Механизм сотрудничества и проверки (CVM) был защитной мерой, применяемой Европейской комиссией , когда новый член или присоединяющееся государство Европейского союза не выполняло обязательства, принятые в контексте переговоров о присоединении в областях Зоны свободы, безопасности и правосудия или политики внутреннего рынка . Европейская комиссия решила больше не использовать CVM. Вместо этого Комиссия ожидает, что каждый новый член присоединится к ЕС без недостатков, которые потребовали бы особого мониторинга.
Распространенной практикой в ЕС является то, что во время переговоров о присоединении согласовываются некоторые временные переходные периоды после присоединения новых государств для отступления от применения определенных частей acquis communautaire из-за трудностей либо для нового государства-члена (например, экологические нормы для крупных мусоросжигательных заводов ), либо для старых государств-членов (например, свободное перемещение рабочей силы ). [2] Такие временные переходные периоды в отношении отдельных государств-членов также реализуются при принятии различных новых частей законодательства ЕС (или при принятии или поправке нового договора ) [ необходима ссылка ] .
В некоторых случаях отступление не временное, а постоянное. Такие отступления могут быть как крупными исключениями в Европейском союзе (сформулированными в договоре ), так и незначительными отступлениями, такими как освобождение Швеции от запрета на снюс (сформулированными в законодательстве ЕС ).
Как отказы, так и CVM приостанавливают применение соответствующих положений законодательства ЕС в отношении конкретных государств-членов, но в отличие от отказов, которые устанавливаются по инициативе соответствующих государств, CVM устанавливаются по инициативе комиссии.
В отличие от временных отступлений, которые автоматически прекращаются после окончания переходного периода, Механизм сотрудничества и проверки является постоянным, и его прекращение обусловлено только положительной оценкой выполнения контрольных показателей в регулярных отчетах, выпускаемых Европейской комиссией. Это похоже на постоянные отступления от еврозоны и Шенгенской зоны для новых государств-членов (сформулированные в договорах о присоединении), прекращение которых также обусловлено выполнением контрольных показателей (например, критериев конвергенции ), которые аналогичным образом оцениваются в регулярных отчетах о ходе работы. Согласно договорам, новые государства-члены обязаны выполнять контрольные показатели для прекращения как постоянных отступлений, так и CVM, но некоторые из них намеренно задерживают эти процессы. [3] Таким образом, CVM отличается от механизма расширенного сотрудничества [4] , в котором все члены ЕС, как правило, вольны в любое время присоединиться к уже установленной инициативе расширенного сотрудничества без предварительных условий.
Договоры о присоединении включают в себя такие положения, как:
Если [присоединяющееся государство] не выполнило обязательства, принятые в контексте переговоров о присоединении, что привело к серьезному нарушению функционирования внутреннего рынка , ..., Комиссия может до конца периода до трех лет после присоединения , ..., принять соответствующие меры. ... Защитная оговорка может быть применена даже до присоединения ... Меры ... отменяются, когда соответствующее обязательство выполнено. Однако они могут применяться по истечении периода [трех лет после присоединения] , пока соответствующие обязательства не будут выполнены.
— Акт о присоединении Болгарии и Румынии , статья 37 [5]
Если в [присоединяющемся государстве] имеются серьезные недостатки... в транспонировании [ Acquis communautaire ] , касающиеся взаимного признания в области уголовного права ... и... гражданских дел ..., Комиссия может до окончания периода до трех лет после присоединения ,... принять соответствующие меры.... Эти меры могут иметь форму временного приостановления применения соответствующих положений... в отношениях между присоединяющимся государством и любым другим государством-членом ... Защитная оговорка может быть применена даже до присоединения... Меры... отменяются, когда недостатки будут устранены. Однако они могут применяться и по истечении периода [трех лет после присоединения], пока эти недостатки сохраняются.
— Акт о присоединении Болгарии и Румынии , статья 38 [5]
Защитная оговорка внутреннего рынка до сих пор не применялась. Защитная оговорка по уголовному праву и гражданским делам была применена впервые [ требуется ссылка ] в отношении стран расширения 2007 года .
13 декабря 2006 года комиссия установила следующие механизмы сотрудничества и проверки прогресса:
Данные меры вступили в силу с первого дня присоединения, 1 января 2007 года.
Комиссия оценила, что «когда Румыния и Болгария вступили в ЕС 1 января 2007 года, им все еще предстояло добиться прогресса в области судебной реформы, борьбы с коррупцией и организованной преступностью. Чтобы облегчить вступление обеих стран и в то же время защитить работу своей политики и институтов, ЕС решил создать специальный «механизм сотрудничества и проверки», чтобы помочь им устранить эти серьезные недостатки».
Никаких дополнительных гарантий не было применено в течение трехлетнего переходного периода, указанного в протоколах о присоединении после расширения в 2007 году за счет Болгарии и Румынии.
Комиссия каждые 6 месяцев публикует отчеты в рамках Механизма сотрудничества и проверки о ходе судебной реформы, борьбе с коррупцией и, что касается Болгарии, борьбе с организованной преступностью.
До сих пор никаких приостановок не применялось [ необходима ссылка ] , но возможность их применения указана в пункте 7 решений о создании CVM от 2006 года.
В октябре 2019 года Европейская комиссия запросила отмену CVM для Болгарии, что означает, что Комиссия больше не будет контролировать или отчитываться о Болгарии в рамках CVM, а только через ежегодный Отчет о верховенстве права, как и для всех других государств-членов ЕС. [8] Однако окончательное решение еще не принято после рассмотрения Европейским советом. [8] [9] В сентябре 2021 года, после того как Соединенные Штаты ввели санкции против трех болгар, связанных с мафией, в соответствии с Законом Магнитского , комиссар ЕС по внутренним делам Илва Йоханссон признала на сессии Европейского парламента , что «ЕС не выполнил свою работу», если коррупция продолжает подрывать верховенство права в Болгарии. [9]
В ноябре 2022 года Европейская комиссия запросила отмену CVM для Румынии, что означает, что Комиссия больше не будет контролировать или отчитываться о Румынии в рамках CVM, а будет использовать ежегодный Отчет о верховенстве права, как и для всех других государств-членов ЕС. [10] [11] Однако окончательное решение еще не принято и будет рассмотрено Европейским советом. [11]
В июле 2023 года вице-президент Европейской комиссии Вера Йоурова заявила, что Комиссия направляет письмо Совету и Европейскому парламенту с намерением закрыть CVM для Болгарии и Румынии, ожидая, что Совет «сделает замечания к 25 августа». [12] 15 сентября 2023 года Европейская комиссия официально закрыла Механизм сотрудничества и проверки (CVM) для Болгарии и Румынии . [13] [14] Большая часть текущего мониторинга будет продолжена в рамках ежегодного цикла верховенства права ЕС, который применяется ко всем государствам-членам ЕС. [15]
Хорватия присоединилась к Европейскому союзу 1 июля 2013 года, но никаких защитных положений для нее не применялось. [16]
После того, как Европейская комиссия официально закрыла отчеты CVM для Болгарии и Румынии 15 сентября 2023 года, Европейская комиссия решила не использовать CVM для стремящихся членов ЕС. Вместо этого Комиссия ожидает, что каждый новый член присоединится к ЕС без недостатков, которые потребовали бы особого контроля, например, как отчеты CVM использовались для Болгарии и Румынии. [17]
Решение прекратить CVM для будущих членов было принято также потому, что в 2019 году ЕС ввел новый механизм верховенства права, который контролирует все государства-члены, включая Болгарию и Румынию, которые теперь используют стандартный цикл верховенства права вместо отчетов CVM. [17]