Содружество — это термин , используемый двумя некорпоративными территориями Соединенных Штатов в их полных официальных названиях: Северными Марианскими островами , полное название которых — Содружество Северных Марианских островов , и Пуэрто-Рико , которое на английском языке называется Содружеством Пуэрто-Рико. и Estado Libre Asociado de Puerto Rico на испанском языке, что переводится как «Свободное ассоциированное государство Пуэрто-Рико». Этот термин также использовался Филиппинами в течение большей части периода своего существования под суверенитетом США, когда они официально назывались Содружеством Филиппин .
Определение Содружества в соответствии с политикой Государственного департамента США 2013 года , закрепленной в Руководстве департамента по иностранным делам , гласит: «Термин «Содружество» не описывает и не предусматривает какой-либо конкретный политический статус или отношения. Он имеет, например, Применялся как к штатам, так и к территориям. При использовании в отношении территорий , находящихся под суверенитетом США, которые не являются штатами, этот термин в широком смысле описывает территорию, которая является самоуправляемой в соответствии с принятой ею конституцией и чье право на самоуправление не будет осуществляться в одностороннем порядке. отозван Конгрессом США». [1]
Из нынешних островных территорий США этот термин впервые был использован Пуэрто-Рико в 1952 году в качестве официального названия на английском языке («Содружество Пуэрто-Рико»). Официальное название Пуэрто-Рико на испанском языке — Estado Libre Asociado de Puerto Rico («Свободное ассоциированное государство Пуэрто-Рико»). Соединенные Штаты приобрели острова Пуэрто-Рико в 1898 году после испано-американской войны . В 1950 году Конгресс принял закон (PL 81-600), разрешающий Пуэрто-Рико проводить конституционный съезд, а в 1952 году народ Пуэрто-Рико ратифицировал конституцию, устанавливающую республиканскую форму правления на острове. [2] Политические отношения Пуэрто-Рико с США были постоянным источником дискуссий в Пуэрто-Рико , Конгрессе США и Организации Объединенных Наций . Вопрос вращается вокруг того, должно ли Пуэрто-Рико оставаться территорией США, стать штатом США или стать независимой страной. Дебаты породили несколько референдумов, президентских указов и законопроектов в Конгрессе США. В конечном итоге Конгресс США является единственным органом, уполномоченным определять политический статус Пуэрто-Рико, как указано в Территориальном пункте. [3]
Несмотря на испанский перевод термина «содружество», отношения Пуэрто-Рико с Соединенными Штатами не являются Договором о свободной ассоциации (как в случае с Федеративными Штатами Микронезии , Палау и Маршалловыми Островами ). Как суверенные государства, эти острова имеют полное право вести собственные международные отношения, а Содружество Пуэрто-Рико является частью Соединенных Штатов как территория.
Территория была организована в соответствии с Законом Форейкера 1900 года, в который в 1917 году были внесены поправки Законом Джонса-Шафрота. Разработка проекта Конституции Пуэрто-Рико его жителями была санкционирована Конгрессом в 1951 году, а результат одобрен в 1952 году. Правительство Пуэрто-Рико провело несколько референдумов по выборам американской государственности, независимости и содружества; вариант Содружества победил на многочисленных плебисцитах, проведенных в 1967, 1993 и 1998 годах. [4] В 2012 году 54% избирателей не хотели сохранять нынешний территориальный статус. Из нетерриториальных статусов статус штата США получил 61,16% голосов, Суверенный свободный ассоциированный штат - 33,34%, а независимость - 5,49%. [5] В 2017 году 97,18% подавляющим большинством проголосовали за государственность, 1,5% — за независимость или свободную ассоциацию и 1,32% — за сохранение территориального статуса . [6] [7] Необычно высокий процент голосов за государственность был приписан бойкоту, возглавляемому Народными демократами , выступающими за статус-кво , что привело к очень низкой явке в 22,93%, в основном состоящей из избирателей, выступающих за государственность. [8] [9]
В 2020 году в бюллетенях было всего два варианта. 52,52% избирателей высказались за немедленное вступление Пуэрто-Рико в Союз, а 47,48% проголосовали против, при явке 54,72%. [10]
Пуэрториканцы имеют американское гражданство и голосуют за постоянного комиссара Пуэрто-Рико с правом голоса, но без права голоса, в Палате представителей Соединенных Штатов . За исключением федеральных служащих (таких как сотрудники Почтовой службы США , Федерального бюро расследований и военнослужащих всех родов войск) и людей, которые получают доход за пределами территорий США , жители Пуэрто-Рико обычно делают это. не платят федеральный подоходный налог, но обязаны платить все другие федеральные налоги (например, на социальное обеспечение и медицинскую помощь ), и Пуэрто-Рико не имеет представительства в Коллегии выборщиков , которая в конечном итоге выбирает президента и вице-президента США.
Пуэрто-Рико обладает спортивным суверенитетом и имеет собственную национальную сборную на Олимпийских играх и других международных соревнованиях . Пуэрто-Рико также участвует в различных международных организациях, таких как Экономическая комиссия для Латинской Америки (ЭКЛА) (ассоциированный член), Организация иберо-американских государств (полноправный член) и Иберо-американский саммит (ассоциированный член). [11]
В 1976 году Конгресс одобрил соглашение о создании Содружества Северных Марианских островов (CNMI) в рамках политического союза с Соединенными Штатами . [12] До 28 ноября 2009 г. Закон об иммиграции и гражданстве (INA) не применялся в CNMI. Скорее, в CNMI существовала отдельная иммиграционная система. Эта система была создана в соответствии с Пактом о создании Содружества Северных Марианских островов в политическом союзе с Соединенными Штатами Америки («Пакт»), который был подписан в 1975 году и кодифицирован как 48 USC § 1801. В пакт в одностороннем порядке были внесены поправки Сводный закон о природных ресурсах 2008 года (CNRA), одобренный Конгрессом США 8 мая 2008 года, таким образом изменил иммиграционную систему CNMI, сделав Закон об иммиграции и гражданстве применимым иммиграционным законом CNMI. [а]
Переход на иммиграционное законодательство США начался 28 ноября 2009 года в Содружестве Северных Марианских островов (CNMI). Иммиграционные законы CNMI были заменены INA и другими иммиграционными законами США. [14] [15]
Островные территории США не имеют прямого представительства в федеральном законодательном органе, ни в Сенате , ни в Палате представителей .
Раздел 3 статьи I Конституции предусматривает, что каждый штат США имеет право на двух сенаторов, но не предусматривает представительства островных территорий в Сенате.
Раздел 2 статьи I Конституции распределяет места в Палате представителей между штатами США по численности населения, при этом каждый штат имеет право иметь хотя бы одного представителя, но не предусматривает представительства островных территорий в Палате. Однако островные районы имеют ограниченное представительство в Палате делегатов, которые могут голосовать в комитете, но не в Палате представителей. [16]
Содружество Филиппин было островной территорией, которая использовала слово «Содружество» в своем официальном названии «Содружество Филиппинских островов» с 15 ноября 1935 года по 4 июля 1946 года. Соединенные Штаты признали будущую на тот момент независимость Филиппин. в 1934 году, но призвал к десятилетнему переходному периоду. [17]