Территориальная коллективность

Французский термин, обозначающий переданную юридическую власть

Территориальная коллективность ( французский : Collectivité Territorye , ранее Collectivité Locale ), или территориальный орган , ^[1] во многих франкоязычных странах, является юридическим лицом , регулируемым публичным правом , которое осуществляет на своей территории определенные полномочия, переданные ему государством в рамках процесс децентрализации . Во Франции это также относится к официальному административному делению Франции с признанной властью управления. Это общее название любой территории с выборной формой местного самоуправления и местным регулирующим органом. Природа французской территориальной общности изложена в статье 72 Конституции Франции (1958 г.), которая предусматривает местную автономию в пределах, установленных законом. ^[2]

Обзор

Использование термина

Термин «территориальный коллектив» используется в Буркина-Фасо , во Франции в соответствии с ее законодательством ^[3] и Конституцией, ^[4] в Мали и в Марокко . ^[5]

В Алжире [ ^6] и Сенегале ^[7] его называют коллективным локалью . Однако во Франции его также использует государственная администрация: Генеральное управление местных коллективов занимается вопросами, касающимися местных органов власти. ^[8]

В англоязычных странах используется термин « местное самоуправление» или «местное самоуправление» , а в немецком языке — «Gebietskörperschaft» .

Характеристики

Территориальные власти имеют правовой статус . Они часто управляются совещательным собранием , которое может быть избрано прямым всеобщим голосованием . В зависимости от местного законодательства они могут взимать местные налоги и получать средства от государства.

Категории

• Регионы : Франция состоит из 18 регионов, или 14, не считая отдельных территориальных образований (сообществ с особым статусом).
• Департаменты : Франция имеет 94 департамента в качестве территориальных образований (совсем недавнее слияние территориальных образований Нижний Рейн и Верхний Рейн с образованием Европейского коллектива Эльзаса ). Однако это слово также используется для обозначения 101 территориального подразделения государственной администрации, которые в большинстве случаев охватывают ту же территорию, что и территориальные образования.
• Коллективы с особым статусом : этот статус присуждается специальными законами 6 коллективам, которые заменяют департаменты и регионы ( Корсика , Французская Гвиана , Большой Лион , ^[9] Мартиника , Майотта и Париж ).
• Зарубежные коллективы ( collectivités d'outre-mer , COM): во Франции имеется пять COM.
• Провинции : Есть 3 провинции, все в Новой Каледонии .
• Коммуны : 36 782 коммуны. Они встречаются по всей территории республики (за исключением Сен-Бартелеми , Сен-Мартена , Уоллиса и Футуны , которые подразделяются по-разному, а также необитаемого острова Клиппертон , которым непосредственно управляет канцелярия премьер-министра и министра заморской Франции ). ^{[ нужна цитата ]}

Администрация

• Собранием региона и РОМ является региональный совет ( conseil régional ). Их возглавляет президент регионального совета ( président du conseil régional ).
  • Ассамблея Корсики называется assemblée de Corse ( Корсиканская Ассамблея ), которая осуществляет некоторую корсиканскую автономию . Его также возглавляет президент областного совета.
• Собрание департамента ( за исключением Парижа) или собрания DOM называется департаментским советом . Его возглавляет президент департаментского совета .
• Собрание провинции называется ассамблеей провинции . Его возглавляет президент ассамблеи провинции .
• Собрание коммуны (кроме Парижского) называется муниципальным советом . Его возглавляет мэр ( мэр ).
  • Парижское собрание называется Парижским советом . Его также возглавляет мэр .
• Ассамблеей Французской Полинезии руководит президент Французской Полинезии .
• Собрания Сен-Бартелеми, Сен-Мартена и Сен-Пьера и Микелона называются территориальными советами . Каждым из них руководит президент территориального совета .
• Ассамблея Уоллиса и Футуны называется территориальной ассамблеей . Его возглавляет префект ( préfet ).
• Ассамблея Новой Каледонии называется конгрессом . Его возглавляет президент правительства .

Прошлые и будущие территориальные коллективы

• Категория заморских территорий ( territoires d'outre-mer ) была отменена в соответствии с конституционной реформой от 28 марта 2003 года. Южные территории Франции по-прежнему являются TOM , но теперь это конкретное обозначение, а не категория. Эта необитаемая территория больше не является территориальным коллективом . ^[10]
• Майотта , Сен-Пьер и Микелон раньше были территориальными коллективами , не относящимися ни к какой категории (но со статусом, близким к статусу DOM ), иногда неофициально называемыми территориальными коллективами по особому закону или территориальными коллективами d'outre-mer .
• В 2009 году Майотта провела голосование за изменение своего статуса, и в 2011 году ^{она стала} ПЗУ ^.
• Жители Гваделупы и Реюньона отказались ликвидировать свои ROM и DOM , чтобы создать уникальную территориальную коллективность . ^{[ нужна цитата ]}
• Европейское сообщество Эльзаса вступило в силу в первый день 2021 года.

Территориальные власти и европейские институты

Конгресс местных и региональных властей ^[11] Совета Европы является общеевропейской политической ассамблеей, состоящей из 648 региональных и муниципальных советников, мэров и региональных президентов, избираемых на четырехлетний срок. Он представляет 200 000 территориальных властей в 47 европейских странах, включая 36 000 коммун Франции. Будучи голосом территориальных властей, городов и регионов, Конгресс несет ответственность за укрепление местной и региональной демократии в своих 47 государствах-членах путем содействия консультациям и политическому диалогу между правительствами и территориальными властями. С этой целью он сотрудничает с Комитетом министров Совета Европы. Работа Конгресса построена вокруг двух его палат – Палаты местных властей и Палаты регионов – и организована вокруг трех уставных комитетов: Комитета по мониторингу, Комитета по управлению и Комитета по текущим делам.

Устойчивое развитие применительно к территориальным властям

В июне 1992 года на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро был принят план действий на XXI век под названием « Повестка дня на XXI век» , распространяющийся на территориальные власти, регионы, департаменты, сообщества коммун или муниципалитеты. План действий был разделен на 40 глав с преамбулой и четырьмя разделами. Он включает рекомендации в таких различных областях, как бедность, здравоохранение, жилье, загрязнение окружающей среды, управление морями, лесами и горами, опустынивание, управление водными ресурсами и санитарией, управление сельским хозяйством и утилизация отходов.

В большинстве французских регионов имеется Повестка дня на XXI век. ^[12] Если принять во внимание все территориальные органы власти, то в 2017 году во Франции было зарегистрировано 1128 местных повесток дня.

Другие факты

• Новая Каледония – единственное местное самоуправление во Франции, не являющееся территориальным коллективом . У него есть свои статьи во французской конституции. Поскольку его нельзя классифицировать, его иногда неофициально называют коллективом sui Generis (хотя «коллективность», строго говоря, не является юридической категорией). Его также неофициально называют pays (d'outre-mer) , потому что его местное законодательное собрание ( конгресс ) может принимать решения, используя свои собственные lois du pays . Новая Каледония голосовала в 1987 , 2018 , 2020 и 2021 годах за отказ от независимости и сохранение нынешнего статуса большой автономии, полученного в результате национального конституционного референдума 1988 года .
• Корсика стала первым уникальным территориальным коллективом на территории метрополии Франции , начиная с 1 января 2018 года, в результате чего были проведены новые территориальные выборы .
• Регионы разделены на департаменты : ROM разделены на DOM ; Новая Каледония разделена на провинции ; департаменты , COM (кроме Сен-Бартелеми, Сен-Мартена, Уоллиса и Футуны), DOM и провинции разделены на коммуны .
• Коммуна Пойя — единственное французское подразделение, закрепленное за двумя единицами верхнего уровня ( провинциями Север и Юг ) .
• Париж и некоторые зарубежные предприятия относятся к двум категориям.
  • Париж – это одновременно департамент и коммуна . В нем есть один мэр и одно собрание.
  • Французская Гвиана , Гваделупа , Мартиника , Майотта и Реюньон являются одновременно ROM и DOM . В Гваделупе и Реюньоне по два президента и две ассамблеи, а во Французской Гвиане, Мартинике и Майотте — по одной ассамблее.
• Каждый COM имеет свой собственный закон , который дает ему особое обозначение:
  • Французская Полинезия считается заграничной страной .
  • Сен-Бартелеми и Сен-Мартен как коллективы ,
  • Сен-Пьер и Микелон как территориальный коллектив , и
  • Уоллис и Футуна как территория .

Смотрите также

• Административное деление Франции
• Местное правительство
• Территория
• Пространственное планирование
• Управление , Самоуправление
• Сообщество
• Гражданская служба
• fr: Компетенция территориальных коллективов в области окружающей среды

Рекомендации

1. Мост, FHS (1994). Французско-английский юридический словарь Совета Европы. Совет Европы . п. 37. ИСБН 978-92-871-2496-8. Collectivité — сообщество, орган, власть, налогоплательщик. ... коллективите территориале — территориальная власть .
2. «Территориальный коллектив» (на французском языке). ИНСЭ .
3. Соответствующее законодательство изложено в Общем кодексе территориальных властей.
4. ^(fr) Конституция Франции от 4 октября 1958 г. «Титр XII - Территориальные коллективы». conseil-constitutionnel.fr (на французском языке) . Проверено 25 декабря 2016 г.
5. ^(fr) Конституция Марокко от 1 июля 2011 г., «Титр IX. Des régions et des Collectivités Territoryes». Digithèque de matériaux juridiques et politiques (на французском языке). Университет Перпиньяна . Проверено 25 декабря 2016 г.
6. Народно-Демократическая Республика Алжир. «Территориальные коллективы» (на французском языке).
7. Правительство Сенегала. «Закон № 2013-10 от 28 декабря 2013 года, важный Кодекс региональных коллективов» (на французском языке).
8. ^(fr) «Декрет № 2013-728 от 12 августа 2013 г. о важной организации центрального управления министерства внутренних дел и министерства внешних границ» . Проверено 14 ноября 2018 г.
9. Не то же самое, что межобщинный мегаполис .
10. «Начался новый этап административной децентрализации» . электронная линия. 29 апреля 2003 г. Проверено 3 января 2014 г.
11. Совет Европы. «Congrès des pouvoirs locaux et régionaux» (на французском языке).
12. "Регионы". www.agenda21france.org . Проверено 4 октября 2023 г.