.svg/1280px-MERCOSUR+Candidate_countries_(orthographic_projection).svg.png)
Соглашение о свободной торговле между Европейским союзом и МЕРКОСУР — это предлагаемое соглашение о свободной торговле , по которому Европейский союз и МЕРКОСУР достигли принципиального соглашения в 2019 году . [1] Планируемая сделка была объявлена 28 июня на саммите G20 в Осаке в 2019 году после двадцати лет переговоров. [1] [2] Соглашение хвалят [3], но также критикуют неправительственные организации, ученые, профсоюзы, фермеры и коренные народы, причем как положительные, так и отрицательные аспекты обычно уравновешиваются в ходе обсуждений. [4]
Хотя в принципе есть согласие, окончательные тексты не были окончательно доработаны, подписаны или ратифицированы и, следовательно, не вступили в силу. В случае ратификации это будет крупнейшее торговое соглашение, заключенное как ЕС (512 миллионов жителей до Brexit ), так и МЕРКОСУР (260 миллионов жителей) с точки зрения числа вовлеченных граждан. [2] [5] Проект торгового соглашения является частью более широкого Соглашения об ассоциации между двумя блоками. Помимо торговли, соглашение об ассоциации также будет касаться сотрудничества и политического диалога. Переговоры по этим двум частям были завершены 18 июня 2020 года. [6]
По состоянию на май 2024 года переговоры все еще продолжаются. [7]
Соглашение в принципе было достигнуто после двадцати лет переговоров. Переговоры начались в 1999 году, [2] но зашли в тупик, прежде чем вновь набрать обороты в 2016 году. [8] Переговоры буксовали в течение многих лет из-за противодействия европейских производителей говядины , особенно мелких фермеров, которые боялись, что импорт из Бразилии , крупнейшего в мире производителя говядины, снизит их цены . [9] Многие правительства Южной Америки в то время предпочитали «сотрудничество юг-юг» развитию связей с Европой, в то время как европейские правительства также имели другие приоритеты. [10]
Считается, что растущее использование протекционистской политики национальными лидерами подтолкнуло возобновление переговоров в 2016 году. [ необходимо разъяснение ] [11] ЕС, возможно, надеялся, что новая сделка станет существенным прорывом в этом глобальном возобновлении протекционизма. [11] Председатель Европейской комиссии Жан-Клод Юнкер назвал сделку одобрением «торговли на основе правил» в период растущего протекционизма. [9] МЕРКОСУР, возможно, надеется использовать сделку в качестве модели для будущих сделок. [11] Президенты МЕРКОСУР уже заявили, что хотят достичь торговых соглашений с Канадой и Европейской ассоциацией свободной торговли . [10] Президент Аргентины Маурисио Макри заявил, что соглашение с ЕС является «не точкой прибытия, а точкой отправления». [10]
В 2018 году ЕС уже был крупнейшим торговым и инвестиционным партнером МЕРКОСУР. [1] 20,1% экспорта торгового блока было отправлено в ЕС в 2018 году. [12] Экспорт МЕРКОСУР в ЕС составил 42,6 млрд евро в том году, [12] в то время как экспорт ЕС в страны МЕРКОСУР составил 45 млрд евро. [12] Крупнейшими товарами, экспортируемыми МЕРКОСУР в страны ЕС, являются сельскохозяйственная продукция, такая как продукты питания , напитки и табак , растительные продукты, включая сою и кофе , а также мясо и другие продукты животного происхождения . [12] Крупнейшими товарами, экспортируемыми Европой в МЕРКОСУР, являются машины , транспортное оборудование, а также химическая и фармацевтическая продукция . [12] В 2017 году ЕС экспортировал услуги в южноамериканский торговый блок на сумму 23 млрд евро, в то время как МЕРКОСУР оказал услуги в Европу на сумму около 11 млрд евро . [12]
Несмотря на ценность торговли, значительные тарифы остаются в силе, что означает потенциальное расширение рынков в случае отмены этих тарифов. [1] ЕС хочет большего доступа для своих промышленных товаров, особенно автомобилей , которые облагаются тарифами в размере 35%, и большего доступа к контрактам для своих фирм, а также вина и сыра для продажи. [1] Основная цель стран МЕРКОСУР — увеличить продажи сельскохозяйственных товаров. [1]
Совокупная численность населения двух регионов означает, что соглашение будет охватывать 780 миллионов человек. [9] Это будет крупнейшее соглашение о свободной торговле, согласованное МЕРКОСУР с момента создания блока в 1991 году [2] , а также будет представлять собой крупнейшее торговое соглашение ЕС на сегодняшний день с точки зрения снижения тарифов. [2]
Для МЕРКОСУР запланированная сделка отменит 93% тарифов в ЕС и предоставит «преференциальный режим» для оставшихся 7%. [2] Сделка позволит расширить доступ на европейский рынок для сельскохозяйственных товаров МЕРКОСУР, в частности говядины , птицы , сахара и этанола . [2] Сделка, вероятно, также будет выгодна для бразильских экспортеров соков и аргентинских экспортеров рыбы . [11] Она также отменит 91% тарифов на экспорт ЕС в страны МЕРКОСУР. [2] По данным Financial Times , «некоторые из наиболее важных побед для Европы включают в себя сокращение пошлин на автомобили и автозапчасти , химикаты, машины и текстиль , а также улучшение доступа на рынок для вина и сыра из ЕС». [2] По данным Европейской комиссии , будет сэкономлено 4,5 млрд евро пошлин . [6] Сделка включает в себя положение о моратории, согласно которому оставшиеся тарифы не будут повышаться выше согласованной ставки. [11]
Сфера действия соглашения очень широка. [13] Помимо тарифов, оно охватывает правила происхождения, торговые средства защиты, санитарные и фитосанитарные меры (СФС), технические барьеры в торговле (ТБТ), либерализацию услуг и инвестиций, политику конкуренции, субсидии, государственные предприятия (ГП), торговлю и устойчивое развитие. Оно также включает расширенный доступ к государственным закупочным контрактам и правам интеллектуальной собственности, включая «географические указания» или защиту региональных пищевых деликатесов. [2] Будут введены правовые гарантии, защищающие 357 европейских продуктов питания и напитков от подделок, включая прошутто ди Парма и сыр Fromage de Herve . [6] В рамках соглашения также будут упрощены таможенные процедуры. [11]
В случае ратификации изменения будут осуществляться поэтапно в течение 15 лет. [10]
В феврале 2024 года канцлер Германии Олаф Шольц заявил, что «нам нужны такие соглашения, потому что они играют важную геостратегическую роль». [14] В июне 2024 года во время встречи в Берлине Олаф Шольц и президент Аргентины Хавьер Милей выразили поддержку соглашению о свободной торговле между ЕС и МЕРКОСУР. [15]
Планируемая сделка была осуждена учеными, профсоюзами, неправительственными организациями, европейскими фермерами, занимающимися мясным скотоводством, активистами по защите окружающей среды и борцами за права коренных народов . [9] [16]
Протесты против сделки имели место. [9] [17] Правительства и парламенты стран-членов ЕС также раскритиковали соглашение. В октябре 2020 года и Европейский парламент [18] , и Европейский комиссар по торговле Валдис Домбровскис [19] заявили, что соглашение ЕС-МЕРКОСУР «не может быть одобрено в его нынешнем виде».
Ожидается, что сделка вызовет огромный всплеск экспорта аргентинской и бразильской говядины во все страны ЕС . [12] [20] В соответствии с соглашением ЕС откроет свои рынки для квоты до 99 000 тонн говядины в год по льготной ставке 7,5% тарифов. [9] Фермеры по всему ЕС выступают против этого, особенно мелкие фермеры, которые опасаются, что их цена будет ниже. [9] Профсоюз COPA-COGECA , представляющий 23 миллиона фермеров по всему ЕС, предупредил, что сделка «войдет в историю как очень темный момент». [9] Ассоциация ирландских фермеров осудила сделку как «позорную и слабую распродажу». [21]
НПО критикуют соглашение, которое фокусируется на продаже дешевого мяса и сои из Южной Америки в ЕС с одной стороны и крупных продажах пестицидов и автомобилей из ЕС в МЕРКОСУР с другой. Ученые опасаются воздействия на окружающую среду этих самых товаров, которые оказывают негативное влияние на глобальный выброс углекислого газа, подталкивая изменение климата . [20] [4]
Традиционное производство мяса и выращивание сои в странах МЕРКОСУР сопровождается уничтожением тропических лесов Амазонки , которые являются одним из крупнейших в мире поглотителей углерода . [22] В то время как в некоторых странах ЕС уже наблюдается перепроизводство мяса.
Использование пестицидов увеличивает глобальную потерю биоразнообразия и создает риски для здоровья людей. Интенсивное использование автомобилей подвергается критике, поскольку автомобили на ископаемом топливе усиливают изменение климата.
Ожидаемые последствия противоречат Европейскому зеленому соглашению и международному Парижскому климатическому соглашению .
Количество углерода , которое Амазонка поглощает из атмосферы и хранит каждый год, сократилось примерно на треть за последнее десятилетие. [23] Это снижение поглощения углерода Амазонкой составляет один миллиард тонн углекислого газа , что эквивалентно более чем двум годовым выбросам Великобритании. [ 23] Производство мяса, сои для корма животных и биоэтанола, получаемого из сахарного тростника, приведет к уничтожению аргентинского Гран-Чако и бразильского Серрадо , помимо Амазонки.
Несмотря на то, что ЕС пытался ограничить импорт продуктов, полученных в результате уничтожения лесов, с помощью закона, сахарный тростник и куриное мясо исключены из этого самого закона. [4]
BASF , Bayer и другие химические компании уже продают большие объемы пестицидов и токсинов в странах, не входящих в ЕС, что является незаконным внутри ЕС. [24]
После избрания Жаира Болсонару президентом Бразилии вырубка лесов Амазонки усилилась. [20] В настоящее время вырубка лесов Амазонки достигла самого высокого уровня за последнее десятилетие: в 2018 году вырубка лесов увеличилась на 13%. [20]
Животноводство является крупнейшим фактором вырубки лесов в Амазонии и ответственно за 80% вырубки лесов. [20] [25] Рост темпов уничтожения тропических лесов происходит в период рекордного экспорта говядины из Бразилии. [20] Есть опасения, что сделка может привести к еще большей вырубке лесов, поскольку она расширяет доступ на рынок бразильской говядины. [20] Лидеры ЕС отреагировали на критику, заявив, что условия сделки не противоречат целям Парижского климатического соглашения и что торговая сделка подчеркивает приверженность «торговле, основанной на правилах». [20] Тем не менее, как отмечает Джонатан Уоттс , «существуют бесчисленные сообщения о нарушении правил бразильскими мясными компаниями». [20] Многие эксперты считают экологические положения в текущем тексте сделки «беззубыми», поскольку им не хватает полномочий для обеспечения соблюдения. [16] Бразилия подписала Парижское климатическое соглашение, но президент Болсонару раскритиковал его и пригрозил вывести Бразилию из него. [26] Как упоминалось выше, вырубка лесов Амазонки усилилась при Болсонару. Его обвиняли в ослаблении министерства охраны окружающей среды Бразилии , [16] поощрении расширения сельского хозяйства и добычи полезных ископаемых в этом районе [16] и закрытии глаз на незаконное уничтожение. [27] Действующий министр охраны окружающей среды Рикардо Саллес наложил наименьшее количество штрафов за незаконную вырубку лесов за десятилетие. [28]
По словам Джонатана Уоттса, «переговоры заняли почти два десятилетия, что может объяснить, почему подписанный в июле 2019 года результат отражает проиндустриальные ценности прошлого, а не экологические проблемы настоящего». [20] В редакционной статье The Irish Times говорится: «Страны ЕС обязуются достичь нулевого уровня выбросов углерода к 2050 году, но это окажется бессмысленным, если будет уничтожен крупнейший поглотитель углерода на планете». [22] Бывший министр окружающей среды Франции Николя Юло осудил соглашение в интервью Le Monde , заявив, что оно «полностью противоречит» целям ЕС в области климата, и предупредив, что это приведет к дальнейшему уничтожению тропических лесов Амазонки. [29] В Financial Times были высказаны опасения , что «сделка ЕС-МЕРКОСУР сведет на нет усилия по борьбе с изменением климата». [30]
Кроме того, группы гражданского общества протестовали, что прогнозируемый масштаб вырубки лесов, вызванный сделкой, будет несоответствовать целям по изменению климата в соответствии с Парижским соглашением . В июне 2020 года пять НПО подали жалобу Европейскому омбудсмену , критикуя внешнюю оценку воздействия на устойчивость для переговоров по торговому столпу за то, что она не включает текущие экологические данные, особенно касающиеся вырубки лесов». [31]
17 апреля 2024 года группа «Зеленые/ЕФА» в Европейском парламенте опубликовала исследование «Альтернативы справедливого и устойчивого партнерства между ЕС и МЕРКОСУР: сценарии и руководящие принципы» [32] , в котором они излагают четыре альтернативы, в которых, по их мнению, они могли бы поддержать соглашение об ассоциации между ЕС и МЕРКОСУР.
Помимо угрозы климату, вырубка лесов напрямую повлияет на коренные общины Бразилии [16] , которые и так сталкиваются с ухудшающейся ситуацией. Став президентом, Болсонару попытался лишить агентство по делам коренных народов FUNAI его ответственности за определение и разграничение земель коренных народов [27] и передать эти полномочия Министерству сельского хозяйства. По словам оппозиционного сенатора Рандольфа Родригеса , такой шаг «поставит лису во главе курятника» . [28] Он также лишил финансирования агентства, ответственные за обеспечение правопорядка в Амазонии. [33] Коренные общины сталкиваются с прямыми угрозами. В 2019 году, по оценкам, 20 000 золотоискателей незаконно вторглись на территорию коренных народов яномами , одну из крупнейших территорий коренных народов Бразилии. [33] Сторонники яномами обвинили президента в поощрении вторжения, заявив, что у коренных народов слишком много земли и что на территории коренных народов следует разрешить крупномасштабную добычу полезных ископаемых и обширную монокультуру . [33]
Динаман Тукса, лидер коренных народов, заявил, что «Подобные соглашения только повышают уровень насилия в отношении коренных народов. Мы должны сказать ЕС, что подписание этого соглашения о свободной торговле может привести к геноциду в Бразилии . Если они подпишут это соглашение, прольется кровь». [16]
18 июня 2019 года более 340 организаций гражданского общества написали письмо, призывая ЕС немедленно прекратить торговые переговоры и использовать свое влияние в качестве второго по величине торгового партнера Бразилии для улучшения ситуации с правами человека в Бразилии при Болсонару. [34] В письме отмечалось решение передать разграничение земель коренных народов в ведение Министерства сельского хозяйства , где лобби агробизнеса имеет сильное влияние, а также неоднократные нападения и вторжения на земли коренных народов со стороны лиц, ищущих прибыли. [34] В нем также отмечалась предыдущая приостановка торговых преференций со странами, замешанными в нарушениях прав человека, такими как Мьянма и Филиппины, в дополнение к ограничению импорта продукции, связанной с нарушениями прав человека, такой как конфликтные минералы . [34] Это письмо перекликается с аналогичным призывом, сделанным в мае 600 европейскими учеными и 300 группами коренных народов, которые призвали ЕС потребовать от Бразилии соблюдения экологических и правозащитных стандартов в качестве предварительного условия для завершения торговых переговоров МЕРКОСУР. [27]
После того, как президент Бразилии Жаир Болсонару подвергся резкой критике в связи с защитой тропических лесов Амазонки , Ирландия и Франция выразили обеспокоенность и пригрозили наложить вето на соглашение, если бразильское правительство не предпримет никаких действий. [35]
В июле 2019 года в Dáil Éireann , нижней палате ирландского законодательного органа , было принято символическое предложение об отклонении торговой сделки 84 голосами против 46. [17] 8 августа 2019 года министр торговли Люксембурга указал, что реализация Парижского соглашения по климату является необходимым условием для подписания торговой сделки между ЕС и МЕРКОСУР. [36] 28 августа министр сельского хозяйства Словакии Габриэла Матечна заявила, что Словакия заблокирует соглашение из-за неприемлемого подхода Бразилии к пожарам в Амазонии. [37]
В сентябре 2019 года законодатели подкомитета по ЕС австрийского парламента почти единогласно проголосовали за отклонение проекта соглашения о свободной торговле, сославшись на обеспокоенность по поводу национального сельскохозяйственного сектора и лесных пожаров в Амазонии. Таким образом, правительство обязано наложить вето на пакт на уровне ЕС, где все 28 государств-членов и их парламенты должны согласиться на торговые сделки. Законодатели из правоцентристской ÖVP и крайне правой Партии свободы также проголосовали за отклонение сделки. [38]
20 января 2020 года правительство бельгийского региона Валлония заняло официальную позицию против соглашения. Валлонский парламент единогласно (70-0) одобрил эту позицию 5 февраля 2020 года. [39]
2 июня 2020 года Палата представителей Нидерландов приняла резолюцию об отклонении соглашения с небольшим большинством голосов. [40] Правительство бельгийского столичного региона Брюссель заявило 14 июля 2020 года, что соглашение неприемлемо в его нынешнем виде, и перечислило ряд предварительных условий. Эта позиция была одобрена парламентской комиссией 10 октября 2020 года. [41]
20 августа 2020 года канцлер Германии Ангела Меркель выразила сомнения относительно торговой сделки между ЕС и МЕРКОСУР и того, может ли она быть реализована в ее нынешнем виде. [42]
29 сентября 2020 года Танаист Лео Варадкар заявил, что Ирландия не ратифицирует торговое соглашение ЕС-МЕРКОСУР, если не будут добавлены новые обязательные экологические гарантии. [43]
2 декабря 2023 года президент Франции Эммануэль Макрон заявил на пресс-конференции COP 28 , что он выступает против сделки. [44] Позже в тот же день вице-президент Комиссии ЕС по торговле Валдис Домбровскис отменил визит, который он должен был совершить вместе с европейской делегацией на саммит МЕРКОСУР в Рио-де-Жанейро 7 декабря, чтобы, как сообщается, объявить о заключении соглашения. Чиновники из Бразилии также проинформировали ЕС, что уходящее правительство Аргентины заявило, что новые обязательства, изложенные в окончательном тексте (особенно касающиеся окружающей среды), потребуют одобрения новоизбранного правительства Хавьера Милея , который должен был быть приведен к присяге в качестве президента Аргентины 10 декабря. [45] Поскольку сделка будет включать в себя полномочия как ЕС, так и отдельных европейских стран, Франция (или любое другое государство ЕС) потенциально может наложить вето на соглашение и дополнительно потребовать его одобрения всеми 27 национальными законодательными органами ЕС. [46]
.jpg/1280px-Press_conference_EU-Mercosul_on_June_26,_2019_(VII).jpg)
После принятия и публикации 17-страничного «принципиального соглашения» 1 июля 2019 года в июле и сентябре были опубликованы 29 незаконченных текстов глав и приложений торгового соглашения с оговоркой о том, что они были опубликованы «только в информационных целях и могут претерпеть дальнейшие изменения, в том числе в результате процесса правового пересмотра». Основные графики либерализации для товаров, услуг и инвестиций еще не были опубликованы. [47]
Тем временем переговоры по другим частям Соглашения об ассоциации ЕС-МЕРКОСУР продолжались и завершились 18 июня 2020 года соглашением об основах политического диалога и сотрудничества, преамбуле, институциональных и заключительных положениях. [48] Этот текст еще не был опубликован официальными инстанциями, но был обнародован Greenpeace. [49] Greenpeace осудил тот факт, что обязательства по защите природы или решению чрезвычайной ситуации, связанной с климатом, как это предусмотрено в Парижском соглашении РКИК ООН, не были включены в условия, при которых одна из сторон могла бы наложить санкции на другую или приостановить действие соглашения. [50]
После того, как тексты будут окончательными и юридически пересмотрены, их необходимо будет перевести на все официальные языки ЕС и МЕРКОСУР. [51]
Затем Европейская комиссия представит тексты Совету министров Европейского союза для одобрения, где требуется единогласие. В случае одобрения совет подпишет соглашение и направит его странам МЕРКОСУР и Европейскому парламенту. Соглашение об ассоциации с ЕС также должно быть одобрено национальными парламентами всех государств-членов ЕС. Также потребуется ратификация соглашения национальными парламентами стран МЕРКОСУР. [52] В целом это процесс, который сам по себе может занять много лет. [2] Однако в ЕС торговая часть соглашения (и некоторые элементы преамбулы, институциональных и заключительных положений) могут быть уже реализованы временно после ратификации МЕРКОСУР и одобрения Европейским парламентом. Европейская комиссия может также принять решение о представлении торгового столпа в качестве отдельного торгового соглашения. Если страны МЕРКОСУР и Совет согласятся с этим, отдельное торговое соглашение не должно быть одобрено парламентами государств-членов ЕС (поскольку торговля является исключительной компетенцией ЕС), достаточно одобрения Европейского парламента. [51] То, что осталось от соглашения об ассоциации, все еще должно быть одобрено всеми национальными парламентами и не может быть реализовано временно. [53]
Существует ряд потенциальных барьеров, которые могут помешать ратификации соглашения. Например, избрание более левого кандидата на всеобщих выборах в Аргентине в 2019 году . [2] Также было отмечено возросшее присутствие экологов в Европейском парламенте после выборов 2019 года . [2]
В расписании законодательного поезда Европейского парламента, посвященном обсуждению и обновлению положения дел в рамках Соглашения об ассоциации ЕС-МЕРКОСУР, говорится следующее:
«28 июня 2019 года было достигнуто принципиальное соглашение между ЕС и четырьмя странами-основателями МЕРКОСУР [..] по торговому столпу в рамках более широкого Соглашения об ассоциации (AA), включая политический диалог и сотрудничество. Последняя часть была согласована в июне 2018 года. После смены правительства в Бразилии в январе 2023 года стороны согласовали дорожную карту на первую половину 2023 года для переговоров по дополнительному инструменту в отношении обязательств, принятых в рамках главы о торговле и устойчивом развитии (TSD) торгового столпа. После того, как ЕС представил свое текстовое предложение МЕРКОСУР в марте 2023 года, МЕРКОСУР 14 сентября 2023 года передал Комиссии свое встречное предложение, которое с тех пор послужило основой для дальнейших переговоров. Несмотря на достигнутый прогресс, сторонам не удалось подписать окончательное соглашение на саммите МЕРКОСУР в декабре 2023 года из-за сильного сопротивления, высказанного уходящим президентом Аргентины Фернандесом и президентом Франции Макроном. Переговоры продолжатся, и новый крайний срок будет установлен на середину 2024 года, поскольку большинство государств-членов ЕС поддерживают сделку». [31]
Примечательно, что в отличие от бывшего президента Фернандеса, новая администрация президента Аргентины Хавьера Милея поддерживает «быстрое завершение сделки ЕС-МЕРКОСУР». [54] Учитывая, что Аргентина была ключевым противником в 2023 году, это изменение позиции может означать движение к завершению соглашения.
{{cite web}}: Проверить |archive-url=значение ( помощь )