Соглашение об урегулировании вопроса о школах-интернатах для индейцев ( IRSSA ; французский : Convention de règlement relation aux pensionnats indiens , CRRPI [1] ) — это соглашение между правительством Канады и примерно 86 000 коренных народов Канады, которые в какой-то момент были зачислены в качестве детей в систему школ-интернатов для индейцев Канады , которая действовала с 1879 по 1997 год. [2] [3] : 1 IRSSA признала ущерб, нанесенный школами-интернатами, и установила компенсационный пакет в размере 1,9 млрд канадских долларов под названием CEP (Common Experience Payment) для всех бывших студентов IRS. [4] [5] Соглашение, объявленное в 2006 году, стало крупнейшим коллективным иском в истории Канады. [3] : 1
По состоянию на март 2016 года общая сумма выплат в размере 1 622 422 106 канадских долларов была выплачена 79 309 бывшим студентам. [6] Дополнительные 3,18 млрд канадских долларов были выплачены 31 103 бывшим студентам по состоянию на 31 марта 2019 года через IAP (Процесс независимой оценки), которые предназначены для возмещения ущерба, понесенного сверх нормы для IRS. [6] Средний размер выплат по IAP составляет 111 265 долларов (включая судебные издержки), а средний размер выплат по CEP составляет 20 457 долларов. [6]
Школы-интернаты для индейцев представляли собой сеть «школ-интернатов» для коренных канадцев ( Первые нации или «индейцы»; метисы и инуиты ). Эти школы действовали во всех канадских провинциях и территориях, за исключением Острова Принца Эдуарда , Нью-Брансуика , Ньюфаундленда и Лабрадора . [7]
Первая школа открылась в 1828 году, а последняя закрылась в 1997 году. [8] [9] [10] Последней закрытой школой была Kivalliq Hall в Ранкин-Инлете , на территории нынешнего Нунавута ; она стала признанной IRSSA школой в 2019 году после решения суда, поэтому в более ранних отчетах говорится, что последняя школа закрылась в 1996 году. [7]
Финансируется канадским правительством по делам индейцев и развитию северных территорий и администрируется христианскими церквями , в основном Римско- католической церковью в Канаде (60%), а также Англиканской церковью Канады (30%) и Объединенной церковью Канады , включая ее предшественников до 1925 года (10%). [11] Политика заключалась в том, чтобы отстранить детей от влияния их семей и культуры и ассимилировать их в доминирующую канадскую культуру. [12] За время существования системы примерно 30% коренных детей, примерно около 150 000, были помещены в школы-интернаты по всей стране. [13]
В ноябре 1996 года Королевская комиссия по делам аборигенов (RCAP) опубликовала свой окончательный отчет на 4000 страницах с 440 рекомендациями. Темой одной главы были школы-интернаты для индейцев. [4] В 1998 году в ответ на RCAP канадское федеральное правительство представило документ Gathering Strength: Canada's Aboriginal Action Plan , [14] : 3 «долгосрочный, широкомасштабный политический подход в ответ на Королевскую комиссию по делам аборигенов, которая включала «Заявление о примирении: извлечение уроков из прошлого», в котором «правительство Канады признает и приносит извинения тем, кто подвергся физическому и сексуальному насилию в школах-интернатах для индейцев, и признает свою роль в развитии и управлении школами-интернатами». [15]
В 2001 году было создано федеральное Управление по разрешению проблем школ-интернатов для индейцев Канады для управления и разрешения большого количества исков о злоупотреблениях, поданных бывшими учениками против федерального правительства. В 2004 году отчет Ассамблеи первых наций о канадском плане разрешения споров по компенсации за злоупотребления в школах-интернатах для индейцев привел к обсуждениям по разработке целостного, справедливого и долгосрочного решения наследия школ-интернатов для индейцев. [16]
Юридическая фирма юриста из Регины, Саскачеван , Тони Мерчанта, QC —Merchant Law Group LLP — представляла интересы более 7000 выживших — примерно 50 процентов «всех известных» выживших в школах-интернатах в Канаде, «которые подали коллективные иски» против канадского федерального правительства. [17] После публикации отчета Королевской комиссии по делам аборигенов 1996 года выжившие в школах-интернатах встречались по всей стране на собраниях, на которых также присутствовал Тони Мерчант, который стал «знакомой фигурой», подписав тысячи выживших для коллективного иска. [18] Юристы MLG «ничего не получили, пока не было обеспечено урегулирование коллективного иска» в соглашении о юридических гонорарах, которое было направлено на урегулирование. [18] Юридическая фирма Дэвида Блотта из Калгари, Альберта, «рассмотрела почти 4600 исков в школах-интернатах». [19]
20 ноября 2005 года сторонами переговоров, включавшими Канаду, представленную Фрэнком Якобуччи , отставным судьей Верховного суда Канады, представителем истцов — Национальным консорциумом и Торговой юридической группой (MLG), независимым адвокатом, Ассамблеей первых наций , представителями инуитов, Генеральным синодом Англиканской церкви Канады , Пресвитерианской церковью Канады , Объединенной церковью Канады и Римско-католическими организациями, было достигнуто принципиальное соглашение по «решению вопроса наследия индейских школ-интернатов». [20]
23 ноября 2005 года канадское федеральное правительство объявило о компенсационном пакете IRSSA. [4] Это самый крупный коллективный иск в истории Канады. 11 июня 2008 года премьер-министр Харпер «принес извинения от имени правительства Канады и всех канадцев за насильственное выселение детей-аборигенов из их домов и общин для посещения индейских школ-интернатов. В этом историческом извинении премьер-министр признал, что в Канаде нет места для преобладания взглядов, которые создали систему школ-интернатов». [21]
В Реджайне, Саскачеван, 15 декабря 2006 года судья Деннис Болл одобрил «урегулирование классовых и индивидуальных исков школ-интернатов» в соответствии с IRSSA. [22]
Соглашение было подписано 8 мая 2006 года [20] и вступило в силу 19 сентября 2007 года [23].
Пятью основными компонентами IRSSA, предоставляемыми федеральным правительством, были: оплата общего опыта (CEP), процесс независимой оценки (IAP), Комиссия по установлению истины и примирению (TRC), поминальные службы и службы здравоохранения и лечения. [5]
IRSSA предложила бывшим ученикам общую компенсацию через выплату общего опыта (CEP) со средней единовременной выплатой в размере C$28,000. CEP, компонент Соглашения об урегулировании индейских школ-интернатов, на общую сумму C$1.9 млрд., была «частью общего целостного и всеобъемлющего ответа на наследие индейских школ-интернатов». Выплаты были выше в более серьезных случаях насилия. [3] : 1 [24] CEP признала «опыт проживания в индейских школах-интернатах и его последствия. Все бывшие ученики, которые проживали в признанных индейских школах-интернатах и были живы на 30 мая 2005 года, имели право на CEP. Сюда входят[d] бывшие ученики из числа коренных народов, метисов и инуитов». [5] Эта первоначальная выплата для каждого человека, посещавшего школу-интернат, составила C$10,000 на человека плюс C$3,000 в год. [4] Крайний срок подачи заявок на CEP был 19 сентября 2011 года, с некоторыми исключениями до 19 сентября 2012 года. К 31 декабря 2012 года «было получено в общей сложности 105 540 заявок на выплату общего опыта. 1,62 млрд канадских долларов были выплачены «78 750 получателям, что составляет 98% от 80 000 предполагаемых имеющих право на получение помощи бывших студентов». [6]
IRSSA выделила 960 миллионов канадских долларов на Независимый процесс оценки (IAP), «фонд урегулирования претензий по сексуальным надругательствам, серьезному физическому насилию и другим неправомерным действиям» в IRS, который «предоставляет деньги тем, кто подвергся серьезному физическому и/или сексуальному насилию в школе-интернате для индейцев (...). Максимальная выплата составляет 275 000 канадских долларов, но дополнительно 250 000 канадских долларов могут быть присуждены за претензии по фактической потере дохода». [25] К 31 декабря 2012 года через IAP было выдано в общей сложности более 1,7 миллиарда канадских долларов. Было получено примерно в три раза больше заявлений, чем ожидалось, и, как ожидается, IAP продолжит слушания примерно до 2017 года. К 2011 году было уже 29 000 заявлений, что вдвое больше 12 500, первоначально оцененных IRSSA, и это число, как ожидалось, возрастет еще больше. Жестокое насилие было «широко распространенным, а не изолированным». По словам Дэна Иша, главного судьи Секретариата по рассмотрению дел в школах-интернатах Индии в рамках IAP, в 2012 году он подсчитал, что иски IAP будут примерно на два-три миллиарда долларов больше, чем предполагалось. [26]
Судьба записей, документирующих более 38 000 исков IAP, была передана в канадские суды. [27] Верховный суд Канады постановил, что 19 сентября 2027 года все записи, созданные с помощью IAP, будут уничтожены, если только Выживший, упомянутый в записи, не укажет, что он желает, чтобы запись была сохранена. [28] Решение Верховного суда указало, что записи IAP могут быть запрошены для сохранения только Выжившими. Члены семьи не могут просить о сохранении записей, что означает, что записи IAP людей, которые умерли с момента их иска IAP и до того, как этот процесс был установлен, не будут сохранены. [29]
IRSSA выделила 60 миллионов канадских долларов Комиссии по установлению истины и примирению (TRC) для документирования и сохранения опыта выживших. Комиссия была запущена 2 июня 2008 года. [30] 20 октября 2008 года судья Гарри ЛаФорм , председатель комиссии, подал в отставку, заявив, что «комиссия находится на грани паралича и обречена на провал. Он сослался на «неизлечимую проблему» с двумя другими комиссарами — Клодетт Дюмон-Смит и Джейн Брюин Морли, — которые, по его словам, отказались принять его полномочия председателя и проявили неуважение». [24] 15 октября 2009 года Комиссия по установлению истины и примирению в школах-интернатах для индейцев была возобновлена тогдашним генерал-губернатором Микаэль Жан под председательством судьи Мюррея Синклера , судьи из племени оджибве -канадцев, адвоката коренных народов . [24] [31] К августу 2012 года федеральное правительство передало в TRC более 941 000 документов, касающихся школ-интернатов.
31 марта 1998 года в ответ на RCAP и в рамках Gathering Strength — Плана действий Канады в отношении аборигенов федеральное правительство учредило Фонд исцеления аборигенов (AHF), «управляемую аборигенами, национальную, базирующуюся в Оттаве, некоммерческую частную корпорацию», с грантом в размере 350 миллионов канадских долларов и одиннадцатилетним мандатом с марта 1998 года по март 2009 года. [32] Его роль заключалась в «поощрении и поддержке посредством исследований и финансирования общинных инициатив по исцелению, направленных аборигенами, которые решают проблему физического и сексуального насилия, перенесенного в системе индейских школ-интернатов Канады, включая межпоколенческие последствия». [32] В 2007 году в рамках IRSSA федеральное правительство выделило AHF 125 миллионов долларов, что должно было обеспечить пятилетнее финансирование. [5] Дальнейшее финансирование должно было поступать из денег, выплачиваемых католическими организациями в соответствии с разделом 3.3 Приложения O-3, [33] : §3.3, из которых не менее 80% должно было быть переведено в AHF. [33] : Приложение C, §5 Впоследствии между правительством и католическими организациями возник судебный спор по поводу суммы денег, причитающихся AHF из-за этого обязательства. [34]
IRSSA также поддержала программу Resolution Health Support Worker (RHSW).
IRSSA выделила C$20 млн на памятный фонд для национальных и общественных памятных проектов. Этот фонд управлялся TRC и Aboriginal Affairs and Northern Development Canada.
Церковные организации подписали соглашения о предоставлении финансовой и натуральной поддержки для программ исцеления и примирения, как указано в следующей таблице. Компенсационные выплаты, произведенные до внедрения IRSSA, были зачтены в счет этих обязательств.
Crawford Group Action был назначенным судом администратором. [3] : 1 C$100 млн. было выделено IRSSA на оплату судебных издержек истцов. [26]
Дэн Иш, после выхода на пенсию с должности главного судьи IAP, описал проблемы с частными юристами, которые якобы незаконно получали выгоды от пособий IRSSA. Они расследовали дело юриста из Виннипега Говарда Тенненхауса, юриста из Калгари Дэвида Блотта и юриста из Ванкувера Стивена Бронштейна, а также многих других юристов. Иш «лично сообщил о Тенненхаусе в Юридическое общество Манитобы, которое в конечном итоге лишило адвокатского статуса опытного юриста и вернуло клиентам почти миллион долларов. Судья Ванкувера отстранил Блотта и других, с кем он работал, от дальнейшей работы в IAP после того, как истцы пожаловались на неправомерное взимание с них ссуд, сборов, штрафов и процентов — что запрещено IAP. В 2013 году IRSAS запросила расследование в отношении Бронштейна, но согласилась на «проверку» его практики и предполагаемую связь с условно-досрочно освобожденным убийцей, выполнявшим работу по приему IAP». [44] В 2012 году Юридическое общество Манитобы пожизненно лишило Тенненхауса адвокатского статуса. Он признал себя виновным по предъявленным обвинениям и согласился выплатить «950 000 канадских долларов дополнительных сборов», которые он взимал с 55 бывших учеников школ-интернатов. [45] [46] В 2014 году, когда Юридическое общество Альберты приняло решение лишить адвоката из Калгари Дэвида Блотта «обвиняемого в неправомерном поведении при рассмотрении компенсаций, присужденных жертвам насилия в школах-интернатах», Блотт ушел в отставку. [19] «Расследование действий Блотта обошлось налогоплательщикам в 3,5 миллиона канадских долларов». [44] Айвон Джонни, осужденный за убийство, был освобожден условно-досрочно в январе 2013 года после «заявлений о том, что он угрожал и вымогал (...) значительные суммы денег у уязвимых и в некоторых случаях когнитивно неполноценных [IRSSA] истцов». В феврале 2013 года «судья Верховного суда Британской Колумбии Бренда Браун» приказала Бронштейну дать допрос наблюдателю суда о его предполагаемых отношениях с Джонни». [47]
В январе 2015 года Генеральная прокуратура Канады начала судебный процесс в суде королевской скамьи Саскачевана в Реджайне, Саскачеван , от имени канадского федерального правительства против Merchant Law Group Тони Мерчанта , базирующейся в Реджайне, Саскачеван. Тони Мерчант, королевский адвокат, который «известен как король коллективных исков в Канаде» [48] [18], и Merchant Law Group LLP успешно представляли интересы около пятидесяти процентов «всех известных лиц в Канаде, подавших коллективные иски» против канадского федерального правительства как выживших воспитанников школ-интернатов. [17] В ноябре 2005 года они были частью переговорных групп, которые завершились многомиллиардным национальным урегулированием с канадским правительством — компенсацией в размере 1,9 млрд канадских долларов за «Common Experience Payments» и компенсацией в размере 3 млрд канадских долларов за «Independent Assessment Process» (IAP). [17] Дело 2015 года против MLG было впервые возбуждено в Королевском суде и обжаловано в Апелляционном суде, прежде чем его рассмотрел Верховный суд Канады в 2018 году. [22] [49] [50] [51] Решением Верховного суда Канады от 15 марта 2018 года апелляция MLG была отклонена об отмене иска о мошенничестве, [52] [53] что означает, что правительство Канады может продолжить свой иск о возмещении ущерба против юридической фирмы. [54]
2 августа 2018 года Верховный суд Канады отклонил апелляцию Merchant Law Group (MLG) об удержании 21 310,83 канадских долларов из компенсации пострадавшему от насилия в школе-интернате «за неоплаченные юридические счета». [55] Компенсация пострадавшему от насилия в январе 2014 года по Независимой оценке IRSSA (IAP) в размере 93 000 канадских долларов защищена Законом о финансовом администрировании и IRSSA Верховного суда Британской Колумбии 2006 года . Согласно этому Закону, юристам «прямо запрещено назначать какую-либо часть компенсации IAP»… «потому что заявители IAP считались особенно уязвимыми». [55] С 2000 года MLG представляла интересы клиента и ее сына. Секретариат по рассмотрению судебных решений, регулярно проверяя файлы IAP, обнаружил вычет за предыдущие юридические счета». [55] Когда Merchant было приказано вернуть деньги заявителю, [55] он подал апелляцию с просьбой удержать деньги на оплату судебных издержек. [55] В октябре 2020 года Юридическое общество Саскачевана объявило о своем решении отстранить Мерчант на восемь месяцев, заявив, что из-за уязвимости женщины Мерчант «должен был знать лучше», чем использовать неуважительный и запугивающий тон с ней, заставляя ее подписать форму, разрешающую Мерчант сохранить ее иск IAP для оплаты «несвязанных юридических счетов, причитающихся ее сыну». [56] Дисциплинарная коллегия заявила, что отстранение начнется в феврале 2021 года, и что Мерчант также должен выплатить более 10 000 канадских долларов в качестве судебных издержек. [56] Согласно статье в Regina Leader Post от 2 октября 2020 года , MLG подала апелляционное заявление в Апелляционный суд Саскачевана с целью отмены решения дисциплинарной комиссии и отмены отстранения. [56]
В июле 2015 года Суд королевской скамьи Саскачевана установил, что правительство Канады , католические организации, являющиеся сторонами IRSSA, и Корпорация католических организаций, являющихся сторонами IRSSA (CCEPIRSS), достигли «исполнимого соглашения по всем вопросам между этими сторонами, касающимся обязательств CCEPIRSS по Соглашению об урегулировании». [34] Дело стало спорным, поскольку The Globe and Mail , а впоследствии и CBC News , утверждали, что это решение позволило католическим организациям избежать одного или нескольких своих обязательств IRSSA, которые якобы не были выполнены. Канадские католические власти утверждали, что все обязательства были выполнены.
Правительство начало апелляцию на решение суда, затем отменило ее; это решение стало еще одной темой для споров, поскольку причина, по которой они не стали подавать апелляцию, оставалась неясной в течение многих лет. Документы, опубликованные в соответствии с Законом о доступе к информации в 2022 году, показали, что правительство пришло к выводу, что апелляция вряд ли будет успешной.