Национальная система оповещения населения ( NPAS ; фр . Système national d'alertes à la population ), известная как Alert Ready ( фр . En Alerte ), является национальной системой оповещения в Канаде , транслируемой по канадскому телевидению, радио и беспроводным устройствам. [1] [2] [3]
Система состоит из инфраструктуры и стандартов для представления и распространения оповещений общественности, выпущенных федеральными или провинциальными/территориальными органами власти (в частности, органами общественной безопасности ) — например, для чрезвычайных ситуаций, связанных с погодой, оповещений AMBER и других чрезвычайных уведомлений — через всех вещателей и дистрибьюторов последней мили в пострадавшем регионе, включая телевизионные станции , радиостанции , телевизионных провайдеров и мобильные сети в пострадавшем регионе. Система основана на протоколе Common Alerting Protocol (CAP; называется Canadian Profile of the Common Alerting Protocol, CAP-CP), в то время как беспроводные оповещения ( система беспроводного оповещения общественности ) используют канадский вариант стандарта Wireless Emergency Alerts (WEA), принятого в Соединенных Штатах.
Alert Ready официально запущен 31 марта 2015 года; он распространяет оповещения вещателям и другим сторонам через свою центральную техническую инфраструктуру — называемую Национальной системой агрегации и распространения оповещений ( NAAD ), — которая была разработана и управляется Pelmorex Media — владельцем The Weather Network . Pelmorex также отвечает за кампании по повышению осведомленности общественности, связанные с системой. [1] По приказу Канадской комиссии по радио, телевидению и телекоммуникациям (CRTC) все наземные радио- и телевизионные станции, поставщики цифрового многоканального телевидения и операторы мобильных сетей, использующие технологию LTE или более новую, обязаны участвовать в NPAS.
Alert Ready подверглась критике, в частности из-за того, что беспроводные оповещения обрабатывались в рамках общей категории без возможности отказа (в отличие от системы, основанной на степени серьезности, используемой системой WEA США), и критики за то, что оповещения AMBER (особенно в Онтарио) рассылались по всей провинции, а не географически нацеливались на соответствующие регионы. В апреле 2020 года Королевская канадская конная полиция подверглась критике за непонимание и медлительность в работе с местными чиновниками при использовании системы для предупреждения об активном стрелке, который совершил нападения на несколько мест в провинции Новая Шотландия .
Environment and Climate Change Canada также поддерживает Weatheradio Canada , который передает информацию о погоде и оповещения об опасности. В отличие от Alert Ready, он использует Specific Area Message Encoding (SAME) — тот же протокол, который используется NOAA Weather Radio и Emergency Alert System в Соединенных Штатах. [4] [5]
В XX и XXI веках предпринимались различные попытки создать в Канаде систему оповещения общественности как со стороны правительственных ведомств, так и со стороны телевещательных компаний.
В 1992 году Альберта внедрила провинциальную систему оповещения о чрезвычайных ситуациях, известную как Система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях (EPWS); ее разработка была стимулирована торнадо F4 , обрушившимся на район Эдмонтона 31 июля 1987 года и унесшим жизни 27 человек. Первоначально система эксплуатировалась радиосетью CKUA по контракту с провинцией. [6] [7]
В соответствии с Федеральной политикой по чрезвычайным ситуациям 1995 года Министерство промышленности Канады возглавило усилия по координации предоставления услуг вещания в чрезвычайных ситуациях на основе объектов и услуг Канадской вещательной корпорации (CBC), Министерства охраны окружающей среды Канады и, при необходимости, частных сетей и станций. [8]
В 2001 году Pelmorex , владельцы The Weather Network и MétéoMédia , обратились в Канадскую комиссию по радио, телевидению и телекоммуникациям (CRTC) с просьбой внести поправку в их лицензии, чтобы включить обязательную систему «All Channel Alert», требующую от всех поставщиков телевидения передавать экстренные сообщения от имени правительств по всем своим каналам. Служба должна была использовать фирменное оборудование, разработанное Pelmorex, и финансироваться в основном за счет увеличения платы за передачу на 13 центов для двух каналов. Однако ее первоначальное предложение было отклонено CRTC, сославшись на необходимость консультаций с вещателями, поставщиками телевидения и другими сторонами о том, как будет спроектирована система, а также на ее стоимость. Также были опасения по поводу того, какими средствами система должна была быть реализована технологически, и что система не была инклюзивной для людей с нарушениями зрения, поскольку Pelmorex указал только использование бегущей строки текста без аудиокомпонента. [9] [10]
Создание такой системы в добровольной форме было затруднено правилами CRTC того времени, которые требовали, чтобы поставщики телевидения получали согласие вещателей, прежде чем они могли накладывать экстренные уведомления на свои программы. [9] В 2005 году CRTC призвала вносить предложения относительно национальной системы оповещения; Pelmorex и CBC представили предложения по национальной системе, в то время как Bell ExpressVu представила предложение с просьбой об отмене требования согласия. Предложение CBC предполагало передачу оповещений через спутник на декодеры, установленные на местных передатчиках CBC Radio . Это позволило бы поставщикам телевидения участвовать на добровольной основе, устанавливая собственные декодеры, если бы вышеупомянутое требование согласия было отменено. Все три заявителя обещали принять стандартизированные спецификации оповещения, которые были разработаны поддерживаемой правительством инициативой CANALERT . [9]
В то время как вещатели и правительства поддержали предложения о национальной системе оповещения, CTV , Canwest Global и CHUM Limited выразили обеспокоенность по поводу предложения Pelmorex, поскольку оно будет эксплуатироваться коммерческим предприятием, которое будет иметь право перекрывать их сигналы сторонним контентом и будет избыточным по отношению к оповещениям, уже предоставляемым в качестве общественной услуги некоторыми вещателями. Шоу и Роджерс утверждали, что система Pelmorex была менее рентабельной, чем предложение CBC. Также оспаривался вопрос о том, может ли CRTC вообще предписать обязательное распространение услуги, поскольку CRTC не регулирует буквенно-цифровой контент, поскольку он не считается телевизионной программой. [9]
В 2007 году CRTC отменила требование о согласии, чтобы облегчить принятие добровольного оповещения предприятиями по распространению вещания, но заявила, что пересмотрит возможность обязательной системы оповещения в будущем. [9] [11]
В 2009 году CRTC одобрил предложение Pelmorex о предоставлении The Weather Network и MétéoMédia статуса обязательной передачи по статье 9.1 (1)(h) в отношении услуг цифрового телевидения . В рамках предложения Pelmorex взяла на себя обязательство разработать «национального агрегатора и дистрибьютора» (NAAD) локализованных сообщений о чрезвычайных ситуациях, соответствующих Общему протоколу оповещения . Pelmorex создала совет по управлению системой, в который вошли представители вещательной отрасли, федерального правительства, члены Комитета старших должностных лиц, ответственных за управление в чрезвычайных ситуациях (SOREM), и Канадской ассоциации оповещения и уведомления населения, для надзора за ее деятельностью. [12] [13] [14]
Система NAAD была официально запущена в 2010 году, став технической инфраструктурой для инициативы NPAS. [11]
В 2011 году при возобновлении статуса обязательного к перевозке CRTC похвалила работу Pelmorex, посчитав систему NAAD «важнейшим элементом национальной системы оповещения населения», и выразила ожидание, что все вещатели будут добровольно участвовать в распространении ее оповещений. Однако в качестве условия возобновления CRTC приказала Pelmorex достичь соглашений со всеми федеральными, провинциальными и территориальными должностными лицами по чрезвычайным ситуациям, чтобы разрешить им передавать сообщения через систему, реализовать возможность обработки «вещательных навязчивых оповещений» через систему и разработать кампанию по повышению осведомленности общественности вокруг системы оповещения с бюджетом не менее 1 миллиона долларов в год. [12] [13] [14] В июне того же года Альберта заменила EPWS на Alberta Emergency Alert , которая распространяет оповещения по радио и телевидению, а также в Интернете и через службы социальных сетей . [15] [16]
Environment Canada , Канадский совет по управлению в чрезвычайных ситуациях и провинции Манитоба и Нью-Брансуик одобрили потенциальное использование структуры NAAD в качестве бэкэнда для обязательной системы оповещения общественности. [14] [3] 26 мая 2013 года SOREM опубликовал спецификацию «Common Look and Feel» для оповещений. Разработанная под руководством вещательной отрасли, она описывает, как и когда оповещения должны распространяться и представляться общественности. [3] В рамках продления лицензии в мае 2013 года CBC Radio согласилось внедрить систему оповещения с использованием NAAD к 31 декабря 2014 года. [17]
27 февраля 2014 года CRTC выпустила предложение об обязательном участии в национальной системе оповещения всех теле- и радиовещателей, а также кабельных и спутниковых компаний. Комиссия посчитала, что из-за важности этого начинания вещатели продемонстрировали непоследовательный уровень приверженности его добровольному внедрению. [3] Этот мандат был принят CRTC позднее в том же году посредством нормативных поправок . [11]
В том же году была запущена инициатива «Система беспроводного оповещения населения» (WPAS) в качестве трехлетнего пилотного проекта под руководством Министерства инноваций, науки и экономического развития Канады в сотрудничестве с Министерством оборонных исследований и разработок Канады и Министерством общественной безопасности Канады с целью разработки использования технологии на основе LTE для беспроводного оповещения населения в чрезвычайных ситуациях. [11]
29 августа 2014 года CRTC постановил, что все канадские вещатели, включая эфирные телевизионные вещатели, радиовещатели и предприятия по распространению вещания, должны начать участвовать в Национальной системе оповещения общественности к 31 марта 2015 года. [11] Общественным, университетским и аборигенным вещателям был предоставлен продленный срок до 31 марта 2016 года для внедрения системы. [12]
В 2015 году Pelmorex через телевидение и радио запустила кампанию по информированию и образованию общественности о новой службе оповещения о чрезвычайных ситуациях. Эта кампания была названа Alert Ready ( фр . En Alerte ) и стартовала 31 марта 2015 года. Alert Ready теперь является брендом , ориентированным на общественность для инициативы NPAS. [11] [18]
Bell Satellite TV , MTS , Shaw Direct и Sogetel не в полной мере участвуют в системе, поскольку некоторые из их клиентов используют устаревшие приставки , которые нельзя обновить для поддержки отображения публичных оповещений. CRTC предоставила им шестимесячное продление крайнего срока внедрения для решения этих проблем при условии, что они проинформируют клиентов о том, что они не смогут получать публичные оповещения, если не обновят свое оборудование, и должны будут представлять CRTC отчеты о ходе работ дважды в неделю. Председатель CRTC Жан-Пьер Бле раскритиковал провайдеров за их неспособность должным образом внедрить систему, заявив, что комиссия «не будет скрывать нашего разочарования тем, что некоторые провайдеры телевизионных услуг не готовы, несмотря на то, что им было предоставлено более чем достаточно времени [для ее внедрения]» [19] [20]
В декабре 2015 года CRTC предоставила бессрочное продление исключений и правил отчетности Bell, Shaw Direct и MTS до тех пор, пока они полностью не откажутся от оборудования, несовместимого с NPAS. CRTC посчитала, что поставщики добросовестно информировали клиентов о невозможности получать публичные оповещения и предлагали замену оборудования. Bell сообщила, что некоторые клиенты отказались от их предложения бесплатной замены приставки, поскольку они не хотели участвовать в получении оповещений. MTS прекратила свою устаревшую услугу «Classic TV» из-за ее неспособности отображать оповещения и настоятельно призвала своих оставшихся абонентов перейти на свою текущую платформу «Ultimate TV» (теперь Bell MTS Fibe TV ). [21] [22]
Провинциальные испытания начали повышать осведомленность общественности о новой системе, например, в Манитобе [23] и Квебеке. Одно из испытаний в провинции 19 мая 2015 года, имитирующее чрезвычайную ситуацию с торнадо в регионе Центр-дю-Квебек , удивило многих людей, которые слушали радио или телевидение в регионе, заставив некоторых поверить, что произошла настоящая чрезвычайная ситуация с торнадо. [24]
6 апреля 2017 года CRTC потребовал от всех беспроводных операторов в Канаде начать ретрансляцию оповещений общественности по своим беспроводным сетям LTE и пост-LTE к 6 апреля 2018 года, используя стандарты Cell Broadcast от ATIS, аналогичные системе оповещения о чрезвычайных ситуациях в США , сотрудничая с руководящими принципами SOREM Common Look and Feel. CRTC потребовал, чтобы по крайней мере половина устройств, предлагаемых беспроводными операторами, поддерживала беспроводные оповещения общественности (включая по крайней мере одно устройство, доступное бесплатно по контракту, и одно «доступное» устройство) к дате внедрения. По состоянию на апрель 2019 года все устройства, продаваемые беспроводными операторами, должны поддерживать беспроводные оповещения общественности. [25] [26] Мандат не распространяется на сети старше LTE; CRTC решила исключить старые сетевые технологии (такие как 3G ) из мандата, сославшись на широкое развертывание сетей LTE по всей стране, и на то, что государственное финансирование было использовано для поддержки его развертывания в недостаточно обслуживаемых районах. [26]
29 января 2018 года CRTC проинформировал Постоянный сенатский комитет по национальной безопасности и обороне об опасениях, связанных с возможностью ложных срабатываний (например, ложная ракетная тревога на Гавайях в начале того же месяца), и о необходимости обеспечения того, чтобы отрасль достигла своей цели — к этой дате не менее 50% устройств могли получать мобильные оповещения. [27] [28] [29]
Оповещения Alert Ready передаются дистрибьюторам последней мили с использованием спутника Anik F1R в C-диапазоне на виртуальном канале 206 (с виртуальным каналом 550 в качестве резервного), а до 1 сентября 2019 года — с использованием спутника Anik F2 в Ku-диапазоне . Сигналы Ku-диапазона были отключены 31 августа 2019 года после того, как консультации с дистрибьюторами последней мили определили, что он используется недостаточно и существует достаточно альтернативных услуг. [30] Оповещения также распространяются через Интернет с веб-серверов, расположенных в Оквилле и Монреале на TCP-порту 8080. Также доступна RSS-лента прошлых оповещений. [ 31 ]
Представление оповещений диктуется NPAS Common Look and Feel Guidance. Сообщения форматируются с использованием Canadian Profile of the Common Alerting Protocol (CAP-CP) и предоставляются по крайней мере на одном из официальных языков Канады ( английском , французском или обоих, как определено местной политикой и законами). Оповещения могут содержать текстовые и аудиокомпоненты, а также содержать информацию, указывающую регион, к которому применяется оповещение. [32]
Сообщения, отмеченные флажками «Транслировать немедленно», используются для обозначения оповещений, которые представляют «неизбежную или неожиданную угрозу жизни, которую оповещающие должностные лица желают распространить и представить общественности как можно скорее, даже если это означает прерывание программирования дистрибьюторов последней мили». На телевидении и радио соответствующие оповещения, отмеченные этим флажком, немедленно представляются зрителям при их получении, прерывая программирование для облегчения их отображения. Эти оповещения предваряются канадским сигналом оповещения о внимании. Сигнал внимания представляет собой 8-секундную последовательность чередующихся сложных тонов длительностью в полсекунды, первый из которых представляет собой комбинацию тонов на частотах 932,33 Гц, 1046,5 Гц и 3135,96 Гц, а второй — на частотах 440 Гц, 659,26 Гц и 3135,96 Гц (тот же сигнал, который используется Alberta Emergency Alert). Сигнал внимания сопровождается звуковым сигналом оповещения, если это применимо или поддерживается оборудованием (при отсутствии звука сигнал оповещения может быть зачитан с помощью системы преобразования текста в речь или воспроизведено общее сообщение). [32]
Руководство Common Look and Feel предписывает, чтобы на телевидении текст оповещений отображался либо на бегущей строке , либо в виде полноэкранного уведомления, охватывающего программу, белым текстом на красном фоне в обоих случаях. Бегущие строки, вставленные телевизионными каналами, располагаются в центре экрана из уважения к тем, которые вставляются предприятиями по распространению вещания в нижней части экрана . В руководстве отмечается, что «автоматическое прерывание вещания не нужно использовать, если человек может представить текст сообщения оповещения аудитории устно и визуально, помня о других указаниях, содержащихся в [руководстве]». [32]
В дополнение к телевидению и радио, Alert Ready отправляет экстренные оповещения на мобильные телефоны и беспроводные устройства, совместимые с Wireless Public Alerting System ( WPA ). Система WPA использует канадскую версию стандарта Wireless Emergency Alerts (WEA), принятого в США. [33]
Отдельный флаг «Wireless immediately» используется для требования распространения Cell Broadcast . Беспроводные оповещения на устройствах, специально поддерживающих оповещения Cell Broadcast, используют тот же звуковой сигнал внимания и определенный шаблон вибрации, имитирующий этот звук. В руководстве Common Look and Feel указано, что программное обеспечение телефона должно отображать эти оповещения с заглавными буквами, двуязычным заголовком «EMERGENCY ALERT / ALERTE D'URGENCE», и ограничением в 600 символов из-за ограничений устройства. Устройства не могут быть настроены так, чтобы позволить пользователям отказываться от оповещений: они кодируются с использованием того же уровня приоритета, что и президентские оповещения США — единственная категория США, которая не может быть отключена. Если программное обеспечение устройства в первую очередь разработано для реализации WEA в США, оно, как правило, будет определять канадские беспроводные чрезвычайные оповещения как президентское оповещение. [32] [34] [35] [36]
Доступны мобильные приложения , которые отправляют оповещения в виде push-уведомлений на мобильные устройства, такие как смартфоны . [37] [38] [15]
Тесты на осведомленность общественности проводятся дважды в год, в ходе которых 30-секундное тестовое сообщение (60 секунд в провинциях, где выпускаются двуязычные сообщения) распространяется по радио и телевидению, а сообщение Cell Broadcast отправляется на беспроводные телефоны. Один проводится в среду в мае во время Недели готовности к чрезвычайным ситуациям Министерства общественной безопасности Канады , а второй — в ноябре. [39] [40]
Первоначально было запланировано пять тестов ежегодно, в мае и ежеквартально в третью среду каждого третьего месяца года. Однако после введения беспроводных оповещений в мае 2018 года SOREM тихо прекратил все ежеквартальные тесты, сославшись на опасения, что тесты, направленные только на вещательные СМИ, могут вызвать путаницу у общественности относительно эффективности и правильности работы расширенной системы. CRTC поддержал эту позицию, официально потребовав от поставщиков беспроводных услуг участвовать в двух общедоступных оповещениях в год, распространяемых на всех платформах. [41] [42]
Существуют прецеденты отсрочки или отмены проверок на региональном уровне, если в регионе сохраняется угроза реальной чрезвычайной ситуации, например, весеннее наводнение в некоторых частях Онтарио и Квебека в мае 2019 года. [43] Напротив, в 2023 году Альберта отказалась от общенационального графика, перенеся первую проверку с мая на 1 марта 2023 года, чтобы совпасть с назначенным началом сезона лесных пожаров, [44] и отказалась от общенациональной проверки в ноябре, посчитав ее ненужной из-за большого объема предупреждений, которые были выпущены в провинции с марта из-за торнадо и лесных пожаров. [45]
Тест на май 2024 года (8 мая 2024 года) в большинстве провинций и территорий (за исключением Манитобы, Северо-Западных территорий, Новой Шотландии и Острова Принца Эдуарда) был впервые выпущен федеральным правительством через Министерство общественной безопасности Канады, а не отдельными провинциями. Онтарио был перенесен на следующую неделю (15 мая). [46] [47]
Чиновники федерального и провинциального/территориального правительств разработали конкретный список типов оповещений, которые считаются «угрозой жизни». [2]
Начиная с июня 2021 года, широковещательные интрузивные оповещения теперь выпускаются для предупреждений о сильных грозах, если скорость ветра превышает 130 км/ч (81 миля в час) или град превышает 7 сантиметров (2,8 дюйма). 21 мая 2022 года широковещательное интрузивное оповещение было выпущено для derecho в Онтарио и Квебеке (определено как предупреждение о сильных грозах) в соответствии с этими критериями впервые. [48]
Ниже приведено общее количество сообщений о чрезвычайных ситуациях, отправленных канадскими государственными органами через Alert Ready.
Только уполномоченные государственные органы могут выдавать оповещения. Оповещения, распространяемые NAAD, исходят от специально назначенных государственных органов/министерств и провинциальных агентств оповещения. [50] Оповещения о суровых погодных условиях выдаются федеральным Министерством окружающей среды и изменения климата Канады (ECCC), в то время как все другие сообщения о чрезвычайных ситуациях выдаются соответствующими провинциальными/территориальными правительственными организациями. [51]
Альберта — имела уже существующую систему оповещения, Alberta Emergency Alert (AEA), которая также основана на CAP, была добровольно принята вещателями, обслуживающими провинцию, до федерального мандата на оповещение и с тех пор также распространялась через NAAD. Таким образом, участие в AEA стало обязательным. [12] [52] [16] В отличие от других провинций, местные органы власти (например, правоохранительные органы) имеют прямой доступ к платформе без необходимости работать через отдел управления чрезвычайными ситуациями. [45] В марте 2023 года AEA была выведена из эксплуатации и перенесена в национальную инфраструктуру NAAD. [53]
Британская Колумбия — Система оповещения о чрезвычайных ситуациях в Британской Колумбии (в рамках Управления по чрезвычайным ситуациям в Британской Колумбии ) [54] [55]
Манитоба — Организация по чрезвычайным мерам Манитобы (в рамках инфраструктуры Манитобы ) [56]
Нью-Брансуик — Организация по чрезвычайным мерам в Нью-Брансуике (NBEMO; при Министерстве юстиции и общественной безопасности ) [57]
Северо-Западные территории — Организация по управлению чрезвычайными ситуациями (при Департаменте муниципальных и общественных дел) [58]
Новая Шотландия — Управление по чрезвычайным ситуациям (при Департаменте муниципальных дел) [59]
Нунавут — Организация по чрезвычайным мерам (под эгидой Управления по чрезвычайным ситуациям Нунавута) [60]
Онтарио — Управление по чрезвычайным ситуациям Онтарио (при Министерстве Генерального солиситора ) [61]
Остров Принца Эдуарда — Организация по чрезвычайным мерам острова Принца Эдуарда (при Министерстве юстиции и общественной безопасности) [62]
Квебек — Québec En Alerte (при Министерстве общественной безопасности ) [63]
Саскачеван — SaskAlert — это программа оповещения населения правительства Саскачевана о чрезвычайных ситуациях. [50] Участниками SaskAlert на провинциальном уровне являются Агентство общественной безопасности Саскачевана, Министерство окружающей среды , Министерство здравоохранения , Министерство социальных служб, Министерство автомобильных дорог , Министерство парков, культуры и спорта, SaskPower , SaskTel и Агентство безопасности водных ресурсов Саскачевана . [64]
Юкон — Организация по чрезвычайным мерам (при Департаменте общественных служб ) [65]Поскольку система была разработана в первую очередь для обработки внутренних ситуаций, таких как погода, ECCC изначально был единственным федеральным агентством, способным выдавать оповещения. После ложной тревоги на Гавайях в январе 2018 года начались обсуждения о том, как будет обрабатываться возможность реальной угрозы ракетного нападения, и Canadian Press сообщила в декабре 2018 года, что они «завершают» протокол для обработки таких событий. [66] С 2024 года федеральное правительство может выдавать оповещения об «информации национального интереса» в пределах своей юрисдикции. [46]
Активация системы в Манитобе для обнаружения торнадо привела к критике качества системы преобразования текста в речь, используемой при реализации системы оповещения в Манитобе, при этом зрители сообщали об «искаженном» сообщении и неправильном произношении названий сообществ. [67]
6 марта 2016 года Alert Ready использовался для распространения оповещения AMBER в Онтарио, касающегося предполагаемого похищения ребенка в Ориллии (отец ребенка на самом деле забирал ребенка после того, как они сбежали из дома). [68] Зрители посчитали, что частые уведомления (особенно когда это произошло во время трансляции в США финала сериала « Аббатство Даунтон» , увиденного на станциях PBS , транслируемых в Канаде) с полноэкранными сообщениями и звуками тревоги были деструктивными по сравнению с предыдущей добровольной практикой канадских вещателей, отображавших сообщения AMBER Alert на бегущих строках. В то же время этот шаг был оценен за обеспечение более высокой степени заметности оповещения; командир полиции провинции Онтарио Ориллия Патрик Моррис защитил его использование, заявив, что «хотя я приношу извинения за любые неудобства, которые это могло вызвать, мы не будем извиняться за использование всех доступных нам инструментов для поиска пропавшего ребенка». [69]
Обозреватель National Post Мэтт Герни дал схожую похвалу, но отметил, что работа системы затрудняет ее способность быстро распространять информацию. Он объяснил, что, хотя цель такой системы — «[доставлять] информацию общественности как можно быстрее и яснее», на приставке его телевизионного провайдера «текст появлялся на моем экране невероятно медленно. Через несколько минут после оповещения мы только начали получать описание ребенка и подозрительного транспортного средства. Это было неловко — когда счет идет на секунды, провинции требовались минуты, чтобы донести невероятно основные, совершенно важные факты о чрезвычайной ситуации. Контраст между настойчивым визжащим гудением сигнализации и текстом, ползущим по экрану в сверхзамедленном движении, казалось, был разработан для комедийного эффекта». Он также, аналогичным образом, отметил низкое качество систем преобразования текста в речь. [70]
Первое испытание осведомленности общественности, включающее передачу Cell Broadcast, состоялось в Онтарио и Квебеке 7 мая 2018 года, а остальные провинции последовали его примеру 9 мая в рамках Недели готовности к чрезвычайным ситуациям. В Квебеке синтаксическая ошибка в XML-файле тестового сообщения привела к сбою беспроводного оповещения, в то время как пользователи в Онтарио сообщили о неоднозначных результатах. [71] Тестирование в остальных провинциях и территориях, за исключением Нунавута , состоялось 9 мая 2018 года, снова со смешанными результатами: люди сообщили, что не получили оповещения, несмотря на то, что их телефоны соответствовали требованиям. Хотя сообщалось, что тест сработал в Новой Шотландии и Острове Принца Эдуарда , сообщения из Альберты , Манитобы , Северо-Западных территорий , Ньюфаундленда и Лабрадора [ 72] и Саскачевана показали, что люди не получили оповещения (хотя королевская телекоммуникационная компания SaskTel посчитала его успешным). [73] [74] После первого теста Bell Mobility и Telus признали наличие проблем, препятствующих получению сообщений. [75]
В сентябре 2018 года Скотт Шортлифф, главный потребительский директор CRTC, признал, что на эффективность системы повлияли технические проблемы после общепровинциального оповещения AMBER в Норт-Батлфорде, Саскачеван , где беспроводная сотовая трансляция была задержана на несколько часов (а также жалобы жителей Манитобы на межпровинциальное распространение оповещения), [76] и неоднозначные сообщения во время торнадо в регионе Оттава-Гатино (включая то, что некоторые пользователи не получили никаких сообщений, а пользователи в Квебеке получили только сообщение на английском языке). [77] 3 октября 2018 года генеральный секретарь CRTC Клод Дусе опубликовал письмо, предписывающее поставщикам услуг принять участие в другом видимом тесте оповещения по всем каналам, который был запланирован на ноябрь (запланирован на 28 ноября). SOREM также попросил CRTC проводить обязательные двухгодичные тесты беспроводных оповещений, а не только ежегодные. [78] [79] [75]
Критика возникла после оповещения AMBER в Онтарио 14 мая 2018 года о ребенке, предположительно похищенном в Тандер-Бей, Онтарио , — первого, включавшего мобильные оповещения. Было отправлено три разных экстренных сообщения, первое содержало только английский текст, но было отправлено повторно всего полчаса спустя, чтобы добавить перевод на французский язык, за которым последовало еще одно оповещение о том, что оповещение AMBER отменено, а ребенок найден в безопасности. Критика была направлена в первую очередь на навязчивое представление сообщения и на то, что все оповещения AMBER отправляются по всей провинции, а не регионализованы, чтобы покрыть только окрестности вокруг города (оповещение было получено вплоть до Торонто, который находится на расстоянии не менее 1400 километров (870 миль) от Тандер-Бей), и на тот факт, что все беспроводные оповещения являются обязательными и не могут быть отключены (в отличие от США, где оповещения AMBER являются одной из трех категорий оповещений, от которых пользователи могут отказаться, в то время как оповещения уровня «президент» являются обязательными и не могут быть отключены). Были опасения, что такое чрезмерное использование может привести к усталости от сигналов тревоги и потере чувствительности к реальным местным чрезвычайным ситуациям. [80] [35] [81]
В 2019 году в продолжение своих предыдущих критических замечаний в адрес системы Гурни отметил, что несколько случаев оповещений AMBER, выпущенных в ранние утренние часы в Онтарио, побудили жителей позвонить по номеру 9-1-1 , чтобы пожаловаться. Он утверждал, что такие оповещения были актуальны только для получателей, которые бодрствовали, были внимательны и «находились на улице» (которые могли быть направлены по радио и телевидению, а не по сотовой связи), но им предоставлялась такая же навязчивая презентация, как и оповещения о надвигающихся угрозах общественной безопасности, которые затрагивают большую часть населения. Таким образом, Гурни утверждал, что в такой ситуации те, кто не проснулся, могли узнать подробности оповещения утром. Он также признал схожие мнения, высказанные Филипом Кроссом в редакционной статье для родственного издания Financial Post ; Кросс считал, что оповещения AMBER на телефонах должны быть необязательными, как в США, сравнивая нарушение сна, вызванное ночными оповещениями, с последствиями для здоровья, связанными с переходом на летнее время , и отмечая, что общественность «с большей вероятностью придет к лучшим решениям, если мы сможем обсудить проблему здраво, а не будем игнорировать все жалобы как бессердечное пренебрежение безопасностью детей ». [82] [83] В ответ на оповещение AMBER в Онтарио, которое завершилось тем, что жертву нашли убитой, обозреватель Maclean's Скотт Гилмор назвал всех критиков системы «ужасными» и выразил право на их отказ участвовать в гражданском долге по поиску пропавшего ребенка, находящегося в непосредственной опасности. [84]
В октябре 2019 года 70-летнему жителю Гамильтона, Онтарио, было предъявлено обвинение в причинении вреда за нарушение работы экстренных служб после того, как он неоднократно звонил по номеру 9-1-1, чтобы пожаловаться на трансляцию AMBER Alert. [85]
26 ноября 2023 года уведомление о рекомендации кипячения воды для Мейпл-Крик, Саскачеван, было ошибочно выпущено как широковещательное оповещение для всей провинции. Сотрудник по экономическому развитию города Джиллиан ЛаБукан заявила, что ошибка была вызвана предварительной настройкой на платформе SaskAlert, которая указывала, что оповещения, связанные с питьевой водой, должны выпускаться как критические широковещательные оповещения, но что должностные лица не знали, что это приведет к выпуску оповещения по всей провинции. [86]
Это чрезвычайный бюллетень провинции Онтарио, который распространяется на людей в радиусе десяти (10) километров от АЭС Пикеринг. Сообщается об инциденте на АЭС Пикеринг. НЕТ аномального выброса радиоактивности со станции, и сотрудники аварийно-спасательных служб реагируют на ситуацию. Людям вблизи АЭС Пикеринг НЕ НУЖНО предпринимать какие-либо защитные действия в настоящее время. Оставайтесь с вашими местными СМИ для получения дополнительной информации и инструкций.
12 января 2020 года в 7:24 утра по восточному времени было объявлено чрезвычайное оповещение для всей провинции Онтарио, в котором сообщалось, что на АЭС Пикеринг произошел инцидент . В оповещении говорилось, что «не было никакого аномального выброса радиоактивности со станции», персонал реагирует на ситуацию и что немедленных защитных мер не требуется. Примерно через 40 минут Ontario Power Generation опубликовала заявление в своем аккаунте в Twitter, в котором говорилось, что оповещение было отправлено по ошибке. Около 9:10 утра было выпущено второе сообщение о чрезвычайном оповещении, содержащее аналогичное опровержение. Генеральный солиситор Сильвия Джонс заявила, что ошибочное оповещение было результатом ошибки во время «плановых учений» центра экстренных операций Онтарио . [87] [88]
После этого Дэйв Райан и Джон Тори — мэры Пикеринга и Торонто — призвали провести полное расследование инцидента. Критик по вопросам энергетики и изменения климата MPP и НДП Онтарио Питер Табунс также отреагировал, заявив, что «уверенность в точности системы [оповещения] имеет важное значение для общественной безопасности». [87] Американские СМИ провели сравнение между инцидентом и ложной тревогой о ракетном пуске на Гавайях в 2018 году (по совпадению, инцидент на Пикеринге произошел накануне второй годовщины инцидента на Гавайях). [89]
27 февраля 2020 года были опубликованы результаты официального расследования. Было установлено, что оповещение было инициировано дежурным офицером центра экстренных операций Онтарио в начале своей смены, который случайно остался в системе оповещения в реальном времени при выполнении обычного внутреннего теста. Считалось обычной практикой, когда офицеры сначала входили в систему в реальном времени, чтобы убедиться в ее работоспособности, прежде чем переключаться на вторичный, внутренний экземпляр системы, разработанный специально для целей тестирования. Офицер осознал свою ошибку, но оповещение, отзывающее предыдущее сообщение, было отложено из-за невозможности получить четкие инструкции от руководителей Управления по чрезвычайным ситуациям Онтарио о том, как сделать оповещение навязчивым или должно ли вообще быть второе оповещение. [90]
12 мая 2021 года Управление по чрезвычайным ситуациям Британской Колумбии случайно повторно выпустило тестовое оповещение, которое использовалось для двухгодичного провинциального теста за неделю до этого. [91]
1 марта 2023 года тестовое оповещение о чрезвычайной ситуации в Альберте было случайно выпущено в общей сложности девять раз, семь из которых были выпущены в изначально запланированное время, а еще два — через несколько минут. Первоначально официальные лица заявили, что дублирующиеся оповещения были результатом технического сбоя, вызванного миграцией AEA в национальную инфраструктуру. [92] [93] [94] 15 марта было заявлено, что инцидент был вызван сбоем, вызванным «старым кодом». [95]
Королевская канадская конная полиция подверглась критике после серии убийств, устроенных Габриэлем Вортманом [96] [97] [98] 19 апреля 2020 года в Новой Шотландии , за то, что она не использовала систему оповещения, чтобы предупредить об активном стрелке на свободе. Премьер Стивен Макнил заявил, что официально не получал никаких запросов на выдачу экстренного оповещения, и объяснил, что «я могу вам сказать, я не собираюсь гадать, почему кто-то или организация сделали то, что они сделали или не сделали в данный момент времени. Это была активная среда, я вам могу сказать. Смерти, стрельба. Давайте дадим им возможность как организации объяснить это вам». Главный суперинтендант Королевской канадской конной полиции Крис Лезер заявил, что они в первую очередь полагались на Twitter , чтобы публиковать своевременные обновления о ситуации из-за ее изменчивости. [99] [100] Однако в районах, где происходили перестрелки, был плохой доступ к Интернету и большое количество пожилых людей (которые не обязательно являются активными пользователями социальных сетей). [101] [102]
22 апреля премьер Макнил заявил, что в 10:15 утра по времени провинции должностные лица по чрезвычайным ситуациям пытались связаться с представителями Королевской канадской конной полиции «несколько раз» для получения разрешения и сотрудничества в выдаче предупреждения. Однако Королевская канадская конная полиция не отреагировала; подозреваемый был застрелен полицией чуть более часа спустя в 11:26 утра [103] [100]
У Королевской канадской конной полиции не было национальной стратегии или политики использования экстренных оповещений в таких ситуациях, но некоторые правоохранительные органы начали выражать заинтересованность в оценке будущего использования системы в рамках своих коммуникационных стратегий. [104] [105] Во время облавы на виновников массового убийства в сентябре 2022 года в Саскачеване Королевская канадская конная полиция выпустила не менее 12 экстренных оповещений за четыре дня, связанных с облавой и другими не связанными с ней инцидентами, которые СМИ противопоставляли убийству в Новой Шотландии. [106] [107]
Управление по чрезвычайным ситуациям Британской Колумбии решило не использовать систему оповещения во время крупных наводнений в ноябре 2021 года, а министр общественной безопасности провинции Майк Фарнворт заявил, что «это всего лишь один инструмент. Это не панацея». [108] В ответ на критику и в преддверии ожидаемых дальнейших штормов 28 ноября Фарнворт заявил, что провинция будет использовать систему, «если сообщество или сообщества почувствуют, что существует непосредственная угроза жизни или общественной безопасности». [109]
