Спикер Палаты общин является председателем Палаты общин , нижней палаты и первичной палаты Парламента Соединенного Королевства . [3] Нынешний спикер, сэр Линдси Хойл , был избран спикером 4 ноября 2019 года после выхода на пенсию Джона Беркоу . Хойл начал свой первый полный парламентский срок в этой должности 17 декабря 2019 года, будучи единогласно переизбранным после всеобщих выборов 2019 года . [4]
Спикер председательствует на дебатах Палаты представителей, определяя, какие члены могут выступать и какие поправки выбираются для рассмотрения. Спикер также несет ответственность за поддержание порядка во время дебатов и может наказывать членов, нарушающих правила Палаты. По соглашению спикер строго беспристрастен; соответственно, ожидается, что спикер откажется от всякой принадлежности к своим бывшим политическим партиям при вступлении в должность и после нее.
Спикер не принимает участия в дебатах или голосовании (за исключением случаев разрыва ничьих; и даже в этом случае соглашение заключается в том, что спикер подает решающий голос в соответствии с правилом спикера Денисона , которое приводит либо к дальнейшим дебатам, либо к голосованию за статус-кво. ). Помимо обязанностей, связанных с председательством в Палате, спикер также выполняет административные и процедурные функции. Кроме того, они остаются членами парламента (МП) от избирательного округа, входят в состав Тайного совета и представляют палату общин перед монархом , Палатой лордов и другими органами власти. [3] Официальной резиденцией спикера является Дом спикера в Вестминстерском дворце . [5]
Должность спикера почти так же стара, как и сам парламент. Самый ранний год, для которого был определен председательствующий, - 1258 год, когда Питер де Монфор председательствовал в парламенте, проходившем в Оксфорде. Ранние председательствующие были известны по титулу «салон» или «прокутор» . Непрерывная история должности спикера начинается с 1376 года [6] , когда сэр Питер де ла Мар выступал от имени общин в « Хорошем парламенте », когда они присоединились к ведущим магнатам в чистке главных министров Короны и наиболее непопулярных члены королевской семьи. Эдуард III был немощным и жил в уединении; его престижный старший сын, Эдвард Черный принц , неизлечимо болен. Следующему сыну, разъяренному Джону Гонту , пришлось дать отпор. Он арестовал Де ла Мара и опозорил других ведущих критиков.
В следующем, « Плохом парламенте », в 1377 году, запуганная палата общин выдвинула стюарда Гаунта, Томаса Хангерфорда , в качестве своего представителя, опровергающего прошлогодние преступления своих предшественников. Гаунт, очевидно, хотел использовать «зеркальное отражение» в качестве формы контрпереворота, и эта идея, рожденная в кризисе, об одном «спикере», который быстро также стал «председателем» и организатором деятельности Палаты общин, была признана ценной и ценной. пустило корни сразу после 1376–1377 гг. [ нужна цитата ]
6 октября 1399 года спикером был избран сэр Джон Чейн из Бекфорда (Глостер). Говорят, что влиятельный архиепископ Кентерберийский Томас Арундел выразил опасения по поводу репутации Чейна как критика церкви. Восемь дней спустя Чейн подал в отставку по состоянию здоровья, хотя оставался в фаворе короля и принимал активное участие в общественной жизни еще 14 лет. [ нужна цитата ]
Хотя должностное лицо избиралось Палатой общин в начале каждого парламента, и было известно по крайней мере об одних оспариваемых выборах в 1420 году ( Роджер Хант одержал победу большинством всего в четыре голоса), на практике Корона обычно могла получить того, кого хотела. . [ нужна цитата ] Хотя принцип предоставления этому представителю личного иммунитета от взаимных обвинений [ неопределенный ] , поскольку он был только голосом всего тела, был быстро принят и действительно повысил роль Палаты общин, Корона сочла полезным иметь одного человека с полномочиями выбирать и руководить делами нижней палаты и ответами на повестку дня Короны, гораздо чаще всего так, как хотела Корона. Таким образом, идеи вигов о росте авторитета Палаты общин по сравнению с королевской властью несколько упрощены; Корона использовала Палату общин тогда и тогда, когда считала это выгодным, и спикерство было одним из средств сделать Палату общин более сплоченным, определенным и эффективным инструментом королевского правительства. [ нужна цитата ]
На протяжении всего периода Средневековья и раннего Нового времени каждый оратор был депутатом от округа, что отражает неявную позицию, согласно которой такие представители графства имели более высокий статус в палате, чем более многочисленные депутаты от горожан (муниципалитетов). Хотя доказательств почти не существует, было высказано предположение, что любое голосование проводилось по подсчету голосов, но в то же время, возможно, отсутствие доказательств фактического голосования позволяет предположить, что большинство решений, по крайней мере общего типа, были приняты в большей степени путем убеждение и вес по статусу окружных депутатов. В такой ситуации нельзя недооценивать влияние говорящего. Сэр Томас Мор был первым оратором, ставшим впоследствии лордом-канцлером . [ нужна цитата ]
До 17 века члены Палаты общин часто продолжали рассматривать своего спикера (и правильно) как агента Короны. Однако по мере развития парламента должность спикера стала включать в себя больше обязанностей перед Палатой представителей, чем перед Короной; это определенно было верно ко времени гражданской войны в Англии . Иногда говорят, что это изменение отражено в инциденте, произошедшем в 1642 году, когда король Карл I вошел в Палату представителей, чтобы найти и арестовать пятерых членов Палаты представителей за государственную измену . Когда король спросил его, знает ли он о местонахождении этих членов, спикер Уильям Ленталл ответил: «Может быть, Ваше Величество, у меня нет ни глаз, чтобы видеть, ни языка, чтобы говорить в этом месте, но поскольку Палата представителей рада направь меня, чей я слуга здесь». [7]
Развитие кабинетного правительства при короле Вильгельме III в конце 17 века привело к дальнейшему изменению роли спикера. Выступающие обычно были связаны с министерством и часто занимали другие государственные должности. Например, Роберт Харли одновременно занимал пост спикера и государственного секретаря между 1704 и 1705 годами .
Спикер между 1728 и 1761 годами Артур Онслоу сократил связи с правительством, хотя офис оставался в значительной степени политическим. [ нужна цитата ]
Спикерство превратилось в свою современную форму, в которой его владельцем является беспристрастный и аполитичный офицер, не принадлежащий ни к одной партии, только в середине XIX века.
Спикерами Палаты общин были более 150 человек. Их имена высечены сусальным золотом на верхних стенах комнаты C библиотеки Палаты общин . Бетти Бутройд , избранная в 1992 году, была первой женщиной-спикером (первой женщиной, севшей в кресло спикера, была Бетти Харви Андерсон , заместитель спикера с 1970 года). Майкл Мартин , избранный в 2000 году, был первым оратором -католиком со времен Реформации . Джон Беркоу , избранный в 2009 году, был первым оратором -евреем . [8]
Спикер имеет значительное влияние на законодательство, например, выбирая, какие поправки к законопроекту могут быть предложены, а также интерпретируя и обеспечивая соблюдение правил парламента, изложенных в официальном своде парламентских правил Эрскин Мэй . В 2019 году спикер Джон Беркоу оказал значительное влияние на выбор важных поправок к законодательству, влияющих на выход Великобритании из Европейского Союза, которые могут быть проголосованы, [9] а позже, не позволив правительству повторить голосование по условиям выхода, как и тот же Предложение не может быть предложено дважды на одной и той же сессии Парламента. [10] [11] Беркоу подвергся критике за эти вмешательства, но сказал, что он действовал в пределах своих полномочий и беспристрастно обеспечивал соблюдение четких правил.
До 1992 года все спикеры были мужчинами, и в парламенте к ним всегда обращались «господин спикер», а к их заместителям - «господин заместитель спикера». По ее просьбе к Бетти Бутройд обратились как «госпожа спикер». С другой стороны, когда Бетти Харви Андерсон служила в 1970-х годах заместителем спикера, к ней обращались как «господин заместитель спикера». К Элеоноре Лэнг , заместителю спикера с 2013 года, обращаются как «госпожа заместитель спикера».
Спикеру традиционно предлагалось пожизненное звание пэра в Палате лордов после отставки, даже если он был отстранен от власти после политического скандала. [12] Эта традиция была нарушена в 2020 году, когда Джон Беркоу стал первым спикером за 230 лет, который ушел в отставку и не был номинирован правительством в лорды. [13] [14]
Депутаты выбирают спикера из своих рядов. [15] Палата должна избирать спикера в начале каждого нового парламентского срока после всеобщих выборов или после смерти или отставки действующего президента. [15] После избрания спикер остается на своем посту до роспуска парламента, если только он не уйдет в отставку до этого. Обычно Палата переизбирает спикеров, желающих оставаться на своем посту более одного срока. Теоретически Палата представителей могла бы проголосовать против переизбрания спикера, но такое событие противоречит историческим традициям. Чарльз Мэннерс-Саттон, 1-й виконт Кентербери, был последним спикером, который не был переизбран (это произошло в 1835 году). [16]
За последние годы изменилась процедура избрания спикера. До 1971 года временным председателем палаты становился секретарь Палаты общин . Поскольку клерк никогда не является членом и, следовательно, ему не разрешается говорить, он молча стоял и указывал на члена, который должен был говорить. Однако эта процедура нарушилась при выборах нового спикера в 1971 году (см. ниже) и ее пришлось изменить. С этого времени, по рекомендации Специального комитета , председатель Палаты (член Палаты с наибольшим периодом непрерывной службы, не являющийся министром) становится председательствующим. [15]
До 2001 года выборы спикера проводились как обычное дело Палаты общин, поскольку для избрания использовались предложения и поправки . Член может предложить : «Г-н (ы) [X] действительно возглавит эту Палату в качестве спикера», и после дебатов (которые могли включать поправку о замене имени члена, которому должна была быть предоставлена должность спикера) , обычное разделение Палаты представителей разрешится в пользу одного кандидата. Однако, прежде чем были согласованы подходящие кандидатуры, проводилось значительное закулисное лоббирование, поэтому очень редко встречалось сопротивление новому спикеру. Однако эта система сломалась в 2000 году, когда на эту должность заявили двенадцать конкурирующих кандидатов, и дебаты заняли целый парламентский день. [15] Затем процедурный комитет Палаты общин пересмотрел способы избрания спикера и рекомендовал новую систему, которая вступила в силу в 2007 году и впервые была использована в июне 2009 года, после отставки Майкла Мартина .
Согласно новой системе, кандидаты должны быть выдвинуты как минимум двенадцатью членами, из которых как минимум трое должны принадлежать к партии, отличной от кандидата. Каждый член может выдвинуть не более одного кандидата. Затем Палата голосует тайным голосованием ; Для победы необходимо абсолютное большинство (т.е. более 50% поданных голосов). Если ни один кандидат не набирает большинства, то человек с наименьшим количеством голосов выбывает, как и любые другие кандидаты, получившие менее 5% поданных голосов, а также любые кандидаты, решившие отказаться от участия. Палата продолжает голосовать, при необходимости, в течение нескольких раундов, пока один из членов не получит необходимое большинство. Затем Палата голосует по официальному предложению о назначении соответствующего члена на пост спикера. (В том маловероятном случае, если это предложение будет отклонено, Палата представителей должна будет провести новую серию голосований по всем кандидатам.)
Если выдвинут только один кандидат, голосование не проводится, и Палата переходит непосредственно к рассмотрению предложения о назначении кандидата на должность спикера. Аналогичная процедура используется, если спикер претендует на новый срок после всеобщих выборов: голосование не проводится, и Палата немедленно голосует по предложению о переизбрании спикера. Если это предложение отклонено, кандидаты выдвигаются, и Палата представителей приступает к голосованию (как описано выше).
Ожидается, что после принятия предложения избранный спикер проявит нежелание быть избранным; депутаты обычно «нехотя тащат» их к скамье спикеров. [17] Этот обычай уходит своими корнями в первоначальную функцию оратора по доведению мнения палаты общин до монарха. Исторически сложилось так, что спикер, представляющий палату перед монархом, потенциально сталкивался с гневом монарха и поэтому требовал некоторого убеждения, чтобы принять этот пост. [18] Вопреки часто повторяемому утверждению, ни один оратор никогда не был казнен за свои действия в этом качестве. Шесть бывших ораторов были казнены между 1471 и 1535 годами (иногда на много лет позже срока их полномочий); в пяти из них казнь была вызвана поведением в последующих офисах. [19]
Избранный спикер должен получить одобрение суверена, прежде чем он сможет вступить в должность. В день выборов избранный спикер ведет Палату общин в Палату лордов, где уполномоченные лордов, назначенные Короной, утверждают его или ее от имени монарха. Затем спикер просит «от имени и по поручению Палаты общин Соединенного Королевства путем смиренной петиции к Его Величеству предъявить права на все свои древние и несомненные права и привилегии, особенно на свободу слова в дебатах, на свободу от ареста и на свободный доступ к Его Величеству, когда того потребует случай». После того, как комиссары лордов от имени суверена подтвердят права и привилегии палаты общин, палата общин возвращается в свою палату. Если спикер избирается в середине парламента из-за вакансии в должности, он должен получить королевское одобрение, как описано выше, но не претендует снова на права и привилегии Палаты общин.
Хотя выборы спикера обычно являются беспартийными, в истории было несколько спорных выборов. Например, в 1895 году внезапный уход Артура Пиля на пенсию произошел в то время, когда партийные настроения были на пике. Консерваторы и либеральные юнионисты выдвинули сэра Мэтью Уайта Ридли , уважаемого депутата, имевшего многолетний опыт и надеявшегося на единогласное избрание, поскольку предыдущий спикер был либералом. Однако либералы решили выступить против него и выдвинули кандидатуру Уильяма Корта Галли , который был депутатом всего девять лет и вел себя относительно тихо. По итогам партийного голосования Галли был выбран 285 голосами против 274. Хотя Галли доказал свою беспристрастность к удовлетворению большинства своих оппонентов и был единогласно переизбран после всеобщих выборов 1895 года , этот эпизод вызвал горечь у многих юнионистов. Во время всеобщих выборов того года Галли стал одним из немногих ораторов, выступавших против в своем собственном округе, что является признаком горечи того времени. Лишь в середине 1930-х годов оратору стало обычным сталкиваться с той или иной формой оппозиции при переизбрании.
Выборы 1951 года были столь же противоречивыми. После того, как действующий спикер Дуглас Клифтон Браун ушел в отставку на всеобщих выборах 1951 года , Лейбористская партия потребовала, чтобы майор Джеймс Милнер стал первым спикером Лейбористской партии после того, как он проработал вице-спикером в течение восьми лет. Однако консерваторы (только что пришедшие к власти) выдвинули против него Уильяма Шеперда Моррисона . Голосование снова пошло по партийной линии, и Моррисон был избран. Милнер получил звание пэра в качестве компенсации.
В 1971 году , заранее предупредив, что Хорас Кинг уходит в отставку, консерваторы взяли на себя инициативу, предложив Лейбористской партии либо Селвина Ллойда , либо Джона Бойда-Карпентера в качестве потенциальных спикеров. Лейбористская партия выбрала Селвина Ллойда, отчасти потому, что его считали слабой фигурой. Однако, когда Палата общин обсуждала нового спикера, депутат от консерваторов Робин Максвелл-Хислоп и депутат от лейбористской партии Уилли Гамильтон выдвинули кандидатуру Джеффри де Фрейтаса , старшего и уважаемого члена парламента от лейбористской партии. Де Фрейтас был ошеломлен внезапным выдвижением кандидатуры и призвал Палату представителей не поддерживать его (искреннее чувство, в отличие от притворного нежелания, которое традиционно демонстрируют все ораторы). Ллойд был избран, но среди всех партий было ощущение, что систему выборов необходимо пересмотреть. Теперь для выдвижения кандидата требуется согласие.
Бернард Уэзерилл объявил о своем предстоящем выходе на пенсию задолго до всеобщих выборов 1992 года , что привело к длительной, но подавленной кампании за поддержку. Бетти Бутройд , член парламента от лейбористской партии, которая была заместителем спикера, была, как известно, чрезвычайно заинтересована в том, чтобы стать первой женщиной-спикером (и тем самым лишила шансов своего коллегу-депутата от лейбористской партии Гарольда Уокера , который также был заместителем спикера). Бывший член кабинета министров от консерваторов Питер Брук был выдвинут на позднем этапе в качестве кандидата. В отличие от предыдущих выборов, среди депутатов-консерваторов велась активная кампания в поддержку Бутройд, и около 70 из них сделали это, обеспечив ее избрание. Она была единственным спикером, избранным в 20 веке, который не был членом правящей партии на момент своих первых выборов.
Бетти Бутройд объявила о своем выходе на пенсию незадолго до летних каникул 2000 года, в результате чего потенциальным спикерам оставалось много времени, чтобы выдвинуть свою кандидатуру, но у членов парламента было мало возможностей для переговоров и принятия решения о том, кого следует выбрать. Многие члены парламента от лейбористской партии выдвинули претензии Майкла Мартина . Большинство консерваторов твердо считали, что недавнее чередование основных партий следует сохранить и выбрать спикера от консерваторов. Наиболее известными кандидатами от консерваторов были сэр Джордж Янг и заместитель спикера сэр Алан Хазелхерст . Поскольку о себе заявили еще несколько кандидатов, общее число членов, претендующих на пост спикера, составило 14, и ни один из них не отказался от участия. На длительном заседании Палаты представителей сначала предложил Майкл Мартин, затем каждый из остальных кандидатов по очереди предложил поправки, которые все были отклонены. В порядке порядка перед дебатами многие члены требовали тайного голосования.
По традиции (после XIX века) спикер разрывает все связи со своей политической партией, находясь у власти, поскольку считается важным, чтобы его считали беспристрастным председательствующим должностным лицом. [17] Многие из них ранее занимали министерские или другие политические должности. Например, Селвин Ллойд и Джордж Томас оба были высокопоставленными членами кабинета министров, а Бернард Уэзерилл и Бетти Бутройд были партийными кнутами .
В Палате спикер не голосует ни по одному предложению, за исключением разрешения разногласий (см. раздел ниже). Согласно современным традициям, этого придерживаются депутаты (активно председательствующие), в том числе один от бывшей партии спикера и двое от другой стороны Палаты представителей. Таким образом, ни чистое голосование, ни выступления в Палате общин не теряют власть ни для правительства, ни для оппозиции. [20]
После ухода с поста спикер обычно не принимает участия в партийной политике; если их возглавят в Палату лордов , они обычно будут сидеть в качестве скамейки запасных . Если бывший спикер желает быть (пере)избранным обратно в Палату общин, он может вернуться в свою партию до спикера.
Спикер обычно будет добиваться переизбрания на всеобщих выборах не под партийным ярлыком - имея право указать себя в избирательном бюллетене как «Спикер, добивающийся переизбрания». [21] В прошлом их можно было вернуть без сопротивления, но этого не происходило с 1931 года. Основные (обычно две) партии, принимающие участие в смещении трех депутатов и спикера (т.е. по два каждого), редко выставляют противников по логике и условностям; Считается, что оппоненты ставят под сомнение роль, деятельность или способ назначения оратора, если они баллотируются.
Когда на всеобщих выборах 1935 года бывшему консерватору Эдварду Фицрою противостоял кандидат от Лейбористской партии , другие партии вызвали сильное неодобрение, и подкомитет кабинета министров рассмотрел вопрос о том, следует ли создать для спикера специальный одномандатный округ . Подкомитет пришел к выводу, что парламентское мнение не одобрит это предложение. Точно так же в декабре 1938 года палата общин отклонила предложение премьер-министра о создании специального комитета для пересмотра этой идеи. [22] Подкомитет под председательством бывшего премьер-министра Дэвида Ллойд Джорджа сообщил в апреле 1939 года, что никаких изменений вносить не следует; запрет оппозиции действующему спикеру был бы «серьезным нарушением демократических принципов» и «изменением статуса спикера, чтобы его перестали возвращать в Палату общин теми же избирательными методами, что и других членов, или в качестве представителя парламентского округа, было бы в равной степени противоречит обычаям и традициям Палаты представителей». [23] [24]
Кандидаты от лейбористов и либералов выступали против Селвина Ллойда на обоих выборах в 1974 году. Лейбористская партия и СДП выступили против Бернарда Уэзерилла в 1987 году. Спикеры от шотландских и валлийских мест обычно сталкиваются с оппонентами-националистами: Плед Симру выступил против Джорджа Томаса при его переизбрании, а Шотландский национальный Кандидаты от партии всегда выступали против Майкла Мартина , поскольку конституция их партии требует, чтобы они баллотировались на все места в Шотландии с октября 1974 года . В 2010 году спикер Джон Беркоу столкнулся с десятью оппонентами, в том числе Найджелом Фараджем , бывшим лидером Партии независимости Великобритании , набравшим 17,4% голосов, и Джоном Стивенсом из Бакингемширской партии «Кампания за демократию», набравшим 21,4%. Беркоу победил, набрав 47% голосов.
Основная функция спикера — председательствовать в Палате общин. [25] Согласно парламентским правилам, спикер является высшим должностным лицом Палаты общин и имеет последнее слово в том, как ведется ее деятельность. Традиционно спикер во время председательства носил придворное платье - черное пальто с белой рубашкой и лентами, черное платье, чулки и туфли с пряжками, а также парик с полной подошвой. Но в 1992 году Бетти Бутройд, первая женщина-спикер, отказалась от парика. Ее преемник Майкл Мартин также отказался носить парик; более того, он решил упростить другие аспекты костюма, отказавшись от когда-то привычных туфель-лодочек с пряжками и шелковых чулок. Его преемник Джон Беркоу отказался от традиционной одежды и во время председательства носил простое черное платье поверх домашнего костюма. [26] На торжественных мероприятиях, таких как открытие штата, оратор носит черно-золотой халат со шлейфом; раньше его носили поверх придворного платья с белым галстуком-водопадом, но нынешний оратор носит простое утреннее платье.
Председательствуя, спикер сидит в кресле в передней части палаты. Традиционно члены, поддерживающие правительство, сидят справа от спикера, а представители оппозиции - слева от спикера. Полномочия спикера обширны – намного больше, чем у его коллеги в Палате лордов , лорда-спикера . Самое главное, что оратор призывает участников выступить; [25] ни один член не может произносить речь без предварительного разрешения оратора. По традиции, спикер поочередно чередует членов, поддерживающих правительство, и членов оппозиции. Члены обращаются не ко всей Палате представителей, а к спикеру, используя слова «господин спикер» или «госпожа спикер». Члены должны обращаться друг к другу в третьем лице по названию своего округа или министерскому титулу (а не по имени); они не могут напрямую обращаться ни к кому, кроме говорящего (который называет их по имени). Чтобы сохранять нейтралитет, оратор обычно воздерживается от выступлений, хотя ничто не мешает ему в этом. Например, во вторник, 1 сентября 2020 года, спикер Хойл обратился к Палате представителей по вопросу ареста депутата-консерватора за изнасилование. [27]
Во время дебатов спикер несет ответственность за поддержание дисциплины и порядка, [28] и правил по всем вопросам порядка (возражения членов Палаты представителей, утверждающие, что правило Палаты было нарушено, хотя иногда они используются членом в риторической манере, например например, спросить, уместно ли (какой-то названный вопрос) включить в официальный протокол, зная, что, спросив, это будет, или спросить, проинформировал ли (какой-то министр) спикера о намерении сделать заявление по (некоторым вопросам) названная тема) в Палату представителей как способ записи запроса в официальном протоколе); решения не могут быть обжалованы. Спикер основывает решения на правилах Палаты представителей и прецедентах; при необходимости они могут проконсультироваться с парламентскими секретарями перед вынесением решения. [25] Кроме того, у спикера есть и другие полномочия, которые можно использовать для поддержания упорядоченных дебатов. Обычно оратор пытается положить конец беспорядкам или «призывает участников к порядку», громко повторяя «ПОРЯДОК! ПОРЯДОК!». Если члены не следуют инструкциям, спикер может наказать их, потребовав покинуть Палату до конца дня. В случае серьезного неповиновения спикер может « назвать » члена, сказав: «Я называю [г-на/миссис X]…» (намеренно нарушая соглашение о том, что члены упоминаются только со ссылкой на их избирательный округ) «…[Правые] Почетный член [Y]». Затем Палата может проголосовать за отстранение члена, «названного» спикером, на пять дней заседаний за первое нарушение. [25] [28] В случае «серьезного беспорядка» оратор может немедленно прервать все заседание. [28] Это право неоднократно применялось с момента его предоставления в 1902 году.
Помимо поддержания дисциплины, выступающие должны следить за тем, чтобы дебаты протекали гладко. Если они обнаружат, что участник делает неуместные замечания, утомительно повторяется или иным образом пытается затянуть разбирательство, они могут приказать участнику прекратить выступление.
Прежде чем начнутся дебаты, в которых «многие члены выразили желание выступить» или в которых отведенное парламенту время мало, спикер может попросить уважаемых членов произнести (на самом деле требовать) короткие речи, в соответствии с которыми они устанавливают временной лимит (по крайней мере восемь минут). Однако в то же время спикеру поручено защищать интересы меньшинства, обеспечивая достаточные дебаты перед голосованием. Таким образом, спикер может запретить закрытие дискуссии , что направлено на прекращение дебатов и немедленную постановку вопроса на голосование, если спикер считает, что это предложение представляет собой злоупотребление правилами или права меньшинства.
Спикер выбирает, какие внесенные поправки будут выбраны для голосования. [11] Прежде чем члены Палаты проголосуют по какому-либо вопросу, спикер «ставит вопрос»; то есть они устно заявляют предложение, по которому члены должны голосовать, а присутствующие члены говорят «да» или «нет». Если это голосовое голосование указывает на явное большинство, результат обычно принимается, но если одобрение неясно или какой-либо член требует этого, происходит разделение (голосование в лобби «да» и «нет», в котором используются имена членов); спикер и заместители спикера не голосуют. Спикер может отменить просьбу о разделении и оставить в силе первоначальное решение; однако это право используется лишь изредка, обычно когда члены делают легкомысленные просьбы о разделении с целью отсрочки разбирательства.
Если голоса «за» и «против» равны, оратор должен использовать решающий голос . По соглашению решающий голос выдается в соответствии с конституционным соглашением , известным как правило спикера Денисона , а не в соответствии с личным мнением спикера по данному вопросу. Принцип всегда заключается в том, чтобы голосовать за дальнейшие дебаты или, если ранее было решено не проводить дальнейших дебатов, или, в некоторых конкретных случаях, голосовать за статус-кво. Например, спикер будет голосовать против предложения о закрытии, окончательного принятия законопроекта или поправки.
Поскольку Палата общин насчитывает более 600 членов, равное количество голосов встречается очень редко, и спикерам редко приходится использовать решающий голос. С 1801 года было всего 50 случаев связанных дивизий. 3 апреля 2019 года спикер проголосовал решающим образом, впервые с 1993 года, против поправки к предложению о делах Палаты представителей. Спикер Беркоу подтвердил прецедент, согласно которому в обязанности председателя не входит создание большинства, которое в противном случае не существовало бы для действий. [29] [30]
Помимо роли председательствующего, спикер выполняет ряд других функций от имени Палаты общин.
Спикер также отвечает за контроль над деятельностью Палаты представителей. Спикер возглавляет Комиссию Палаты общин — орган, который назначает сотрудников, определяет их зарплату и контролирует общее управление теми, кто служит Палате. Кроме того, спикер контролирует части Вестминстерского дворца , используемые Палатой общин. Спикер возглавляет комитет спикера Независимого парламентского органа по стандартам (SCIPSA) и комитет спикера Избирательной комиссии (SCEC). Кроме того, спикер по должности является председателем четырех пограничных комиссий (для Англии , Уэльса , Шотландии и Северной Ирландии ), которым поручено перекроить границы парламентских округов с учетом изменений численности населения. Однако спикер обычно не присутствует на заседаниях пограничных комиссий; вместо этого обычно председательствует заместитель председателя комиссии (обычно судья).
Спикер назначает депутатов для работы в Духовном комитете . [33]
Когда Джон Беркоу был спикером, он читал серию лекций под названием « Лекции спикера» .
Наконец, спикер продолжает представлять свой избирательный округ в парламенте. Как и любой другой член парламента, спикер занимается вопросами, поднятыми избирателями, и пытается решить их проблемы.
Спикеру помогают три депутата, избранных Палатой представителей (обращается к господину/госпоже вице-спикеру ). У самого старшего есть альтернативный председатель совета по путям и средствам ; название происходит от несуществующего Бюджетного комитета, который мог вносить поправки и ускорять обложение счетов налогом. Остальных можно назвать вторыми или третьими заместителями спикера, но формально они в Палате представителей называются первым и вторым заместителями председателя по бюджету (это похоже на то, что «младшие лорды казначейства » являются главными кнутами правительства). Обычно спикер председательствует три часа каждый день; в противном случае председатель занимает депутат. Во время составления годового бюджета , который канцлер казначейства в общих чертах зачитывает, председательствует председатель бюджетного отдела.
Спикер никогда не председательствует в комитете всей палаты представителей , который состоит из всех членов, а действует по более гибким правилам дебатов. Это устройство использовалось для того, чтобы члены могли вести дебаты независимо от говорящего, которого они подозревали в качестве агента или шпиона монарха. Теперь эта процедура применяется для менее строгих дебатов.
Депутаты имеют те же полномочия, что и спикер, когда председательствуют, а в тупиковой ситуации обязаны конституционным прецедентом следовать правилу спикера Денисона. Они не принимают участия в партийной политике и остаются совершенно беспристрастными в Палате представителей. Они имеют право принимать полное участие в политике округа, включая постановку вопросов, часто письменных, министрам. На всеобщих выборах они баллотируются как партийные политики.
Спикер – один из самых высокопоставленных чиновников Соединенного Королевства. Согласно Приказу Совета, изданному в 1919 году, спикер имеет место в порядке старшинства над всеми лицами, не принадлежащими к королевской семье, за исключением премьер-министра, лорда-канцлера и лорда- президента Совета . В Англии и Уэльсе он также стоит ниже двух архиепископов англиканской церкви , в Шотландии он также стоит ниже модератора Генеральной ассамблеи Шотландской церкви , а в Северной Ирландии он также стоит ниже Ирландской церкви. и римско-католические архиепископы Армы, а также председатель Генеральной ассамблеи пресвитерианской церкви . [ нужна цитата ]
В 1789 году Генри Аддингтон получил 6000 фунтов стерлингов в качестве зарплаты в качестве спикера (что эквивалентно 784 683 фунтам стерлингов в 2021 году). [34]
В 2010 году спикер получил зарплату в размере 145 492 фунтов стерлингов, [35] равную зарплате министра кабинета министров. Дом спикера , официальная резиденция, находится в северо-восточном углу Вестминстерского дворца и используется для официальных мероприятий и встреч, [36] с частным размещением в квартире с четырьмя спальнями [37] наверху. Каждый день перед заседанием Палаты общин спикер и другие должностные лица проходят процессией из квартир в Палату. В процессию входят привратник , сержант , оратор, проводник, капеллан и личный секретарь спикера. Сержант по оружию посещает выступающего и в других случаях, а также в Палате представителей; они несут церемониальную булаву , которая символизирует королевскую власть, под которой заседает Палата, а также власть самой Палаты общин.
Спикеры в соответствии с их старшинством назначаются в Тайный совет на выборах. При этом они сохраняют право на титул «Достопочтенный» и постноминальные буквы ПК . После выхода на пенсию большинство из них были возведены в Палату лордов в качестве виконтов после Войн Трех Королевств . Последним виконтом был удостоен дворянства Джордж Томас в 1983 году. С тех пор у правительства сложилась традиция предлагать пожизненное пэрство (пожизненное баронство) тем, кто выходит на пенсию. Разногласия по поводу наследия Джона Беркоу привели к тому, что этот прецедент был нарушен впервые за более чем два столетия, когда он не был номинирован правительством в Палату лордов. [14]
Капеллан выступающего традиционно был каноником Вестминстерского аббатства ; из ц. В 1990–2010 годах этот пост занимал каноник, настоятель церкви Святой Маргариты в Вестминстере (приходская церковь между парламентом и аббатством). При спикере Беркоу на 2010–2019 годы Роуз Хадсон-Уилкин , тогда служившая викарием Далстона и Хаггерстона , была назначена капелланом спикера, первым капелланом , назначенным не быть каноником аббатства. [38] Капеллан спикера начинает ежедневные слушания с возглавления молитв, а также проводит свадьбы членов, когда они проводятся в часовне-крипте Вестминстерского дворца.
Адвокат спикера является юридическим советником спикера. [39]
В обычные дни заседаний оратор носит черный шелковый халат (похожий на мантию Королевского советника) со шлейфом и траурной розеткой (также известной как «сумка для парика») поверх воротника с клапаном сзади.
На государственных мероприятиях (например, на открытии парламента ) спикер носит мантию из черного атласа, отделанную золотыми кружевами и лягушками , парик с длинным низом и, в прошлом, треуголку . [40]
Предыдущий оратор, Джон Беркоу , больше не носил традиционный придворный наряд, который включал бриджи до колен, шелковые чулки и туфли-лодочки с пряжками под платьем или париком. Бетти Бутройд сначала решила не носить парик [41] , а Майкл Мартин решил не носить бриджи до колен, шелковые чулки или традиционные туфли с пряжками, отдав предпочтение фланелевым брюкам и оксфордам. [42] Беркоу решил вообще не носить придворное платье в пользу домашнего костюма , так как он чувствовал себя некомфортно в придворном платье [43] [44] [45] (на государственных открытиях он носил утреннее платье под государственной мантией). Как было видно на открытии парламента в 2015 году, Беркоу еще больше смягчил государственную мантию, убрав золотую лягушку на рукавах и шлейфе, так что теперь она напоминает мантию проканцлера в некоторых университетах. Тем не менее, он вернулся к ношению традиционной мантии в 2016 году. Новый спикер, избранный в ноябре 2019 года, сэр Линдси Хойл , носит мантию, как Беркоу, но продолжает носить свое парламентское удостоверение личности на шнурке, как он это делал, будучи заместителем спикера. Позже он сказал, что будет носить полный придворный наряд на торжественных мероприятиях, что он впервые сделал на открытии штата 19 декабря 2019 года, с включенным шнурком, хотя и без парика, который до сих пор хранится под кроватью дочери бывшего спикера Бернарда Уэзерилла. по закону. [46] [47] После смерти Елизаветы II спикер Хойл ненадолго вернулся к ношению придворной одежды, а затем вернулся к обычному деловому костюму, когда период траура закончился.
По крайней мере, для пяти из шести именно их поведение на последующих постах, а не их деятельность на посту спикера, оказалось их гибелью.
Если член проигнорировал полномочия Председателя или настойчиво и умышленно препятствовал работе Палаты, злоупотребляя ее правилами, он может быть назван (после того, как ему обычно предоставлены все возможности для урегулирования вопросов). То есть спикер говорит: «Я называю мистера Уильяма Уайта [или кого-то еще]». Вслед за этим обычно лидер палаты, глава правительства или присутствующий старший министр предлагает «отстранить г-на Уильяма Уайта от службы в палате». Если предложение принято, в случае необходимости после разделения, члену предписывается выйти из состава, после чего следует отстранение (на пять дней заседаний за первое нарушение). Второе нарушение на той же сессии приведет к отстранению от должности на 20 дней заседаний, а третье - к отстранению на срок, который определит Палата. Если член отказывается выйти из состава, а затем сопротивляется отстранению сержанта по оружию, наступает отстранение на оставшуюся часть сессии. Если члена Палаты отстранили от работы в Палате, то в соответствии с Регламентом № 44 на время отстранения его заработная плата утрачивается.
В периоды, когда Палата общин не заседает, спикер может, по просьбе правительства, принять решение об отзыве Палаты общин.
Комитет возглавляет баронесса Батлер-Слосс и состоит из 30 членов. 15 членов являются депутатами, назначенными г-ном спикером, и 15 членов Палаты лордов, назначенными лордом-спикером.