Тайное голосование , также известное как австралийское голосование , [1] представляет собой метод голосования, при котором личность избирателя на выборах или референдуме является анонимной. Это предотвращает попытки повлиять на избирателя путем запугивания , шантажа и потенциального подкупа голосов . Эта система является одним из средств достижения цели политической конфиденциальности.
Тайное голосование используется в сочетании с различными системами голосования . В самой простой форме тайного голосования используются бумажные бюллетени, на которых каждый избиратель отмечает свой выбор. Не раскрывая никому результатов голосования, избиратель складывает бюллетень пополам и кладет его в запечатанный ящик. Этот ящик позже опорожняется для подсчета. Одним из аспектов тайного голосования является предоставление кабины для голосования , позволяющей избирателю писать в бюллетене так, чтобы другие не могли видеть, что написано. Сегодня обычно предоставляются распечатанные избирательные бюллетени с именами кандидатов или вопросами и соответствующими флажками. На избирательном участке предусмотрена возможность избирателей тайно зафиксировать свои предпочтения, а бюллетени предназначены для устранения предвзятости и предотвращения возможности связи избирателя с избирательным бюллетенем.
Проблема конфиденциальности возникает в связи с попытками повысить эффективность голосования за счет введения голосования по почте и дистанционного электронного голосования . В некоторых странах разрешено голосование по доверенности , но некоторые утверждают, что это противоречит конфиденциальности голосования. Популярность селфи в бюллетенях поставила под сомнение тайну личного голосования. В системах прямой демократии , таких как швейцарский Landsgemeinde и аналогичные местные практики, тайна голосования обычно считается враждебной, хотя были предложены гарантии, обеспечивающие это.
К концу 20 века тайное голосование стало обычным явлением для отдельных граждан либеральных демократий во всем мире.
Голоса выборных должностных лиц обычно являются публичными, чтобы граждане могли оценить результаты голосования должностных лиц и бывших должностных лиц на будущих выборах. Это можно сделать с помощью физической или электронной системы лично или посредством поименного голосования . Некоторые более быстрые методы голосования в законодательных органах не фиксируют, кто и за что проголосовал, хотя свидетели в законодательных палатах все равно могут заметить голос конкретного законодателя. К ним относятся голосовое голосование , при котором громкость криков за или против принимается за меру численной поддержки, а также подсчет поднятых рук. В некоторых случаях используется тайное голосование, например, чтобы позволить представителям выбирать партийное руководство, не опасаясь возмездия со стороны тех, кто голосует за проигравших кандидатов. Парламентская тактика принуждения или уклонения от поименного голосования может быть использована для того, чтобы препятствовать или поощрять представителей голосовать способом, который является политически непопулярным среди избирателей (например, если политика, которая считается отвечающей общественным интересам, трудно объяснить или непопулярна, но без лучшей альтернативы, или чтобы скрыть потворство особым интересам), или чтобы создать или предотвратить подпитку для политических кампаний.
Публичные методы голосования граждан включали:
Частные методы голосования граждан включали:
В Древней Греции тайное голосование использовалось в нескольких ситуациях, например, при остракизме [3] , а также для того, чтобы оставаться скрытыми от людей, ищущих благосклонности. [4] В начале V века до нашей эры тайна голосования в экклесии не была главной заботой, а скорее следствием использования бюллетеней для точного подсчета голосов. [5] Тайное голосование было введено в общественную жизнь Афин во второй половине пятого века. [4]
В древнем Риме Tabellariae Leges ( английский: Законы о голосовании) представляли собой серию из четырех законов, которые осуществляли тайное голосование для голосов, поданных в отношении каждого из основных выборных собраний Римской республики . Три из четырех законов были приняты относительно быстро один за другим, по одному в 139, 137 и 131 годах до нашей эры и применялись соответственно к выборам мировых судей , обсуждениям присяжных, за исключением обвинений в государственной измене , а также к принятию законов. Последний из четырех законов был принят более чем два десятилетия спустя, в 107 г. до н. э., и служил исключительно для расширения закона, принятого в 137 г. до н. э., требующего тайного голосования для всех обсуждений присяжных, включая государственную измену. [6]
До принятия этих законов о голосовании требовалось устно передать свой голос лицу, ответственному за подсчет голосов, что фактически делало голос каждого избирателя публично известным. Введение тайного голосования привело к снижению влияния римской аристократии, которая была способна влиять на выборы посредством сочетания взяток и угроз. Тайное голосование помогает смягчить обе эти проблемы, поскольку коллеги не только не могут определить, как вы проголосовали, но и не могут быть представлены доказательства того, что вы проголосовали определенным образом, возможно, вопреки указаниям. [6]
Статья 31 Конституции третьего года революции (1795 г.) [7] гласит: «Все выборы проводятся тайным голосованием». То же самое и с конституцией 1848 года : [8] избиратели могли вручную написать имя предпочитаемого ими кандидата в бюллетене дома (единственным условием было написать на белой бумаге [9] ) или получить его на улице. [10] Бюллетень был сложен, чтобы другие люди не могли прочитать его содержимое. [10]
Луи-Наполеон Бонапарт попытался отменить тайное голосование на плебисците 1851 года , издав указ о выборах , требующий от избирателей на глазах у всех записывать «да» или «нет» (по-французски: «oui» или «нет»). Но он столкнулся с сильным сопротивлением и, наконец, передумал, позволив провести тайное голосование. [11]
Согласно официальному сайту Национальной ассамблеи (нижней палаты французского парламента), кабина для голосования была принята на постоянной основе только в 1913 году. [12]
Требование тайного голосования было одним из шести пунктов чартизма . [13] Британский парламент того времени отказался даже рассматривать чартистские требования, но отмечается, что лорд Маколей в своей речи 1842 года, хотя и отверг шесть пунктов чартизма в целом, признал, что тайное голосование было одним из двух пункты, которые он мог бы поддержать.
Выборы в Лондонский школьный совет 1870 года были первыми широкомасштабными выборами тайным голосованием в Великобритании.
После нескольких неудачных попыток (некоторые из них были инициированы Джорджем Гротом [14] ) тайное голосование было в конечном итоге расширено в целом Законом о избирательных бюллетенях 1872 года , что существенно снизило стоимость предвыборной кампании (поскольку лечение было уже практически невозможно) и впервые было использовано на 15 августа 1872 года переизбрать Хью Чилдерса депутатом от Понтефракта на дополнительных министерских выборах после его назначения канцлером герцогства Ланкастер . Оригинальная урна для голосования , запечатанная воском лакричным штампом, хранится в музее Понтефракта. [15]
Однако в Великобритании используются пронумерованные бюллетени, чтобы в редких случаях суды могли вмешаться и определить, за какого кандидата проголосовали избиратели.
В Австралии тайное голосование, судя по всему, впервые было реализовано на Тасмании 7 февраля 1856 года.
До тех пор, пока первоначальный Закон о выборах на Тасмании 1856 года не был недавно «заново открыт», заслуга первого внедрения тайного голосования часто принадлежала Виктории, где его пионером был бывший мэр Мельбурна Уильям Николсон [16] и одновременно Южная Австралия. . [17] Виктория приняла закон о тайном голосовании 19 марта 1856 года, [18] и Комиссар по выборам Южной Австралии Уильям Бутби обычно получает признание за создание системы, окончательно принятой в качестве закона в Южной Австралии 2 апреля того же года (две недели спустя). . За ним последовали другие британские колонии в Австралии: Новый Южный Уэльс (1858 г.), Квинсленд (1859 г.) и Западная Австралия (1877 г.).
Законы о выборах штатов, включая тайное голосование, применялись на первых выборах в австралийский парламент в 1901 году, и эта система продолжает оставаться характерной чертой федеральных выборов и референдумов. Закон Содружества о выборах 1918 года прямо не устанавливает тайное голосование, но прочтение разделов 206, 207, 325, 327 Закона предполагает его предположение. Однако разделы 323 и 226(4) применяют принцип тайного голосования к сотрудникам избирательных участков и также подтверждают это предположение.
Новая Зеландия ввела тайное голосование в 1870 году.
До последних лет XIX века партийные газеты печатали заполненные бюллетени, которые партийные работники раздавали в день выборов, чтобы избиратели могли бросить их прямо в урны. Отдельные штаты перешли на тайное голосование вскоре после президентских выборов 1884 года , закончив Кентукки в 1891 году, когда он отказался от использования устного голосования. [19] [ нужна страница ]
Однако первоначально новый бюллетень штата не обязательно содержал все четыре компонента «австралийского бюллетеня»: [20]
После того, как бюллетени поданы и больше не идентифицируются избирателем, некоторые штаты делают бюллетени и их копии доступными для общественности, чтобы общественность могла проверить подсчет голосов и провести другие исследования с использованием анонимных бюллетеней. [21] [22]
Луисвилл, штат Кентукки , был первым городом в Соединенных Штатах, принявшим австралийский избирательный бюллетень. Его разработал Льюис Нафтали Дембиц , дядя и вдохновитель будущего помощника судьи Верховного суда Луи Брандейса . Массачусетс принял первый общештатный австралийский бюллетень, составленный реформатором Ричардом Генри Даной III в 1888 году. Следовательно, он также известен как «бюллетень Массачусетса». В семи штатах не было бюллетеней, напечатанных правительством, до 20 века. Джорджия начала использовать их в 1922 году. [23] Когда в 1950 году этому примеру последовала Южная Каролина , это завершило общенациональный переход на австралийские избирательные бюллетени. В 20 веке также были введены первые уголовные запреты на покупку голосов в 1925 году. [24]
Хотя выборы в США сейчас проводятся в основном тайным голосованием, есть несколько исключений:
Право на проведение выборов тайным голосованием включено в многочисленные договоры и международные соглашения, которые обязывают подписавшие их государства:
Дизайн избирательных бюллетеней и архитектура избирательных участков часто лишают инвалидов возможности тайно проголосовать. Во многих демократических странах инвалиды могут голосовать, назначив другого человека, которому разрешено присоединиться к ним в кабине для голосования и заполнить бюллетень от их имени. [31] Это не гарантирует тайну голосования.
Конвенция ООН о правах инвалидов , вступившая в силу в 2008 году, гарантирует тайное голосование для избирателей с ограниченными возможностями. Статья 29 Конвенции требует, чтобы все Договаривающиеся государства защищали «право инвалидов голосовать тайным голосованием на выборах и публичных референдумах ». Согласно этому положению, каждое Договаривающееся государство должно предоставить оборудование для голосования, которое позволит избирателям с ограниченными возможностями голосовать независимо и тайно. Некоторые демократические страны, например, США , Нидерланды , Словения , Албания или Индия разрешают избирателям с ограниченными возможностями использовать электронные машины для голосования . В других странах, в том числе в Азербайджане , Канаде , Гане , Великобритании и большинстве стран Африки и Азии , избиратели с нарушениями зрения могут использовать бюллетени, напечатанные шрифтом Брайля , или бумажные шаблоны бюллетеней. Статья 29 также требует, чтобы Договаривающиеся государства обеспечивали, «чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были подходящими, доступными, простыми для понимания и использования». В некоторых демократических странах, например, в Великобритании, Швеции и США, все избирательные участки уже полностью доступны для избирателей с ограниченными возможностями. [ нужна цитата ]
Механизм тайного голосования в Соединенном Королевстве иногда подвергается критике, поскольку можно связать избирательный бюллетень с избирателем, который его подал. Каждый избирательный бюллетень имеет индивидуальный номер, и каждый избиратель также имеет номер. Когда избирателю выдается избирательный бюллетень, его номер записывается на корешке избирательного бюллетеня (на котором также указан номер избирательного бюллетеня). Это означает, конечно, что тайна голосования не гарантируется, если кто-либо может получить доступ к корешкам, которые надежно запираются перед тем, как урны для голосования будут открыты при подсчете голосов. Таким образом, должностные лица избирательных участков, вступающие в сговор с наблюдателями за выборами, могут определить, как проголосовали отдельные избиратели. [ предположение? ]
Считается, что эта мера оправдана мерой безопасности, позволяющей в случае обвинения в мошенничестве выявить фальшивые избирательные бюллетени. Процесс сопоставления избирательных бюллетеней избирателям формально допустим только в том случае, если этого требует избирательный суд ; Фактически, Избирательный суд редко выносил такое постановление с тех пор, как в 1872 году было введено тайное голосование. Одним из примеров была напряженная борьба на местных выборах в Ричмонде-на-Темзе в конце 1970-х годов с тремя оспариваемыми бюллетенями и заявленным большинством в два голоса. . Сообщается, что в 2008 году заключенные в британской тюрьме наблюдали за включением бюллетеней избирателей в список в 2008 году. [32] Юридические полномочия этой системы изложены в Правилах парламентских выборов в Приложении 1 Закона о народном представительстве 1983 года . [33]
В Соединенных Штатах большинство штатов гарантируют тайное голосование. Но в некоторых штатах, включая Индиану и Северную Каролину , требуется возможность привязать некоторые бюллетени к избирателям. Это можно, например, использовать при заочном голосовании, чтобы сохранить возможность отменить голосование, если избиратель умрет до дня выборов. [34] [35] Иногда номер в бюллетене печатается на перфорированном огрызке, который отрывается и надевается на кольцо (например, кольцо для занавески для душа ) перед тем, как бюллетень будет брошен в урну для голосования. Окурки доказывают, что избиратель проголосовал, и гарантируют, что он может проголосовать только один раз, но сами бюллетени являются тайными и анонимными. В конце дня голосования количество бюллетеней внутри ящика должно совпадать с количеством корешков на кольце, удостоверяющих, что каждый бюллетень был подан зарегистрированным избирателем и что ни один из них не был утерян или сфабрикован. Иногда сами бюллетени нумеруются, что позволяет отслеживать голосование. В 2012 году в Колорадо эта процедура была признана законной судьей Федерального округа Кристиной Аргуэлло , которая определила, что Конституция США не предоставляет права на тайное голосование. [36]
Полный текст Конституции года III в Wikisource (на французском языке)Работы, связанные с историей австралийской избирательной системы в США, в Wikisource