Сокращение полномочий по расходам составило приблизительно 85,4 млрд долларов США (по сравнению с сокращением фактических денежных расходов на 42 млрд долларов США [примечание 2] ) в течение финансового года 2013 [2] : 14 с аналогичными сокращениями в период с 2014 по 2021 год. Однако Бюджетное управление Конгресса подсчитало, что общие федеральные расходы продолжат расти даже с учетом секвестра в среднем на 238,6 млрд долларов США в год [2] : 3 в течение следующего десятилетия, хотя и несколько меньшими темпами.
Сокращение было разделено поровну (в долларах, а не в процентах) между оборонными и необоронными категориями. [примечание 3] Некоторые крупные программы, такие как социальное обеспечение , Medicaid , федеральные пенсии и льготы ветеранам, были освобождены. Специальным положением в BCA ставки расходов Medicare были ограничены не более чем 2% в год по сравнению с другими, внутренними процентами, запланированными для секвестра. [1] Федеральные ставки заработной платы (включая военных) не были затронуты, но секвестр привел к вынужденным неоплачиваемым отпускам, также известным как вынужденные отпуска . [4]
Секвестр снизил расходы в общей сложности примерно на 1,1 трлн долларов по сравнению с уровнями до секвестра за приблизительно 8-летний период с 2013 по 2021 год. Он снизил дискреционные расходы, не связанные с обороной (т. е. определенные внутренние программы), в диапазоне от 7,8% (в 2013 году) до 5,5% (в 2021 году) по сравнению с суммами до секвестра, в общей сложности $294 млрд. Расходы на оборону также будут снижены на 10% (в 2013 году) до 8,5% (в 2021 году), в общей сложности $454 млрд. Экономия обязательных расходов, не связанных с обороной, составит $170 млрд, в то время как проценты будут снижены на $169 млрд. [1] CBO подсчитало, что при отсутствии секвестра ВВП будет расти примерно на 0,6 процентных пункта быстрее в 2013 году (с 2,0% до 2,6% или около 90 млрд долларов США), и к концу года будет создано около 750 000 рабочих мест. [5] По состоянию на май 2013 года прогнозировалось, что расходы на 2013 финансовый год (3,455 трлн долларов США) будут ниже в абсолютном выражении, чем расходы на 2012 финансовый год (3,537 трлн долларов США). [6]
Резкий характер [примечание 4] сокращений подвергся критике, при этом некоторые выступали за более целенаправленные сокращения, а другие выступали за отсрочку, пока экономика не улучшится. [8]
История законодательства
2 августа 2011 года президент Обама подписал Закон о бюджетном контроле 2011 года в рамках соглашения с Конгрессом по разрешению кризиса потолка государственного долга . Закон предусматривал, что Объединенный комитет по сокращению дефицита («суперкомитет») должен будет разработать к концу ноября законодательство, которое сократит дефицит на 1,2 триллиона долларов в течение десяти лет. Когда суперкомитет не смог принять меры, [9] вступила в силу другая часть BCA. Она предписывала автоматические всеобщие сокращения (известные как «секвестры»), которые должны были быть равномерно распределены между оборонными и внутренними расходами, начиная со 2 января 2013 года. [10]
Секвестр стал главной темой дебатов о фискальном обрыве . Решение дебатов, Закон об освобождении американских налогоплательщиков от 2012 года (ATRA), устранило большую часть налоговой стороны спора, но только отсрочило секвестр бюджета на два месяца, таким образом сократив первоначальные 110 миллиардов долларов, которые должны были быть сэкономлены за финансовый год, до 85 миллиардов долларов в 2013 году. [11]
Предложения и контрпредложения
До вступления в силу секвестра
Следующие существенные [12] предложения по прекращению или смягчению автоматических сокращений были выдвинуты до введения секвестра 1 марта 2013 года: [4]
Президентом
Поддерживая различные демократические меры [13], но не вдаваясь в подробности, президент Обама заявил, что он все равно хотел бы увидеть широкий спектр сокращений расходов и налоговых изменений. Если это не удастся, Конгресс должен, по крайней мере, принять меньший пакет, который отсрочит секвестр еще на несколько месяцев. [12] Белый дом исключил любые попытки повысить возрастной ценз для Medicare. [14]
Республиканцами в Конгрессе
Республиканская палата представителей едва не приняла [4] [12] законопроект 20 декабря 2012 года, [15] который заменил бы только оборонную сторону секвестра сокращениями программ, включая талоны на продукты питания , закон Додда-Франка и Закон о защите пациентов и доступном медицинском обслуживании . В феврале, имея ограниченное большинство, ключевые республиканцы признали, что не смогут снова принять законопроект, даже в Палате представителей. [16] Тем не менее, многие республиканцы считали, что законопроект послужит образцом для того, чего они хотели: никаких повышений налогов, никаких сокращений расходов на оборону и значительное сокращение внутренних расходов. [12]
Демократами в Конгрессе
8 февраля демократ Крис Ван Холлен , высокопоставленный член бюджетного комитета палаты представителей , ввел новые налоги и сократил расходы, чтобы противостоять секвестру, включая налоговое правило в стиле Баффета для миллионеров, отмену некоторых лазеек в нефтяных субсидиях, сокращение выплат сельскохозяйственным субсидиям и увеличение страховых взносов от наводнений. [4] [17]
Пэтти Мюррей , демократическая председательница сенатского бюджетного комитета , предложила 14 февраля заменить секвестр 2013 года сокращением расходов и повышением налогов на сумму 110 миллиардов долларов. Как и версия Палаты представителей, эти меры также включают налог по правилу Баффета, закрытие нефтяных субсидий и сокращение сельскохозяйственных субсидий. Кроме того, этот законопроект сократит расходы на оборону в 2013 году сверх сумм, требуемых текущим секвестром. Но у этого законопроекта мало шансов набрать 60 голосов, необходимых для отмены обструкции. [18]
Оба эти плана являются временными в том смысле, что они позволяют возобновить значительную часть секвестра в конце 2013 года.
Другие
Некоторые группы общественных интересов, обеспокоенные федеральным бюджетом, хотели остановить секвестр, но мало кто предложил подробные планы (помимо «сбалансированного подхода») по замене автоматических сокращений. В их число вошли: [4]
FreedomWorks и Conservative Action Project заявили, что секвестр следует заменить прекращением финансирования Obamacare ; то есть, ликвидацией: возмещаемых налоговых льгот, которые составляют основу федеральных бирж здравоохранения, дополнительных фондов расширения Medicare и увеличенного финансирования Фонда общественных медицинских центров (CHCF) и Фонда профилактики и общественного здравоохранения (PPHF). [19]
Во время секвестра
Оставив секвестр в силе, Палата представителей одобрила двухпартийный законопроект 6 марта 267 голосами против 151, чтобы продлить действие резолюции о продолжении с 27 марта по 30 сентября и не допустить закрытия федерального правительства. Законопроект также предоставляет Министерству обороны и ветеранов некоторую гибкость для точной настройки сокращений секвестра. [20]
Прогнозы CBO
Обзор
Бюджетное управление Конгресса (CBO) в сентябре 2011 года подсчитало, что секвестр будет иметь следующие последствия в период с 2013 по 2021 год:
«Сокращение лимитов новых дискреционных ассигнований на оборонные программы в диапазоне от 10,0 процентов (в 2013 году) до 8,5 процентов (в 2021 году), что обеспечивает общую экономию расходов в размере 454 миллиардов долларов».
«Сокращение лимитов новых дискреционных ассигнований на необоронные программы в диапазоне от 7,8% (в 2013 году) до 5,5% (в 2021 году), что привело к экономии расходов в размере 294 млрд долларов США».
«Сокращение обязательных бюджетных ресурсов на неисключительные оборонные программы в размере от 10,0 процентов (в 2013 году) до 8,5 процентов (в 2021 году), что позволит сэкономить около 0,1 миллиарда долларов».
«Сокращение большинства расходов Medicare на 2,0 процента в год из-за применения специального правила, которое применяется к этой программе, что дает экономию в размере 123 миллиардов долларов, и сокращение в диапазоне от 7,8 процента (в 2013 году) до 5,5 процента (в 2021 году) обязательных бюджетных ресурсов для других не освобожденных от налогов программ и видов деятельности, что дает экономию в размере 47 миллиардов долларов. Таким образом, экономия обязательных расходов, не связанных с обороной, составит в общей сложности 170 миллиардов долларов».
«Около 31 миллиарда долларов расходов, связанных со снижением взносов по Части B Medicare и другими изменениями в расходах, которые возникнут в результате мер по секвестру».
«Предполагаемое сокращение расходов на обслуживание долга составит 169 миллиардов долларов».
«В целом эти автоматические сокращения дадут чистую экономию бюджета в размере около 1,1 триллиона долларов США за период 2013–2021 годов». [1]
Дискреционные расходы
Дискреционные расходы на периоды 2012–2020 гг., прогнозируемые в публикациях CBO «Бюджет и экономические перспективы» от января 2010 г. и февраля 2013 г. Основным отличием является Закон о бюджетном контроле 2011 г. (включающий секвестр).
Дискреционные расходы включают как оборонные, так и необоронные элементы расходов, но исключают обязательные программы, такие как социальное обеспечение и Medicare. Закон о контроле за бюджетом 2011 года включал как ограничения на дискреционные расходы, так и секвестр, оба из которых сокращают дискреционные расходы. CBO прогнозировало в феврале 2013 года, что в соответствии с секвестром и Законом о контроле за бюджетом ограничения:
Расходы на дискреционные расходы будут сокращены с $1,285.3 млрд в 2012 году до $1,213.9 млрд в 2013 году, сокращение на $71.4 млрд или 5.6%. Дискреционные расходы снова снизятся до $1,170.0 млрд в 2014 году, сокращение на $42.8 млрд или 3.6%.
Дискреционные расходы будут постепенно расти с $1,170.0 в 2014 году до $1,423.8 млрд к 2023 году, годовой темп роста составит 2.2% в период с 2014 по 2023 год и 0.9% в период с 2012 по 2023 год. Темпы роста в 2.2% приблизительно соответствуют прогнозируемому CBO уровню инфляции и значительно ниже годового темпа роста расходов в 6.3% с 2000 по 2012 год.
Дискреционные расходы будут неуклонно снижаться с 8,3% ВВП в 2012 году до 5,5% ВВП к 2023 году. Дискреционные расходы в среднем составляли 7,7% ВВП с 1990 по 2012 год, варьируясь от 6,2% ВВП до 9,0% ВВП. [2]
Расходы на оборону
В феврале 2013 года CBO прогнозировало, что в соответствии с Законом о секвестре и бюджетном контроле будут ограничены:
Расходы на оборону (включая «зарубежные чрезвычайные операции» для Ирака и Афганистана) сократятся с $670,3 млрд в 2012 году до примерно $627,6 млрд в 2013 году, что на $42,7 млрд или 6,4% меньше. Расходы на оборону снова сократятся до $593,4 млрд в 2014 году, что на $34,2 млрд или 5,5% меньше.
Расходы на оборону будут постепенно расти с $593 млрд в 2014 году до $714 млрд к 2023 году, годовой темп роста составит 2,1% в период с 2014 по 2023 год и 0,6% в период с 2012 по 2023 год. Темпы роста в 2,1% приблизительно соответствуют прогнозируемому CBO уровню инфляции и значительно ниже годового темпа роста расходов в 7,1% в период с 2000 по 2012 год.
Расходы на оборону будут неуклонно снижаться с 4,3% ВВП в 2012 году до 2,8% ВВП к 2023 году. Расходы на оборону в среднем составляли 4,0% ВВП с 1990 по 2012 год, варьируясь от 3,0% ВВП до 5,2% ВВП. [2]
Несмотря на эти сокращения, основные подрядчики оборонной промышленности получили хорошую прибыль во время секвестра. [21]
Дискреционные расходы, не связанные с обороной
Необоронные дискреционные расходы включают министерства и агентства Кабинета министров. В феврале 2013 года CBO прогнозировало, что в соответствии с секвестром и Законом о бюджетном контроле будут ограничены:
Расходы на дискреционные расходы, не связанные с обороной, будут сокращены с $615,0 млрд в 2012 году до приблизительно $586,3 млрд в 2013 году, сокращение на $28,7 млрд или 4,7%. Эти расходы снова снизятся до $576,6 млрд в 2014 году, сокращение на $9,7 млрд или 1,6%.
Дискреционные расходы, не связанные с обороной, будут постепенно расти с $576,6 млрд в 2014 году до $709,8 млрд к 2023 году, годовой темп роста составит 2,3% в период с 2014 по 2023 год и 1,3% в период с 2012 по 2023 год. Темпы роста в 2,3% приблизительно соответствуют прогнозируемому CBO уровню инфляции и значительно ниже годового темпа роста расходов в 5,6% в период с 2000 по 2012 год.
Необоронные дискреционные расходы будут неуклонно снижаться с 4,0% ВВП в 2012 году до 2,7% ВВП к 2023 году. Эти расходы в среднем составляли 3,8% ВВП с 1990 по 2012 год, варьируясь от 3,2% ВВП до 4,6% ВВП. [2]
Обязательные расходы
Обязательные расходы представляют собой расходы для квалифицированных участников программы. Их не нужно возобновлять ежегодно. Основные категории обязательных расходов включают Medicare, Medicaid и социальное обеспечение. Последние две программы не попадают в сферу секвестра. По оценкам, за период 2013-2022 гг. будет сэкономлено 170 млрд долларов по сравнению с периодом до секвестра. [1]
Медикэр
В сентябре 2011 года CBO подсчитало, что «большая часть» расходов Medicare будет сокращена примерно на 2% в год по сравнению с запланированным уровнем, что позволит сэкономить $123 млрд в период 2013–2022 годов. [1] CBO прогнозирует, что расходы Medicare вырастут с $551 млрд в 2012 году до более чем $1 трлн в 2023 году, несмотря на секвестр. Это годовой темп роста в 6,3%. [2] Начиная с 1 апреля 2013 года секвестр сократил 2% бюджета Medicare, в первую очередь нацелившись на возмещение расходов онкологам. [22] Поскольку онкологи не могут изменить цены на лекарства, они утверждают, что все 2-процентное сокращение должно будет исходить из 6-процентных накладных расходов, которые они используют для покрытия расходов на хранение и введение лекарств. [23]
В сентябре 2011 года CBO подсчитало, что в случае реализации секвестра процентные ставки сократятся примерно на 170 миллиардов долларов за десятилетие из-за относительно более низкого уровня государственного долга по сравнению с ранее запланированным путем. [1]
Сроки сокращения расходов
CBO объяснило, почему оно ожидает, что секвестр сократит расходы на 42 млрд долларов в финансовом году 2013, хотя автоматическое сокращение бюджета составит 85 млрд долларов: «85 млрд долларов представляют собой сокращение бюджетных ресурсов, доступных правительственным агентствам в этом году в результате секвестра. Но не все эти деньги были бы потрачены в этом финансовом году без секвестра: некоторые были бы использованы для заключения контрактов на покупку товаров или услуг, которые должны быть предоставлены и оплачены в следующем году или в последующие годы. Например, приобретение основных систем вооружения и завершение крупных строительных проектов может занять несколько лет. Цифра в 42 млрд долларов является оценкой CBO сокращения денежных выплат в финансовом году 2013; большая часть оставшихся сокращений расходов от секвестра 2013 произойдет в финансовом году 2014, хотя некоторые произойдут позже». [5]
Если Конгресс примет законопроект об ассигнованиях, которые будут ниже лимитов, установленных Законом о бюджетном контроле, то «в отличие от 2013 года, не будет автоматического сокращения всех затронутых оборонных программ на тот же процент». То же самое будет справедливо и для дискреционных сокращений, не связанных с обороной.
«Для программ, не связанных с обороной, процесс после 2013 года будет таким же, как и в 2013 году для льгот, но будет отличаться для дискреционных программ, не связанных с обороной».
«Выплаты Medicare поставщикам и планам медицинского страхования продолжат сокращаться на 2 процента; другими словами, в течение всего девятилетнего периода с 2013 по 2021 год поставщики и планы будут получать 98 центов за доллар. Но поскольку, как прогнозируется, расходы на Medicare вырастут с 2013 по 2021 год, сумма в долларах, сэкономленная за счет этого 2-процентного сокращения, увеличится с 11,0 млрд долларов в 2013 году до 11,4 млрд долларов в 2014 году и в конечном итоге до 17,8 млрд долларов в 2021 году».
«Поскольку Medicare будет получать растущую долю ежегодного сокращения расходов на необоронные нужды в размере 54,7 млрд долларов (в 2014 году на нее придется 21 процент от этой суммы, а в 2021 году — 33 процента), другие необоронные программы будут поглощать уменьшающуюся долю сокращения».
Уровни секвестра не будут применяться до января каждого финансового года, поскольку исторически Конгресс принимал законопроекты об ассигнованиях позже начала финансового года, а окончательные ассигнованные суммы не были известны до тех пор, пока Конгресс не объявил перерыв в работе в конце календарного года. [25]
Митч Макконнелл заявил, что попытается зафиксировать секвестр в любой будущей бюджетной сделке. [26] Главный военный министр Джонатан Гринерт дал показания, что это приведет к немедленному сокращению военно-морского строительства и окончательного боевого флота из 255 кораблей, [27] а другие показали, что секвестр рискует нанести ущерб нескольким программам, таким как истребительные двигатели , винтокрылые машины , ракеты и рельсовые пушки . [28]
В декабре 2013 года Закон о двухпартийном бюджете 2013 года изменил лимиты секвестра на 2014 и 2015 финансовые годы. Эта сделка устранит некоторые сокращения расходов, требуемые секвестром, на 45 миллиардов долларов из сокращений, запланированных на январь, и на 18 миллиардов долларов из сокращений, запланированных на 2015 год. Таким образом, федеральные расходы будут больше в эти два года, но будут меньше в последующие годы до 2023 года [29] из-за других положений, таких как введение сокращений секвестра в 2022 и 2023 годах, повышение сборов авиакомпаний и изменение требований к пенсионным взносам новых федеральных служащих. Пол Райан сказал, что законопроект снизит дефицит в целом на 23 миллиарда долларов. [30] Увеличение расходов на 2014 и 2015 годы было равномерно распределено между расходами на оборону и необоронными дискреционными расходами , оставив сокращения обязательных расходов без изменений. [31] Законопроект не вносил никаких изменений в программы предоставления пособий. [30]
Экономические эффекты
Алан Крюгер , председатель Совета экономических консультантов Белого дома, предсказал, что секвестр приведет к значительным экономическим трудностям, которые замедлят восстановление рынка труда США. [32] В феврале 2012 года CBO сообщило: «При отсутствии секвестра, по оценкам CBO, рост ВВП будет примерно на 0,6 процентных пункта быстрее в течение календарного года [2013], и к четвертому кварталу будет создано или сохранено около 750 000 дополнительных рабочих мест с полной занятостью». [5]
Экономист Пол Кругман привел одну из оценок, согласно которой реализация секвестра может стоить 700 000 рабочих мест. [8] [33] Международный валютный фонд планирует снизить свой прогноз роста ВВП США на 2013 год с 2,0% до 1,5%, если секвестр будет реализован. [34]
Председатель Федеральной резервной системы Бен Бернанке дал показания в феврале 2013 года, что федеральное правительство должно заменить секвестр меньшими сокращениями сегодня и большими сокращениями в будущем из-за опасений, что секвестр замедлит экономику. [35] Он напомнил законодателям о руководстве CBO, согласно которому недавние меры жесткой экономии, по прогнозам, приведут к снижению экономического роста на 1,5 процентных пункта в 2013 году (по сравнению с тем, каким он был бы в противном случае), из которых 0,6 процентных пункта связаны с секвестром. Бернанке заявил, что долгосрочные фискальные проблемы в основном связаны со старением населения и расходами на здравоохранение. Он написал: «Чтобы решить как краткосрочные, так и долгосрочные [фискальные] проблемы, Конгресс и Администрация должны рассмотреть возможность замены резких, первоначальных сокращений расходов, требуемых секвестром, на политику, которая сокращает федеральный дефицит более постепенно в краткосрочной перспективе, но более существенно в долгосрочной перспективе. Такой подход мог бы уменьшить краткосрочные фискальные препятствия, с которыми сталкивается восстановление, и в то же время более эффективно решать долгосрочные дисбалансы в федеральном бюджете». [36]
Бернанке также объяснил, что хотя действующие законы стабилизируют соотношение долга к ВВП на уровне около 75%, среднее соотношение составляло менее 40% с 1960 года до начала кризиса в 2008 году: «Этот относительно низкий уровень долга обеспечил нации столь необходимую гибкость для решения экономических проблем последних нескольких лет. Пополнение этого фискального потенциала даст будущим Конгрессам и администрациям больше возможностей для реагирования на непредвиденные события». [36]
Несколько месяцев спустя Федеральный комитет по открытым рынкам проанализировал последние экономические данные и пришел к выводу, что секвестр «сдерживает экономический рост» и замедляет восстановление рынка труда. [37]
В отчете Счетной палаты США за май 2014 года дана количественная оценка последствий секвестра для федеральных служащих и сделан вывод о том, что в результате Министерство юстиции уволило одного сотрудника. [38]
Влияние на финансирование исследований
В условиях секвестра бюджеты агентств, финансирующих исследования и разработки, сократятся на 5,1–7,3 процента в 2013 году и останутся на прежнем уровне до 2021 года. [39] В течение следующих трех лет это сокращение НИОКР, как ожидается, приведет к сокращению числа рабочих мест на 600 000. По оценкам Фонда информационных технологий и инноваций, секвестр приведет к сокращению ВВП на 200 миллиардов долларов по сравнению со сценарием, в котором финансирование НИОКР было зафиксировано на уровне 2011 года, и на 565 миллиардов долларов по сравнению со сценарием, в котором финансирование НИОКР растет пропорционально объему производства. [39]
Нынешний директор Национальных институтов здравоохранения (NIH) Фрэнсис С. Коллинз сказал: «Я отчаянно беспокоюсь, что это означает, что мы потеряем поколение молодых ученых». Заявки на гранты уже финансируются на половину их исторической ставки, и с секвестром, как ожидается, шансы на одобрение еще больше снизятся. [40] Бывший глава NIH доктор Элиас Зерхуни утверждал, что секвестр окажет существенное влияние на будущее научных исследований. Поскольку NIH придется продолжать финансировать существующие исследования, секвестр сильно ударит по новым исследовательским предложениям. Нынешнему поколению начинающих ученых будет особенно трудно финансировать свои исследовательские проекты. [41]
Другие эффекты
В сентябре 2013 года Федеральное бюро расследований опубликовало отчет под названием «Голоса с мест», в котором говорилось о последствиях секвестра, в том числе: «Новые расследования разведки не открывались. Уголовные дела закрывались. Информаторам не могли платить. И не было достаточного финансирования для заправки автомобилей агентов». [42] [43]
В 2013–2014 учебном году программы Early Head Start и Head Start прекратили предоставлять услуги 57 000 детям, чтобы сбалансировать бюджеты, сократившиеся из-за федерального секвестра. [44]
Хронология
1 августа 2011 г.: Палата представителей принимает Закон о бюджетном контроле 2011 г. , который принимается Сенатом и подписывается президентом США Обамой на следующий день. Этот закон предусматривает, что если Объединенный комитет по выборам не разработает двухпартийное законодательство, всеобщее сокращение расходов вступит в силу 2 января 2013 г. [45]
23 января 2013 г.: Палата представителей принимает Закон 2013 года «Нет бюджета — нет зарплаты» , временно приостанавливающий действие потолка госдолга до 18 мая 2013 г. Закон принимается Сенатом на следующий день и подписывается президентом Обамой 4 февраля. [47]
1 марта 2013 г.: Поскольку соглашение не было достигнуто, все заинтересованные стороны, казалось, смирились с тем, что сокращения секвестра вступят в силу в полночь. [48] Позже в тот же день президент Обама подписал указ о введении сокращений в действие. Он назвал их «крайне разрушительными». [49]
6 марта 2013 г.: Палата представителей приняла законопроект о продлении действия резолюции и предоставлении возможности программам обороны и ветеранов адаптироваться к сокращениям, вызванным секвестром. [50]
^ Закон о бюджетном контроле определяет сокращение бюджетных полномочий для секвестра; то есть сумму новых обязательств, разрешенных законом. Это не то же самое, что бюджетные расходы , которые являются фактическими денежными выплатами. Например, 85,4 млрд. долл. США представляли собой сокращение бюджетных полномочий в 2013 финансовом году. Но часть этих денег пришлось бы использовать для заключения контрактов, которые должны были быть предоставлены и оплачены в последующие годы. CBO подсчитало, что сокращение денежных выплат в 2013 финансовом году составило около 42 млрд. долл. США. [2] : 31 [3]
^ Сокращение расходов, не связанных с обороной, было далее разделено на дискреционные и обязательные расходы. Дискреционные расходы — это часть федерального бюджета, которую Конгресс обычно контролирует посредством ежегодных актов об ассигнованиях или постоянных резолюций , включая министерства кабинета министров и федеральные агентства . Это противоположно обязательным расходам: тем «самофинансируемым» программам (таким как Medicare и федеральное страхование урожая ), расходы которых были прописаны в их «разрешительных актах»; то есть актах, которые их создали. В 2011 году дискреционные расходы составили около 1,35 триллиона долларов, что составляет около 40 процентов федеральных расходов. Чуть больше половины дискреционных денег пошло на оборону. Остальная часть дискреционных расходов финансировала широкий спектр государственных программ и мероприятий, включая образование, льготы для ветеранов, общественное здравоохранение и отправление правосудия. Областью, наиболее затронутой секвестром, были дискреционные расходы, которые в общей сложности составили около 36% федеральных расходов в 2012 году. Секвестр также затронул некоторые обязательные программы, включая Medicare. Секвестр сократил дискреционные расходы в 2013 году до уровня ниже 2012 года, в то время как сокращение расходов на Medicare снизило будущий рост расходов. [2]
^ Закон о бюджетном контроле гласит, что эти сокращения должны быть сделаны по бюджетным счетам на уровне программ, проектов и мероприятий. Это наименьшее разделение, которое обычно используется в годовом бюджете США. Таким образом, это очень затрудняет влияние на то, какие правительственные программы и мероприятия сокращаются. Например, OMB говорит, что, согласно BCA, секвестр должен сократить счет операций и обслуживания армейского резерва на 309 миллионов долларов в 2013 финансовом году, в то время как деньги для сил безопасности Афганистана также должны быть сокращены на 1325 миллионов долларов. [7] Таким образом, администрация не имеет права по закону уменьшать сокращение для Афганистана, скажем, на 50 миллионов долларов, одновременно увеличивая сокращение для армейского резерва на такую же сумму в 50 миллионов долларов.
Ссылки
^ abcdefgh CBO (сентябрь 2011 г.). "CBO оценило влияние процедур автоматического исполнения бюджета, указанных в Законе о бюджетном контроле". CBO . Получено 26 февраля 2013 г.
^ abcdefgh CBO (февраль 2013 г.). "Бюджет и экономические перспективы: финансовые годы с 2013 по 2023". CBO . Получено 26 февраля 2013 г.
^ Эдельберг, Венди (28 февраля 2013 г.). «Автоматическое сокращение государственных расходов — также известное как секвестр». Бюджетное управление Конгресса.
^ abcdef Мэтьюз, Дилан (1 марта 2013 г.). «Секвестр: Абсолютно все, что вам может понадобиться знать, в одном FAQ». Washington Post . Получено 5 марта 2013 г.
^ abc "Автоматическое сокращение государственных расходов -- также известное как секвестрация". CBO. 28 февраля 2013 г. Получено 1 марта 2013 г.
^ «Базовые бюджетные прогнозы CBO по состоянию на май 2013 г. с процентами ВВП, обновленными с учетом последних изменений Бюро экономического анализа». Бюджетное управление Конгресса. 11 сентября 2013 г. Получено 5 января 2014 г.
^ «Отчет OMB в соответствии с Законом о прозрачности секвестра 2012 года» (PDF) . OMB . 14 сентября 2012 г. . Получено 1 марта 2013 г. .
^ ab Krugman, Paul (21 февраля 2013 г.). «Sequester of Fools». The New York Times . Архивировано из оригинала 2022-02-19.
^ «Заявление сопредседателей Объединенного комитета по сокращению дефицита». Deficitreduction.gov. 21 ноября 2011 г. Получено 30 января 2012 г.
^ Шиндлер, Майкл. «Не позволяйте обороне разрушить бюджет». RealClearDefense . RealClear Media Group . Получено 25 февраля 2017 г. .
↑ Хук, Джанет; Хьюз, Сиобхан (1 января 2013 г.). «В центре внимания фискальный обрыв». The Wall Street Journal . Получено 25 февраля 2013 г.
^ abcd Plumer, Brad (14 февраля 2013 г.). «Сейчас есть четыре больших плана, чтобы остановить секвестр». Washington Post . Получено 5 марта 2013 г.
↑ Стиен, Сэм (11 февраля 2013 г.). «Возраст права на Medicare не обсуждается на переговорах о секвестре, заявляет Белый дом». Huffington Post . Получено 10 марта 2013 г.
^ "HR 6684". Legislative Digest . Палата представителей, республиканцы. 20 декабря 2012 г. Получено 7 марта 2013 г.
↑ Бойтлер, Брайан (11 февраля 2013 г.). «Республиканцы в Палате представителей вряд ли примут новый план замены секвестра». TPM . Получено 7 марта 2013 г.
^ «Демократы по-прежнему не допустили голосование по закону «Остановите потерю рабочих мест из-за секвестра сейчас»». Палата представителей демократов. 5 марта 2013 г. Получено 7 марта 2013 г.
↑ Монтгомери, Лори (14 февраля 2013 г.). «Демократы Сената предлагают сокращения и повышение налогов для богатых, чтобы избежать секвестра». Washington Post . Получено 7 марта 2013 г.
^ Киббе, Мэтт (14 февраля 2013 г.). «Письмо коалиции: Конгресс должен соблюдать секвестр сбережений и прекратить финансирование ObamaCare, пока не стало слишком поздно». FreedomWorks . Получено 10 марта 2013 г.
↑ Роджерс, Дэвид (6 марта 2013 г.). «Палата представителей принимает законопроект о финансировании правительства после 27 марта». Politico . Получено 8 марта 2013 г.
^ FRYER-BIGGS, ZACHARY (8 февраля 2014 г.). «DoD Skeptical of Companies' 'Rosy' Forecasts» (Министерство обороны скептически относится к 'розовым' прогнозам компаний). www.defensenews.com . Gannett Government Media. Архивировано из оригинала 8 февраля 2014 г. . Получено 8 февраля 2014 г.
↑ Секвестр имеет реальные последствия для льгот Medicare: Hank Pomeranz. Получено 10 апреля 2013 г.
↑ Онкологические клиники отказывают тысячам пациентов Medicare. The Washington Post: Сара Клифф. Получено 3 апреля 2013 г.
^ Центр по бюджету и политическим приоритетам — Как будут работать всеобщие сокращения в Законе о бюджетном контроле — 27 апреля 2012 г.
^ Коган, Ричард (22 августа 2013 г.). «Сроки секвестра 2014 года». Центр бюджетных и политических приоритетов . Получено 15 октября 2013 г.
^ Берман, Рассел (23 октября 2013 г.). «Палата представителей Республиканской партии заявляет, что секвестр — это рычаг в следующей бюджетной битве». thehill.com . News Communications, Inc . Получено 24 октября 2013 г.
↑ Грейди, Джон (7 ноября 2013 г.). «Главный инженер Гринерт Конгрессу по бюджету: «Мы исчерпаны». usni.org . US NAVAL INSTITUTE . Получено 7 ноября 2013 г.
^ Уорик, Грэм (3 апреля 2015 г.). «Сокращение бюджета на будущее оружие может иметь долгосрочные последствия». Aviation Week & Space Technology . Получено 8 апреля 2015 г.
^ Дежарденс, Лиза (10 декабря 2013 г.). «Бюджетная сделка на простом английском языке». CNN . Архивировано из оригинала 12 декабря 2013 г. Получено 11 декабря 2013 г.
^ ab Эрик Уоссон; Рассел Берман (11 декабря 2013 г.). «Сделка с Райаном получила положительный отзыв на закрытой конференции Республиканской партии». The Hill . Получено 11 декабря 2013 г.
↑ Кляйн, Эзра (10 декабря 2013 г.). «Вот что входит в мини-бюджетную сделку Пола Райана и Пэтти Мюррей». Washington Post . Получено 11 декабря 2013 г.
^ Шварц, Нельсон Д. (8 марта 2013 г.). «Уровень безработицы на самом низком уровне за 4 года, поскольку найм в США набирает обороты». New York Times .
^ "Альтернативный сценарий MA: секвестрация 1 марта". Macroadvisors . 19 февраля 2013 г.
^ Bloomberg-МВФ заявляет, что снизит прогноз по США из-за секвестра-28 февраля 2013 г.
^ NYT-Биньямин Эппельбаум-Жесткая экономия убивает рабочие места в правительстве, поскольку надвигаются сокращения бюджета-26 февраля 2013 г.
^ ab "Показания ФРБ по полугодовому отчету о денежно-кредитной политике Конгрессу". Федеральная резервная система. 26 февраля 2013 г. Получено 2 марта 2013 г.
↑ Раше, Доминик (1 мая 2013 г.), «Федеральная резервная система винит Конгресс в сокращении расходов на ассигнования в экономике США», The Guardian , получено 24 сентября 2013 г.
↑ Уоссон, Эрик (9 мая 2014 г.), «В отчете сообщается об одном федеральном увольнении из-за секвестра», The Hill , получено 09.05.2014
^ ab Reif, Rafael; Barrett, Craig (25 февраля 2013 г.). «Наука должна быть спасена от топора Вашингтона». Financial Times . Получено 3 марта 2013 г. .
↑ Вергано, Дэн (25 февраля 2013 г.). «Наука сталкивается с сокращением секвестра». USA Today . Получено 3 марта 2013 г.
↑ Дилан Мэтьюз (21 февраля 2013 г.). «Бывший директор NIH: секвестр отбросит медицинскую науку на целое поколение». Washington Post . Получено 3 марта 2013 г.
^ ФБР. "Голоса с мест событий" (PDF) . Получено 29 сентября 2013 г.
↑ Washington Post (27 сентября 2013 г.). «Новый директор ФБР Джеймс Б. Коми ошеломлен влиянием секвестра на агентов на местах». The Washington Post . Получено 29 сентября 2013 г.
^ "Образование". The Washington Post . 19 августа 2013 г.
^ «Сделка по потолку долга: президент Обама подписывает законопроект в преддверии следующей битвы». ABC News . 2 августа 2011 г.
^ "Обама подписывает соглашение о фискальном кризисе с Гавайями с Autopen". Fox News . 3 января 2013 г. Получено 25 февраля 2013 г.
^ Slack, Donovan (4 февраля 2013 г.). «Обама подписывает законопроект о потолке долга». CNN . Получено 26 февраля 2013 г.
↑ Девин Дуайер и Мэри Брюс (1 марта 2013 г.). «Президент Обама и лидеры Конгресса не смогли предотвратить сокращение расходов». ABC News . Получено 1 марта 2013 г.
↑ Ричард Коуэн и Алистер Белл (1 марта 2013 г.). «Обама официально отдает приказ о «глубоко разрушительных» сокращениях, обвиняет Конгресс». Reuters . Получено 1 марта 2013 г.
^ "Палата представителей одобрила законопроект о сохранении государственного финансирования до 30 сентября". CNBC . Reuters . 6 марта 2013 г. . Получено 8 марта 2013 г.
