Олдермен — член муниципального собрания или совета во многих юрисдикциях, основанных на английском праве , с похожими должностными лицами, существующими в Нидерландах (wethouder) и Бельгии (schepen). Термин может быть титулярным, обозначающим высокопоставленного члена городского или окружного совета , члена совета, выбранного самими избранными членами, а не всеобщим голосованием , или члена совета, избранного избирателями. [1]
Титул происходит от древнеанглийского титула ealdorman , что буквально означает «старейшина», и который использовался главными дворянами, председательствующими в графствах . Похожие титулы существуют и в других германских языках, например, ålderman в шведском , oldermann в норвежском , rådmand в датском и нижненемецком , Olderman в западно-фризском , ouderman в голландском и Ältermann в немецком . В финском также есть oltermanni , который был заимствован из шведского. Все эти слова означают «старейшина» или «мудрец».
Многие местные органы власти использовали термин «олдермен» в Австралии. Как и в случае модернизации местных советов в Соединенном Королевстве и Ирландии , термин «олдермен» был упразднен в ряде мест. Например, в штате Квинсленд до 1994 года сельские «ширы» избирали «советников» и «председателя», в то время как «города» избирали «мэра» и «олдерменов». С 1994 года все местные и региональные органы власти в Квинсленде избирают «мэра» и «советников». (В австралийских столицах обычно есть лорд-мэр ). Пример использования термина «олдермен» очевиден в городе Аделаида . [2] Олдермены избирались из числа выборщиков во всех округах . [3]
Исторически в Канаде термин «олдермен» использовался для лиц, избранных в муниципальный совет для представления округов. Поскольку женщин все чаще избирали на муниципальные должности, термин « советник » постепенно заменил «олдермен», хотя некоторое время использовался термин «олдермен». Сегодня титул «олдермен» используется редко, за исключением некоторых городов в Альберте и Онтарио , а также некоторых небольших муниципалитетов в других частях страны, которые сохраняют этот титул по историческим причинам.
Титул «олдермен» был отменен для местных органов власти в Республике Ирландия Законом о местном самоуправлении 2001 года , вступившим в силу с местных выборов 2004 года . [4] Раннее использование термина отражало его использование в Англии и Уэльсе. Местные выборы со времен Закона о местном самоуправлении (Ирландия) 1919 года использовали единый передаваемый голос в многомандатных избирательных округах. [5] [6]
В каждом избирательном округе города или графства первые несколько избранных кандидатов именовались «олдерменами», а остальные — «советниками». [7]
Человек, назначенный на место, освобожденное олдерменом, будет именоваться «советником». [8]
В Нидерландах олдермен (голландский: wethouder ) является частью муниципальной исполнительной власти , а не муниципального совета , который контролирует действия олдерменов в должности. Олдермен сопоставим с должностью министра на национальном уровне. Однако олдермен не может предлагать законопроекты совету. Олдермен может быть вынужден уйти в отставку путем вотума недоверия со стороны совета.
В Южной Африке термин «олдермен» относится к старшим членам муниципальных советов . [9] Они отличаются от обычных советников своей «длительной и выдающейся службой в качестве советника». [10] Звание может быть присвоено на основе длительного срока службы (обычно 20 лет) или сочетания срока службы с руководящими должностями, занимаемыми в совете. [11] В некоторых советах звание автоматически присваивается мэру независимо от срока его службы.
Хотя термин возник в Англии, до XIX века у него не было единого определения, поскольку каждая муниципальная корпорация имела свою собственную конституцию. Он использовался в Англии, Уэльсе и Ирландии / Северной Ирландии (вся Ирландия была частью Соединенного Королевства с января 1801 года по декабрь 1922 года), но не использовался в Шотландии . Согласно Закону о муниципальной реформе 1835 года , муниципальные городские корпорации состояли из советников и олдерменов. Олдермены избирались не электоратом, а советом (включая уходящих олдерменов) на срок в шесть лет, что позволяло партии, которая с небольшим отставанием проиграла выборы, сохранить контроль, выбрав олдерменов. Это было изменено Законом о поправках к муниципальным корпорациям 1910 года, так что уходящие олдермены больше не имели права голосовать. [12] [13] Советы графств , созданные в Великобритании в 1889 году и в Ирландии в 1899 году, также избирали олдерменов, но советы сельских округов и городских округов этого не делали. Закон о местном самоуправлении 1972 года окончательно отменил право голоса для олдерменов, вступившее в силу с 1974 года, за исключением Совета Большого Лондона и советов районов Лондона , где это оставалось возможным до 1978 года. [14]
Советы в Англии, Уэльсе и Северной Ирландии по-прежнему имеют право создавать почетных олдерменов в качестве награды за их службу в качестве советника, но должны делать это на специальном собрании, и в каждом случае предоставление титула должно быть одобрено двумя третями присутствующих. [15] Это право мало используется в Англии и Уэльсе, но чаще используется в Северной Ирландии, где советы также могут назначать до четверти своих избранных советников в качестве олдерменов.
В Сити Лондон , но не в других частях Лондона , олдермены по-прежнему избираются для каждого из округов Сити обычным электоратом и до 2004 года могли занимать должность пожизненно, но теперь имеют срок не более шести лет. Они образуют Суд олдерменов . Чтобы быть кандидатом на пост лорд-мэра Сити Лондон , необходимо быть олдерменом и быть шерифом Сити Лондон .
Титул «олдермен» используется как по отношению к мужчинам, так и к женщинам и может стоять перед именем человека (например, олдермен Джон Смит, олдермен Смит или для женщин: олдермен миссис (или мисс) Смит).
В Шотландии должность « бейли » имела некоторое сходство с должностью олдермена в Англии и Уэльсе.
В зависимости от юрисдикции олдермен мог входить в состав законодательного или судебного органа местного самоуправления.
«Совет олдерменов» — руководящий исполнительный или законодательный орган многих городов и поселков в Соединенных Штатах. Советы олдерменов используются во многих сельских районах Соединенных Штатов в отличие от более крупного городского совета или городской комиссии ; его членов обычно называют «олдерменами». Термин иногда используется вместо городского совета , но он также может относиться к исполнительному совету, независимому от совета, или к тому, что по сути является верхней палатой двухпалатного законодательного органа (как это было в Нью-Йорке до 20-го века).
В Иллинойсе муниципальный кодекс Иллинойса допускает формирование и существование олдерменско-городской формы муниципального управления. Например, в Чикаго городской совет Чикаго состоит из пятидесяти олдерменов [16] (не советников). С 2021 года олдермен Чикаго юридически именуется штатом Иллинойс олдерменом, хотя термин, относящийся к делам самого олдермена вместе с самим округом, остается «олдерманским». [17] [18] [19]
Некоторые города, такие как Итака, Нью-Йорк, называют олдерменов «олдерперсонами». Другие, включая Нью-Хейвен, Коннектикут , используют термин «олдермены». [20]
Исторически этот термин мог также относиться к местным муниципальным судьям в небольших судебных разбирательствах (как в Пенсильвании [21] и Делавэре ). Олдермены Пенсильвании были упразднены в начале 20-го века.
Избирательная система основана на пропорциональном представительстве с одним передаваемым голосом.