Скандал вокруг финансирования предвыборной кампании в США в 1996 году , иногда называемый «Чайнагейт» , был попыткой Китайской Народной Республики повлиять на внутреннюю американскую политику до и во время правления администрации Клинтона , а также затронул практику сбора средств самой администрацией.
Хотя вопросы относительно деятельности Демократической партии США по сбору средств впервые возникли в связи со статьей в Los Angeles Times, опубликованной 21 сентября 1996 года, [1] роль Китая в этом деле впервые привлекла общественное внимание, когда Боб Вудворд и Брайан Даффи из The Washington Post опубликовали статью, в которой говорилось, что расследование Министерства юстиции США по сбору средств выявило доказательства того, что агенты Китая пытались направлять пожертвования из иностранных источников в Национальный демократический комитет (DNC) перед президентской кампанией 1996 года . Журналисты писали, что разведывательная информация показала, что посольство Китая в Вашингтоне, округ Колумбия, использовалось для координации пожертвований в DNC [2] в нарушение закона США, запрещающего неамериканским гражданам или непостоянным жителям делать денежные пожертвования политикам и политическим партиям США. Республиканский следователь по этому спору заявил, что китайский план был нацелен как на президентские, так и на выборы в Конгресс США, в то время как сенаторы-демократы заявили, что доказательства показывают, что китайцы были нацелены только на выборы в Конгресс. Правительство Китайской Народной Республики отвергло все обвинения.
Согласно отчету Сената США , китайские чиновники в конечном итоге разработали ряд предложений по продвижению своих интересов в правительстве Соединенных Штатов и улучшению имиджа Китая в глазах американского народа. Предложения, получившие название «Китайский план», были вызваны успешным лоббированием Конгрессом Соединенных Штатов президента Билла Клинтона с целью выдачи визы президенту Тайваня Ли Дэнхуэю . Государственный секретарь США Уоррен Кристофер ранее заверил своего китайского коллегу министра иностранных дел Китая Цянь Цичэня , что выдача визы будет «несовместима с неофициальными отношениями [Соединенных Штатов] [с Тайванем]» [3], а согласие администрации Клинтона с резолюциями Конгресса привело Китай к выводу, что влияние Конгресса на внешнюю политику было более значительным, чем он считал ранее. При формулировании так называемого плана китайские чиновники признали, что по сравнению с другими странами они мало знают или не могут повлиять на политические решения, принимаемые в Конгрессе, в котором была значительная протайваньская фракция под влиянием более устоявшегося « китайского лобби », управляемого Гоминьданом . [4] [ нужна страница ] Согласно отчету Сената, план предписывал китайским чиновникам в США улучшить свои знания о членах Конгресса и расширить контакты с его членами, общественностью и средствами массовой информации. План также предлагал способы лоббирования должностных лиц Соединенных Штатов. [4] [ нужна страница ]
На протяжении многих лет Китай неоднократно отрицал, что его лоббистские усилия включали финансовые взносы любого рода, например, заявляя, что «некоторые люди и СМИ в Соединенных Штатах спекулировали... о так называемом участии китайских лиц в политических пожертвованиях во время выборов в США. Это чистейшая выдумка, и она направлена на то, чтобы оклеветать Китай. [Китай] никогда не использовал и никогда не будет использовать деньги для влияния на американскую политику» — представитель МИД Китая , май 1998 г. [5]
Наиболее значимой деятельностью Ях-Лина «Чарли» Три (崔亞琳[6] ) была попытка пожертвования в размере 450 000 долларов в фонд юридической защиты Клинтона (для судебных разбирательств по его импичменту ), которые Три якобы доставил в двух конвертах, каждый из которых содержал несколько чеков и денежных переводов. Фонд немедленно отклонил 70 000 долларов и депонировал остаток, но приказал провести расследование источника. Расследование показало, что некоторые из денежных переводов были оформлены на разные имена, но с одинаковым почерком и последовательно пронумерованы. Затем фонд полностью отклонил пожертвование и якобы вернул депонированные средства через два месяца после первоначального взноса. [7]
Родившийся в Тайване, Трие эмигрировал в США в 1974 году. В конце концов он стал гражданином Америки и совладельцем ресторана в Литл-Роке, штат Арканзас . Специальное расследование 1997 года описывает Трие как пытавшегося развивать международный торговый бизнес (Daihatsu International Trading Corporation), имевшего или имевшего доступ к счетам в Литл-Роке и Вашингтоне, округ Колумбия, на которые бизнесмен из Макао , занимающийся недвижимостью, Нг Лап Сенг перевел >1 млн долларов США со счетов в Макао и Гонконге , и как такового, который никогда не преуспел в торговом бизнесе (на основании банковских и налоговых записей, указывающих на существенный доход только от Нга ). [8] [ нужна страница ]
В Литл-Роке Три подружился с Клинтоном, тогдашним губернатором Арканзаса . В дополнение к попытке пожертвования в фонд обороны Клинтона, Три и его ближайшие родственники пожертвовали 220 000 долларов Демократическому национальному комитету, которые также были позже возвращены. [8] [ нужна страница ] Сразу после пожертвования в фонд обороны Клинтона Три отправил письмо президенту Клинтону, в котором выразил обеспокоенность вмешательством Америки в напряженность, возникшую из-за проводимых Китаем военных учений вблизи Тайваня. Три сообщил президенту в своем письме, что война с Китаем возможна, если вмешательство США продолжится:
[О]сли жесткие партии китайских военных склонны воспринимать вмешательство США как иностранное вмешательство, [ так в оригинале ] США готовы столкнуться с таким [] вызовом[?]... [В]есьма вероятно, что Китай начнет настоящую войну, основываясь на своем прошлом поведении в [ так в оригинале ] китайско-вьетнамской войне и войне Чжэнь Баотао с Россией. (Чарли Три, письмо президенту Клинтону, 21 марта 1996 г.)». [8] [ нужна страница ]
После того, как в конце 1996 года расследование Конгресса обратилось к Трие, он покинул страну и уехал в Китай. [8] [ нужна страница ] Трие вернулся в США в 1998 году и был осужден и приговорен к трем годам условно и четырем месяцам домашнего ареста за нарушение федеральных законов о финансировании избирательных кампаний путем внесения политических взносов от чужого имени и за предоставление ложных сведений Федеральной избирательной комиссии (FEC). [9]
Родившийся в Тайване, Джонни Чанг прошел путь от владельца бизнеса «blastfaxing» (автоматизированная система, которая быстро рассылает факсы тысячам предприятий) в Калифорнии до того, чтобы оказаться в центре элиты Вашингтона, округ Колумбия, в течение пары недель после его первых пожертвований Демократической партии. Названный «жуликом» помощником Совета национальной безопасности США (СНБ), [10] Чанг совершил сорок девять отдельных визитов в Белый дом в период с февраля 1994 года по февраль 1996 года. [11] Одной из целей его поездок было получение фотографий себя с Клинтонами, которые, как он считал, помогут ему наладить бизнес в Китае, создавая у людей впечатление, что у него есть связи и влияние в Вашингтоне — он использовал брошюру, включавшую не менее десяти его фотографий с Хиллари Клинтон вместе с личной запиской от нее. [12] Во время одной из торговых миссий Министерства торговли США в Китай Чанг подружился с бывшим китайским подполковником Лю Чаоином , в то время руководившим China Aerospace International Holdings (中國航天國際控股有限公司), дочерней компанией контролируемой правительством компании CASC (中國航天科技集) в Гонконге.團公司), ведущая китайская компания по запуску спутников. Она дочь бывшего генерала Лю Хуацина .
В период с 1994 по 1996 год Чунг пожертвовал 366 000 долларов Демократическому национальному комитету. Как только правда об этой ситуации стала достоянием общественности, все деньги якобы были возвращены. Чунг сообщил федеральным следователям, что 35 000 долларов из пожертвованных им денег поступили от Лю Чаоина и, в свою очередь, от военной разведки Китая. [10]
В частности, Чунг дал показания под присягой в Комитете Палаты представителей США, расследовавшем этот вопрос в мае 1999 года, что он был представлен китайскому генералу Цзи Шэндэ , тогдашнему главе китайской военной разведки , Лю Чаоином. Чунг сказал, что Цзи сказал ему: «Нам очень нравится ваш президент. Мы хотели бы, чтобы он был переизбран [ sic ]. Я дам вам 300 000 долларов США. Вы можете отдать их президенту и Демократической [ sic ] партии». [13] И Лю, и китайское правительство отрицали эти обвинения. [14]
В конечном итоге Чунг был приговорен к пяти годам испытательного срока и общественным работам после того, как он признал себя виновным в банковском мошенничестве , уклонении от уплаты налогов и двух правонарушениях, связанных с сговором с целью нарушения избирательного законодательства. [15]
Джон Хуан (произносится как «Хва[нг]») был еще одной крупной фигурой, осужденной. Родившийся в 1945 году в Наньпине , провинция Фуцзянь , Хуан и его отец бежали на Тайвань в конце гражданской войны в Китае , прежде чем он в конечном итоге эмигрировал в Соединенные Штаты в 1969 году. Бывший сотрудник индонезийской компании Lippo Group 's Lippo Bank и ее владельцев Мохтара Риади и его сына Джеймса (с которым Хуан впервые встретился вместе с Биллом Клинтоном на финансовом семинаре в Литл-Роке, штат Арканзас, в 1980 году), Хуан стал ключевым сборщиком средств в DNC в 1995 году. Находясь там, он собрал 3,4 миллиона долларов для партии. Почти половину пришлось вернуть, когда в ходе последующих расследований Конгресса возникли вопросы относительно их источника. [16]
Согласно журналам Секретной службы США , Хуан посетил Белый дом 78 раз, работая сборщиком средств для Национального комитета Демократической партии. [17] Джеймс Риади посетил Белый дом 20 раз (включая шесть личных визитов к президенту Клинтону). [18]
Непосредственно перед вступлением в DNC Хуан работал в Министерстве торговли президента Клинтона в качестве заместителя помощника секретаря по международным экономическим вопросам. Его должность делала его ответственным за вопросы торговли между Азией и США. Он был назначен на эту должность президентом Клинтоном в декабре 1993 года. Его должность в Министерстве торговли давала ему доступ к секретной информации о Китае. Позже стало известно, что во время работы в министерстве Хуан встречался с должностными лицами посольства Китая 9 раз. [19]
В конце концов Хуан признал себя виновным в сговоре с целью возмещения взносов на избирательную кампанию сотрудников Lippo Group за счет корпоративных или иностранных фондов. [20] Джеймс Риади позже был признан виновным в нарушениях финансирования избирательной кампании, связанных с той же схемой, и был приговорен к уплате большого штрафа. Вскоре после того, как Риади пообещал выделить 1 миллион долларов в поддержку президентской кампании тогдашнего губернатора Клинтон, взносы, сделанные Хуаном, были возмещены за счет средств, переведенных из иностранной организации Lippo Group на счет, который Риади вел в Lippo Bank, а затем распределены Хуану наличными. Кроме того, взносы, сделанные организациями Lippo Group, работающими в Соединенных Штатах, были возмещены за счет банковских переводов от иностранных организаций Lippo Group. [15]
В несекретном докладе Комитета Сената США по правительственным делам, опубликованном в 1998 году, говорилось, что и Джеймс Риади, и его отец Мохтар «имели долгосрочные отношения с китайской разведкой». По словам журналиста Боба Вудворда , подробности этих отношений были получены из строго секретной разведывательной информации, предоставленной комитету как ЦРУ, так и Федеральным бюро расследований (ФБР). [21]
Наиболее известные сборщики средств Джона Хуана были связаны с вице-президентом Элом Гором , Марией Ся и буддийским храмом Си Лай в Калифорнии.
Родившаяся на Тайване Мария Ся (произносится как «Шья»), давний сборщик средств для Эла Гора , консультанта по вопросам иммиграции в Калифорнию и деловой партнер Джона Хуанга и Джеймса Риади с 1988 года, способствовала сбору 100 000 долларов незаконных пожертвований на избирательную кампанию через свои усилия в храме Си Лай , китайском буддийском храме, связанном с Тайванем в Хасиенда-Хайтс, Калифорния . Эти деньги пошли на DNC, на кампанию Клинтон-Гор и представителю США Патрику Кеннеди из Род-Айленда . После суда Ся была осуждена в марте 2000 года. [22] [23]
Демократический национальный комитет в конечном итоге вернул деньги, пожертвованные монахами и монахинями храма. Двенадцать монахинь и служащих храма, включая настоятельницу храма достопочтенную Йи Кунг (которая оставила свой пост после вызова в суд), отказались отвечать на вопросы, ссылаясь на Пятую поправку , когда их вызвали в суд для дачи показаний перед Конгрессом. [24] Две другие буддийские монахини признались в уничтожении списков жертвователей и других документов, связанных со спором, поскольку они считали, что эта информация опозорит храм. Заказанная храмом видеозапись сбора средств также пропала, и адвокат монахинь заявил, что ее могли отправить на Тайвань. [25]
Храмовое событие стало особенно спорным, поскольку на нем присутствовал вице-президент Гор. В интервью 24 января 1997 года в выпуске Today show Гор сказал:
Я не знал, что это был сбор средств. Но я знал, что это было политическое мероприятие, и я знал, что там будут присутствовать финансовые люди, и это само по себе должно было сказать мне: «Это неуместно, и это ошибка; не делай этого». И я беру на себя ответственность за это. Это была ошибка. [26]
В ответ Комитет по правительственным делам Сената США , расследовавший этот спор, заявил:
Персонал вице-президента... знал, что мероприятие в храме было благотворительным. В марте 1996 года заместитель начальника штаба Дэвид Штраус помог организовать встречу в Белом доме с основателем храма Син Юнем — встречу, которая, по мнению Штрауса, «приведет к большому количеству долларов». Персонал Белого дома неоднократно называл мероприятие «благотворительным» во внутренней переписке и назначал «стоимость билета» в размере «1000–5000 [долларов] на человека». [27]
В меморандуме Джона Хуанга помощнику вице-президента Гора Кимберли Тилли особо упоминалось, что встреча в храме была мероприятием по сбору средств. Позже Гор признал, что знал, что визит был «связан с финансами». [28] [29]
В США религиозные организации пользуются статусом освобождения от налогов . Политическая деятельность запрещена для таких освобожденных от налогов организаций. Комитет по правительственным делам Сената также заявил, что им стало известно, что Ся служил «агентом» правительства КНР. [27] Ся отрицал это утверждение.
Тед Сиенг, индонезийский предприниматель, который жертвовал деньги как демократам, так и республиканцам, был шестым лицом, чьи пожертвования были расследованы сенатским комитетом. Подозреваемые взносы, связанные с Сиенгом, включают $250 000 в DNC и $100 000 казначею штата Калифорния от республиканской партии Мэтту Фонгу . Фонг вернул деньги в апреле 1997 года. [30]
Сионг сидел с Биллом Клинтоном и Элом Гором на двух мероприятиях по сбору средств. [8] [ нужна страница ] Сионг также присоединился к Фонгу на встрече с тогдашним спикером Палаты представителей от Республиканской партии Ньютом Гингричем в середине 1995 года. Гингрич назвал встречу « фотосессией ». [31] Гингрич был почетным гостем на организованном Сионгом обеде на следующий день после того, как семейная компания Сионга сделала пожертвование в размере 50 000 долларов аналитическому центру, запрошенное советником Гингрича. [32]
Генеральный прокурор Джанет Рено и директора ФБР, ЦРУ и Агентства национальной безопасности (АНБ) сообщили членам сенатского комитета, что у них есть достоверная разведывательная информация, указывающая на то, что Сиоэнг действовал от имени Китая. Представитель Сиоэнга отверг обвинения. [33] Сиоэнг вскоре покинул страну, и никаких обвинений предъявлено не было. [34]
Бернард Л. Шварц, генеральный директор Loral Space & Communications , компании спутниковой связи, пожертвовал более 600 000 долларов Демократической партии . [35] Шварц сказал, что он не ожидал, не нуждался и не получал какого-либо особого отношения со стороны администрации Клинтона в результате своих пожертвований. [36] В 1998 году Loral находился под следствием за незаконную передачу спутниковых технологий Китаю. [37]
В феврале 1998 года, когда Loral находился под следствием, Loral попросил Клинтона подписать отказ, который позволил бы Loral поставлять спутниковые технологии в Китай. Министерство юстиции Клинтона рекомендовало не подписывать отказ, поскольку они считали, что присяжные не осудят Loral, если они получат отказ от Клинтона. [38] В конечном итоге Клинтон подписал отказ. [39] [40] Космические технологии США, полученные Китаем, могли способствовать развитию военных разработок ядерных ракет Пекином. [41] [42] В 2002 году Loral позже была оштрафована на 14 миллионов долларов за участие в незаконной передаче секретных данных Китаю. [41]
Министерство юстиции открыло целевую группу в конце 1996 года, чтобы начать расследование обвинений в злоупотреблениях при сборе средств для предвыборной кампании Клинтона/Гора. Оно расширило свое внутреннее расследование, включив в него деятельность, связанную с фондом правовой защиты президента Билла Клинтона в декабре 1996 года. [43]
Президент Клинтон заявил в феврале 1997 года, что, по его мнению, должно быть проведено «энергичное» и «тщательное» расследование сообщений о том, что Китайская Народная Республика пыталась направить финансовые взносы из зарубежных источников в Национальный демократический комитет. Президент не стал призывать к независимому прокурору, заявив, что это решение Министерства юстиции.
«Очевидно, что для Соединенных Штатов это было бы очень серьезным вопросом, если бы какая-либо страна попыталась перевести средства одной из наших партий по какой бы то ни было причине», — заявил президент Клинтон. [44]
К июлю 1997 года администрация пришла к выводу, что никаких доказательств подобного рода пока не получено.
«Мы получили соответствующие брифинги [ФБР]», — заявил пресс-секретарь Белого дома Майк Маккарри . «Мы считаем, что нет никаких оснований для каких-либо изменений в нашей политике в отношении Китая, которая заключается в сотрудничестве». [45]
«Я не знаю, правда это или нет», — заявил президент Клинтон. «Поэтому, поскольку я не знаю, это не может... и не должно влиять на более широкие долгосрочные стратегические интересы американского народа в нашей внешней политике». [45]
Члены Конгресса обеих партий пришли к разным выводам. Согласно The Washington Post , сенатор Фред Томпсон (республиканец из Теннесси ) и председатель комитета, расследующего спор о сборе средств, заявил, что, по его мнению, китайский план был нацелен на президентские и парламентские выборы, в то время как сенаторы-демократы Джо Либерман и Джон Гленн заявили, что, по их мнению, доказательства показывают, что китайцы были нацелены только на парламентские выборы. [45]
Что касается их общей эффективности, следователи, как известно, заявили, что расследования Конгресса были подорваны из-за отсутствия сотрудничества свидетелей. Девяносто четыре человека либо отказались от допроса, либо сослались на Пятую поправку, либо вообще покинули страну. [24] [46] [47]
Комитет Сената США по правительственным делам проводил публичные слушания по вопросам финансирования избирательной кампании с июля по октябрь 1997 года. Комитет под председательством республиканца Фреда Томпсона принял написанный республиканцами окончательный отчет (Wikisource, на который здесь ссылаются и который приводится) на прямом голосовании по партийной линии, 8 за и 7 против, в марте 1998 года. Томпсон описал выводы как «не какую-то одну действительно большую вещь», а как «множество вещей, связанных вместе, которые рисуют действительно уродливую картину». [48] Демократы опубликовали отчет меньшинства, не согласный с большинством выводов окончательного отчета, заявив, что доказательства «не подтверждают вывод о том, что план в отношении Китая был направлен на президентские выборы 1996 года или повлиял на них». [48] Значительная язвительность проявилась во время слушаний между Томпсоном и высокопоставленным членом меньшинства, демократом Джоном Гленном , при этом публичные разногласия между двумя лидерами достигли уровня, редко наблюдаемого в последние годы в комитетах Конгресса. [49]
Расследование Палаты представителей , возглавляемое республиканцем из Индианы Дэном Бертоном, было сосредоточено на обвинениях в злоупотреблении финансированием избирательной кампании, включая взносы, направляемые через Чунга, Хуана и Три. Расследование было длительным, охватывая как 105-й, так и 106-й Конгрессы, и, согласно отчету демократов, обошлось более чем в 7,4 миллиона долларов по состоянию на 31 августа 1998 года, что сделало его самым дорогим расследованием Конгресса за всю историю ( расследование Уотергейта в Сенате обошлось в 7 миллионов долларов в ценах 1998 года). [50]
Норман Орнштейн , конгрессмен-эксперт Американского института предпринимательства , сказал в мае 1998 года: «Если не произойдет каких-либо кардинальных изменений, я думаю, что расследование Бертона будет запомнено как пример того, как не следует проводить расследование в Конгрессе, и как яркий пример расследования как фарса». [51] В письме от 5 мая 1998 года другим республиканцам в комитете Бертон признал, что в расшифровках телефонных разговоров Вебстера Хаббелла , опубликованных для общественности, «были допущены ошибки и упущения» . Следователь комитета, выступавший за публикацию записей, подал в отставку по просьбе Бертона. [52]
Директор ФБР президента Клинтона Луис Фри написал 22-страничный меморандум критикам Клинтона, которые назвали этот скандал «Чайнагейт». [53] Генеральный прокурор Джанет Рено заявила в ноябре 1997 года, что «трудно представить себе более убедительную ситуацию для назначения независимого адвоката ». [54]
В июле 1998 года глава целевой группы по финансированию избирательных кампаний Министерства юстиции Чарльз Ла Белла направил отчет Джанет Рено, также рекомендовав ей обратиться за помощью к независимому адвокату для расследования предполагаемых злоупотреблений при сборе средств должностными лицами Демократической партии. [55] СМИ сообщили, что Ла Белла считал, что у Рено явно имелся конфликт интересов. [56]
Роберт Конрад-младший , который позже стал главой целевой группы, весной 2000 года призвал Рено назначить независимого советника для расследования практики сбора средств вице-президентом Гором. [57]
Джанет Рено отклонила все запросы:
Я пытаюсь делать одно: то, что правильно. Я пытаюсь следовать закону о независимом адвокате, как он был сформулирован Конгрессом. Если бы у вас был более низкий порог, то всякий раз, когда кто-то говорил «бу» о человеке, на которого распространяется действие закона, вы бы активировали закон о независимом адвокате — Джанет Рено, 4 декабря 1997 г. [58]
Опрос CNN / Time , проведенный в мае 1998 года, показал, что 58 процентов американцев считали, что для расследования спора следовало назначить независимого адвоката. Тридцать три процента были против. Тот же опрос показал, что 47 процентов американцев считали, что между администрацией Клинтона и правительством КНР существовала quid pro quo . [59]
В 1997 году Боб Барр и восемнадцать других республиканцев подписали резолюцию об импичменте Биллу Клинтону за предполагаемые нарушения закона о финансировании избирательной кампании и воспрепятствование расследованиям Конгресса. [60] Активисты, выступавшие против Клинтона, собрали 100 000 подписей в поддержку его импичмента. [61]
В дополнение к партийным жалобам со стороны республиканцев, обозреватели Чарльз Краутхаммер , Уильям Сафайр и Мортон Кондраке , а также ряд агентов ФБР предположили, что расследования споров о сборе средств были намеренно затруднены. [62] [63] [64]
Агент ФБР Айвиан Смит написал письмо директору ФБР Фри, в котором выразил «недоверие» к адвокатам Министерства юстиции относительно расследования сбора средств. Он написал: «Я убежден, что команда в... [Министерстве юстиции], ведущая это расследование, в лучшем случае просто не справляется с задачей... Осталось впечатление, что упор делается на то, как не преследовать дела, а не на то, как агрессивно проводить расследования, ведущие к преследованию». Смит и три других агента ФБР позже дали показания перед Конгрессом в конце 1999 года, что прокуроры Министерства юстиции препятствовали их расследованию. Агент ФБР Дэниел Вер сообщил Конгрессу, что первый главный прокурор США в расследовании Лора Ингерсолл сказала агентам, что они «не должны преследовать никакие дела, связанные с привлечением средств для доступа к президенту. Причиной было названо: «Так работает американский политический процесс». Я был этим шокирован», - сказал Вер. Четверо агентов ФБР также заявили, что Ингерсолл помешал им выполнить ордера на обыск, чтобы остановить уничтожение улик, и контролировал дело сверх всякой меры. [65]
Агентам ФБР также было отказано в возможности задавать вопросы президенту Клинтону и вице-президенту Гору во время интервью с Министерством юстиции в 1997 и 1998 годах, и им было разрешено только делать заметки. Во время интервью ни Клинтону, ни Гору не задавали никаких вопросов о сборщиках средств Джоне Хуане и Джеймсе Риади, ни о мероприятии по сбору средств в буддийском храме Си Лай, которое проводила Мария Ся и на котором присутствовали Хуан и Тед Сиоэн. [66]
жертвователи не имели права давать деньги, либо потому, что сумма их пожертвований превышала установленные законом пределы, либо они были иностранными гражданами, которым было запрещено делать пожертвования на избирательные кампании.