Цивильный список — это список лиц, которым правительство выплачивает деньги, как правило, за службу государству или в качестве почетных пенсий. Этот термин особенно ассоциируется с Соединенным Королевством и его бывшими колониями и доминионами. Первоначально он определялся как расходы на поддержку британской монархии .
В Соединенном Королевстве цивильный лист до 2011 года был ежегодным грантом, который покрывал некоторые расходы, связанные с выполнением сувереном своих официальных обязанностей, включая расходы на зарплату персоналу, государственные визиты, публичные мероприятия, церемониальные функции и содержание королевских дворов . Расходы на транспорт и безопасность королевской семьи , а также содержание имущества и другие мелкие расходы покрывались отдельными грантами от отдельных правительственных департаментов. Цивильный лист был отменен в соответствии с Законом о суверенных грантах 2011 года .
После Славной революции 1688 года расходы, связанные с поддержкой монарха, были в значительной степени отделены от обычных расходов государства, управляемых казначейством .
В 1697 году парламент при Вильгельме III установил доход короны в мирное время в размере 1 200 000 фунтов стерлингов в год; из этой суммы около 700 000 фунтов стерлингов было выделено на цивильный лист. [1] [2] Ожидалось, что монархи будут использовать эти средства для покрытия некоторых расходов на ведение гражданского правительства (таких как государственная служба, жалованье судьям и послам) и выплату пенсий, а также расходов королевского двора и личных расходов монарха. Именно отсюда возник термин «цивильный лист», чтобы отличать его от отчета о военных и морских расходах, которые финансировались за счет специального налогообложения.
Вступление на престол Георга III в 1760 году ознаменовало собой существенное изменение в королевских финансах. Поскольку его предшественник Георг II не смог покрыть все конкретные расходы гражданского правительства в соответствии с предыдущим соглашением, Законом о цивильном листе 1760 года было решено , что Георг III передаст наследственные доходы от королевского имущества парламенту на время его правления, а взамен парламент возьмет на себя ответственность за большую часть расходов гражданского правительства. Парламент продолжит выплачивать цивильный лист, который покроет расходы королевского двора и некоторые расходы гражданского правительства. Однако Георг III сохранил доход от герцогства Ланкастерского .
В 1830 году, когда на престол вступил Вильгельм IV , сумма, проголосованная за цивильный список, была ограничена расходами королевского двора, что устранило любые остаточные обязательства, связанные с расходами на гражданское правительство. Это окончательно устранило любые связи между сувереном и расходами на гражданское правительство. В 1837 году, когда на престол вступила королева Виктория , был принят Закон о цивильном списке 1837 года , который подтвердил принципы системы цивильного списка и указал все предыдущие законы как действующие. После восшествия на престол последующих монархов вплоть до королевы Елизаветы II , это конституционное положение было подтверждено, но исторический термин «цивильный список» сохранился, хотя грант не имел никакого отношения к расходам на гражданское правительство.
В 1931 году Георг V решил отказаться от выплаты ему 50 000 фунтов стерлингов из Гражданского листа в результате Великой депрессии . Будучи хранителем тайного кошелька , сэр Фредерик Понсонби написал премьер-министру Рамсею Макдональду , что Георг счел возможным отклонить грант, «проявив самую жесткую экономию», и что королева Мария и другие члены королевской семьи «желали, чтобы сокращения этих грантов были сделаны во время национального кризиса». [3]
Последним британским монархом, получавшим выплаты по цивильному листу, была Елизавета II. Цивильный лист ее правления длился с момента ее вступления на престол в 1952 году до его отмены в 2012 году. В этот период королева, как глава государства, использовала цивильный лист для покрытия некоторых официальных расходов монархии.
Только королева, герцог Эдинбургский и королева-мать когда-либо получали прямое финансирование из Гражданского листа. [4] Тогдашний принц Уэльский и его ближайшие родственники ( герцогиня Корнуольская , герцог и герцогиня Кембриджские и принц Гарри ) получали свой доход от герцогства Корнуольского . Государственные обязанности и персонал других членов королевской семьи финансировались из парламентской ренты, сумма которой была полностью возвращена королевой в казну. [5] Супруг королевы ( принц Филипп, герцог Эдинбургский ) получал 359 000 фунтов стерлингов в год. [6]
Последние два десятилетия цивильного листа были отмечены излишками и дефицитами. Излишки в цивильном листе 1991–2000 годов, вызванные низкой инфляцией и усилиями королевы и ее персонала по повышению эффективности королевского двора, привели к накоплению резерва в размере 35,3 млн фунтов стерлингов к концу 2000 года. Следовательно, цивильный лист был зафиксирован на уровне 7,9 млн фунтов стерлингов в год в 2001 году, той же суммы, что и в 1991 году, и оставался на этом уровне до его отмены. Затем резерв использовался для покрытия дефицита цивильного листа в течение последующего десятилетия. [7] Закон о цивильном листе 1972 года позволял казначейству пересматривать уровень выплат каждые десять лет, но допускал только увеличение, но не уменьшение. [8]
Отмена цивильного листа была объявлена в обзорном заявлении Палате общин 20 октября 2010 года канцлером казначейства Джорджем Осборном . Вместо этого, сказал он, «Королевский двор получит новый Грант на поддержку суверена, связанный с частью доходов Crown Estate». Crown Estate является уставной корпорацией , управляемой на коммерческих началах комиссарами Crown Estate и ежегодно приносящей доход Казначейству Ее Величества (излишек дохода в размере 210,7 млн фунтов стерлингов за год, закончившийся 31 марта 2010 года). [9] Этот доход получает Корона и передает государству в результате соглашения, достигнутого в 1760 году, которое возобновлялось в начале каждого последующего правления. Закон о суверенном гранте 2011 года получил королевское одобрение 18 октября 2011 года. Согласно этому закону, суверенный грант теперь финансирует все официальные расходы монархии, а не только расходы, которые ранее покрывались цивильным листом.
Это пенсии, традиционно предоставляемые монархом из цивильного листа по рекомендации первого лорда казначейства . Закон о цивильном листе 1837 года применял условие, что любые новые пенсии должны «предоставляться только тем лицам, которые имеют справедливые права на королевское благодеяние или которые своими личными заслугами перед короной, или исполнением обязанностей перед обществом, или своими полезными открытиями в науке и достижениями в литературе и искусстве заслужили милостивое внимание своего монарха и благодарность своей страны». [10] Известными получателями являются Уильям Вордсворт , [11] Уильям Барнс , [12] Джеральдин Джудсбери , [13] Маргарет Олифант , [14] Кристофер Лог , [15] и Молли Паркин . [16] ( Часто говорят, что лорд Байрон получал пенсию по гражданскому листу, но фактическим получателем была его мать. [17] ) По состоянию на 1911 год сумма в размере 1200 фунтов стерлингов ежегодно выделялась из гражданского листа в дополнение к уже действующим пенсиям. Согласно отчету, выпущенному в 1908 году, общая сумма пенсий по гражданскому листу, подлежащих выплате в том году, составила 24 665 фунтов стерлингов. В финансовом году 2012-13 ежегодная стоимость пенсий по гражданскому листу, выплаченных 53 людям, составила 126 293 фунта стерлингов. [18] Новые пенсии по гражданскому листу продолжают назначаться время от времени. [16]
В Канаде цивильный список был общепринятым термином в период до конфедерации ; он относился к оплате труда всех должностных лиц в правительственной ведомости. Было много споров относительно того, будет ли список контролироваться губернатором или Законодательным собранием. Собрание требовало контроля над всеми денежными вопросами, в то время как губернаторы беспокоились, что если Собранию будет предоставлено это право, то некоторые должности будут исключены из списка. В конце концов, при правительстве Болдуина - Лафонтена был достигнут компромисс с лордом Элгином . [ необходимо разъяснение ]
Термин «цивильный лист» больше не используется для описания оплаты труда государственных служащих в Канаде, расходы на которые покрываются за счет бюджетов исполнительных органов.
Государственные служащие индийской гражданской службы , в личном качестве, получают зарплату из Гражданского списка. Старшие государственные служащие могут быть призваны к ответственности парламентом . Система государственной службы в Индии основана на рангах и не следует принципам государственной службы, основанной на должностях. [19]
Статья 45 измененной Конституции Марокко 2011 года гласит, что король должен иметь гражданский лист. [20] Аналогичное положение содержалось в статье 22 измененной Конституции Марокко 1996 года. [21]
Акт о конституции Новой Зеландии 1852 года (законодательный акт парламента Соединенного Королевства ) предоставил самоуправление колонии Новая Зеландия и установил суммы, подлежащие уплате монарху. Различные акты о гражданском списке были приняты, отменены и заменены в течение следующих ста лет, которые предусматривали постоянные ассигнования парламента для финансирования генерал-губернатора , премьер-министра, министров кабинета , членов парламента и судебной системы. Акт о гражданском списке 1950 года предусматривал, что зарплаты и пособия членов парламента должны быть установлены указом в совете по рекомендации королевской комиссии, тогда как ранее они устанавливались с интервалами законодательством, а также кодифицировал соглашение о том, что министр короны должен быть членом парламента. В 1964 году он был изменен, чтобы предусмотреть аннуитет для бывших премьер-министров и вдов бывших премьер-министров.
Закон о цивильном списке 1979 года , пришедший на смену Закону 1950 года, был окончательным принятием этого названия. Он предусматривал Комиссию по высшей заработной плате (теперь известную как Управление по оплате труда), независимый орган по установлению заработной платы для государственных должностей, включая судей. Отдельный Закон о комиссии по высшей заработной плате 1977 года извлек комиссию из Закона о цивильном списке. Некоторые части Закона также были перенесены в Закон о Конституции 1986 года . Пересмотр Закона о цивильном списке 1979 года проводился Комиссией по законодательству с 2007 по 2010 год; в конечном итоге Закон был отменен в два этапа. [22] [23] Положения, касающиеся генерал-губернатора, были отменены и заменены Законом о генерал-губернаторе 2010 года , а остальные положения были отменены и заменены Законом о членах парламента (оплата труда и услуги) 2013 года.
Закон о гражданском списке и денежном вознаграждении [24] предусматривает гражданский список и денежное вознаграждение на содержание президента Сингапура .
