Стортинг ( норв . Stortinget [ˈstûːʈɪŋə] ; букв. « Великое Дело » ) — высший законодательный орган Норвегии , созданный в 1814 году Конституцией Норвегии . Расположен в Осло . Однопалатный парламент состоит из 169 членов и избирается каждые четыре года на основе пропорционального представительства по партийным спискам в девятнадцати многомандатных избирательных округах. Член Стортинга на норвежском языке известен как stortingsrepresentant , буквально «представитель Стортинга». [1]
Ассамблея возглавляется президентом и, с 2009 года, пятью вице-президентами: президиум . Члены распределены по двенадцати постоянным комитетам, а также четырем процедурным комитетам. Три омбудсмена напрямую подчиняются парламенту: парламентский комитет по надзору за разведкой и Управление генерального аудитора .
Парламентаризм был установлен в 1884 году, когда Стортинг действовал в форме «квалифицированной однопалатности», в которой он разделил свое членство на две внутренние палаты, что сделало Норвегию фактически двухпалатным парламентом, Лагтингом и Одельстингом . [2] После внесения поправки в конституцию в 2007 году это положение было отменено и вступило в силу после выборов 2009 года. [3]
После выборов 2021 года в парламенте представлены десять партий: Лейбористская партия (48), Консервативная партия (36), Центристская партия (28), Партия прогресса (21), Социалистическая левая партия (13), Красная партия (8), Либеральная партия (8), Христианско-демократическая партия (3), Зелёная партия (3) и Партия пациентского фокуса (1). С 2021 года Масуд Гараххани является председателем Стортинга .
Парламент в его нынешнем виде был впервые сформирован в Эйдсволле в 1814 году, хотя его истоки можно проследить до альтинга, еще в IX веке, типа тинга , или общего собрания свободных людей в германских обществах , которые собирались в месте, называемом тингстед, и на котором председательствовали законодатели . Аллинги были местом, где обсуждались правовые и политические вопросы. Они постепенно формализовались, так что тинги переросли в региональные собрания и получили поддержку и авторитет от Короны, даже в той степени, что иногда они играли важную роль в осуществлении изменений в самой монархии.
По мере того, как устные законы кодифицировались, а Норвегия объединялась как геополитическое образование в X веке, были созданы lagtings («законные вещи») в качестве высших региональных собраний. В середине XIII века к тому времени архаичные региональные собрания, Frostating , Gulating , Eidsivating и Borgarting , были объединены, и свод законов был установлен под командованием короля Магнуса Лагаботе . Эта юрисдикция оставалась значимой до тех пор, пока король Фредерик III не провозгласил абсолютную монархию в 1660 году; это было ратифицировано принятием Акта о короле 1665 года , и это стало конституцией Союза Дании и Норвегии и оставалось таковым до 1814 года и основания Стортинга.
Здание парламента Норвегии открылось в 1866 году.
27 июня 1940 года президиум подписал обращение к королю Хокону с требованием его отречения от престола. [4] (В президиум тогда входили председатели и вице-председатели парламента, Одельстингета и Лагтингета . [5] Ивар Люкке вступил в должность (согласно мандату) вместо президента в изгнании К. Дж. Хамбро ; [6] Люкке был одним [из шести], подписавших обращение. [4] )
В сентябре 1940 года представители были вызваны в Осло и проголосовали за результаты переговоров между президиумом и властями немецких захватчиков. [4] (92 проголосовали за, 53 — против.) [4] Однако директивы Адольфа Гитлера привели к обструкции «соглашения о сотрудничестве между парламентом и оккупационными силами». [4]
Стортинг всегда был de jure однопалатным , но до внесения поправок в конституцию в 2009 году он был de facto двухпалатным . После выборов Стортинг избирал четверть своих членов для формирования Лагтинг, своего рода «верхней палаты» или ревизионной палаты, а оставшиеся три четверти формировали Одельстинг или «нижнюю палату». [3] Разделение также использовалось в очень редких случаях в случаях импичмента . Первоначальная идея в 1814 году, вероятно, заключалась в том, чтобы Лагтинг действовал как фактическая верхняя палата, и туда помещались старшие и более опытные члены Стортинга. Позднее, однако, состав Лагтинга тесно следовал составу Одельстинга, так что их было очень мало, что отличало их, и принятие законопроекта в Лагтинге было в основном формальностью.
Законопроекты представлялись правительством в Одельстинг или членом Одельстинга; членам Лагтинга не разрешалось предлагать законопроекты самостоятельно. Затем законопроект рассматривался постоянным комитетом, в состав которого входили члены как Одельстинга, так и Лагтинга, а в некоторых случаях проводились слушания. Если законопроект принимался Одельстингом, он направлялся в Лагтинг для рассмотрения или доработки. Большинство законопроектов принимались Лагтингом без поправок, а затем отправлялись непосредственно королю для королевского одобрения . Если Лагтинг вносил поправки в проект Одельстинга, законопроект отправлялся обратно в Одельстинг. Если Одельстинг одобрял поправки Лагтинга, законопроект подписывался королем. [7] Если нет, то законопроект возвращался в Лагтинг. Если Лагтинг все еще предлагал поправки, законопроект представлялся на пленарном заседании Стортинга. Для принятия законопроекта требовалось одобрение большинства в две трети голосов пленарного заседания. Во всех остальных случаях достаточно было простого большинства. [8] Между каждым голосованием палаты по законопроекту должно было пройти три дня. [7] Во всех остальных случаях, таких как налоги и ассигнования , Стортинг собирался на пленарное заседание.
Предложение о внесении поправок в конституцию и упразднении Одельстинга и Лагтинга было внесено в 2004 году и принято Стортингом 20 февраля 2007 года (159-1 при девяти отсутствующих). [9] Оно вступило в силу с новоизбранным Стортингом в 2009 году. [10]
Число мест в Стортинге менялось с годами. В 1882 году их было 114, в 1903 году их было 117, в 1906 году — 123, в 1918 году — 126, в 1921 году — 150, в 1973 году — 155, в 1985 году — 157, в 1989 году — 165 и в 2005 году — 169.
Законодательная процедура проходит через пять этапов. Во-первых, законопроект вносится в парламент либо членом правительства, либо, в случае законопроекта частного члена, любым отдельным представителем. Парламент направит законопроект в соответствующий постоянный комитет, где он будет подвергнут подробному рассмотрению на этапе комитета. Первое чтение происходит, когда парламент обсуждает рекомендацию комитета, а затем проводится голосование. Если законопроект отклоняется, процедура заканчивается. Второе чтение проводится не позднее, чем через три дня после первого чтения, в ходе которого парламент снова обсуждает законопроект. Проводится новое голосование, и в случае успеха законопроект представляется Королю в Совете для королевского одобрения. Если парламент приходит к иному выводу во время второго чтения, третье чтение проводится не позднее, чем через три дня, повторяя дебаты и голосование, и может принять поправки из второго чтения или окончательно отклонить законопроект.
После того, как законопроект поступит к королю в Совете, он должен быть подписан монархом и контрассигнован премьер-министром . Затем он становится норвежским законом с даты, указанной в Акте или определенной правительством.
Статьи 77–79 норвежской конституции в частности предоставляют королю Норвегии право отказать в королевском одобрении любого законопроекта, принятого Стортингом. [11] Это право никогда не использовалось ни одним норвежским монархом с момента распада унии между Норвегией и Швецией в 1905 году (хотя оно использовалось шведскими монархами до этого, когда они правили Норвегией). Если король когда-либо решит воспользоваться этой привилегией, статья 79 предусматривает способ, с помощью которого его вето может быть преодолено, если Стортинг примет тот же законопроект после всеобщих выборов:
«Если законопроект был принят без изменений двумя сессиями Стортинга, состоявшимися после двух отдельных последовательных выборов и отделенными друг от друга по крайней мере двумя промежуточными сессиями Стортинга, без принятия иного законопроекта каким-либо Стортингом в период между первым и последним принятием, и затем он представлен Королю с ходатайством о том, чтобы Его Величество не отказывал в своем одобрении законопроекту, который Стортинг после самого зрелого обсуждения сочтет полезным, то он становится законом, даже если королевское одобрение не будет предоставлено до того, как Стортинг уйдет на каникулы». [11]
Президиум возглавляет президент Стортинга, состоящий из президента и пяти вице-президентов Стортинга. Система с пятью вице-президентами была введена в 2009 году . До этого был один держатель должности. [12] [13]
Члены парламента распределены по двенадцати постоянным комитетам , одиннадцать из которых связаны с конкретными политическими темами. Последний — Постоянный комитет по контролю и конституционным вопросам . Постоянные комитеты имеют портфель, который охватывает одного или нескольких министров правительства . [14]
Есть еще четыре комитета, которые работают параллельно постоянным комитетам. Расширенный комитет по иностранным делам состоит из членов Постоянного комитета по иностранным делам и обороне, президиума и лидеров парламента. Комитет обсуждает важные вопросы, связанные с иностранными делами, торговой политикой и национальной безопасностью с правительством. Обсуждения конфиденциальны. Европейский комитет состоит из членов Постоянного комитета по иностранным делам и обороне и парламентской делегации в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) и Европейской зоне свободной торговли (ЕАСТ). Комитет проводит обсуждения с правительством относительно директив Европейского союза .
Избирательный комитет состоит из 37 членов и отвечает за внутренние выборы в парламенте, а также за делегирование и согласование распределения партий и представителей в президиуме, постоянных комитетах и других комитетах. Подготовительный комитет по полномочиям состоит из 16 членов и отвечает за утверждение выборов.
Пять государственных учреждений назначаются парламентом, а не правительством. Управление генерального аудитора является аудитором всех ветвей государственного управления и отвечает за аудит, мониторинг и консультирование по всем видам экономической деятельности государства. Парламентский омбудсмен является омбудсменом , ответственным за государственное управление. Он может расследовать любые государственные дела, которые не были рассмотрены выборным органом, судами или в армии. Омбудсмен по вооруженным силам является омбудсменом, ответственным за армию. Омбудсмен по гражданским национальным военнослужащим несет ответственность за людей, проходящих гражданскую национальную службу. Парламентский комитет по надзору за разведкой является органом из семи членов, ответственным за надзор за службами общественной разведки, наблюдения и безопасности. Парламент также назначает пять членов Норвежского нобелевского комитета , который присуждает Нобелевскую премию мира .
В состав администрации парламента входит около 450 человек во главе с директором Стортинга Марианной Андреассен , которая вступила в должность в 2018 году. Она также является секретарем президиума. [15]
Каждая партия, представленная в парламенте, имеет партийную группу. Ее возглавляет правление и возглавляет парламентский лидер. Обычно лидер партии также выступает в качестве парламентского лидера, но поскольку лидеры правительственных партий обычно заседают в качестве министров, правящие партии выбирают других представителей в качестве своих парламентских лидеров. Таблица отражает результаты выборов в сентябре 2021 года.
Члены Стортинга избираются на основе партийного пропорционального представительства в плюралистических избирательных округах. Это означает, что представители разных политических партий избираются от каждого избирательного округа. Округа идентичны 19 бывшим ленам Норвегии . Хотя слияния ленов сократили количество ленов до 11, 19 избирательных округов остались неизменными. Электорат голосует не за отдельных лиц, а за партийные списки с ранжированным списком кандидатов, выдвинутых партией. Это означает, что человек, находящийся на вершине списка, получит место, если избиратель не изменит бюллетень . Партии могут выдвигать кандидатов из-за пределов своего избирательного округа и даже граждан Норвегии, в настоящее время проживающих за границей. [26]
Метод Сент-Лаге используется для распределения мест в парламенте между партиями. В результате процент представителей примерно равен общенациональному проценту голосов. Тем не менее, партия с большим количеством голосов только в одном избирательном округе может выиграть там место, даже если общенациональный процент низок. Это случалось несколько раз в истории Норвегии. И наоборот, если первоначальное представительство партии в Стортинге пропорционально меньше ее доли голосов, партия может разместить больше представителей путем выравнивания мест , при условии, что общенациональный процент превышает избирательный порог , в настоящее время составляющий 4%. В 2009 году девятнадцать мест были распределены посредством выравнивающей системы. [26] Выборы проводятся каждые четыре года (в нечетные годы, наступающие после года, делящегося на четыре), как правило, во второй понедельник сентября.
В отличие от большинства других парламентов, Стортинг всегда служит полный четырехлетний срок; Конституция не допускает внеочередных выборов . Заместители каждого депутата избираются одновременно с каждыми выборами, поэтому дополнительные выборы редки.
В 1919 году Норвегия перешла от одномандатных округов, в которых выборы проводились по системе двух туров, к многомандатным округам с пропорциональным представительством. [27] [28]
В парламенте 169 членов. Если член парламента не может исполнять обязанности (например, потому что он или она является членом кабинета министров), вместо него исполняет обязанности заместитель представителя. Заместителем является кандидат от той же партии, который был указан в избирательном бюллетене сразу после кандидатов, избранных на последних выборах.
В пленарной палате места расположены в форме полукруга . Места для присутствующих членов кабинета министров предоставляются в первом ряду, за ними сидят члены парламента в соответствии с округом, а не партийной группой. Если смотреть с кресла президента, представители Ауст-Агдера сидят ближе к передним рядам, самые левые, в то время как последние члены (Эстфолд) сидят самые правые и задние. [29]
Непарламентский язык включает в себя: случайную связь , правительство дымовой завесы , чистейший вздор, политика Молбо , не дай Бог, ложь и « som fanden leser Bibelen ». [30]
.jpg/1280px-Stortinget,_Oslo,_Norway_(cropped).jpg)
С 5 марта 1866 года парламент заседает в здании парламента Норвегии по адресу Karl Johans gate 22 в Осло. Здание было спроектировано шведским архитектором Эмилем Виктором Ланглетом и построено из желтого кирпича с деталями и цоколем из светло-серого гранита. Оно представляет собой сочетание нескольких стилей, включая вдохновение из Франции и Италии. Парламент также включает офисы и конференц-залы в соседних зданиях, поскольку здание парламента слишком мало, чтобы вместить весь текущий персонал законодательного органа. Здания по адресу Akersgata 18, Prinsens Gate 26, Akersgata 21, Tollbugata 31 и Nedre Vollgate 18 также содержат парламентский персонал и членов парламента.
Медиа, связанные со Стортингом на Wikimedia Commons59°54′47″N 10°44′24″E / 59.91306°N 10.74000°E / 59.91306; 10.74000