Конституция Канады представляет собой большое количество документов, которые были закреплены в конституции различными способами. Независимо от того , как документы закрепились, вместе эти документы образуют высший закон Канады ; ни один неконституционный закон не может противоречить им, и ни один из них не может быть изменен без соблюдения формулы внесения поправок, приведенной в Части V Закона о Конституции 1982 года .
Конституция включает в себя законы, которые были специально написаны в качестве конституционных документов, статуты , которые укоренились с момента их первоначального создания, некоторые договоры и королевские прокламации , неписаные процедуры, заимствованные из британской парламентской системы правления , и неписаные основные ценности.
Самые старые канадские конституционные документы были приняты до Конфедерации и исходили от английского или британского правительства. Эти документы были включены — наряду со многими субконституционными законами — в законодательство Канады и ее провинций посредством раздела 129 Конституционного акта 1867 года (тогда называвшегося Законом о Британской Северной Америке 1867 года). Между Конфедерацией в 1867 году и патриацией в 1982 году Соединенное Королевство приняло некоторые канадские конституционные документы посредством Закона о действительности колониальных законов 1865 года и Вестминстерского статута 1931 года , в первую очередь Законы о Британской Северной Америке . За это время Канада также приняла для себя небольшое количество конституционных документов. После патриации все новые конституционные документы принимались Парламентом Канады и Законодательными собраниями ее провинций .
После патриации методами конституционного закрепления являются:
Перечень документов для первых двух методов устоялся. Однако в отношении следующих двух документов ведутся споры о том, какие документы или какие части этих документов включены в конституцию. В некоторых случаях Верховный суд Канады выносил окончательные решения относительно того, является ли данный документ частью конституции, но во многих случаях вопрос все еще неясен.
В разделе 52(2) Закона о Конституции 1982 года говорится: «Конституция Канады включает (а) Закон о Канаде 1982 года , включая настоящий Закон; (b) законы и указы, упомянутые в приложении; и (c) любые поправки к любой закон или приказ, упомянутый в пункте (a) или (b)». В графике, в свою очередь, перечислены следующие документы. Большинство из них были законами Британской Северной Америки и были переименованы в Конституционные законы в 1982 году. Другие включают Закон о парламенте Канады 1875 года , Вестминстерский статут 1931 года и законы, которые создали новые провинции или изменили границы провинций.
Все эти акты были первоначально закреплены Законом о действительности колониальных законов 1865 года в случае актов Парламента Соединенного Королевства или закреплены Законом о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 года или Законом о Британской Северной Америке 1871 года в случае актов канадского парламента.
Помимо перечисленных здесь законов, шесть других законов были перечислены как конституционные в §52 (2), но были отменены одновременно (см. «Отмененные конституционные документы» ниже).
Часть V Закона о Конституции 1982 года описывает процесс, необходимый для внесения поправок в любой конституционный документ с этого момента. Общий процесс требует согласия федерального правительства плюс семи провинций, в которых проживает не менее 50% населения (раздел 38), но некоторые поправки требуют единогласия провинций (раздел 41), а некоторые могут быть внесены федеральным правительством в одностороннем порядке (раздел 38). раздел 44) или на двусторонней основе федеральным правительством и правительством провинции (раздел 43). По состоянию на 2013 год в формулу поправок 1982 года было внесено одиннадцать поправок, одна из которых позже была отменена.
Документ может стать закрепленным в Конституции, если он упоминается в уже закрепленном документе. Не существует окончательного списка документов или частей документов, закрепленных таким образом, поэтому суды могут расширить или ограничить этот список в будущем.
Ярким примером являются соглашения с аборигенами Канады . В разделе 35(1) Конституционного закона 1982 года говорится, что «существующие аборигенные и договорные права коренных народов Канады настоящим признаются и подтверждаются», а в разделе 25 признается, что права, закрепленные в Хартии, не отменяют и не умаляют существующие или будущие права аборигенов. Ссылки на эти соглашения в конституционном акте сами по себе наделяют полномочиями конституционного уровня. Эти права включают:
Некоторые документы были закреплены в конституции в 1982 году, поскольку в формуле внесения поправок в Части V Закона о Конституции 1982 года говорится, что в их предмет можно вносить поправки только с использованием формулы внесения поправок. В некоторых случаях это затрагивает только часть документа. Не все соответствующие документы были проверены в суде на предмет того, действительно ли они закреплены в Конституции, в то время как другие были признаны Верховным судом частью конституции Канады. [4] [5] Двумя яркими примерами являются полномочия вносить изменения в должность генерал- губернатора Канады и Верховный суд Канады . Документы, создающие эти два учреждения, не упоминаются в §52(2) как конституционные документы, но упоминаются в формуле внесения поправок. В статье «О Законе о Верховном суде», статьи 5 и 6 , Верховный суд установил, что его состав может быть изменен только в соответствии с правилами внесения поправок в конституцию. По той же причине, вероятно, то же самое можно сказать и о должности генерал-губернатора. Законами, регулирующими деятельность этих органов, являются:
Еще один вопрос, специально упомянутый в формуле внесения поправок, — это роль канадской монархии . Существует два ключевых документа английского парламента, существовавших до создания Конфедерации, которые продолжают определять полномочия и порядок преемственности канадского монарха: Билль о правах 1689 года и Акт об урегулировании 1701 года. В обоих случаях положения, касающиеся монархии, следует понимать буквально. Кроме того, в 2013 году парламент Канады внес поправки в правила преемственности, чтобы привести их в соответствие с поправками, внесенными в Соединенном Королевстве. Утверждалось, что дополнительные британские документы о монархии закреплены в преамбуле Закона о Конституции 1867 года, в которой частично говорится, что в Канаде будет «конституция, в принципе аналогичная конституции Соединенного Королевства». Таким образом, преамбула может закрепить ключевые британские документы, такие как Акт об урегулировании 1701 года , Английский Билль о правах 1689 года и Великая хартия вольностей . Однако Верховный суд постановил, что канадцы не могут претендовать на конкретные права, упомянутые в этих документах, и что их положения, касающиеся гражданских прав или конституционного порядка, должны приниматься в качестве основополагающих. Документы, на которые распространяется ссылка в формуле внесения изменений, включают:
В одном из разделов формулы внесения поправок, в разделе 41, говорится, что «законодательный орган каждой провинции может исключительно принимать законы, вносящие поправки в конституцию провинции». Это могло бы закрепить некоторые законы, существовавшие до создания Конфедерации, в отношении колоний, которые сейчас являются канадскими провинциями, но этот же раздел позволяет провинциям вносить поправки в законодательство в одностороннем порядке, несмотря на то, что они являются частью конституции.
Некоторые конституционные нормы Канады нельзя найти ни в одном из вышеперечисленных документов, и суды признали их неявно частью канадской конституции . Многие из этих правил представляют собой старые британские конвенции, которые были включены в канадское законодательство преамбулой Закона о Конституции 1867 года , в котором говорится, что Конституция должна быть «в принципе аналогична конституции Соединенного Королевства», большая часть которой сама по себе не написана. Существует три основных источника неписаных конституционных правил: конвенции, королевские прерогативы и неписаные принципы.
Первый тип неписаных источников — конституционные конвенции . Сюда входит роль премьер-министра Канады , которая не упоминалась в Конституции до 1982 года, да и то лишь вскользь. Оно также включает в себя тот факт, что генерал-губернатор в большинстве случаев обязан давать королевское согласие на законопроекты, принятые обеими палатами парламента, а также требование, чтобы премьер-министр либо ушел в отставку, либо потребовал роспуска и всеобщих выборов в случае потери вотума доверия парламенту. палата общин . Многие из неписаных правил, основанных на преамбуле, касаются процедуры работы Парламента Канады и Ассамблей ее провинций. Например, в деле New Brunswick Broadcasting Co. против Новой Шотландии (спикер Палаты собрания) Верховный суд Канады постановил, что парламентские привилегии являются частью неписаной конвенции Конституции Канады, а это означает, что парламент может использовать парламентские привилегии для совершения определенных действий, даже если они нарушают другую часть конституции. Большинство этих процедур никогда не рассматривались Верховным судом, поэтому неясно, какие из них являются частью конституции.
Второй тип неписаных источников — это королевская прерогатива : резервные полномочия канадской короны , являющиеся остатками полномочий, когда-то принадлежавших британской короне, сокращенных с течением времени парламентской системой. Прежде всего, это Приказы Совета , которые дают правительству право объявлять войну, заключать договоры, выдавать паспорта, назначать назначения, принимать постановления, инкорпорировать и получать земли, которые переходят в собственность Короны.
Третий тип, неписаные принципы , представляют собой ценности, которые включены в канадскую конституцию в преамбуле Конституционного акта 1867 года . В отличие от конвенций, они имеют обязательную юридическую силу. В деле «Справка о сецессии Квебека» суд постановил, что существует как минимум четыре фундаментальных принципа, которые составляют часть конституционной основы Канады: федерализм , демократия , конституционализм и верховенство закона , а также уважение к меньшинствам. [6] Другие принципы включают ответственное правительство , представительство населения , [7] независимость судебной власти , верховенство парламента , [8] и подразумеваемый билль о правах . В одном случае, « Справочнике провинциальных судей» (1997 г.), было установлено, что закон может быть признан недействительным из-за противоречия неписаным принципам, в данном случае независимости судебной власти.
На интерпретацию Конституции Канады существенно повлияли решения судов, которые имеют право определять значение фраз и в некоторых случаях даже включать в нее правила, которые подразумеваются, но не излагаются прямо. Конституция Канады не ограничивается интерпретацией, которая использовалась бы первоначальными составителями, в отличие от стран, которые используют оригинальность для толкования своих конституций. Право судов обновлять смысл Конституции в соответствии с меняющимися временами было впервые установлено в деле о людях , в котором было решено, что слово «человек» в Конституции включает женщин. В деле «Лица» этот принцип назван « доктриной живого дерева ».
Несмотря на доктрину живого дерева, в течение нескольких десятилетий канадские суды в основном ограничивались толкованием Конституции по вопросам юрисдикции. Например, суды определили, что аэропорты находятся в ведении федерального правительства, хотя первоначальные составители Конституции не могли задумать аэропорт. После принятия Закона о Конституции 1982 года и Хартии прав и свобод канадские суды стали гораздо активнее интерпретировать конституционные вопросы. Одним из ярких примеров являются права геев и статья 15(1) Хартии . Раздел 15(1) перечисляет основания, по которым люди не могут подвергаться дискриминации со стороны правительства, включая расу, религию, пол и другие, но не ограничивается перечисленными основаниями. Следовательно, многочисленные дела в высших судах провинции, начиная с дела Халперн против Канады (Генеральный прокурор) в Онтарио , постановили, что сексуальная ориентация является неписаным защищенным основанием в соответствии с разделом 15 (1).
Существовал ряд документов, которые обычно считаются конституционными, но были отменены до вступления в силу Закона о Канаде . Пересмотренный статут Канады 1970 года содержит список конституционных документов, который был разработан правительством, но не был официальным списком, как это было бы в списке Конституционного закона 1982 года . Этот список содержал документы до 1970 года, перечисленные в приложении к Конституционному акту 1982 года , а также Королевскую прокламацию 1763 года и следующие документы. Все следующие документы были либо избыточны по сравнению с более поздним конституционным документом, либо были отменены, либо были потрачены после того, как они послужили своей единственной цели.
Было шесть законов, названных конституционными в §52 (2) Конституционного закона 1982 года, но они были отменены одновременно:
Три конституционных документа были заменены с использованием формулы внесения поправок 1982 года: