Соглашение о коалиции консерваторов и либеральных демократов (официально известное как Коалиция: Наша программа для правительства ) было политическим документом, составленным после всеобщих выборов 2010 года в Соединенном Королевстве. Оно сформировало круг полномочий, управляющих коалицией Кэмерона-Клегга , коалиционным правительством, состоящим из депутатов от Консервативной партии и Либеральных демократов . [1] [2] [3]
Всеобщие выборы привели к образованию подвешенного парламента , при этом ни одна партия не получила абсолютного большинства в Палате общин впервые за 36 лет с февраля 1974 года. В результате первая и третья по количеству голосов и мест партии, консерваторы и либеральные демократы соответственно, вступили в переговоры с целью формирования полноценной коалиции, первой со времен Второй мировой войны .
Первоначальное соглашение было опубликовано 12 мая 2010 года (датировано 11 мая), в нем подробно описывалось, что было согласовано в различных областях политики, чтобы можно было сформировать коалиционное правительство, а окончательное соглашение было опубликовано 20 мая. [4]
Первоначальное соглашение было опубликовано 12 мая 2010 года. Оно состояло из семистраничного документа в 11 разделах. В предисловии говорилось: «Это вопросы, которые нам необходимо решить, чтобы мы могли работать вместе как сильное и стабильное правительство». Из 57 депутатов-либералов-демократов только двое отказались поддержать соглашение Консервативной коалиции, против которого выступили бывший лидер партии Чарльз Кеннеди и депутат от Манчестера Уитингтона Джон Лич . [5] 11 разделов были следующими:
Для решения проблемы бюджетного дефицита и государственного долга в соглашении подробно описывалось «значительное ускоренное сокращение структурного дефицита» парламента с сокращением расходов на 6 млрд фунтов стерлингов в 2010–2011 финансовом году, при этом планы должны быть опубликованы в чрезвычайном бюджете в течение пятидесяти дней.
В расходах соглашение обязывало правительство провести полный обзор расходов правительства, включая полный обзор стратегической безопасности и обороны, который должен быть завершен к осени, увеличить финансирование Национальной службы здравоохранения в реальном выражении и финансирование неблагополучных учеников из-за пределов обычного бюджета образования. Оно также учредило бы независимую комиссию для проверки долгосрочной доступности пенсий государственного сектора и восстановило бы связь с доходами для базовой государственной пенсии с апреля 2011 года. Независимое ядерное сдерживание Великобритании будет сохранено, но предлагаемая замена системы Trident будет пересмотрена на предмет соотношения цены и качества.
В налогообложении соглашение обязывало увеличить налоговую льготу на доходы физических лиц до 10 000 фунтов стерлингов к 2015 году, чтобы вывести многих из тех, у кого самые низкие зарплаты, из налоговой системы. Снижение приоритетности сокращения налога на наследство , а также изложение мер и соглашений по вопросам брака, авиации, налогов на прирост капитала, не связанных с предпринимательской деятельностью, и уклонения от уплаты налогов . Планируемое повышение национального страхования на 1% будет частично отменено.
В банковской системе соглашение объявило о различных реформах, призванных «избежать повторения финансового кризиса лейбористов» и стимулировать поток кредитов, включая введение банковского сбора, контроль неприемлемых бонусов банкиров и реформу регулирования.
Раздел об иммиграции , заметно короче всех остальных, просто в одном абзаце говорилось, что будет установлен ежегодный лимит на количество работников из стран, не входящих в ЕС, которым разрешено жить и работать в Великобритании, а механизм будет определен позднее. Практика задержания детей в целях иммиграции также будет прекращена.
В рамках реформы политической системы партии договорились о создании парламентов с фиксированным сроком полномочий . Раннее предложение установило бы дату следующих всеобщих выборов как первый четверг мая 2015 года, а позднее законодательство установило бы пятилетние фиксированные сроки полномочий и ввело бы новый минимум в 55% депутатов, поддерживающих предложение, прежде чем парламент мог бы быть распущен вне этого графика.
Обе партии обеспечат, чтобы их депутаты проголосовали за внесение законопроекта о референдуме по вопросу о том, следует ли изменить избирательную систему выборов депутатов Палаты общин с мажоритарной на альтернативную , а также следует ли изменить размер или количество избирательных округов.
По вопросу о передаче полномочий стороны договорились создать комитет по вопросу Западного Лотиана (шотландские депутаты в Вестминстере голосуют по английскому вопросу), реализовать предложения Комиссии по передаче полномочий Шотландии и предложить провести референдум по вопросу дальнейшей передачи полномочий Уэльсу .
Другие меры политической реформы включали введение права отзыва депутатов, выдвижение предложений Комитета Райта по реформе Палаты общин и внесение предложений по реформе Палаты лордов к декабрю 2010 года, пересмотр местного самоуправления и регистрации избирателей.
В пенсионном обеспечении будет отменен обязательный выход на пенсию в возрасте 65 лет, хотя минимальный возраст для государственной пенсии будет увеличен с 65 до 66 лет, с даты не ранее 2016 года для мужчин и 2020 года для женщин. Будут внесены изменения в систему пособий по безработице и социального обеспечения для работы, включая правило о том, что получение пособий будет зависеть от готовности работать. Выплаты будут производиться держателям полисов Equitable Life .
Будет установлена «значительная» надбавка за финансирование для детей из бедных семей, что побудит школы принимать их и предоставит им больше ресурсов для их обучения. В школах новым поставщикам будет разрешено входить в государственную систему образования, где это требуется, школам будет предоставлена большая свобода в отношении Национальной учебной программы , и школы будут «привлечены к надлежащей ответственности». Стороны будут ждать предложений лорда Брауна по высшему образованию , а в соглашении говорится, что либеральные демократы могут воздержаться, если им не понравятся предлагаемые изменения (например, если будет увеличение платы за обучение).
В рамках соглашения стороны исключили присоединение к евро , пока действует коалиция. Стороны согласились, что Великобритания будет «позитивным участником» Европейского союза , хотя «дальнейшей передачи суверенитета или полномочий в течение следующего парламента не будет», что обеспечивается поправкой к Закону о Европейских сообществах 1972 года , требующей проведения референдумов по будущим договорам и требующей первичного законодательства до принятия любого пункта Passerelle , а также путем рассмотрения возможного законопроекта о суверенитете Соединенного Королевства. Другие меры включают неучастие в создании Европейского государственного прокурора , ограничение Директивы о рабочем времени , определение позиции по предстоящему бюджету ЕС и давление на Европейский парламент с целью упразднения его места в Страсбурге и сохранения только одного места в Брюсселе .
Соглашение о гражданских свободах включало меры по «обратению вспять существенного ухудшения гражданских свобод при лейбористском правительстве и откату государственного вмешательства». Это включало: отмену национального удостоверения личности и реестра, биометрический паспорт следующего поколения и базу данных ContactPoint . Шотландская модель внедрения Национальной базы данных ДНК Соединенного Королевства должна была быть распространена на все Соединенное Королевство. Закон о свободе информации будет расширен, и будет представлен законопроект о свободе (Великой отмене). Другие пересмотры, усиления и отмены будут иметь место в областях права на суд присяжных , права на ненасильственный протест , законов о клевете и свободы слова , антитеррористического законодательства , регулирования видеонаблюдения , хранения записей Интернета и электронной почты и создания новых уголовных преступлений . Снятие отпечатков пальцев у детей в школе без разрешения родителей должно было быть запрещено.
В рамках реализации политики сторон по созданию «низкоуглеродной и экологически чистой экономики» будет принят комплекс мер.
В сфере транспорта будет создана сеть высокоскоростных железных дорог, в то время как предлагаемая третья взлетно-посадочная полоса в лондонском аэропорту Хитроу будет отменена, и не будет одобрено строительство новых взлетно-посадочных полос для лондонских аэропортов Гатвик и Станстед .
Законодательство, необходимое для строительства новых атомных электростанций , будет действовать без государственных субсидий на проекты. Любые новые угольные электростанции должны будут внедрять улавливание и хранение углерода , в то время как целевые показатели для энергии из возобновляемых источников будут увеличены в соответствии с рекомендациями Комитета по изменению климата .
Другие меры включают интеллектуальную сеть , интеллектуальные счетчики и тарифы на электроэнергию , будет создан зеленый инвестиционный банк и продвижение анаэробного сбраживания отходов для получения энергии, морской энергии , улучшения домашней энергии, зеленых зон и коридоров для диких животных, а также сетей подзарядки электромобилей. Информационные пакеты для дома будут отменены, хотя сертификаты энергоэффективности сохранятся. Импорт или экспорт незаконной древесины будет криминализирован.
Первоначальное соглашение, опубликованное 12 мая 2010 года, гласило, что за ним «в свое время последует окончательное коалиционное соглашение, охватывающее весь спектр политики и включающее вопросы внешней, оборонной и внутренней политики», которые не были охвачены первоначальным соглашением. Дэвид Кэмерон , Ник Клегг , Джордж Осборн , Тереза Мэй и Винс Кейбл провели пресс-конференцию в Казначействе Ее Величества , чтобы представить окончательное коалиционное соглашение. Окончательное соглашение основано на трех основных ценностях, разделяемых обеими партиями: « Свобода, справедливость и ответственность ». Из 57 депутатов-либералов-демократов только двое отказались поддержать соглашение консервативной коалиции, а бывший лидер Чарльз Кеннеди и депутат от Манчестера Уитингтона Джон Лич оба выступили против. [5]