Скандал с работным домом в Андовере, разразившийся в середине 1840-х годов, выявил серьезные недостатки в применении английского «Нового закона о бедных» ( Закона о поправках к Закону о бедных ). Это привело к значительным изменениям в его центральном надзоре и усилению контроля со стороны парламента. Скандал начался с открытия в августе 1845 года того, что обитатели работного дома в Андовере , Хэмпшир , Англия, были вынуждены голодом есть костный мозг и хрящи (часто гнилые) костей, которые они должны были раздавить, чтобы сделать удобрение . Рационы заключенных, установленные местными опекунами Закона о бедных, были меньше прожиточного минимума, установленного центральной Комиссией по Закону о бедных (PLC), и хозяин работного дома тратил часть средств или пайков на личную выгоду. Охранники не хотели лишаться услуг хозяина, несмотря на это и несмотря на обвинения в пьянстве хозяина при исполнении служебных обязанностей и сексуальном насилии над сокамерницами. В конечном итоге комиссия воспользовалась своими полномочиями и отдала приказ об увольнении капитана после того, как приказала помощнику комиссара провести два расследования в связи с конфликтом интересов; поведение второго привело к еще большему общественному расследованию и вызвало критику.
Помощник комиссара рекомендовал нового хозяина как приемлемого для PLC, но газеты отметили, что новый хозяин ушел с поста хозяина работного дома в другом месте, пока находился под следствием PLC. Помощнику комиссара «посоветовали уйти в отставку», и он так и сделал, но опубликовал брошюру, в которой подробно описывал свои отношения с ПЛС и министром внутренних дел (перед которым ПЛС , если вообще кто-то был ответственен).
Министр внутренних дел описал это дело как просто «ссору в работном доме», но в марте 1846 года палата общин создала специальный комитет для расследования как работного дома в Андовере, так и работы PLC в целом. Специальный комитет установил, что в попечительском совете Андовера допущены серьезные нарушения и что исполнение закона было отмечено совершенно ненужной жесткостью. Комитет установил, что PLC – из-за борьбы за власть между членами комиссии и их секретарем – не вел свою деятельность, как того требует Закон о их создании, путем протоколирования заседаний в качестве совета; также не велось надлежащего учета их решений и их причин. Комитет охарактеризовал поведение членов комиссии по вопросам, входящим в компетенцию комитета, как «нерегулярное и произвольное, не соответствующее статуту, в соответствии с которым они осуществляют свои функции, и такое, которое подрывает доверие общества к их исполнению закона», заявив, что отметим, что комитет мимоходом услышал тревожные доказательства по вопросам, выходящим за рамки его компетенции, на которых было бы неправильно основывать выводы.
В результате отчета комитета (и, следовательно, скандала в Андовере) Закон 1847 года об управлении законами о бедных заменил Комиссию по закону о бедных Советом по закону о бедных , в котором ряд министров кабинета заседал ex officio .
До 1834 года бедняки были обеспечены под эгидой « Старого закона о бедных », введенного в период Тюдоров , который финансировался за счет приходской ставки , взимаемой с землевладельцев и арендаторов. Из этого фонда каждый приход осуществлял выплаты больным или неработающим жителям. По мере роста населения – увеличившегося на две трети до почти 15 миллионов в период с 1801 по 1830 год – все больше и больше людей становились зависимыми от приходской помощи, налогоплательщики начали жаловаться на затраты, и уровень помощи предоставлялся все ниже и ниже. [1] Три с половиной буханки хлеба «один галлон» (каждый весом 8 фунтов и 11 унций ) в неделю считались необходимыми для мужчины в 1795 году. [2] [3] К ноябрю 1830 года рацион в районе Андовера увеличился. было сокращено до четверти буханки в день (т. е. уменьшено вдвое). [1] Среди представителей среднего и высшего классов также существовало мнение, что они платят бедным за то, чтобы они бездельничали и избегали работы. [4] Способ распределения фондов закона о бедных привел к дальнейшему снижению заработной платы в сельском хозяйстве, поскольку фермеры платили своим работникам как можно меньше, зная, что приходской фонд поднимет заработную плату до прожиточного минимума (см. систему Спинхемленда). ).
Внедрение механических молотилок , которые могли выполнять работу многих мужчин, еще больше поставило под угрозу средства к существованию сотен тысяч сельскохозяйственных рабочих. [5] После неурожаев 1828 и 1829 годов сельскохозяйственные рабочие с ужасом встретили приближающуюся зиму 1830 года. Беспорядки, начавшиеся в Кенте в июне 1830 года, наконец вспыхнули в Андовере и прилегающих приходах 19 ноября 1830 года, что совпало с Ежегодной ярмаркой, когда город был полон рабочих. [1] В течение следующих двух дней банды рабочих подожгли стога сена и уничтожили молотилки, требуя повышения заработной платы и снижения арендной платы. Днем 20 ноября толпа из 300 рабочих вышла из паба «Ангел Инн» и напала на металлургический завод Ватерлоо в долине Анна на окраине города, разрушив стены и часть крыши, разбив несколько недоделанных плугов и повреждение крана и водяного колеса литейного завода. [6] 20 и 21 ноября городские магистраты обратились к министру внутренних дел лорду Мельбурну с просьбой о военной поддержке для восстановления порядка. К 15:00 21 ноября, как сообщила The Times , «огромная толпа» собралась в центре города и, «покрасневшая от спиртного», приступила к вылому ворот тюрьмы и освобождению одного из их лидеров, который был ранее арестован. . Вооруженные дубинками, посохами и цепами, они угрожали сжечь имущество любого, кто откажется дать им деньги, заявив, что они «достаточно долго голодали со своими женами и семьями на картофеле и хлебе». [7] 22 ноября 9-й уланский полк был переброшен в Андовер, и к 23 ноября беспорядки были подавлены. [1] [8] К 29 ноября тюрьма Винчестера была заполнена до отказа арестованными рабочими, и еще больше заключенных содержались под охраной улан в своих казармах. [9]
На последующих судебных процессах, проходивших перед бароном Воаном, судьей Джеймсом Парком и судьей Олдерсоном в специальной комиссии присяжных в Винчестере в декабре 1830 года, обвиняемым не было разрешено представлять их интересы, и присяжные полностью состояли из них. судей , трое из которых напрямую пострадали от материального ущерба во время беспорядков. [1] [10] Большинству было предъявлено обвинение в « буйном собрании ». Десять рабочих Андовера были приговорены к смертной казни , которую впоследствии заменили отправкой в Австралию . Двое рабочих из Хэмпшира были повешены , а остальных осужденных заставили наблюдать за казнями. [6]
После волнений, охвативших юг Англии в период с июня по ноябрь 1830 года, премьер-министр Эрл Грей учредил Королевскую комиссию по действию законов о бедных 1832 года, чтобы решить, как изменить систему законов о бедных в Англии. и Уэльс. Комиссии потребовался год, чтобы написать свой отчет, в котором был предложен «Новый закон о бедных», регулируемый двумя всеобъемлющими принципами:
В отчете также рекомендовалось объединить приходы в «профсоюзы», чтобы распределить расходы на работные дома, и создать центральный орган власти для обеспечения соблюдения этих мер. Последующий закон, Закон о поправках к Закону о бедных 1834 года, легко прошел через парламент при поддержке руководства обеих основных партий, вигов и тори . Он не ввел напрямую рекомендованный новый режим, но учредил Комиссию по закону о бедных (PLC) в качестве центрального органа (с широкими полномочиями и минимальным надзором со стороны парламента) для осуществления желаемых изменений. Было три комиссара по закону о бедных; под их началом находился ряд помощников комиссара, каждый из которых отвечал за определенный район страны, в пределах которого они инспектировали и давали советы органам закона о бедных.
Комиссия по закону о бедных требовала, чтобы рацион трудоспособных обитателей работных домов был хуже, чем у работающих бедняков на местном уровне; поскольку последние различались по всей стране, PLC имел ряд стандартных «диет» и определял для каждого работного дома соответствующую диету: указанная диета была самой щедрой, которую PLC допускала, но местные опекуны могли кормить своих бедняков меньше. Трудоспособным заключенным приходилось работать, чтобы заработать себе на паек; работа не должна конкурировать с той, которую можно выполнять на коммерческой основе, а также не должна быть унижающей достоинство или, по сути, карательной (это исключает деятельность, не требующую полезного продукта, например, беговую дорожку, но не такую деятельность, как сбор дуба или дробление камней). Несмотря на это, утвержденные централизованно рационы строго соблюдались: «Хранители в соответствии с этим Законом не смеют давать обитателям работного дома ни на одну ложку больше каши, чем решили заказать их три великих хозяина», - так преподобный Г.С. Булл, критик PLC и Закона 1834 года, решили подчеркнуть это. [13]
После введения нового режима закона о бедных на юге Англии уровень бедных снизился на двадцать процентов, и считалось, что система добилась этого (и сделала сельскохозяйственных рабочих менее угрюмыми по отношению к своим работодателям). Однако введение нового режима совпало с «всплеском процветания» на национальном уровне; это закончилось примерно в 1837 году [1] , а серия плохих урожаев вместе с европейским картофельным кризисом из-за фитофтороза , поразившего Северную Европу в середине 1840-х годов, привели к «голодным сороковым годам», [14] периоду гораздо большего испытания картофеля. положения о помощи бедным.
Новый закон о бедных поощрял создание Союзов закона о бедных, объединяющих отдельные приходы в административную единицу, достаточно большую, чтобы поддерживать предоставление отдельных помещений для размещения различных категорий бедняков. 11 июля 1835 года на первом заседании Попечительского совета вновь образованного Андоверского союза было решено поручить строительство нового работного дома, «рассчитанного на 400 человек». на окраине Андовера. Хотя парламентский избирательный округ Андовер вернул двух членов парламента, один ( Ральф Итвалл ) был «независимым реформатором», выступавшим против нового Закона о бедных как слишком жесткого, только пятеро из опекунов были из самого Андовера; каждый из тридцати двух окрестных приходов имел право избрать по одному опекуну [15] [а] (хотя в 1841 году было отмечено, что только девятнадцать сделали это) [16] и их взгляды преобладали. [17] Расходы на захоронение бедняков, умирающих в работном доме (и преследование любых бедняков, совершающих правонарушения в работном доме), возлагались на налогоплательщиков Андовера, а не на приход, из которого пришел нищий. [18] Неоднократные попытки опекунов Андовера и других известных граждан разместить сменного офицера в городе (а не в четырех милях от города) были отклонены. [19] Посещаемость заседаний совета директоров была низкой, особенно когда приходилось принимать трудные решения; многое было оставлено на усмотрение председателя ( Кристофера Додсона , ректора Пентона Мьюси) и его заместителя. [20]
Официальным «секретарем правления» был Томас Лэмб, адвокат из Андовера, но фактические обязанности выполнял один из его клерков, которому и Лэмб, и совет пользовались абсолютным доверием. В 1842 году, когда подозрения были высказаны надзирателем по делам бедных в Андовере, где клерк был назначен сборщиком налогов для бедных, клерк сбежал, [21] последующее расследование выявило дефицит около 1380 фунтов стерлингов на счетах профсоюза. На публичном собрании в Андовере [22] затем было предложено разрешить парламенту выйти из Андоверского союза, что позволило бы осуществлять помощь бедным в Андовере дешевле, эффективнее и гуманнее: [b] Этвалл написал в Закон о бедных Комиссия (дважды) с просьбой провести расследование дел Андоверского союза. [23] Поручительства за клерка не были вызваны, Лэмб восполнил недостачу из собственного кармана: [c] Комиссия по закону о бедных приказала заменить аудитора Союза. [26] Когда клерка поймали (около пятнадцати месяцев спустя) и предъявили ему обвинение, его адвокат рассказал о молодом человеке, сбившемся с пути из-за общей слабости и отсутствия контроля над деньгами Союза: ему не пришлось развивать эту тему, потому что обвинения против его клиента (в том виде, в каком они были сформулированы) требовали доказательства того, что, когда ему как агенту Союза были переданы деньги, у него уже сформировалось намерение присвоить их, а обвинение не смогло представить доказательств по этому поводу. [27] [д]
Новый работный дом Андовера был спроектирован архитектором Сэмпсоном Кемпторном с использованием его стандартного «крестообразного» плана, который предусматривал вход и административный блок на востоке, «содержащий зал заседаний, помещения для привратников, детскую и склады». центральный наблюдательный узел, в котором находились кухни, наверху располагались помещения для женщин, а для мужчин - на юге. В западной части этих крыльев располагалась столовая, которая также использовалась как школа для девочек и мальчиков. Комнаты и общежития располагались на западной стороне, а за ними прогулочные дворы. Вдоль северной стороны работного дома располагались палаты для больных, а на юге располагались палаты для больных женщин. [28] По переписи 1841 года в работном доме находились двенадцать мужчин, девятнадцать женщин, тридцать два мальчика и тридцать четыре девочки, а также девять постоянных сотрудников. Хозяин работного дома, Колин Макдугал, был пенсионером из Челси и ветераном Ватерлоо, прослужившим почти тридцать лет в Королевской конной артиллерии, закончив его штаб-сержантом: [29] его жена была надзирательницей.
Одной из стандартных задач работного дома было измельчение костей животных в костную муку; в Андовере это делалось не измельчением или измельчением, а дроблением: поднимали и опускали тяжелую трамбовку, чтобы расколоть куски кости в открытом корыте. Дробление костей было рекомендовано помощником комиссара, курирующим Андоверский союз, [30] и медицинский работник работного дома Андовера одобрил практику, применяемую там. [31] Хотя министр внутренних дел сэр Джеймс Грэм неоднократно выражал свою «неприязнь» к этой практике, «которая, по его мнению, не была подходящей для работного дома», [32] PLC не считал, что у них есть полномочия запретить это. [33]
В феврале 1845 года Хью Мандей, один из блюстителей закона о бедных , избранный Андовером (корневодом, магистратом городка и ранее участвовавшим в исполнении старого закона о бедных), поднял на еженедельном собрании попечительского совета слухи о том, что нищие устанавливают Работая по дроблению костей животных (для производства удобрений из костной муки ), они имели привычку есть костный мозг и хрящи, все еще приставшие к костям. Правление не приняло во внимание слухи, но Мандей убедил нескольких сомневающихся сопровождать его, когда он брал интервью у некоторых бедняков. Хозяин работного дома произвел на свет десять или двенадцать нищих, которые подтвердили эту историю; они говорили, что дрались друг с другом за кости, если они были свежими, но были настолько голодны, что ели костный мозг, даже когда кости были гнилыми. [25] [e] Мандей призвал на последующем заседании совета сообщить о грызении костей в Комиссию по закону о бедных и попросить провести расследование, но это было отклонено без официального предложения. Поэтому Мандей написал Этваллу и двум другим депутатам [25] (оба — ярые противники Нового закона о бедных). Итвалл не сразу поднял этот вопрос, но в августе 1845 года, почти в конце парламентской сессии, Томас Уэйкли , член парламента от Финсбери, спросил министра внутренних дел сэра Джеймса Грэма , что Комиссия по закону о бедных рассказала Грэму об этой практике. Грэм не располагал никакой информацией, сомневался в правдивости сообщения, но пообещал немедленно провести расследование. [35] На следующий рабочий день г-н Паркер, помощник комиссара, в территорию которого входил Андоверский союз, был отправлен в Андовер для расследования; он взял заявление под присягой от Мандея, а затем - как он и обещал Мандею - вернулся в Лондон. [34] Однако в следующие два дня он провел расследование в помещениях работного дома; расследование (которое формально заключалось не в том, чтобы позволить помощнику комиссара вынести решение, а в том, чтобы позволить ему установить факты и сообщить их на рассмотрение комиссии) не проводилось за закрытыми дверями, но и не было предано огласке; [34] На следующей неделе газета Hampshire Advertiser сообщила (кратко), что расследование состоялось, но его результаты еще не были обнародованы. [36]
Дальнейшие обвинения последовали быстро; «Таймс » [37] и « Ивнинг мейл» . [38] [f] сообщает, что на собрании опекунов Андоверского союза 9 августа были выслушаны утверждения о том, что хозяин работного дома не снабжал больных бедняков диетическими добавками, заказанными медицинским работником, и использовал запасы работного дома для своей собственной выгоды. . Г-н Паркер вернулся в Андовер, чтобы провести слушания по этим дальнейшим обвинениям; [40] согласившись, что дознание будет проводиться публично, он отложил разбирательство на неделю, чтобы дать мастеру (который остался на посту) время подготовить свою защиту. Томас Уэстлейк, врач, выдвинувший эти обвинения, затем написал в Комиссию по закону о бедных, выдвинув еще больше обвинений: что имело место постоянное расхищение средств для содержания замужней дочери хозяина и что Макдугал «часто позволял себе вольности». с молодыми женщинами и девушками в этом доме и неоднократно пытался заставить их, силой или иным образом, согласиться удовлетворить его желания; что он действительно имел преступные сношения с некоторыми из женщин-заключенных и в течение длительного времени был виновен в пьянстве и других безнравственных действиях». [41] Когда расследование возобновилось, Паркер отказался принимать какие-либо доказательства по дополнительным обвинениям, пока он не дальнейшие указания комиссии. Более того, он слышал только свидетельства того, что нищие не получают того, что должны; Доказательства того, что свиней кормили картофелем, который считался пайком для бедняков, не имели значения. Паркер неоднократно критиковал Уэстлейка за то, что он не записывал свою массовку в форме (и на формах), предписанной комиссией; [42] он также полностью возложил ответственность за формулирование и судебное преследование обвинений на Уэстлейка; Поэтому сторонники Вестлейка наняли адвоката [43] [g] Адвокат был старше (и более успешным), чем Паркер в коллегии адвокатов, и отношения между ними становились все более натянутыми. После очередной критики небрежности Уэстлейка в ведении документации его адвокат возразил, что, если Уэстлейк был виноват, то были и другие, чья обязанность заключалась в том, чтобы следить за тем, чтобы бухгалтерские книги профсоюза были в порядке; аудиторов профсоюза, его опекунов и его помощника-контролера, и вполне возможно, что со временем против них будут выдвинуты обвинения. [час]Обвинение утверждало, что Макдугал запугивал свидетелей прямо под носом у Паркера; Паркер отрицал это, но все стороны признавали, что заключенные работного дома, которые показали, что МакДугал «позволил себе вольности» с ними, впоследствии подверглись словесным оскорблениям и физическому нападению со стороны миссис МакДугал. После одиннадцати дней заслушивания свидетелей обвинения Паркер объявил, что не будет заслушивать новые дела или свидетелей; обвинение перечислило более сотни свидетелей, и чтобы заслушать их всех, потребуется три месяца. На завершение изложения обвинений потребовалось еще два дня: Паркер объявил, что через два дня он выслушает защиту по обвинениям, связанным с перенаправлением товаров замужней дочери, а затем отложит разбирательство, чтобы дать возможность подготовить защиту по другим обвинениям. . Однако на следующий день Уэстлейк получил письмо от Комиссии по закону о бедных о приостановке расследования. [45]