Социальная защита , по определению Научно-исследовательского института социального развития ООН , направлена на предотвращение, управление и преодоление ситуаций, которые отрицательно влияют на благополучие людей . [1] Социальная защита состоит из политики и программ, направленных на сокращение бедности и уязвимости путем содействия эффективным рынкам труда , уменьшения подверженности людей рискам и повышения их способности управлять экономическими и социальными рисками, такими как безработица , изоляция , болезни, инвалидность и старость. [2] Это одна из целей 10-й цели устойчивого развития Организации Объединенных Наций , направленной на содействие большему равенству. [3]
Наиболее распространенные виды социальной защиты
Традиционно социальная защита использовалась в европейском государстве всеобщего благосостояния и других частях развитого мира для поддержания определенного уровня жизни и решения проблемы временной бедности. [4] Один из первых примеров государственной социальной защиты можно отнести к римскому императору Траяну , который расширил программу бесплатного зерна, включив в нее больше бедных граждан империи. Кроме того, он учредил общественные фонды для поддержки бедных детей. [5] Организованное благосостояние не было обычным явлением до конца 19 и начала 20 веков. Именно в этот период и в Германии, и в Великобритании были созданы системы социального обеспечения, ориентированные на рабочий класс (см. Национальное страхование ). [6] Несколько лет спустя, во время Великой депрессии , США последовали примеру США, предложив чрезвычайную помощь тем, кто пострадал сильнее всего. Однако современная социальная защита стала охватывать гораздо более широкий круг вопросов и целей; в настоящее время он используется в качестве политического подхода в развивающихся странах для решения проблем хронической бедности и устранения структурных причин. Более того, оно предназначено для того, чтобы вывести получателей из бедности, а не исключительно для обеспечения пассивной защиты от непредвиденных обстоятельств. [4] социальная защита быстро стала использоваться в попытках сократить и, в конечном итоге, устранить бедность и страдания в развивающихся странах (в основном в Африке), а также для усиления и содействия экономическому и социальному росту.
Вмешательства на рынке труда, состоящие как из активной, так и из пассивной политики, обеспечивают защиту бедных слоев населения, способных получить работу. Пассивные программы, такие как страхование по безработице, поддержка доходов и изменения в трудовом законодательстве, облегчают финансовые потребности безработных, но не предназначены для улучшения их возможностей трудоустройства. [7] С другой стороны, активные программы направлены на непосредственное расширение доступа безработных на рынок труда. [8]
Активная политика на рынке труда (АПТР) преследует две основные цели: (1) экономическую, за счет снижения риска безработицы, увеличения возможностей безработных найти работу и повышения их способности зарабатывать, производительности и доходов; и (2) социальные, за счет улучшения социальной интеграции и участия в производительной занятости. Таким образом, эти программы направлены на расширение возможностей трудоустройства и решение социальных проблем, которые часто сопровождают высокий уровень безработицы.
Активная политика – это способ обратить вспять негативные последствия промышленной реструктуризации в странах с переходной экономикой и помочь интегрировать уязвимых людей, находящихся дальше всего от рынков труда. [9] Они часто нацелены на длительно безработных, работников из бедных семей и отдельных групп, находящихся в неблагоприятном положении на рынке труда.
Исследование, финансируемое Европейским Союзом в рамках проекта DRIVERS, выявило линейную зависимость между инвестициями в национальную активную политику на рынке труда (особенно направленную на интеграцию уязвимых групп в занятость) и качеством работы. Было обнаружено, что европейские страны с более активной политикой на рынке труда, похоже, имеют более здоровые и менее напряженные рабочие места. [10]
Программы активного рынка труда включают широкий спектр мероприятий по стимулированию занятости и производительности, таких как:
Общей проблемой при осуществлении успешных мер вмешательства на рынке труда является то, как включить неформальную экономику , которая составляет значительную часть рабочей силы в развивающихся странах. [12] Неформальная занятость составляет от половины до трех четвертей занятости в несельскохозяйственном секторе в большинстве этих стран. Доля неформальной занятости увеличивается, если принять во внимание сельское хозяйство. [13] Большинство неформальных работников не охвачены программами социального обеспечения, мерами по охране труда и гигиены труда, правилами условий труда и имеют ограниченный доступ к медицинским услугам и мерам социальной защиты, связанным с работой. Вмешательства на рынке труда направлены на интеграцию различных стратегий по предотвращению и компенсации профессиональных и социальных рисков в неформальной экономике. Стратегии, включающие меры по предотвращению и смягчению воздействия рисков, являются наиболее эффективными. [14]
В целом, государственные расходы на меры политики на рынке труда (LMP) делятся на три основные категории:
обучение (2), ротация и разделение рабочих мест (3), стимулы занятости (4), поддерживаемая занятость и реабилитация (5), прямое создание рабочих мест (6), стимулы для стартапов (7),
поддержание и поддержка дохода вне работы (8), досрочный выход на пенсию (9)
Схемы социального страхования представляют собой программы взносов, которые защищают бенефициаров от катастрофических расходов в обмен на регулярные выплаты страховых взносов. Затраты на здравоохранение могут быть очень высокими, поэтому схемы медицинского страхования являются популярным способом снижения риска в случае шока. [12] Однако человек с низким доходом может быть не в состоянии позволить себе страховку. Некоторые утверждают, что схемы страхования должны дополняться социальной помощью. Медицинское страхование на уровне местного сообщества позволяет объединять усилия в условиях, когда институциональный потенциал слишком слаб для организации общенационального объединения рисков, особенно в странах с низкими доходами, что делает страхование более доступным. В схемах распределения рисков страховая премия не связана с вероятностью того, что бенефициар заболеет, а пособия предоставляются в зависимости от потребности. [15]
Схемы социальной помощи включают программы, предназначенные для оказания помощи наиболее уязвимым лицам (т. е. тем, у кого нет других средств поддержки, например, семьям с одним родителем, жертвам стихийных бедствий или гражданских конфликтов, людям с ограниченными возможностями или обездоленным беднякам), домохозяйствам и общинам, которые могут удовлетворить свои потребности. социального пола и повышения уровня жизни. Эти программы состоят из всех форм общественных действий, государственных и неправительственных, которые предназначены для передачи ресурсов, как в денежной, так и в натуральной форме (например, продовольственные переводы), соответствующим критериям уязвимым и обездоленным лицам. [16] Меры социальной помощи могут включать:
Существуют две основные точки зрения относительно сферы социальной защиты. Универсализм утверждает, что каждый человек, просто будучи гражданином, должен иметь право на получение льгот от программ социальной защиты. Такая политика позволит избежать проверки нуждаемости и любых условий, таких как требования к работе. [4] Одним из величайших преимуществ этой политической перспективы является социальная солидарность, поскольку каждый вносит совместный вклад в систему, от которой каждый также получает выгоду. Социальное обеспечение является одним из таких примеров. Более того, экономисты утверждают, что универсализм — это инвестиции в человеческий капитал, которые помогают развитию нации в целом. [21] В Докладе Всемирного банка о мировом развитии за 2019 год «Изменение характера труда» [22] социальная защита рассматривается с этой точки зрения, описывая существующие схемы по всему миру и представляя данные моделирования о потенциальных затратах. Оппоненты утверждают, что универсализм экономически неэффективен и несправедливо искажает индивидуальные усилия. Такой аргумент указывает на то, что таргетирование является лучшим решением. [23] В таком случае возникает вопрос о том, кто должен быть целевой группой, получающей льготы по социальным программам.
Чистый доход – это самый простой метод определения нуждающегося населения. В некоторых штатах используется система гарантированного минимального дохода , при которой все члены штата получают достаточный доход для жизни, если они соответствуют определенным условиям. [24] Однако сторонники подхода, основанного на возможностях, утверждают, что доход легче исказить, и, более того, он не способен воздействовать на коренные причинные факторы бедности. [23] Следовательно, они рекомендуют ориентироваться на минимальный уровень базовых возможностей, которые будут влиять на качество жизни , такие как институциональные улучшения, такие как здравоохранение и образование. Примеры политики могут включать социальный минимум . [25]
Социальная защита в любом случае является дорогостоящим и трудным мероприятием; остается вопрос, как лучше всего реализовать программы, которые эффективно помогут людям, которые в этом больше всего нуждаются. В настоящее время в различных странах существует ряд механизмов, обеспечивающих социальную защиту. Эта политика и инструменты различаются в зависимости от контекста страны. В некоторых странах правительства активно участвуют в обеспечении социальной защиты, следуя модели развития , в которой социальная защита рассматривается как инструмент содействия экономическому росту. Есть также страны, для которых характерен дуализм, в котором государство обеспечивает защиту тех, кто работает в формальном секторе, но практически не защищает тех, кто работает в неформальном секторе . Наконец, есть страны, в которых экономика в основном аграрная, а подавляющее большинство населения работает в неформальной экономике. В тех странах, где имеется лишь остаточный охват социальной защитой и слабый государственный потенциал , социальная защита в основном обеспечивается за счет неправительственных средств, таких как родственники, НПО и индивидуальные благотворительные пожертвования. [4]
Минимальный уровень социальной защиты (SPF) [26] является первым уровнем защиты в национальной системе социальной защиты. Это базовый набор социальных прав , вытекающих из договоров по правам человека , включая доступ к основным услугам (таким как здравоохранение , образование , жилье , водоснабжение и санитария и другие, как это определено на национальном уровне) и социальным трансфертам в денежной или натуральной форме, гарантировать экономическую безопасность , продовольственную безопасность , адекватное питание и доступ к основным услугам.
В результате крайнего неравенства схемы социального обеспечения разрабатывались и внедрялись по частным и государственным инициативам с 1970-х годов в Европе, а затем и в других частях мира. Однако проблема бедности сохраняется. По данным Всемирного банка , более миллиарда человек, или примерно каждый шестой, живут в крайней бедности (определяемой как ежедневный доход, не превышающий 1 доллар США ), а 2,8 миллиарда человек живут в бедности (ежедневный доход не превышает 2 доллара США).
Чтобы исправить эту ситуацию и способствовать социально-экономическому развитию, Координационный совет руководителей ООН (UNCEB) разработал концепцию SPF. [27] Эта основа направлена на то, чтобы сделать правительства центральными ответственными субъектами за продвижение четырех основных и универсальных гарантий, которые заложат основу для более комплексной системы социальной защиты.В Южной Корее и Тайване правительство обеспечивает широкую поддержку государственных программ, следуя модели развития, в которой социальная защита рассматривается как инструмент содействия экономическому росту. [28]
В Аргентине , Бразилии , Индии , Китае и Индонезии существует дуалистическая структура защищенных работников формального сектора с уровнями социальной защиты, аналогичными европейским странам с сильными государствами всеобщего благосостояния, и маргинализированными работниками неформального сектора с базовыми социальными пособиями, которые в основном поступают из социальной помощи. [29] [30] [31]
В таких странах, как Танзания и Эфиопия , правительства изо всех сил пытаются обеспечить адекватную социальную защиту, и вместо этого гражданам приходится зависеть от негосударственных субъектов и неформального обеспечения.
Международные доноры и организации повлияли на подходы к социальной защите как с точки зрения политического обсуждения, так и с точки зрения разработки и реализации программ. [32] Несмотря на то, что Всемирный банк и Международная организация труда (МОТ) являются основными донорами и ведущими организациями в этой области, другие организации также занимаются вопросами социальной защиты. [33]
Всемирный банк является источником финансовой и технической помощи развивающимся странам. Для выявления социальных рисков и потенциальных мер реагирования Всемирный банк разработал инструмент под названием « Управление социальными рисками » (SRM). Структура SRM включает меры, направленные на управление рисками до того, как произойдут потрясения. Он основан на двух оценках: (1) бедные больше всего подвержены разнообразным рискам и (2) у бедных меньше всего инструментов для борьбы с этими рисками. Основными элементами структуры SRM являются:
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) объединяет 30 демократических стран для поиска ответов на общие проблемы и координации внутренней и международной политики. Комитет содействия развитию (DAC) ОЭСР отвечает за Сеть по борьбе с бедностью (POVNET), которая стала очень влиятельной в разработке политики. DAC-POVNET фокусируется на следующих областях:
Международная организация труда , которая занимается вопросами социального обеспечения и охраны труда, является учреждением Организации Объединенных Наций, ответственным за установление норм и стандартов в сфере труда. В настоящее время МОТ уделяет особое внимание, среди прочего, следующим стратегиям: