Акт свободного выбора ( индонезийский : Penentuan Pendapat Rakyat, PEPERA, Определение мнения народа ) был спорным плебисцитом, проведенным с 14 июля по 2 августа 1969 года, в ходе которого 1025 человек, выбранных индонезийскими военными в Западной Новой Гвинее, единогласно проголосовали за индонезийский контроль. [1] [2]
Событие было упомянуто Организацией Объединенных Наций в резолюции 2504 (XXIV) Генеральной Ассамблеи без вынесения заключения о том, соответствовало ли оно уполномочивающему Нью-Йоркскому соглашению , и без вынесения заключения о том, было ли это актом « самоопределения », как указано и описано в резолюциях Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций 1514 и 1541 (XV) соответственно. [ необходима цитата ] Событие иногда пренебрежительно называют «Актом без выбора» [3] из-за его противоречивого процесса.
Референдум и его проведение были определены в Нью-Йоркском соглашении ; статья 17 которого, в частности, гласит:
«Индонезия предложит Генеральному секретарю назначить представителя, который» ... «будет выполнять обязанности Генерального секретаря по консультированию, оказанию помощи и участию в мероприятиях, которые являются ответственностью Индонезии в отношении акта свободного выбора. Генеральный секретарь в надлежащее время назначит представителя Организации Объединенных Наций, с тем чтобы он и его персонал могли приступить к исполнению своих обязанностей на территории за год до самоопределения». ... «Представитель Организации Объединенных Наций и его персонал будут иметь ту же свободу передвижения, которая предусмотрена для персонала, упомянутого в статье XVI».
Соглашение продолжается статьей 18:
Статья XVIII
Индонезия примет меры, при содействии и участии представителя Организации Объединенных Наций и его персонала, чтобы предоставить жителям территории возможность осуществлять свободу выбора. Такие меры будут включать:
- а) Консультации ( мусьявара ) с представительными советами по процедурам и методам, которым необходимо следовать для выяснения свободно выраженной воли населения.
- б) определение фактической даты осуществления свободного выбора в течение срока, установленного настоящим Соглашением.
- в) формулировка вопросов таким образом, чтобы позволить жителям решить: а) желают ли они остаться в составе Индонезии; или б) желают ли они разорвать связи с Индонезией.
- г. Право всех взрослых мужчин и женщин, не являющихся иностранными гражданами, участвовать в акте самоопределения, который должен быть осуществлен в соответствии с международной практикой, которые являются резидентами на момент подписания настоящего Соглашения, включая тех резидентов, которые покинули территорию после 1945 года и вернулись на нее для возобновления проживания после прекращения управления Нидерландами.
Согласно статье 17 Нью-Йоркского соглашения, плебисцит должен был состояться не ранее, чем через год после прибытия на территорию представителя ООН Фернандо Ортиса-Санса (посла Боливии в Организации Объединенных Наций) 22 августа 1968 года. Ортис-Санс и его команда должны были полагаться на индонезийское правительство в вопросах жилья, ресурсов и транспорта по всему региону [4] , и Ортис-Санс отметил, что их «везде преследовали» индонезийские чиновники, что удерживало их от общения с местными папуасами. [5]
В Нью-Йоркском соглашении было указано, что все мужчины и женщины в Папуа, которые не являются иностранными гражданами, имеют право голоса в Акте. Генерал Сарво Эдхи Вибово вместо этого выбрал 1025 меланезийских мужчин и женщин [5] из предполагаемого населения в 800 000 человек в качестве представителей Западной Новой Гвинеи для голосования [2] [6] , которое проводилось в восьми округах в течение трех недель. Избирателям было предложено проголосовать, подняв руки или зачитав подготовленные тексты для показа наблюдателям Организации Объединенных Наций . Они проголосовали публично и единогласно в пользу индонезийского контроля.
По словам Хью Ланна , журналиста из Reuters , мужчин, выбранных для голосования, принуждали голосовать против независимости, угрожая им и их семьям насилием. [1] [2] [7] Ланн также утверждает, что за пределами собрания папуасскую молодежь, протестовавшую против голосования, бросали в армейские грузовики и увозили, и что ему, как единственному иностранному журналисту, угрожали оружием за то, что он фотографировал демонстрацию. [5] Мужчины и женщины, которые голосовали, были заранее проинструктированы Отделом специальных операций индонезийских военных о том, что именно говорить во время плебисцита, и, что неудивительно, они воспроизвели почти те же мнения с той же формулировкой — что папуасы считали себя индонезийцами с 1945 года и должны были быть одним народом с индонезийцами под индонезийским флагом. [5] Несмотря на это, группа Ортис-Санса в ООН в 1969 году подсчитала, что 95% папуасов поддержали независимость. Британский журналист, посетивший регион в начале 1968 года, утверждал, что он говорил с 300-400 западными папуасами, и никто из них не поддержал слияние с Индонезией, отметив, что папуасы, похоже, ненавидят индонезийцев. [5] Современные дипломатические телеграммы показали, что американские дипломаты подозревали, что Индонезия не могла выиграть честные выборы, а также подозревали, что голосование не было реализовано свободно, но дипломаты считали это событие «предрешенным» и «маргинальным для интересов США». [8] Ортис-Санс написал в своем отчете, что «акт свободного выбора имел место в соответствии с индонезийской практикой», но не подтвердил, что это соответствовало международной практике, как того требовал Акт о свободном выборе. [9]
Организация Объединенных Наций приняла к сведению результаты в резолюции Генеральной Ассамблеи 2504. [6]
Акт свободного выбора иногда критиковали как «акт отсутствия выбора» [8], и многие активисты движения за независимость постоянно протестуют за проведение нового референдума для каждого папуаса. После падения Сухарто в 1998 году активист по правам человека архиепископ Десмонд Туту и некоторые американские и европейские парламентарии обратились с просьбой к секретарю ООН Кофи Аннану пересмотреть роль ООН в голосовании и законность Акта свободного выбора. [8] Позиция правительства Индонезии заключается в том, что принятие Организацией Объединенных Наций результатов подтверждает его законность. [10] [ необходима цитата ]
Новый референдум поддерживают многие организации, включая Движение за свободное Папуа (OPM) и Кампанию за свободное Западное Папуа [11], которые работают над тем, чтобы предоставить жителям Западного Папуа самоопределение и полную независимость от индонезийского правления.
Памятники, увековечивающие это событие, возведены в Джаяпуре, Папуа и Мерауке, Южное Папуа . Они были открыты президентом Сухарто 16 и 17 сентября 1969 года соответственно. [12] [13]