stringtranslate.com

Соглашение о продаже Polaris

Соглашение о продаже Polaris было договором между Соединенными Штатами и Соединенным Королевством, положившим начало британской программе Polaris . Соглашение было подписано 6 апреля 1963 года. Оно официально определяло условия, на которых ракетная система Polaris была предоставлена ​​Соединенному Королевству.

Великобритания планировала купить ракету Skybolt воздушного базирования , чтобы продлить срок службы британских бомбардировщиков V , но Соединенные Штаты решили отменить программу Skybolt в 1962 году, поскольку ракета им больше не нужна. Кризис, вызванный отменой, вызвал экстренную встречу между президентом Соединенных Штатов Джоном Ф. Кеннеди и премьер-министром Соединенного Королевства Гарольдом Макмилланом , результатом которой стало Соглашение Нассау , в соответствии с которым Соединенные Штаты согласились предоставить Вместо этого ракеты Polaris направлены в Великобританию.

Соглашение о продаже Polaris предусматривало реализацию Соглашения Нассау. Соединенные Штаты поставят Соединенному Королевству ракеты «Поларис», пусковые трубы и систему управления огнем . Великобритания будет производить боеголовки и подводные лодки. Взамен США получили от Великобритании определенные гарантии относительно использования ракеты, но не право вето на использование британского ядерного оружия. Британские подводные лодки с баллистическими ракетами класса «Полярис» были построены вовремя и в рамках бюджета и стали рассматриваться как надежный сдерживающий фактор. [1]

Наряду с Соглашением о взаимной обороне между США и Великобританией 1958 года, Соглашение о продаже Polaris стало основой особых отношений в ядерной сфере между Великобританией и Соединенными Штатами. В 1982 году в соглашение были внесены поправки, предусматривающие продажу ракетной системы «Трайдент» .

Фон

В начале Второй мировой войны Великобритания имела проект ядерного оружия под кодовым названием Tube Alloys . [2] В августе 1943 года премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчилль и президент Соединенных Штатов Франклин Рузвельт подписали Квебекское соглашение , согласно которому компания Tube Alloys объединилась с американским Манхэттенским проектом . [3] Британское правительство надеялось, что Соединенные Штаты продолжат делиться ядерными технологиями, которые оно считало совместным открытием, [4] но Закон Мак-Магона 1946 года положил конец сотрудничеству. [5] Опасаясь возрождения изоляционизма Соединенных Штатов и потери Великобританией статуса великой державы , британское правительство возобновило свои собственные разработки, [6] которые теперь называются High Explosive Research . [7] Первая британская атомная бомба была испытана в ходе операции «Ураган» 3 октября 1952 года. [8] [9] Последующая британская разработка водородной бомбы и благоприятный климат в международных отношениях, созданный кризисом « Спутника» , привели к принятию Закона Макмахона. в него были внесены поправки в 1958 году, а также восстановление особых отношений в ядерной сфере в форме Соглашения о взаимной обороне между США и Великобританией 1958 года (MDA), которое позволило Великобритании приобретать системы ядерного оружия у Соединенных Штатов. [10]

Ядерное вооружение Великобритании первоначально основывалось на свободнопадающих бомбах, доставленных бомбардировщиками V Королевских ВВС (RAF), но предполагалась возможность устаревания пилотируемых бомбардировщиков к концу 1960-х годов из-за усовершенствований противовоздушной обороны. В 1953 году начались работы над баллистической ракетой средней дальности (БРСД) под названием Blue Streak [11] , но к 1958 году возникли опасения по поводу уязвимости этой жидкостной ракеты для превентивного ядерного удара . [12] Чтобы продлить эффективность и срок службы бомбардировщиков V, была разработана противовоздушная ракета воздушного базирования под названием Blue Steel , [13] но ожидалось, что противовоздушная оборона Советского Союза улучшится до уровня настолько, что бомбардировщикам V все еще может быть трудно атаковать свои цели. [14] Решением стала американская ракета Skybolt , которая сочетала в себе дальность действия Blue Streak с мобильным базированием Blue Steel и была достаточно маленькой, чтобы две ракеты можно было нести на бомбардировщике Avro Vulcan . [15]

Институциональный вызов Skybolt исходил от ВМС США , которые разрабатывали баллистическую ракету подводного базирования (БРПЛ) UGM-27 Polaris . Начальник военно-морских операций США адмирал Арли Берк держал Первого морского лорда лорда Маунтбаттена в курсе его разработки. [16] Переместив средства сдерживания в море, Полярис предложил перспективу создания средств сдерживания, неуязвимых для первого удара, и снизил риск ядерного удара по Британским островам. [17] Британская исследовательская группа по ядерному сдерживанию (BNDSG) подготовила исследование, в котором утверждалось, что технология БРПЛ еще не проверена, что «Полярис» будет дорогостоящим и что, учитывая время, необходимое для постройки лодок, ее нельзя будет развернуть раньше. начало 1970-х годов. [18] Поэтому комитет кабинета министров по обороне одобрил приобретение Skybolt в феврале 1960 года. [19] Премьер-министр Гарольд Макмиллан встретился с президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром в марте 1960 года и добился разрешения на покупку Skybolt. Взамен американцы могли бы разместить подводные лодки с баллистическими ракетами ВМС США « Поларис» в заливе Холи-Лох в Шотландии. [20] Финансовое соглашение было особенно благоприятным для Великобритании, поскольку США взимали только стоимость единицы Skybolt, взяв на себя все затраты на исследования и разработки. [21] Имея это соглашение, 13 апреля 1960 года в Палате общин было объявлено об отмене Blue Streak . [15]

Последующее американское решение отменить Skybolt создало политический кризис в Великобритании, и в Нассау, Багамы, была созвана экстренная встреча между Макмилланом и президентом Джоном Ф. Кеннеди . [22] Макмиллан отклонил предложения США оплатить половину стоимости разработки Skybolt и вместо этого поставить ракету AGM-28 Hound Dog . [23] Это привело к тому, что выбор пал на Полярис, но американцы поставят его только при условии, что он будет использоваться как часть предлагаемых Многосторонних сил (MLF). Кеннеди в конце концов уступил и согласился поставлять Великобритании ракеты «Поларис», в то время как «премьер-министр ясно дал понять, что за исключением тех случаев, когда правительство Ее Величества может решить, что на карту поставлены высшие национальные интересы, эти британские силы будут использоваться в целях международной защиты Западный Альянс при любых обстоятельствах». [24] Совместное заявление на этот счет, Соглашение Нассау , было опубликовано 21 декабря 1962 года. [24]

Переговоры

Директор Центра космических полетов имени Джорджа К. Маршалла Вернер фон Браун едет в кузове моторизованной тележки, а на переднем пассажирском сиденье - главный научный советник Министерства обороны Великобритании сэр Солли Цукерман .

Имея на руках Нассауское соглашение, оставалось проработать детали. Вице-адмирал Майкл Ле Фаню встретился с министром обороны США Робертом С. Макнамарой 21 декабря 1962 года, в последний день конференции в Нассау. Он обнаружил, что Макнамара готов помочь и с энтузиазмом относится к идее, что Polaris будет стоить как можно меньше. Первая выявленная проблема заключалась в том, сколько лодок Polaris следует построить. В то время как «Вулканцы», способные нести «Скайболт», уже находились на вооружении, подводные лодки, способные нести «Поларис», еще не были, и в оборонном бюджете на них не было предусмотрено ассигнований. [25] Некоторые военно-морские офицеры опасались, что их строительство отрицательно повлияет на программу подводных лодок-охотников-убийц . [26] Первый морской лорд, адмирал флота сэр Каспар Джон , осудил «жернов Полярной звезды, висящий у нас на шеях» как «потенциальных вредителей реального флота». [27]

Требуемое количество ракет было рассчитано с учетом замены Skybolt. По расчетам BNDSG, для достижения тех же возможностей потребуется восемь подводных лодок Polaris, каждая из которых будет иметь 16 ракет, всего 128 ракет со 128 боеголовками по одной мегатонне. [28] Впоследствии было решено сократить эту цифру вдвое, основываясь на решении, что возможность разрушить двадцать советских городов будет иметь почти такой же сильный сдерживающий эффект, как и способность разрушить сорок. [29] Адмиралтейство рассматривало возможность создания гибридных подводных лодок, которые могли бы действовать в качестве охотников-убийц, неся при этом восемь ракет «Поларис», [ 30] но Макнамара отметил, что это будет неэффективно, поскольку для поддержания на стоянке необходимо будет вдвое больше подводных лодок. сдерживания и предупредил, что эффект от изменений в схеме ВМС США из 16 ракет будет непредсказуемым. [25] К 1972/73 году Казначейство оценило флот Polaris из четырех лодок в 314 миллионов фунтов стерлингов. [31] Заседание Кабинета министров по обороне 23 января 1963 года одобрило план строительства четырех лодок, при этом Торникрофт отметил, что четыре лодки будут дешевле и быстрее строить. [32]

Миссия под руководством сэра Солли Цукермана , главного научного советника Министерства обороны , отправилась в Соединенные Штаты для обсуждения Полярной звезды 8 января 1963 года. В ее состав входили заместитель начальника штаба ВМФ вице-адмирал сэр Варил Бегг ; заместитель министра Адмиралтейства Джеймс Маккей; Контр-адмирал Хью Маккензи ; и физик сэр Роберт Кокберн и Ф. Дж. Доггетт из Министерства авиации. Предполагалось, что участие Министерства авиации может стать осложняющим фактором, но у него был опыт разработки ядерного оружия. Маккензи был флагманом подводных лодок до 31 декабря 1962 года, когда Ле Фаню назначил его руководителем Polaris (CPE). Таким образом, он подчинялся непосредственно Ле Фаню как контролеру военно-морского флота. Его штат CPE был разделен между Лондоном и Фоксхиллом, недалеко от Бата, Сомерсет , где Королевский флот имел свои группы по проектированию кораблей, логистике и вооружению. Он был задуман как аналог Управления специальных проектов ВМС США (SPO), с которым ему придется иметь дело. [33]

Основным выводом миссии Цукермана было то, что американцы разработали новую версию ракеты «Поларис» — А3. Имея дальность действия до 2500 морских миль (4600 км), он имел новый оружейный отсек, в котором размещались три возвращаемые машины (REB или возвращаемые тела на языке ВМС США) и новая 200-килотонная тротиловая установка (840 ТДж). ) Боеголовка W58 для преодоления улучшенной советской противоракетной обороны, как ожидается, станет доступной примерно в 1970 году. Поэтому требовалось принять решение о том, покупать ли старую ракету А2 или новую А3. Миссия Цукермана отдала предпочтение новой ракете А3, хотя она все еще находилась в стадии разработки и, как ожидается, поступит на вооружение не раньше августа 1964 года, поскольку средство сдерживания будет оставаться надежным гораздо дольше. [34] Решение было одобрено Первым лордом Адмиралтейства лордом Кэррингтоном в мае 1963 года и официально принято Торникрофтом 10 июня 1963 года. [ 35]

Выбор A3 создал проблему для Исследовательского центра по атомному оружию (AWRE) в Олдермастоне , поскольку боеголовка Skybolt, которая недавно была испытана в ходе ядерных испытаний Тендрак на полигоне в Неваде в США, потребовала бы перепроектирования Re-Entry. Система (RES) для установки на ракету Polaris, ориентировочная стоимость которой составляет от 30 до 40 миллионов фунтов стерлингов. Альтернативой было создание британской копии W58. Хотя AWRE было знакомо с боеголовкой W47 , используемой в A2, оно ничего не знало о W58. Чтобы опубликовать информацию о W58 в рамках MDA, требовалось президентское решение, но, имея это в виду, миссия под руководством Джона Челленса , руководителя отдела разработки боеголовок в AWRE, посетила Ливерморскую лабораторию Лоуренса с 22 по 24 января 1963 года и были показаны детали W58. [34]

Президент Джон Ф. Кеннеди встречается с послом Великобритании в США сэром Дэвидом Ормсби-Гором в Овальном кабинете .

Миссия Цукермана сочла SPO полезным и полезным, но был один серьезный шок. Ожидалось, что британцы внесут свой вклад в расходы на исследования и разработки A3, датированные 1 января 1963 года. Ожидалось, что к 1968 году они превысят 700 миллионов долларов. [36] Skybolt был предложен Великобритании по себестоимости единицы продукции , а США поглотили затраты на исследования и разработки, [21] но такого соглашения в Нассау для Polaris не было достигнуто. Торникрофт отказался от возможности оплатить расходы на исследования и разработки, но Макнамара отметил, что Конгресс Соединенных Штатов не поддержит соглашение, которое возложит все бремя на Соединенные Штаты. [37] Макмиллан поручил послу Великобритании в США сэру Дэвиду Ормсби-Гору сообщить Кеннеди , что Великобритания не желает брать на себя бессрочное разделение расходов на исследования и разработки, но в качестве компромисса заплатит дополнительные пять процентов за каждую ракету. Он попросил проинформировать Кеннеди о том, что нарушение Нассауского соглашения, скорее всего, приведет к падению его правительства. [38] Ормсби-Гор встретился с Кеннеди в тот же день, и хотя Кеннеди отметил, что пятипроцентное предложение «было не самым щедрым предложением, о котором он когда-либо слышал», [39] он принял его. Макнамара, уверенный, что Соединенные Штаты обворовывают, рассчитал пять процентов не только за ракеты, но и за их системы управления огнем и навигации, добавив к счету около 2 миллионов фунтов стерлингов. По совету Ормсби-Гора эта формулировка была принята. [39]

Американская миссия сейчас посетила Соединенное Королевство. Ее возглавил Пол Х. Нитце , помощник министра обороны по вопросам международной безопасности , в нее входили Уолт Ростоу , директор по планированию политики Государственного департамента , и адмирал Игнатиус Дж. Галантин , глава SPO. У американцев были идеи по поводу того, как должна быть организована программа. Они предвидели, что в британской программе «Полярис» будут задействованы сотрудники проекта из обеих стран, а также совместная руководящая рабочая группа, которая будет регулярно встречаться для предоставления рекомендаций. Это было принято и станет частью окончательного соглашения. [40] Однако последующая британская миссия под руководством Лесли Уильямса, генерального директора по атомному оружию Министерства авиации, в состав которой входили Челленс и контр-адмирал Фредерик Доссор, получила от SPO письмо со списком вопросов, которые были вне пределов. В их число входили средства проникновения , которые были признаны выходящими за рамки Соглашения Нассау. [41]

Одним из оставшихся препятствий на пути реализации программы было то, как она будет интегрирована с MLF. Реакция Великобритании на концепцию MLF «варианта от без энтузиазма до враждебности во всем военном ведомстве и в двух основных политических партиях». [42] Помимо всего прочего, его стоимость оценивалась в 100 миллионов фунтов стерлингов в течение десяти лет. Тем не менее, министерство иностранных дел утверждало, что Великобритания должна поддержать MLF. [42] Соглашение Нассау активизировало усилия MLF в Соединенных Штатах. Кеннеди поручил Ливингстону Т. Мерчанту вести переговоры по MLF с европейскими правительствами, что он и сделал в феврале и марте 1963 года . Соглашение о продаже Polaris. [44]

Ракета Polaris запущена с затопленной британской атомной подводной лодки с баллистическими ракетами HMS  Revenge , 9 июня 1983 года.

Британская группа завершила разработку соглашения в марте 1963 года, и его копии были распространены для обсуждения. [45] Контракты на их строительство были объявлены в том же месяце. Лодки Polaris станут крупнейшими подводными лодками, построенными в Великобритании к тому времени, и будут построены компаниями Vickers Armstrong Shipbuilders в Барроу-ин-Фернесс и Cammell Laird в Биркенхеде . По тем же причинам, что и ВМС США, Королевский флот решил разместить лодки в Фаслейне , на острове Гарелох , недалеко от базы ВМС США на озере Холи-Лох. [46] Недостаток этого места заключался в том, что оно изолировало лодки «Полярис» от остального флота. [47] Соглашение о продаже Polaris было подписано в Вашингтоне, округ Колумбия, 6 апреля 1963 года Ормсби-Гором и Дином Раском , государственным секретарем США . [48]

Исход

Два офицера связи были назначены в апреле; Капитан Питер ла Нис стал руководителем проекта Королевского флота в Вашингтоне, округ Колумбия, а капитан Фил Роллингс стал руководителем проекта ВМС США в Лондоне. Объединенная руководящая группа провела свое первое заседание в Вашингтоне 26 июня 1963 года. [49] Программа судостроения оказалась выдающимся достижением: четыре подводные лодки класса «Резолюшн » были построены вовремя и в рамках бюджета. [50] Первый катер, HMS  «Resolution» , был спущен на воду в сентябре 1966 года и начал свое первое патрулирование в целях сдерживания в июне 1968 года . [51] Годовые эксплуатационные расходы лодок Polaris составили около двух процентов оборонного бюджета, и они составили рассматриваться как надежный сдерживающий фактор, повышающий международный статус Великобритании. [50] Наряду с более знаменитым Соглашением о взаимной обороне между США и Великобританией 1958 года, Соглашение о продаже Polaris стало основой особых ядерных отношений между Великобританией и Соединенными Штатами. [52] [53]

Трезубец

Соглашение о продаже Polaris обеспечило установленную основу для переговоров по ракетам и системам возврата в атмосферу. [52] Юридическое соглашение приняло форму внесения поправок в Соглашение о продаже Polaris посредством обмена нотами между двумя правительствами, так что «Polaris» в оригинале теперь также охватывал покупку Trident. Также были внесены некоторые поправки в секретные приложения к Соглашению о продаже Polaris, исключающие исключение средств проникновения. [54] В соответствии с Соглашением о продаже Polaris Великобритания уплатила пятипроцентный сбор от стоимости поставляемого оборудования в знак признания уже понесенных США затрат на исследования и разработки. Для Trident был заменен платеж в размере 116 миллионов долларов. [55] Великобритания закупила систему «Трайдент» в Америке и установила ее на свои собственные подводные лодки, которые имели только 16 ракетных установок, как «Поларис», а не 24, как у американского класса «Огайо» . Первая подводная лодка класса «Авангард» , HMS  Vanguard , вступила в строй в декабре 1994 года, когда холодная война уже закончилась. [56]

Примечания

  1. ↑ Священник Андрей (8 августа 2006 г.). «В руках американцев: Великобритания, Соединенные Штаты и ядерный проект Полярная звезда 1962–1968». Современная британская история . 19 (3): 353–376. дои : 10.1080/13619460500100450. S2CID  144941756.
  2. ^ Гоуинг 1964, стр. 108–111.
  3. ^ Хьюлетт и Андерсон 1962, стр. 277.
  4. ^ Гольдберг 1964, с. 410.
  5. ^ Гоуинг и Арнольд 1974a, стр. 106–108.
  6. ^ Гоуинг и Арнольд 1974a, стр. 181–184.
  7. ^ Кэткарт 1995, стр. 23–24, 48, 57.
  8. ^ Кэткарт 1995, стр. 253.
  9. ^ Гоуинг и Арнольд 1974b, стр. 493–495.
  10. ^ Навиас 1991, стр. 193–198.
  11. ^ Джонс 2017, с. 37.
  12. ^ Мур 2010, стр. 42–46.
  13. ^ Винн 1994, стр. 186–191.
  14. ^ Винн 1994, стр. 197–199.
  15. ^ Аб Мур 2010, стр. 47–48.
  16. ^ Янг 2002, стр. 67–68.
  17. ^ Янг 2002, с. 61.
  18. ^ Джонс 2017, стр. 178–182.
  19. ^ Янг 2002, с. 72.
  20. ^ Мур 2010, стр. 64–68.
  21. ^ Аб Харрисон 1982, стр. 27.
  22. ^ Джонс 2017, стр. 372–373.
  23. ^ Джонс 2017, стр. 375–376.
  24. ^ Аб Мур 2010, с. 177.
  25. ^ Ab Jones 2017, стр. 406–407.
  26. ^ Мур 2001, с. 170.
  27. ^ Мур 2010, с. 188.
  28. ^ Джонс 2017, стр. 291–292.
  29. ^ Джонс 2017, стр. 295–297.
  30. ^ Джонс 2017, с. 347.
  31. ^ Джонс 2017, с. 409.
  32. ^ Джонс 2017, с. 410.
  33. ^ Джонс 2017, стр. 410–411.
  34. ^ Ab Jones 2017, стр. 413–415.
  35. ^ Мур 2010, с. 231.
  36. ^ Джонс 2017, стр. 416–417.
  37. ^ Джонс 2017, стр. 417–418.
  38. ^ Джонс 2017, стр. 420–421.
  39. ^ Аб Джонс 2017, с. 422.
  40. ^ Джонс 2017, стр. 418–419.
  41. ^ Джонс 2017, стр. 434–441.
  42. ^ Аб Мур 2010, с. 184.
  43. ^ Каплан, Ланда и Дреа 2006, стр. 405–407.
  44. ^ Джонс 2017, стр. 428–434.
  45. ^ Джонс 2017, с. 443.
  46. ^ Мур 2010, с. 232.
  47. ^ Мур 2001, с. 169.
  48. ^ Джонс 2017, с. 444.
  49. ^ Священник 2005, с. 358.
  50. ^ аб Стоддарт 2012, стр. 34.
  51. ^ Лудлам 2008, с. 257.
  52. ^ аб Стоддарт 2008, стр. 89.
  53. ^ Заяц 2008, с. 190.
  54. ^ Стоддарт 2014, стр. 154–155.
  55. ^ «Обмен нотами относительно приобретения Великобританией системы вооружения Trident II в соответствии с соглашением о продаже Polaris» (PDF) . Серия договоров № 8. Канцелярия Ее Величества. Март 1983 года . Проверено 6 ноября 2017 г.
  56. ^ Стоддарт 2014, стр. 245–246.

Рекомендации

Внешние ссылки