зарубежной станции или другому месту голосования. Избиратели могут запросить отправку им бюллетеней. Избирателям также разрешено писать свои собственные бюллетени. [33]
Почтовые бюллетени доступны для филиппинцев, проживающих за рубежом, только в некоторых странах. Общая практика местного и зарубежного голосования по открепительным талонам на выборах в Филиппинах требует, чтобы бюллетени подавались лично в определенных избирательных пунктах, например, в консульстве .
Граждане Сингапура, проживающие за рубежом, могут голосовать по почте на президентских и парламентских выборах . [34]
В Испании на европейских, региональных и муниципальных выборах избиратели, которые будут отсутствовать в своем городе в день выборов или больны или недееспособны, могут запросить голосование по почте в почтовом отделении. Заявление должно быть подано лично или через представителя в случае болезни или инвалидности, подтвержденной медицинской справкой.
Швейцарский федеральный закон разрешает голосование по почте на всех федеральных выборах и референдумах, [35] и все кантоны также разрешают его для вопросов кантонального голосования. Все избиратели получают свой личный бюллетень по почте и могут либо отдать его на избирательном участке, либо отправить обратно. По состоянию на 2019 год около 90% швейцарских избирателей голосуют с помощью удаленного почтового голосования. [36]
В Соединенном Королевстве голосование по почте разрешено по доверенности или по почте (известно как почтовое голосование по требованию ) для любого избирателя. Для голосования по почте не требуется причина, [37] за исключением Северной Ирландии , где голосование по почте доступно только в том случае, если было бы неразумно ожидать, что избиратель пойдет на избирательный участок в день голосования из-за ограничений по занятости, инвалидности или образованию. Голосование по почте распространено в Соединенном Королевстве; было выдано 8,4 миллиона почтовых голосов, 18% электората Великобритании (18,2% Англия, 19,4% Шотландия, 19,4% Уэльс и 1,9% Северная Ирландия) на всеобщих выборах 2017 года . [38]
Голосование по доверенности разрешено для людей, которые будут отсутствовать, работать или имеют медицинские противопоказания, [39] любой человек, имеющий право голосовать на выборах, может быть доверенным лицом для близких родственников и двух неродственных людей. [40] Доверенный избиратель избирателя может также быть избирателем по почте, что известно как голосование по почтовой доверенности. [41] Если человек становится неспособным голосовать лично в течение 6 дней после выборов, включая период до 17:00 в день голосования, он может подать заявление на то, чтобы другой человек проголосовал от его имени в качестве чрезвычайного доверенного лица. [42]
Голосование по почте в Великобритании (предположительно) [ кто? ] подвергалось мошенничеству, неправомерному влиянию, краже и подделке; другие формы голосования также подвергались мошенничеству. Однако число случаев, сообщенных Избирательной комиссией или ею , невелико. [43] «[Э]ти опасения должны быть сбалансированы тем фактом, что для политических партий совершенно законно побуждать избирателей голосовать, будь то лично или по почте». [44]
В Соединенных Штатах голосование по почте (обычно называемое голосованием по почте , голосованием по почте или голосованием из дома [48] ) — это процесс, при котором бюллетень отправляется по почте на дом зарегистрированному избирателю, который заполняет его и возвращает по почте или опускает лично в избирательный центр или в защищенный ящик для голосования. Сроки устанавливаются в соответствии с законодательством штата, при этом некоторые штаты требуют, чтобы бюллетени были получены до дня выборов, а другие разрешают получать бюллетени после дня выборов, при условии, что на них проставлен почтовый штемпель дня выборов. [49] Голосование по почте доступно как в республиканских, так и в демократических штатах [2] , при этом исследования показывают, что доступность голосования по почте увеличивает явку избирателей. [5] [2] [1] Пять штатов — Колорадо , Гавайи , Орегон , Юта и Вашингтон — проводят выборы почти полностью по почте. [50]
Утверждалось, что голосование по почте сопряжено с большим риском мошенничества, чем голосование лично, хотя известно о нескольких случаях такого мошенничества. [51] Бюллетени, отправленные по почте, создают другие проблемы, включая проверку подписей, [52] быструю доставку бюллетеней, [53] и проблемы, которые привели к доказательствам, указывающим на то, что более молодые избиратели, а также избиратели из расовых и этнических меньшинств с большей вероятностью получат отклоненные бюллетени для голосования по почте. [54]
На всеобщих выборах 2016 года было подано около 33 миллионов бюллетеней по почте, что составляет около четверти всех поданных бюллетеней. [55] В некоторых юрисдикциях использовалось только голосование по почте, а в других использовалось заочное голосование по почте.
В апреле 2020 года, во время карантина из-за пандемии COVID-19 , опрос NBC News/Wall Street Journal показал, что 58% опрошенных поддержали бы общенациональную избирательную реформу, которая позволила бы всем голосовать по почте. [56] На президентских выборах в ноябре 2020 года голосование по почте было поощряемым методом голосования во многих местах из-за пандемии коронавируса. Опрос, проведенный Pew Research Center, показал, что 54% людей голосовали лично на выборах 2020 года по сравнению с 46%, которые голосовали заочно или по почте. [57] Несмотря на долгую историю голосования по почте и большое количество голосов по почте на выборах 2016 года, президент Дональд Трамп поставил под сомнение честность незапрошенного голосования по почте на выборах 2020 года. Существует мало доказательств, подтверждающих утверждение Трампа о том, что голосование по почте позволяет широкомасштабно фальсифицировать выборы. [58]
После ложного заявления о широкомасштабном мошенничестве на президентских выборах 2020 года законодатели -республиканцы штата начали попытки ограничить доступ к голосованию по почте. [59]