Комитет по правилам , или, чаще, Комитет по правилам , является комитетом Палаты представителей Соединенных Штатов . Он отвечает за правила, в соответствии с которыми законопроекты будут представлены Палате представителей, в отличие от других комитетов, которые часто имеют дело с определенной областью политики. Комитет часто считается одним из самых влиятельных комитетов, поскольку он влияет на введение и процесс принятия законодательства через Палату. Таким образом, он получил прозвище «регулировщик Конгресса ». Резолюция «специального правила» (также называемая просто «правилом») — это простая резолюция Палаты представителей, обычно сообщаемая Комитетом по правилам, чтобы разрешить немедленное рассмотрение законодательной меры, несмотря на обычный порядок работы, и предписать условия для ее обсуждения и внесения поправок. [1]
Когда законопроект сообщается из одного из других комитетов, он не попадает сразу в Палату представителей, поскольку Палата представителей, в отличие от Сената США , не имеет неограниченных дебатов и обсуждений по законопроекту. Вместо этого то, что может быть сказано и сделано по законопроекту, строго ограничено. Это ограничение выполняется Комитетом по правилам.
Когда законопроект представлен другим комитетом с законодательной юрисдикцией, он помещается в соответствующий календарь Палаты для обсуждения. Однако общепринятой практикой является рассмотрение законопроектов, представленных комитетами, в Комитете по правилам, который затем принимает так называемое «специальное правило» (резолюцию, разрешающую рассмотрение законопроекта, устанавливающую, как долго и по каким правилам полный состав будет обсуждать предложение). Резолюция «специального правила» является привилегированной в соответствии с Постоянными правилами Палаты, что означает, что она немедленно подлежит обсуждению и голосованию всей Палатой после сообщения Комитетом по правилам. Если резолюция «специального правила», предусматривающая рассмотрение законопроекта, принята, то такой законопроект должен быть рассмотрен Палатой в такое время и с такими ограничениями, которые установлены резолюцией. На практике законопроект может попасть на голосование в зале, только если принята резолюция «специального правила», предусматривающая его рассмотрение (если только спикер не предоставит голосование о приостановлении действия правил , что требует двух третей поданных голосов для принятия).
Рассмотрение полным составом может происходить на одном из двух форумов: Комитете полного состава или на самом заседании Палаты представителей. Различные традиции определяют, будет ли Комитет полного состава или сама Палата представителей обсуждать данную резолюцию, и Комитет по правилам обычно устанавливает форум, на котором будет обсуждаться предложение, а также ограничения по поправкам/времени для каждой меры. Например, может быть ограничение на количество или типы поправок (предлагаемых изменений в законопроект). Поправки могут быть разрешены только для определенных разделов законопроекта, или поправки могут быть разрешены вообще. Помимо контроля над поправками, правило, изданное Комитетом по правилам, также определяет количество времени для выступлений, отведенное для каждого законопроекта или резолюции. Например, если руководство хочет, чтобы законопроект был продвинут тихо, может не быть запланировано время для дебатов; если они хотят внимания, они могут выделить время для длинных речей в поддержку законопроекта.
Комитет по правилам обладает огромной властью в Палате представителей, в том числе контролем над поправками, дебатами и рассмотрением мер. Таким образом, партия большинства обычно стремится жестко контролировать ее. В то время как большинство комитетов Палаты представителей поддерживают членство в грубой пропорции к полному составу палаты (если партия большинства контролирует 55% Палаты представителей, она, как правило, будет иметь 55% мест в комитете), членство в Комитете по правилам непропорционально в пользу партии большинства. Кроме того, комитет по правилам обычно действует в очень партийной манере, продвигая резолюции о «специальном правиле» на рассмотрение на прямых партийных голосованиях почти во всех случаях.
Комитет по правилам был сформирован 2 апреля 1789 года во время первого Конгресса. Однако он и близко не имел той влиятельной роли, которую играет сегодня. Вместо этого он просто предложил общие правила, которым должна следовать Палата при обсуждении законопроектов (вместо того, чтобы принимать специальное правило для каждого законопроекта), и был распущен после предложения этих общих правил. Эти общие правила по-прежнему оказывают большое влияние на тон Палаты сегодня.
Комитет по правилам долгое время бездействовал. За первые пятьдесят лет своего существования он мало что сделал, кроме простого подтверждения этих правил, и его роль была весьма непротиворечивой. 16 июня 1841 года он внес существенное изменение в политику, сократив с 2 ⁄ 3 до 1 ⁄ 2 долю голосов , необходимых в Палате представителей для закрытия дебатов и голосования по законопроекту.
В 1880 году современный Комитет по правилам начал формироваться в результате реорганизации Комитетов Палаты представителей. Когда Республиканская партия захватила Палату представителей на выборах 1880 года, они быстро осознали силу, которой обладал Комитет по правилам. Один из членов, Томас Брэкетт Рид ( республиканец от штата Мэн ), использовал место в Комитете по правилам, чтобы прорваться на пост спикера, и получил столько власти, что его называли « Царь Рид».
В 1890-х и 1900-х годах Рид и его преемник Джозеф Герни Кэннон (республиканец от Иллинойса ) использовали Комитет по правилам для централизации власти спикера. Хотя их полномочия по размещению членов в комитетах и выполнению других функций были ограничены вынужденным изменением правил в 1910 году, Комитет по правилам сохранил свою власть. Однако он перестал функционировать как личный проект спикера, как это было изначально; вместо этого, по мере того как система старшинства укоренялась, она была захвачена коалицией консервативных демократов и республиканцев. Такое положение дел сохранялось до 1960-х годов.
В 1961 году спикер Сэм Рейберн (демократ от Техаса ), действуя по воле нового президента Джона Ф. Кеннеди и Демократической исследовательской группы , внес законопроект об увеличении состава комитета с 12 до 15 членов, чтобы уменьшить полномочия архиконсервативного председателя Говарда У. Смита (демократ от Вирджинии ). Законопроект был принят 217 голосами против 212. Однако он был лишь частично успешным; Комитет по правилам продолжал блокировать законодательство, включая законопроекты о гражданских правах и образовании .
Однако в 1970-х годах Комитет по правилам снова оказался под строгим контролем спикера. Как и прежде, его главная роль — разрабатывать специальные правила, помогать или препятствовать возможностям законодательства, о котором ему сообщают.
Комитет по правилам издает следующие типы резолюций о «специальных правилах»: [2]
Большинство резолюций «специального правила» предоставляют время для «общих дебатов» до начала рассмотрения любых поправок (также комитет по правилам может выпустить правило только для «общих дебатов», а затем выпустить второе правило для рассмотрения поправок) и разрешают одному ходатайству отправить законопроект обратно в комитет, в котором он был инициирован, с инструкциями или без них о том, как изменить законопроект. Такие резолюции могут также включать необходимые полномочия для периодов работы округа и могут отменить или изменить определенные пункты порядка или правила палаты, если того пожелает комитет, и комитет также имеет право самостоятельно вносить поправки прямо в правило, а не делегировать эту возможность всему залу палаты. [3]
Резолюции об избрании членов: H.Res. 14 (Председатель), H.Res. 15 (Старший член), H.Res. 56 (П), H.Res. 57 (Д), H.Res. 1133 (П)
Комитет по регламенту состоит из двух подкомитетов, один из которых занимается законодательными и бюджетными вопросами, а другой — внутренними операциями Палаты.
Источник: Полное членство
Комитет по правилам был создан как выборный комитет , но стал постоянным комитетом для 31-го и 32-го Конгрессов (1849–1853). В 1853 году группа вернулась к статусу выборного комитета и оставалась таковым до 1880 года. [4]
С 1880 года и до восстания против спикера Джозефа Герни Кэннона в марте 1910 года спикер Палаты представителей также исполнял обязанности председателя Комитета по регламенту.
Начиная с 1999 года, когда пост председателя занял республиканец Дэвид Дрейер из Калифорнии , председатель Комитета по регламенту стал членом выборного республиканского руководства, назначаемого спикером Палаты представителей .
Говард У. Смит из Вирджинии является председателем с самым долгим сроком полномочий (1955–1967) с момента основания комитета. Дэвид Дрейер из Калифорнии является самым молодым председателем Комитета по правилам, заняв эту должность в возрасте 46 лет. Он также является председателем с самым долгим сроком полномочий (1999–2007, 2011–2013) с 1967 года. Луиза Слотер из Нью-Йорка является первой женщиной, возглавившей комитет (2007–2011).
Источники: H.Res. 6 (Председатели), H.Res. 7 (D), H.Res. 17 (R) и H.Res. 22 (D).
Источники: H.Res. 6 (R), H.Res. 7 (D), H.Res. 816 (D)
Источники: H.Res. 7 (Председатель), H.Res. 8 (Рейтинговый член), H.Res. 24 (D), H.Res. 25 (R), H.Res. 26 (D), H.Res. 125 (D), H.Res. 934 (D)
Источники: H.Res. 35 (D), H.Res. 36 (R), H.Res. 63 (R), H.Res. 384 (D), [1]
