Североатлантический договор – это договор , который формирует правовую основу Организации Североатлантического договора (НАТО) и реализуется ею . Договор был подписан в Вашингтоне, округ Колумбия , 4 апреля 1949 года.
Договор был подписан в Вашингтоне, округ Колумбия, 4 апреля 1949 года комитетом под председательством американского дипломата Теодора Ахиллеса . Ранее секретные переговоры проводились в Пентагоне с 22 марта по 1 апреля 1948 года, о которых Ахиллес сказал:
Переговоры длились около двух недель, и к тому времени, когда они закончились, было тайно решено, что договор будет, и черновик одного из них лежал у меня в нижнем ящике сейфа. Его никогда не показывали никому, кроме Джека [ Хикерсона ]. Я бы хотел сохранить его, но, уходя из Департамента в 1950 году, я послушно оставил его в сейфе, и мне так и не удалось отследить его в архивах. Он в значительной степени опирался на Договор Рио-де-Жанейро и немного на Брюссельский договор , который еще не был подписан, но проекты которого нас постоянно снабжали. Окончательный Североатлантический договор имел общую форму и во многом напоминал формулировки моего первого проекта, но с рядом важных отличий. [1]
По словам Ахилла, другим важным автором договора был Джон Д. Хикерсон :
Больше, чем любой человек, Джек нес ответственность за характер, содержание и форму Договора... Это был договор Хикерсона, заключенный одним человеком. [1]
Североатлантический договор, являющийся фундаментальным компонентом НАТО, является результатом желания США избежать чрезмерного расширения в конце Второй мировой войны и, следовательно, стремиться к многосторонности в Европе. [2] Это часть соглашения о коллективной обороне США с западноевропейскими державами, созданного в результате длительного и тщательно продуманного процесса. [3] Договор был создан с учетом вооруженного нападения Советского Союза на Западную Европу , [4] хотя пункт о взаимной самообороне никогда не применялся во время холодной войны .
Подписывая Североатлантический договор, стороны «полны решимости защитить свободу, общее наследие и цивилизацию народов, основанную на принципах демократии, свободы личности и верховенства закона». [5]
Следующие двенадцать государств подписали договор и, таким образом, стали членами-основателями НАТО. Следующие лидеры подписали соглашение в качестве полномочных представителей своих стран в Вашингтоне, округ Колумбия , 4 апреля 1949 года: [6] [7]
Следующие четыре государства присоединились к договору после 12 государств-учредителей, но до распада Советского Союза:
Следующие 15 государств присоединились к договору после распада Советского Союза:
Ни одно государство не отказалось от своего членства , но некоторые зависимые государства-члены не обратились с просьбой о членстве после того, как стали независимыми:
Статья 1 договора гласит, что стороны-члены «решают любые международные споры, в которые они могут быть вовлечены, мирными средствами таким образом, чтобы международный мир, безопасность и справедливость не подвергались угрозе, и воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы или применение силы любым способом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций». [5]
Члены стремятся способствовать стабильности и благополучию в Североатлантическом регионе посредством сохранения мира и безопасности в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций . [5]
Статья 2 договора предусматривает, что «Стороны будут способствовать дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений путем укрепления своих свободных институтов, обеспечения лучшего понимания принципов, на которых основаны эти институты, и содействия созданию условий стабильности». и благополучие. Они будут стремиться устранить конфликты в своей международной экономической политике и будут поощрять экономическое сотрудничество между кем-либо или всеми из них». [8] Это иногда называют « Канадской оговоркой» после того, как Пирсон настаивал на ее включении в договор. [9] Это включало предложения по созданию торгового совета, культурной программы, обмена технологиями и информационной программы. Из них были приняты только последние два. [10] [11] Тем не менее, этот вопрос был поднят наблюдателями, комментирующими торговые споры между членами. [12]
Статья 3 договора гласит: «В целях более эффективного достижения целей настоящего Договора Стороны отдельно и совместно, посредством постоянной и эффективной самопомощи и взаимопомощи, будут поддерживать и развивать свою индивидуальную и коллективную способность к противостоять вооруженному нападению». [5]
Недавно это было интерпретировано как основа целевого показателя для правила расходов в размере 2% ВВП, [13] которое было установлено в качестве расплывчатого ориентира в 2006 году. [14] Этот показатель был снова подтвержден во время саммита в Уэльсе в 2014 году .
Он также использовался в качестве основной концепции мандата по укреплению устойчивости членов: способности противостоять крупным бедствиям, сбоям в инфраструктуре или традиционным вооруженным нападениям и восстанавливаться после них. Это обязательство было впервые принято во время Варшавского саммита в 2016 году , а затем подтверждено и уточнено в связи с пандемией COVID-19 в 2021 году. [15] [16] Согласно документам НАТО, оно включает семь ключевых областей:
Статья 4 обычно считается отправной точкой для крупных операций НАТО и, следовательно, предназначена либо для чрезвычайных ситуаций, либо для ситуаций неотложной помощи. Он официально призывает к консультациям по военным вопросам, когда «территориальная целостность, политическая независимость или безопасность любой из сторон находятся под угрозой». [18] После его вызова этот вопрос обсуждается в Североатлантическом совете и может формально привести к совместному решению или действию (логистическому, военному или иному) от имени Альянса. [19] С момента создания альянса он официально применялся семь раз. [20]
Также были случаи, когда на статью 4 формально не ссылались, а вместо этого угрожали. Фактически, это рассматривалось как одно из первоначальных намерений статьи 4: как средство поднятия проблем и предоставления странам-членам средства сдерживания. [46] Например, в ноябре 2021 года министерство иностранных дел Польши — вместе с Эстонией, Литвой и Латвией — на короткое время рассматривало возможность применения статьи 4 из-за кризиса с мигрантами в Беларуси , но официально этого не потребовалось. [47] [48]
15 ноября 2022 года ракета поразила территорию Польши в районе села Пшеводов недалеко от границы с Украиной . [49] [50] [51] Инцидент произошел во время нападения России на украинские города и энергетические объекты. [52] [53] Это был первый случай попадания ракеты на территорию НАТО во время российского вторжения в Украину в 2022 году . [54] [55] Генеральный секретарь НАТО беседовал с президентом Польши, и не было никаких призывов к конвенции по статье 4, [56] хотя правительство вело переговоры о рассмотрении возможности ее применения. [57]
Ключевым разделом договора является статья 5. Положение об обязательствах определяет casus foederis . Он обязывает каждое государство-член рассматривать вооруженное нападение на одно государство-член в районах, определенных статьей 6, как вооруженное нападение на них всех. В случае такого нападения каждое государство-член должно оказать помощь, предприняв «такие действия, которые [государство-член] считает необходимыми, включая использование вооруженной силы, для восстановления и поддержания безопасности Североатлантического региона». На эту статью ссылались только один раз, но она рассматривалась и в ряде других случаев.
Статья 5 применялась только один раз в истории НАТО, после нападений 11 сентября на Соединенные Штаты в 2001 году . Североатлантического договора. [60] Восемь официальных действий, предпринятых НАТО в ответ на теракты 11 сентября, включали операцию «Орлиная помощь » и операцию «Активные усилия» , военно-морскую операцию в Средиземноморье , которая была разработана для предотвращения перемещения террористов или оружия массового поражения, а также как повышение безопасности судоходства в целом. Активные усилия начались 4 октября 2001 г. [61]
Статья 6 гласит, что статья 5 распространяется только на территории государств-членов в Европе, Северной Америке, Турции и островах в Атлантическом океане к северу от тропика Рака .
В августе 1965 года Государственный департамент США, Министерство обороны США и юридическое подразделение НАТО высказали мнение, что нападение на американский штат Гавайи не приведет к запуску договора, но нападение на остальные 49 штатов может. [69] Таким образом , испанские города Сеута и Мелилья на побережье Северной Африки не находятся под защитой НАТО, несмотря на претензии Марокко на них . Эксперты по правовым вопросам полагают, что другие статьи могут охватывать города испанской Северной Африки, но этот подход не был проверен на практике. [70] Именно поэтому такие события, как авиаудары в Бальюне, не привели в действие статью 5, поскольку подвергшиеся нападению турецкие войска находились в Сирии, а не в Турции. [71]
16 апреля 2003 года НАТО согласилось принять на себя командование Международными силами содействия безопасности (ИСАФ) в Афганистане , в состав которых входят войска из 42 стран. Решение было принято по просьбе Германии и Нидерландов, двух государств, возглавлявших ISAF на момент заключения соглашения, и все девятнадцать послов НАТО одобрили его единогласно. Передача контроля НАТО произошла 11 августа и ознаменовала собой первый случай в истории НАТО, когда она взяла на себя ответственность за миссию за пределами района, определенного статьей 6. [72]
В случае любого противоречия с другими международными обязательствами (за исключением Организации Объединенных Наций, которая по статье 7 заменяет собой НАТО) или при военном конфликте двух членов НАТО статья 8 вступает в силу. Это наиболее важно в тех случаях, когда один член НАТО участвует в военных действиях против другого члена, в результате чего члены-нарушители будут приостановлены в отношении договора и, следовательно, защиты НАТО в целом. Этого пока не произошло, но между союзниками по НАТО произошло несколько военизированных споров , которые угрожали этому:
Если бы возник конфликт внутри НАТО, существовали бы внутринатовские альянсы, которые вместо этого были бы активированы в случае приостановки. Ниже приводится список таких активных военных союзов внутри НАТО.
Учреждает Североатлантический совет и является единственным органом НАТО, полномочия которого черпаются непосредственно из договора. Его основными целями, как указано в договоре, является обеспечение соблюдения статей 3 и 5.
Статья 10 определяет процесс, посредством которого другие страны могут вступить в НАТО, что осуществляется по единогласному согласию нынешних членов НАТО. Более того, новые члены НАТО могут состоять только из других европейских стран. На практике это превратилось в набор планов действий, которым должна следовать стремящаяся страна, чтобы стать членом, включая механизм Плана действий по членству (MAP) [80] и формулу интенсивного диалога. [81]
В статье 11 указан процесс первоначальной ратификации договора. Каждая подписавшая страна должна была ратифицировать договор посредством соответствующей конституционной процедуры. Для вступления договора в силу его должны были ратифицировать Бельгия, Канада, Франция, Люксембург, Нидерланды, Великобритания и США.
Статья 12 определяет процесс внесения поправок в договор при условии, что такие поправки по-прежнему затрагивают Североатлантический регион и не нарушают Устав Организации Объединенных Наций. На практике это использовалось только для того, чтобы четко разграничить, какие территории находятся под контролем НАТО.
Статья 13 ограничивает процесс выхода члена из НАТО, который просто состоит из уведомления страны-члена за один год правительству США, выступающему в роли депозитария договора , которое затем распространяет уведомление среди других стран-членов. Это рассматривалось рядом стран-членов, но до сих пор не произошло, за исключением вывода войск из- за независимости бывших территорий или зависимостей (а именно , Алжира, Мальты и Кипра).
В противном случае ближайшим вариантом для страны-члена будет выход из структуры военного командования НАТО, но не из НАТО полностью. Это произошло с Францией в 1966 году , которая воссоединилась в 2009 году; и с Грецией в 1974 году , которая воссоединилась в 1980 году после того, как новое турецкое военное правительство сняло свои возражения против возвращения Греции.
В статье 14 говорится, что официальными языками НАТО являются английский и французский, а также указано, что правительство Соединенных Штатов должно распространить копии договора среди других стран-членов.
Были выпущены три официальные сноски, отражающие изменения, внесенные с момента написания договора: [82]
Относительно статьи 6:
Относительно статьи 6:
Относительно статьи 11:
Идеи отчета о расширении экономического партнерства и культурных связей не были реализованы, но были приняты две основные инициативы: более надежная информационная программа, позволяющая лучше объяснять НАТО и ее миссию аудиториям стран НАТО, и создание Научной программы НАТО, которая стимулировала научные исследования. и технологические инновации во всем Альянсе и оказали поддержку многим нобелевским лауреатам.
что выходит за рамки идеи целевого показателя в 2%. Это потребует сосредоточения внимания на уровнях готовности Североатлантического союза, при этом в центре внимания будет процесс оборонного планирования НАТО, направленный на решение всего спектра задач. Статья 3 НАТО останется основополагающим принципом, позволяющим сделать это реальностью.
Наконец, я должен добавить, что страны НАТО посредством всеобъемлющего политического руководства взяли на себя обязательство приложить усилия для достижения целевого показателя в 2% ВВП, выделяемого на оборонные расходы. Позвольте мне прояснить: это не жесткое обязательство, что они это сделают. Но это обязательство работать в этом направлении. И это будет первый шаг в рамках Альянса.
Особое внимание должно быть обращено, как это прямо признано в статье 4 Договора, на вопросы, имеющие неотложную и непосредственную важность для членов НАТО, а также на «чрезвычайные» ситуации, когда может возникнуть необходимость тщательно проконсультироваться о национальных линиях поведения, влияющих на интересы членов НАТО в целом. Однако существует постоянная необходимость в эффективных консультациях на ранней стадии по текущим проблемам, чтобы можно было разрабатывать национальную политику и предпринимать действия на основе полного понимания взглядов и интересов всех членов НАТО. Хотя все члены НАТО обязаны консультироваться со своими партнерами по соответствующим вопросам, большая доля ответственности за такие консультации обязательно лежит на более влиятельных членах Сообщества.
Как ясно дал понять Североатлантический совет 26 июня и 3 октября, мы поддерживаем Турцию в духе сильной солидарности. Мы, министры иностранных дел стран НАТО, заявляем о нашей решимости сдерживать угрозы и защищать Турцию. В ответ на запрос Турции НАТО приняло решение усилить возможности противовоздушной обороны Турции, чтобы защитить население и территорию Турции и способствовать деэскалации кризиса вдоль границы Альянса.
Тем временем Литва и Латвия призвали Североатлантический совет, руководящий орган НАТО, провести внеочередное заседание по Украине, сославшись на соображения безопасности., Turkishpress.com
Линас Линкявичюс
, министр иностранных дел Литвы, отреагировал в субботу, сославшись на статью 4 Североатлантического договора... только в четвертый раз в истории альянса.
НАТО созвало свое второе экстренное заседание по Украине в ответ на запрос Польши в соответствии со статьей 4 Североатлантического договора, касающейся угроз безопасности и независимости государства-члена.
НАТО увеличило свое присутствие в Черноморском регионе на суше, а также за счет воздушной охраны Черноморского региона, включая Черное море, и у нас есть регулярное присутствие НАТО в Черном море с военно-морским потенциалом. Тогда, конечно, у нас есть три прибрежных государства: Румыния, Турция и Болгария.
На основании нашего решения от декабря 2012 года Североатлантический союз усиливает противовоздушную оборону Турции. Мы по-прежнему полны решимости, в духе 28 на 28, продолжать разработку дополнительных мер гарантий НАТО, и союзники работают над подготовкой других возможных вкладов.
Позже российские военные пояснили, что сирийская армия атаковала террористов «Хайат Тахрир аш-Шам», действующих в провинции, добавив, что сирийские правительственные силы не были проинформированы о турецком присутствии в этом районе.
Экстренная встреча, состоявшаяся в пятницу утром в Брюсселе, была проведена в соответствии со статьей 4 учредительного договора НАТО, которая позволяет любому союзнику запросить консультации, если он чувствует, что его территориальная целостность, политическая независимость или безопасность находятся под угрозой.
Сегодня мы провели консультации по статье 4 Вашингтонского договора. Мы решили, в соответствии с нашим оборонным планом по защите всех союзников, предпринять дополнительные шаги для дальнейшего укрепления сдерживания и обороны во всем Альянсе.
В 1954 году первый генеральный секретарь НАТО лорд Исмей подчеркнул, что консультации по статье 4 являются мерой сдерживания перед вооруженным нападением.
{{cite news}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{citation}}
: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )