Федеральный совет [1] — федеральный кабинет министров Швейцарской Конфедерации . Семь его членов также являются коллективными главами государства и правительства Швейцарии. После Второй мировой войны Федеральный совет по соглашению является постоянным большим коалиционным правительством, состоящим из представителей основных партий страны и языковых регионов .
Хотя весь Федеральный совет отвечает за руководство федеральной администрацией Швейцарии , каждый член совета возглавляет один из семи федеральных исполнительных департаментов. Президент Швейцарской Конфедерации возглавляет совет, но не имеет особых полномочий; скорее, эта должность является одной из первых среди равных и ежегодно меняется среди семи членов совета.
Федеральный совет избирается как орган 246 членами Федерального собрания Швейцарии сроком на четыре года после каждых выборов в федеральный парламент без возможности отзыва или вотума недоверия . Срок полномочий должностных лиц не ограничен и по соглашению почти всегда переизбирается; большинство из них служат в должности от 8 до 12 лет.
По состоянию на 2024 год [update]членами Федерального совета в порядке старшинства являются:
Федеральный совет был учрежден Федеральной конституцией 1848 года как «высший исполнительный и управляющий орган Конфедерации». [2]
Когда была написана Конституция, конституционная демократия все еще находилась в зачаточном состоянии, и у отцов-основателей Швейцарии было мало примеров. Хотя они в значительной степени опирались на Конституцию Соединенных Штатов для организации федеративного государства в целом, они выбрали коллегиальную, а не президентскую систему исполнительной ветви власти ( директорскую систему ). Это соответствовало давней традиции правления коллективных органов в Швейцарии. При « Старом режиме» кантоны Старой Швейцарской Конфедерации с незапамятных времен управлялись советами выдающихся граждан, а позднее — Гельветической республикой (с ее эквивалентным Управлением) [3] , а также кантонами, которые дали себе либеральные права. конституции с 1830-х годов также имели хороший опыт использования такого способа управления. [4]
Сегодня только три других государства – Босния и Герцеговина , Андорра и Сан-Марино – имеют коллективных, а не унитарных глав государств. Однако коллегиальная система правления нашла широкое распространение в современных демократических странах в форме кабинетного правительства с коллективной ответственностью.
Конституционное положение 1848 года, предусматривающее Федеральный совет – и, по сути, сам институт Совета – осталось неизменным по сей день, хотя с тех пор швейцарское общество глубоко изменилось.
Конституция 1848 года была одним из немногих успехов общеевропейской демократической революции 1848 года . В Швейцарии демократическое движение возглавили – и новое федеральное государство решительно сформировало – радикалы ( ныне Свободная демократическая партия , СвДП). После победы в Зондербундской войне (гражданской войне в Швейцарии) против католических кантонов радикалы сначала использовали свое большинство в Федеральном собрании , чтобы заполнить все места в Федеральном совете. Это сделало их бывших противников войны, католиков-консерваторов (ныне Христианско-демократическая народная партия , CVP), оппозиционной партией . Только после отставки Эмиля Вельти в 1891 году после неудавшегося референдума по национализации железных дорог радикалы решили кооптировать консерваторов, поддержав выборы Йозефа Земпа .
Процесс привлечения всех основных политических движений Швейцарии к ответственности правительства продолжался в течение первой половины 20 века. Этому способствовало постепенное уменьшение доли избирателей СвДП и CVP, а также появление новых партий с меньшей властью на концах политического спектра . Это были Социал-демократическая партия (СП) слева и Партия фермеров, торговцев и независимых (БГБ; ныне Народная партия , СВП) справа . Со временем CVP получила свое второе место в 1919 году вместе с Жаном-Мари Мюзи , а BGB вошла в Совет в 1929 году вместе с Рудольфом Мингером . В 1943 году, во время Второй мировой войны, социал-демократы также были временно включены в состав Эрнста Нобса .
Выборы 1959 года, последовавшие за отставкой четырех советников, окончательно утвердили Zauberformel , «магическую формулу», которая определяла состав Совета на протяжении оставшейся части 20-го века и закрепила давний характер Совета как постоянной добровольной большой коалиции. . [5] Приблизительно в зависимости от численности партий в Федеральном собрании места распределились следующим образом:
В течение этого времени СвДП/ПРД и CVP/PDC очень медленно, но неуклонно продолжали терять долю избирателей в пользу SVP/UDC и SP/PS соответственно, которые обогнали по популярности старые партии в 1990-е годы.
Правительственный баланс был изменен после выборов 2003 года, когда SVP/UDC получила место в Совете для своего лидера Кристофа Блохера , которое ранее принадлежало Рут Мецлер из CVP/PDC . Из-за разногласий вокруг его поведения на посту узкое большинство в Ассамблее не переизбрало Блохера в 2007 году и выбрало вместо него Эвелин Видмер-Шлумпф , более умеренного политика SVP/UDC, выступающего против политики партии. Это привело к расколу СВП/УДК в 2008 году. После того, как либеральные региональные группы СВП/УДК, в том числе члены федерального совета Видмер-Шлумпф и Самуэль Шмид , основали новую Консервативно-демократическую партию , СВП/УДК осталась в оппозиции впервые с 1929 года. , но вернулся в Совет после избрания Ули Маурера 10 декабря 2008 года, который вернул себе место, ранее занимаемое Шмидом, который подал в отставку. СВП/УДК вернул себе второе место в Совете в 2015 году , когда Видмер-Шлумпф решил уйти в отставку после значительного успеха СВП/УДК на выборах 2015 года , и его заменил Гай Пармелин . [6] [7]
Женщины получили избирательное право на федеральном уровне в 1971 году. Они оставались непредставленными в Федеральном совете еще в трех законодательных органах, вплоть до выборов Элизабет Копп в 1984 году . В 1983 году неудавшиеся выборы первой официальной женщины-кандидата Лилиан Ухтенхаген , а затем в 1993 году неудавшиеся выборы Кристианы Бруннер (обе СП/ПС) вызвали споры, и социал-демократы каждый раз рассматривали возможность полного выхода из совета. [5]
Впервые в 1999 году одновременно работали две женщины-советника, а трое из семи советников были женщинами в период с 2007 по 2010 год, когда Симонетта Соммаруга была избрана четвертой женщиной в правительстве вместо Морица Лойенбергера , в результате чего мужчины оказались в меньшинстве на выборах. впервые в истории. Примечателен также тот факт, что восьмым членом правительства без права голоса, канцлером, определяющим повестку дня правительства, также была женщина.
Всего с 1989 года по настоящее время членами совета было десять женщин: [8]
До 1999 года Конституция предусматривала, что ни один кантон не может иметь одновременно несколько представителей в Федеральном совете. На протяжении большей части истории Швейцарии кантон любого члена совета определялся по месту его происхождения, но начиная с 1987 года он был изменен на кантон, от которого он был избран (для бывших членов Федерального собрания или кантональных законодательных или исполнительных органов). или место жительства. [10] Ничто не мешало кандидатам переехать в политически выгодные кантоны; это было одним из мотивов отмены правила. На референдуме в Швейцарии в 1999 году в Конституцию были внесены изменения, требующие справедливого распределения мест между кантонами и языковыми группами страны без установления конкретных квот.
Поскольку правило, запрещающее членам Федерального совета быть из одного кантона, было отменено, было несколько примеров того, как это происходило. Первый раз это произошло с 2003 по 2007 год, когда у власти находились Мориц Лойенбергер и Кристоф Блохер из кантона Цюрих . Это произошло снова в период с 2010 по 2018 год, начиная с того момента, когда в 2010 году были избраны Симонетта Соммаруга и Иоганн Шнайдер-Амманн из кантона Берн . [9] По состоянию на 2023 год в Федеральном совете ни разу не были представлены четыре кантона: Нидвальден , Шаффхаузен , Швиц , Ури . Кантон Юра был представлен последним кантоном. В настоящее время с 1 января 2023 года его представляет Элизабет Бом-Шнайдер .
С принятием конституции Совета в 2023 году конституционное требование о надлежащем балансе языков и регионов оказывается под еще большим давлением. «Латиноязычные» – люди, говорящие на французском, итальянском или ретороманском языке – составляют большинство в Совете, несмотря на то, что более семидесяти процентов швейцарских граждан говорят на немецком как на родном языке. Аналогичным образом, все члены Федерального совета (по состоянию на 2023 год) не выросли в городской местности (за исключением Карин Келлер-Саттер , которая провела несколько школьных лет в Невшателе, штат Невшатель ).
Всякий раз, когда член уходит в отставку, его обычно заменяет человек, принадлежащий не только к той же партии, но и к той же языковой группе. Однако в 2006 году Джозеф Дайсс , франкоговорящий , подал в отставку, и его место заняла Дорис Лойтхард , говорящая по-немецки . В 2016 году Эвелин Видмер-Шлумпф , говорящую по-немецки, сменила франкоговорящая Ги Пармелен , а совсем недавно, в 2023 году, немецкоязычную Симмонетту Соммаруга сменила франкоязычная Элизабет Бом-Шнайдер . Исторически сложилось так, что как минимум два места в Совете занимали франко- или итальяноязычные люди. Языковой состав Совета по состоянию на 2022 год состоит из четырех говорящих по-немецки, двух говорящих по-французски и одного говорящих по-итальянски. В ноябре 2017 года Игнацио Кассис стал первым спикером итальянского языка, работавшим в Совете с 1999 года. На выборах в Федеральный совет кандидатам обычно помогает высокая степень свободного владения немецким, французским и итальянским языками.
Каждый год один из семи советников избирается Объединённым Федеральным Собранием Президентом Конфедерации . [11] Федеральное собрание также избирает вице-президента Швейцарии. По соглашению должности президента и вице-президента меняются ежегодно, таким образом, каждый член совета становится вице-президентом, а затем президентом каждые семь лет, пока находится на своем посту.
Согласно швейцарскому порядку старшинства , Президент Конфедерации является высшим должностным лицом Швейцарии. Они председательствуют на заседаниях Совета и выполняют определенные представительские функции, которые в других странах являются прерогативой главы государства. [12] В чрезвычайных ситуациях, когда решение Совета не может быть принято вовремя, они имеют право действовать от имени всего Совета. Однако, помимо этого, они являются primus inter pares , не имея никакой власти над остальными шестью советниками. [11]
Президент не является главой швейцарского государства; эту функцию выполняет Совет in corpore , то есть во всей своей полноте. Однако в недавней практике Президент выступает и признается главой государства во время официальных визитов за границу, поскольку Совет (также по соглашению) не покидает страну в полном составе . Однако чаще официальные визиты за границу совершает глава Федерального департамента иностранных дел . Прибывшие главы государств принимаются Федеральным советом в полном объеме .
_im_Sitzungszimmer.jpg/1280px-Bundesrat_(Schweiz)_im_Sitzungszimmer.jpg)
Федеральный совет действует в основном посредством еженедельных заседаний, которые проводятся каждую среду в Федеральном дворце в Берне , [12] резиденции швейцарского федерального правительства .
Помимо семи советников, на заседаниях также присутствуют следующие официальные лица:
Во время встреч члены совета обращаются друг к другу формально (например, г-жа Соммаруга, г-н Берсет), хотя они и общаются друг с другом по имени. Это делается для того, чтобы отделить пункты повестки дня от человека, выдвигающего их.
После встреч члены совета вместе обедают. Совет также регулярно собирается на конклав для подробного обсуждения важных тем; ежегодно он проводит так называемую « экскурсию » — однодневную поездку по некоторым достопримечательностям родного кантона президента. В этом и других отношениях Совет действует как совет директоров крупной корпорации. [ нужна цитата ]
Каждый федеральный советник возглавляет правительственное ведомство, подобно министрам в правительствах других стран. [13] В разговорной речи и в прессе (особенно за пределами Швейцарии) их часто называют министрами, хотя формально такой должности не существует. Например, главу Федерального департамента обороны, гражданской защиты и спорта часто называют «министром обороны Швейцарии», хотя официально такой должности не существует. Однако, как члены Совета, они несут ответственность не только за свой департамент, но и за деятельность департаментов своих коллег, а также за поведение правительства и федеральной администрации в целом.
Решения, принимаемые Советом, всегда готовятся ответственным отделом. [12] Соответственно, изменение зарплат федеральных служащих будет предложено Совету главой Федерального департамента финансов , к департаменту которого принадлежит Федеральное управление кадров. Однако до проведения голосования на заседании Совета все предложения рассылаются в письменной форме главам департаментов, которые поручают старшим должностным лицам своего департамента – главам федеральных ведомств – подготовить письменный ответ с критикой и предложения. Это называется процедурой совместного отчета ( Mitberichtsverfahren / procédure de co-rapport ), предназначенной для достижения широкого консенсуса перед заседанием Совета. [14]
Для подготовки к принятию важных решений иногда проводятся дополнительные общественные консультации, на которые приглашаются кантоны, политические партии и основные заинтересованные группы и в которых могут принять участие все представители общественности. Если изменение федерального закона предлагается внести в Федеральное собрание, этот шаг предусмотрен законом. В таких случаях процедура консультаций также служит для выявления политических проблем, которые впоследствии могут стать предметом всенародного референдума с целью остановить принятие рассматриваемого законопроекта.
Сами решения формально принимаются голосовым голосованием большинством присутствующих на заседании советников. Однако подавляющее большинство решений принимается консенсусом ; хотя в последнее время, как говорят, наблюдается тенденция к более спорным дискуссиям и закрытому голосованию. [ кем? ]
Заседания Федерального совета и результаты голосования не являются открытыми для общественности, а записи остаются засекреченными в течение 50 лет. В последнее время это стало предметом некоторой критики. В частности, партии, находящиеся на концах политического спектра, утверждают, что такая секретность противоречит принципу прозрачности . Однако Совет всегда утверждал, что секретность необходима для достижения консенсуса и сохранения коллегиальности и политической независимости отдельных членов Совета.
Из-за уникальной природы Федерального совета как добровольной большой коалиции политических оппонентов, его деятельность регулируется многочисленными конституционными соглашениями . Наиболее примечательным является принцип коллегиальности ; то есть советники не должны публично критиковать друг друга, даже если они часто являются политическими оппонентами. По сути, от них ожидается публичная поддержка всех решений Совета, даже вопреки их личному мнению или мнению их политической партии. [12] По мнению многих наблюдателей, эта конвенция стала довольно напряженной после выборов 2003 года (см. ниже).
В связи с тем, что формально главой швейцарского государства является не единственный член федерального совета, а весь совет в целом , [15] члены федерального совета в течение длительного времени не выезжали за границу по официальным делам. В других странах Швейцария была почти исключительно представлена дипломатами. [16]
После убийства Джона Ф. Кеннеди члены федерального совета созвали срочное заседание, на котором обсудили отправку советника на похороны Кеннеди. Учитывая, что отсутствие швейцарского правительства не было бы понято населением, решили послать Фридриха Трауготта Валена . Во время поездки в столицу США Уолен также встретился с госсекретарем Дином Раском , чтобы обсудить тарифы . Несмотря на открытие Швейцарии из-за убийства Кеннеди, зарубежные поездки федеральных советников были нормализованы только после распада СССР . [17]
Последние выборы в федеральный совет состоялись 13 декабря 2023 года. Федеральный совет Ален Берсе и федеральный канцлер Уолтер Тернхерр объявили, что не будут добиваться переизбрания. Все остальные члены федерального совета были переизбраны, места советников СвДП безуспешно атаковались партией зеленых. Были переизбраны следующие советники:
После отставки Алена Берсе 31 декабря 2023 года были проведены выборы на замену:
Кроме того, Виктор Росси ( GLP ) был вновь избран федеральным канцлером , набрав 135 из 245 голосов во втором туре голосования. Кроме того, Виола Амхерд была избрана президентом Швейцарской конфедерации на 2024 год, а Карин Келлер-Саттер - вице-президентом Федерального совета на 2024 год. После выборов произошли ведомственные перестановки. Элизабет Бом-Шнайдер возглавила Федеральное министерство внутренних дел, освобожденное Аленом Берсе, а недавно избранный Бит Янс возглавил Министерство юстиции и полиции Бауме-Шнайдер.
Члены Федерального Совета избираются сроком на четыре года обеими палатами Федерального Собрания , заседающими вместе как Объединенное Федеральное Собрание. Каждое место в Федеральном совете подлежит (пере)избранию в порядке старшинства, начиная с члена совета, у которого был самый длительный срок полномочий. Затем должностные лица избираются индивидуально тайным голосованием абсолютным большинством действительных голосов. Каждый взрослый гражданин Швейцарии имеет право на избрание (и даже может быть избран против своей воли), но на практике только члены парламента или, реже, члены кантональных правительств выдвигаются политическими партиями и получают значительное количество голосов. Голосование проводится в несколько туров в форме исчерпывающего голосования . [18]
После завершения выборов победитель произносит короткую речь и принимает или отказывается от должности федерального советника. Затем приносится присяга , но обычный срок полномочий начинается лишь через несколько недель, 1 января.
Обычно партия, которой нужно заполнить место, представляет двух кандидатов с основными точками зрения Объединенному Федеральному Собранию, которое затем выбирает одного. Однако во время выборов 2003 года , которые были самыми спорными за последнее время, этого не произошло. До конца XIX века от федеральных советников неофициально требовалось избираться в Национальный совет в кантоне их происхождения каждые четыре года, чтобы проверить их популярность. Эта практика была известна под французским термином élection de compliment . Первый советник, которому не удалось переизбраться ( Ульрих Оксенбейн ), проиграл выборы в Национальный совет в 1854 году.
После избрания члены совета остаются членами своих политических партий, но не занимают в них руководящих должностей. Фактически они обычно сохраняют определенную политическую дистанцию от партийного руководства, поскольку по правилам коллегиальности им часто приходится публично продвигать решение Совета, которое не соответствует политическим убеждениям их партии (или их самих).
После избрания на четырехлетний срок федеральные советники не могут быть отстранены от должности путем вотума недоверия или подвергнуты импичменту . Переизбрание возможно на неопределенный срок; Исторически крайне редко парламент не переизбирал действующего советника. Это произошло всего четыре раза – с Ульрихом Оксенбайном в 1854 году, с Жан-Жаком Шалле-Венелем в 1872 году, с Рут Мецлер в 2003 году и с Кристофом Блохером в 2007 году. [19] Таким образом, на практике члены совета служат до тех пор, пока не решат уйти в отставку. и уйти в частную жизнь, обычно после трех-пяти сроков полномочий.
.jpg/1280px-Secretary_Pompeo_Holds_Press_Availability_with_Swiss_Foreign_Minister_Cassis_(47991315853).jpg)
В отличие от большинства высокопоставленных членов правительства других стран, федеральные советники не имеют права на официальную резиденцию (однако в Федеральном дворце расположены жилые апартаменты как для федерального канцлера , так и для президента Конфедерации ). В основном они решили снять апартаменты или номера в отеле в Берне (за свой счет). Однако они имеют право использовать для отдыха загородное поместье Федерального совета, Лон ; это поместье также используется для приема официальных гостей Швейцарской Конфедерации.
Хотя советники могут воспользоваться услугами армейской службы безопасности, если им нужна личная защита (особенно во время официальных мероприятий), чаще всего их можно встретить вообще без какого-либо сопровождения на улицах, в ресторанах и трамваях Берна, [20] и Ули Маурер. Известно, что большую часть дней он пользовался велосипедом от своей квартиры в Мюнзингене до Федерального дворца в Берне. [21] Члены совета также имеют право на личного судебного пристава ( huissier или Bundesweibel ), который сопровождает их в красно-белой парадной форме на официальных мероприятиях.
Супруги советников не играют официальной роли в делах правительства, за исключением сопровождения советников на официальных приемах.
Члены федерального совета получают годовую зарплату в размере 456 854 швейцарских франков (около 471 000 евро / 529 000 долларов США) плюс еще 30 000 швейцарских франков ежегодно на расходы. [22] Члены совета платят налог с этого дохода. [23]
Бывшие советники со стажем работы не менее четырех лет получают пенсию, эквивалентную половине зарплаты действующих членов Федерального совета. [23] Если советник покидает свой пост по состоянию здоровья, он может получать эту пенсию, даже если его стаж работы составлял менее трех лет. [23] Члены совета, покидающие свои должности менее чем через четыре года, также могут получать частичную пенсию. [23] После ухода с поста «бывшие федеральные советники часто занимаются какой-либо другой прибыльной деятельностью», но «их заработок, если прибавить к пенсии, которую они получают как бывший федеральный советник, не может превышать зарплату действующего федерального советника». в противном случае их пенсия соответственно уменьшается». [23]
Действующие члены федерального совета «пользуются определенным количеством особых льгот: от бесплатных телефонных контрактов до автомобиля с шофером для служебных целей, бесплатного автомобиля для личного пользования или использования федеральных самолетов и вертолетов для официальных деловых поездок. Каждый член Федерального совета Совет также имеет право на проездной билет первого класса SBB GA (тоже на пенсии). Им также предоставляется личная охрана, которая часто бывает очень осторожной». [23]
Члены федерального совета, как и члены парламента, пользуются абсолютным юридическим иммунитетом в отношении всех заявлений, сделанных в их официальном качестве. [24]
Преследование за преступления и правонарушения, связанные с должностными полномочиями советников, требует согласия комиссий по иммунитету Федерального собрания. В таких случаях Парламент также может отстранить советника от должности (но не отстранить его фактически). [25]
Согласно заявлениям для СМИ представителя Федеральной канцелярии, [26] ни в одном из немногих случаев обвинений в адрес федерального советника не было дано разрешение на судебное преследование. Такие дела обычно касались заявлений, которые представители общественности считали оскорбительными. Однако, как сообщается, один неназванный советник, попавший в дорожно-транспортное происшествие непосредственно перед датой своей отставки, добровольно отказался от своего иммунитета, а член совета Элизабет Копп решила уйти в отставку после расследования по обвинениям в нарушении секретности.
По состоянию на август 2022 года половина населения Швейцарии была довольна Федеральным советом. [29]
