Слияние властей является особенностью некоторых парламентских форм правления, при которых различные ветви власти смешиваются или сливаются, обычно это исполнительная и законодательная ветви власти. Оно контрастирует с разделением властей [1] , которое наблюдается в президентских , полупрезидентских и дуалистических парламентских формах правления, где членство законодательной и исполнительной власти не может пересекаться. Слияние властей существует во многих, если не в большинстве, парламентских демократиях, и происходит это намеренно. Однако во всех современных демократических государствах судебная власть не обладает законодательной или исполнительной властью. [а]
Система впервые возникла в результате политической эволюции в Соединенном Королевстве на протяжении многих столетий, когда полномочия монарха стали ограничиваться парламентом . [2] Считается, что сам термин «слияние властей» был придуман британским конституционным экспертом Уолтером Бэджхотом . [3]
Одним из преимуществ слияния властей, по мнению сторонников, является то, что правительству легче принимать меры. Практически не существует возможности возникновения тупика, который иногда может возникнуть в случае разделения законодательной и исполнительной власти. [4] См., однако, австралийский конституционный кризис 1975 года в качестве контрпримера (относительно двойной исполнительной природы некоторых парламентских систем).
Недостаток слияния властей, как это ни парадоксально, заключается в том, что оно дает исполнительной власти, а не законодательной власти. При слиянии властей глава правительства должен пользоваться доверием большинства в законодательном органе. Если большинство составляют члены собственной партии, глава правительства может использовать этих сторонников для контроля над деятельностью законодательного органа, тем самым защищая исполнительную власть от подлинной подотчетности и в то же время от принятия любых законов, выгодных правительству. Восстание членов собственной партии правительства (или, если правительство является коалиционным или правительством меньшинства , поддерживающих партий) возможно, но партийная дисциплина , а также тенденция многих избирателей голосовать против нестабильных правительств , делают такой бунт непривлекательный и поэтому редкий.
Многие штаты отреагировали на это введением или сохранением многопалатных законодательных органов, в которых все палаты должны принимать законы в одинаковой форме. Ответственная палата обычно является самой влиятельной и единственной палатой, обладающей реальными полномочиями свергать правительство. Однако другие палаты часто могут наложить вето или, по крайней мере, отложить спорные законопроекты , возможно, до тех пор, пока о работе правительства не сможет судить электорат . Они также предоставляют дополнительные возможности для расследования действий исполнительной власти. Кроме того, поскольку будущее правительства не находится под угрозой в других палатах, члены правящей партии или коалиции в этих палатах могут иметь больше свободы выступать против конкретной политики правительства, с которой они не согласны. Второй подход к ограничению исполнительной власти – это выборы ответственной палаты посредством той или иной формы пропорционального представительства , как в случае Японии и Израиля . Это часто, но не обязательно, приводит к созданию коалиций или правительств меньшинств. Эти правительства имеют поддержку законодательного органа, когда на карту поставлено их выживание, но менее абсолютный контроль над его деятельностью.
Слияние властей было специально отвергнуто создателями американской конституции из опасения, что это приведет к концентрации опасного уровня власти в одном органе. Однако другие страны отвергают президентскую систему по той же причине, утверждая, что она концентрирует слишком много власти в руках одного человека, особенно если импичмент и отстранение от должности затруднены. [ нужна цитата ]
В Австралии существует парламентская система, частично основанная на Вестминстере, в которой исполнительная власть полностью состоит из членов законодательной власти. [5] Министры правительства должны быть членами парламента, но федеральная судебная власть строго охраняет свою независимость от двух других ветвей власти. [6]
В Канаде, как и в других парламентских странах, использующих Вестминстерскую систему , существует слияние исполнительной и законодательной ветвей власти, при этом премьер-министр и другие члены кабинета министров являются членами парламента. Сенатор Юджин Форси из Канады заметил, что «в Канаде правительство и Палата общин не могут быть в разногласиях более чем на несколько недель. правительство или новую Палату общин». [7] Однако эти две ветви играют разные роли и в некоторых случаях могут вступать в конфликт друг с другом. Например, в июне 2021 года спикер Палаты общин поручил государственному служащему выполнить приказ Палаты общин о предоставлении определенных документов Палате общин, но государственный служащий отказался это сделать. Федеральное правительство объявило, что оно будет оспаривать решение спикера в Федеральном суде, [8] но отклонило иск в августе, когда парламент был распущен для проведения федеральных выборов . [9]
Чтобы остаться у власти, датское правительство полагается на доверие парламента Фолькетингет . Если вотум недоверия правительству оказывается успешным , он терпит крах, и либо формируется новое правительство, либо назначаются новые выборы. Таким образом, исполнительная власть опирается на законодательную власть.
Нынешняя Пятая французская республика представляет собой пример слияния властей страны, которая не следует Вестминстерской системе . Скорее Франция следует модели, известной как полупрезидентская система или «смешанная президентско-парламентская» система, которая существует где-то между парламентскими демократиями и президентскими демократиями .
В Израиле существует парламентская система, основанная на Вестминстере, в которой правительство обычно состоит из членов Кнессета , парламента Израиля. По закону в Израиле возможно назначать министров, не являющихся членами Кнессета, но обычно этого не делается. По закону премьер-министр и заместитель премьер-министра должны быть членами Кнессета. [10]
Парламентская система в Швеции с момента принятия новой конституции в 1974 году установила слияние властей, в соответствии с которым принцип «народного суверенитета» служит путеводной звездой принципов правления и образует первую линию конституции. [11]
Соединенное Королевство обычно считается страной с наиболее сильным слиянием держав. До 2005 года лорд-канцлер представлял собой полное слияние всех ветвей власти, будучи спикером Палаты лордов , министром правительства, возглавлявшим департамент лорд-канцлера , и главой судебной власти.