Избранный или специальный комитет Конгресса США — это комитет Конгресса, назначенный для выполнения специальной функции, выходящей за рамки полномочий или возможностей постоянного комитета . Специальный комитет обычно создается на основании резолюции, в которой излагаются его обязанности и полномочия, а также процедуры назначения членов. Отдельные и специальные комитеты по своему характеру часто носят следственный, а не законодательный характер, хотя некоторые избранные и специальные комитеты имеют полномочия разрабатывать законопроекты и сообщать о них.
Срок действия специального комитета обычно истекает после завершения возложенных на него обязанностей, хотя его можно продлить. Несколько избранных комитетов рассматриваются правилами Палаты представителей и Сената как постоянные комитеты и являются постоянными членами обоих органов, действующими от одного Конгресса к другому. Примеры включают Постоянный специальный комитет по разведке в Палате представителей и Специальный комитет по разведке в Сенате. Сенатский комитет по делам индейцев является избранным комитетом, хотя слово «выбрать» больше не является частью его названия. [1]
Некоторые избранные комитеты называются специальными комитетами , например Специальный комитет Сената по проблемам старения . Однако они ничем существенным образом не отличаются от остальных. [2]
До появления постоянных постоянных комитетов в начале 19 века Палата представителей почти исключительно полагалась на избранные комитеты при выполнении большей части своей законодательной работы. [3] Система комитетов с годами росла и развивалась. Во время первых Конгрессов избранные комитеты, созданные для выполнения определенной функции и прекращающие свою деятельность после выполнения задачи, выполняли подавляющее большинство работы комитетов. Первый комитет был создан Конгрессом 2 апреля 1789 года во время Первого Конгресса . Это был специальный комитет, которому было поручено готовить и сообщать о постоянных правилах и распоряжениях Палаты представителей, и он просуществовал всего пять дней и распустился после представления своего отчета всей Палате. С тех пор Конгресс всегда полагался на комитеты как на средство выполнения своей работы. [2]
На 1-м Конгрессе (1789–1791) Палата представителей назначила около шестисот избранных комитетов в течение двух лет. [3] К 3-му Конгрессу (1793–1795 гг.) Конгресс имел три постоянных постоянных комитета : Комитет Палаты представителей по выборам , Комитет Палаты представителей по претензиям и Объединенный комитет по зарегистрированным законопроектам , но более трехсот пятидесяти избранных комитетов. [4] Хотя современная система комитетов в настоящее время прочно утвердилась в процедурах как Палаты представителей, так и Сената, при этом правила каждой Палаты создают полный спектр постоянных постоянных комитетов и распределяют среди них юрисдикцию по всем законодательным вопросам, отдельные комитеты продолжают использоваться для реагировать на уникальные и сложные вопросы по мере возникновения необходимости. [2]
Сенат Соединенных Штатов не создавал свои первые постоянные комитеты до 1816 года, поэтому избранные комитеты выполняли подавляющую часть работы комитетов Сената во время первых Конгрессов. Как и Палата представителей, постоянные комитеты в значительной степени заменили отдельные комитеты в современном Сенате, но отдельные комитеты продолжают назначаться время от времени. [5]
Первые специальные комитеты были подвижными, выполняли свои установленные функции, а затем прекратили свое существование. Это затрудняет отслеживание комитетов, поскольку многие комитеты были известны по дате их создания или по петиции или другому документу, который им был направлен. В ряде случаев официальный журнал и другие публикации Конгресса не всегда ссылались на отдельный комитет под одним и тем же названием. Хотя такие несоответствия все еще возникали в 20 веке, они были менее частыми. [2]
В то время как ранее избранные комитеты часто узко специализировались на конкретных вопросах, некоторые избранные комитеты в конечном итоге оказали заметное влияние на федеральное законодательство и американскую историю . Одним из них был специальный комитет , занимавшийся принятием Миссури в Союз в качестве нового штата . [3] Комитет был создан в 1821 году и просуществовал всего 7 дней. [6] Под председательством Генри Клея , [3] комитет помог разработать Миссурийский компромисс , который пытался решить вопрос о том, будет ли разрешено рабство в недавно принятых штатах.
Некоторые избранные комитеты впоследствии стали постоянными комитетами. Наиболее заметным из них является Бюджетный комитет . Впервые он был создан как специальный комитет 24 июля 1789 года во время дебатов о создании Министерства финансов . Представители были обеспокоены тем, что новому департаменту будет предоставлено слишком много полномочий в отношении предложений по доходам, поэтому Палата представителей посчитала, что у него будет больше возможностей, если он создаст комитет для решения этого вопроса. Этот первый бюджетный комитет состоял из 11 членов и просуществовал всего два месяца. В 1801 году он стал постоянным комитетом и действует до сих пор. [7]
Известные избранные и специальные комитеты, созданные в 20 веке, включают:
Специальный комитет по энергетической независимости и глобальному потеплению был создан в 2007 году на 110-м Конгрессе (под руководством спикера Нэнси Пелоси ) и продлен к 111-му Конгрессу . Комитет носил консультативный характер и не имел законодательных полномочий, предоставленных постоянным комитетам . [13] [14] Комитет возглавил представитель Массачусетса Эд Марки , соавтор неудачного закона о торговле квотами 2009 года (Ваксман-Марки), поддержанный демократами. [14]
Комитет провел 80 слушаний и брифингов по таким вопросам, как изменение климата и разлив нефти Deepwater Horizon . [15] Комитет сыграл роль в создании законопроекта об энергетике 2007 года , пакета стимулов 2009 года (который содержал средства на энергоэффективность и другие экологические положения), а также законопроекта Ваксмана-Марки 2009 года (который был принят Палатой представителей, но никогда не рассматривались Сенатом). [15]
Комитет был распущен Палатой представителей в 2011 году, в начале 112-го Конгресса , после того как республиканцы взяли под свой контроль палату после выборов 2010 года . [14] [15]
В мае 2014 года Палата представителей проголосовала за создание специального комитета Палаты представителей США по Бенгази для расследования нападения 2012 года на комплекс США в Бенгази , Ливия . Комитет потратил более 7,8 миллиона долларов на расследование за два с половиной года, опубликовал окончательный отчет в декабре 2016 года и закрылся по завершении 114-го Конгресса . [16] Комитет был «одним из самых длительных, самых дорогостоящих и наиболее жестко партийных расследований Конгресса в истории», [17] длился дольше, чем расследования Конгресса событий 11 сентября , Уотергейта , убийства президента Кеннеди и нападения на Перл. Гавань . [18]
Демократы и критики считали, что расследование направлено на то, чтобы нанести ущерб президентским перспективам бывшего госсекретаря Хиллари Клинтон [17] , а лидер большинства в Палате представителей Кевин Маккарти вызвал споры, когда предположил, что республиканцам удалось с помощью специального комитета в Бенгази снизить рейтинг Клинтон в опросах. . [19] [20] Джеймс Фэллоуз писал, что комитет был « оппозиционно-исследовательским подразделением Национального комитета Республиканской партии, гораздо больше заинтересованным в том, что он может раскопать о или против ... Клинтон, чем любые оставшиеся загадки о четырех убитых американцах». в Бенгази». [21] «Самым значительным, хотя и непреднамеренным, открытием комитета» стало использование Клинтоном частного почтового сервера в качестве государственного секретаря, что побудило ФБР провести расследование. [17]
В итоговом отчете комитета не было обнаружено никаких доказательств вины или правонарушений со стороны Клинтон, однако критиковались представители Министерства обороны, Центрального разведывательного управления и Госдепартамента за упущения в безопасности. [17] В своем особом отчете демократы обвинили комитет и его председателя Трея Гауди «в вопиющей политической предвзятости, утверждая, что расследование потратило деньги налогоплательщиков в попытке нанести ущерб Клинтон». [22]
1 июля 2021 года спикер Нэнси Пелоси создала специальный комитет для расследования нападения на Капитолий США 6 января 2021 года после того, как Сенат США не смог преодолеть возглавленного республиканцами флибустьера и создать двухпартийную комиссию 6 января. [23] Двухпартийное членство в комитете стало предметом серьезных политических разногласий. Лиз Чейни и Адам Кинзингер были единственными республиканцами в Палате представителей, которые работали в комитете, и Национальный комитет Республиканской партии в конечном итоге осудил их за участие. [24]
Был ряд безуспешных предложений по созданию избранных комитетов. Например, в 2017 году член палаты представителей Майк Томпсон и 162 других члена Конгресса от Демократической партии безуспешно предложили меру по созданию специального комитета Палаты представителей по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия для решения проблемы насилия с применением огнестрельного оружия в Соединенных Штатах . [25] [26] В том же году сенатор-демократ от Делавэра Крис Кунс и сенатор-республиканец Кори Гарднер представили двухпартийный закон о создании Специального комитета по кибербезопасности. [27]
Специальный подкомитет судебной власти Палаты представителей США по вооружению федерального правительства был создан 10 января 2023 года для выполнения обещаний, данных Кевином Маккарти во время переговоров по избранию спикера Палаты представителей , по расследованию предполагаемого вооружения федерального правительства администрацией Байдена.