stringtranslate.com

Система добычи

В память о нашей гражданской службе, какой она была , политическая карикатура Томаса Наста , изображающая статую Эндрю Джексона на свинье, которая занимается «мошенничеством», «взяточничеством» и «добычей», пожирая «грабеж». Опубликовано в Harper's Weekly 28 апреля 1877 г., стр. 325.

В политике и государственном управлении система распределения должностей (также известная как система покровительства ) — это практика, при которой политическая партия после победы на выборах предоставляет государственные должности своим сторонникам, друзьям ( кумовство ) и родственникам ( непотизм ) в качестве награды за работу ради победы и в качестве стимула продолжать работать на партию — в отличие от системы заслуг , при которой должности присуждаются или продвигаются на основе некоторой меры заслуг , независимо от политической деятельности.

Термин использовался, в частности, в политике Соединенных Штатов , где федеральное правительство действовало по системе трофеев до принятия Закона Пендлтона в 1883 году в результате движения за реформу государственной службы . После этого система трофеев была в значительной степени заменена беспартийной системой заслуг на федеральном уровне Соединенных Штатов.

Термин произошел от фразы « победителю принадлежит добыча » сенатора от Нью-Йорка Уильяма Л. Марси [ 1] [2], относящейся к победе Эндрю Джексона на выборах 1828 года , при этом термин «добыча» означает товары или выгоды, отобранные у проигравшего в соревновании, на выборах или в результате военной победы. [3]

Похожие системы распределения добычи распространены и в других странах, которые традиционно основывались на племенной организации или других родственных группах и локальности в целом.

Происхождение

Хотя принято считать, что система трофеев была введена президентом Эндрю Джексоном, исторические свидетельства не подтверждают эту точку зрения. [4] [5] Покровительство пришло в Соединенные Штаты во время их колониальной истории , тогда как в своей современной форме система трофеев была введена в политику США во время администрации Джорджа Вашингтона , чье мировоззрение в целом благоприятствовало членам Федералистской партии . [6] Иногда Вашингтона обвиняют в том, что он сам ввел эту систему. [7] [8] Кроме того, и Джона Адамса , и Томаса Джефферсона также в определенной степени обвиняли во введении системы трофеев в политику США. [9]

В 1828 году ожидалось, что умеренность возобладает при передаче политической власти от одного президента США другому. Это было связано не столько с этикой политиков, сколько с тем фактом, что президентство не переходило от одной партии к другой с выборов 1800 года — исторически известных по чрезвычайным шагам, которые предприняла уходящая Федералистская партия , чтобы попытаться сохранить как можно больше влияния, используя свой контроль над федеральными назначениями вплоть до своих последних часов в должности [10] [11] (см.: Marbury v. Madison и Midnight Judges Act ). К 1816 году федералисты уже не были жизнеспособны на национальном уровне, и США фактически стали однопартийным государством под руководством Демократической республиканской партии . [12] Джексоновский раскол после выборов 1824 года восстановил двухпартийную систему . [13] Первая инаугурация Джексона 4 марта 1829 года ознаменовала первый случай с 1801 года, когда одна партия уступила президентство другой. Группа претендентов на должности посетила мероприятие, объяснив это демократическим энтузиазмом. Сторонники Джексона были осыпаны обещаниями должностей в обмен на политическую поддержку. Эти обещания были выполнены большим количеством отстранений после того, как Джексон пришел к власти. В начале правления Джексона с правительственных должностей было снято 919 должностных лиц, что составило почти 10 процентов всех правительственных должностей. [14] : 328–33 

Администрация Джексона стремилась создать более эффективную систему, в которой вся цепочка команд государственных служащих подчинялась бы высшим органам власти. Наиболее измененной организацией в федеральном правительстве оказалась Почтовая служба. Почтовая служба была крупнейшим департаментом в федеральном правительстве и имела даже больше персонала, чем Военный департамент. За один год 423 почтмейстера были лишены своих должностей, большинство из которых имели обширные послужной список. [14] : 334  Тем не менее, Джексон не сильно отличался от других президентов по количеству чиновников, которых он заменил своими сторонниками. [4]

Реформа

К концу 1860-х годов граждане начали требовать реформы государственной службы, но только после убийства Джеймса А. Гарфилда Чарльзом Дж. Гито в 1881 году в отместку за отказ последнему в консульстве призывы к реформе государственной службы усилились. [15] Умеренность системы распределения на федеральном уровне с принятием Закона Пендлтона в 1883 году, который создал двухпартийную Комиссию по государственной службе для оценки кандидатов на работу на основе беспартийных заслуг. Хотя изначально закон охватывал лишь немногие должности, закон позволял президенту переводить должности и их нынешних владельцев в систему, тем самым предоставляя владельцу постоянную работу. [ необходима цитата ] Сфера действия Закона Пендлтона расширялась, поскольку две основные политические партии поочередно контролировали Белый дом на каждых выборах между 1884 и 1896 годами. После каждых выборов уходящий президент применял Закон Пендлтона к некоторым должностям, на которые он назначал политических сторонников. К 1900 году большинство федеральных должностей выполнялись через государственную службу, а система распределения должностей ограничивалась все меньшим числом должностей.

Хотя государственные системы патронажа и многочисленные федеральные должности не были затронуты законом, Карабелл утверждает, что Закон Пендлтона сыграл важную роль в создании профессиональной государственной службы и возникновении современного бюрократического государства. [16] Закон также вызвал серьезные изменения в финансировании избирательных кампаний, поскольку партии были вынуждены искать новые источники финансирования избирательных кампаний, такие как богатые спонсоры. [17]

Разделение политической деятельности и государственной службы было усилено Законом Хэтча 1939 года , который запретил федеральным служащим участвовать во многих видах политической деятельности.

Система трофеев просуществовала гораздо дольше во многих штатах, округах и муниципалитетах, например, машина Таммани-холла , которая просуществовала до 1950-х годов, когда Нью-Йорк реформировал свою собственную государственную службу. Иллинойс модернизировал свою бюрократию в 1917 году под руководством Фрэнка Лоудена , но Чикаго сохранил патронаж в городском правительстве, пока город не согласился положить конец этой практике в указах Шакмана 1972 и 1983 годов.

Смотрите также

Цитаты

  1. ^ "Эндрю Джексон | Белый дом". Белый дом . Получено 5 сентября 2010 г.
  2. ^ "1314. Марси Уильям Лернд (1786–1857). Уважительно цитируется: Словарь цитат. 1989". Bartleby.com . Получено 5 сентября 2010 г. .
  3. ^ "spoils" определение словаря
  4. ^ ab Friedrich 1937, стр. 10.
  5. Комиссия по государственной службе США, Управление по связям с общественностью, 1974, стр. 16.
  6. Фридрих 1937, стр. 12.
  7. Фридрих 1937, стр. 10-12.
  8. Бейли 1981, стр. 47.
  9. Бейли 1981, стр. 22 и 47.
  10. ^ Макклоски (2010), стр. 25.
  11. ^ Чемеринский (2019), § 2.2.1, стр. 40.
  12. ^ Штольц, Джозеф Ф. (2012).«Это преподало нашим врагам урок:» битва за Новый Орлеан и уничтожение республиканцами партии федералистов». Tennessee Historical Quarterly . 71 (2): 112–127. JSTOR  42628249.
  13. ^ Стенберг, Р. Р. (1934). «Джексон, Бьюкенен и клевета о «коррумпированной сделке». Пенсильванский журнал истории и биографии . 58 (1): 61–85. JSTOR  20086857.
  14. ^ ab Howe, Daniel W. (2007). What hath God Wrought, The Transformation of America, 1815-1848 . Oxford University Press, Inc. ISBN 978-0-19-507894-7.
  15. ^ Харрис, Дж. К. (2012). Офис или ваша жизнь. Архивы общей психиатрии , 69 (11), 1098. doi :10.1001/archgenpsychiatry.2012.110
  16. Карабелл, стр. 108–111.
  17. ^ Уайт 2017, стр. 467–468.

Общие и цитируемые ссылки

Внешние ссылки