Территориальная общность

Французский термин для обозначения делегированных юридических полномочий

Территориальная общность ( фр . collectivité Territorye , ранее Collectivité Locale ), или территориальная власть , ^[1] во многих франкоязычных странах, является юридическим лицом, регулируемым публичным правом , которое осуществляет на своей территории определенные полномочия, делегированные ему государством в рамках процесса децентрализации . Во Франции это также относится к уставному административному делению Франции с признанной руководящей властью. Это общее название для любой территории с выборной формой местного самоуправления и местными регулирующими органами. Природа французской территориальной общности изложена в статье 72 Конституции Франции ( 1958), которая предусматривает местную автономию в пределах, установленных законом. ^[2]

Обзор

Использование термина

Термин «collectivité Territorye» используется в Буркина-Фасо , во Франции в законодательстве ^[3] и Конституции ^[4] , в Мали и Марокко ^[5] .

В Алжире ^[6] и Сенегале ^[7] его называют collectivité locale . Однако во Франции он также используется государственной администрацией: Direction Générale des Collectivités Locales занимается вопросами , касающимися местных органов власти. ^[8]

В англоязычных странах используется термин «местное самоуправление» или «территория местного самоуправления» , а в немецком языке — «Gebietskörperschaft» .

Характеристики

Территориальные органы власти имеют правовой статус . Они часто управляются совещательным собранием , которое может быть избрано прямым всеобщим голосованием . В зависимости от местного законодательства они могут взимать местные налоги и получать средства от государства.

Категории

• Регионы : Франция разделена на 18 регионов, или 14, не считая отдельных территориальных образований (коллективов с особым статусом).
• Департаменты : Франция имеет 94 департамента как территориальные сообщества (последним из них было слияние территориальных сообществ Нижний Рейн и Верхний Рейн с образованием Европейского сообщества Эльзас ). Однако это слово также используется для 101 территориального подразделения государственного управления, которые в большинстве случаев охватывают ту же территорию, что и территориальные сообщества.
• Коллективы с особым статусом : этот статус предоставлен специальными законами 6 коллективам, которые заменяют департаменты и регионы ( Корсика , Французская Гвиана , Большой Лион , ^[9] Мартиника , Майотта и Париж ).
• Зарубежные коллективы ( collectivités d'outre-mer , COM): во Франции имеется пять COM.
• Провинции : В Новой Каледонии 3 провинции .
• Коммуны : Существует 36 782 коммуны. Они находятся по всей республике (за исключением Сен-Бартелеми , Сен-Мартена , Уоллиса и Футуны , которые подразделяются по-разному, а также необитаемого острова Клиппертон , который напрямую управляется канцелярией премьер-министра и министра по делам заморской Франции ). ^{[ необходима цитата ]}

Администрация

• Собранием региона и РОМ является региональный совет ( conseil régional ). Их возглавляет президент регионального совета ( président du conseil régional ).
  • Ассамблея Корсики называется assemblée de Corse ( Корсиканская Ассамблея ), которая осуществляет некоторую корсиканскую автономию . Она также возглавляется президентом регионального совета.
• Собрание департамента ( за исключением Парижа) или собрания DOM называется департаментским советом . Его возглавляет президент департаментского совета .
• Собрание провинции называется ассамблеей провинции . Его возглавляет президент ассамблеи провинции .
• Собрание коммуны (за исключением Парижа) называется conseil Municipal . Его возглавляет мэр ( maire ).
  • Парижская ассамблея называется conseil de Paris . Ее также возглавляет мэр .
• Ассамблеей Французской Полинезии руководит президент Французской Полинезии .
• Ассамблеи Сен-Бартелеми, Сен-Мартена, Сен-Пьера и Микелона называются conseil Territory . Каждая из них возглавляется президентом conseil Territory .
• Ассамблея Уоллиса и Футуны называется assemblée Territorye . Ее возглавляет префект ( préfet ).
• Ассамблея Новой Каледонии называется congrès . Ее возглавляет президент правительства .

Прошлые и будущие территориальные сообщества

• Категория заморской территории ( territoires d'outre-mer ) была ликвидирована в соответствии с конституционной реформой от 28 марта 2003 года. Французские Южные Территории по-прежнему являются TOM , но теперь это особое обозначение, а не категория. Эта необитаемая территория больше не является collectivité Territorye . ^[10]
• Майотта , Сен-Пьер и Микелон раньше были территориальными коллективами, не относящимися ни к какой категории (но со статусом, близким к статусу DOM ), иногда неофициально называемыми территориальными коллективами по особому закону или территориальными коллективами d'outre-mer .
• В 2009 году на Майотте состоялось голосование по изменению статуса, и в 2011 году остров стал островом КРО . ^{[ необходима цитата ]}
• Жители Гваделупы и Реюньона отказались ликвидировать свои РОМ и ДОМ , чтобы создать уникальную территориальную общину . ^{[ необходима ссылка ]}
• Европейское сообщество Эльзас вступило в силу в первый день 2021 года.

Территориальные органы власти и европейские институты

Конгресс местных и региональных властей ^[11] Совета Европы является общеевропейской политической ассамблеей, состоящей из 648 региональных и муниципальных советников, мэров и региональных председателей, избираемых на четырехлетний срок. Он представляет 200 000 территориальных органов власти в 47 европейских странах, включая 36 000 коммун Франции. Как голос территориальных органов власти, городов и регионов, Конгресс несет ответственность за укрепление местной и региональной демократии в своих 47 государствах-членах путем содействия консультациям и политическому диалогу между правительствами и территориальными органами власти. С этой целью он сотрудничает с Комитетом министров Совета Европы. Работа Конгресса структурирована вокруг его двух палат, Палаты местных властей и Палаты регионов, и организована вокруг трех уставных комитетов: Комитета по мониторингу, Комитета по управлению и Комитета по текущим вопросам.

Устойчивое развитие применительно к территориальным органам власти

В июне 1992 года на Саммите Земли в Рио-де-Жанейро был принят план действий на XXI век под названием Повестка дня 21 , который распространялся на территориальные органы власти, регионы, департаменты, сообщества коммун или муниципалитеты. План действий был разделен на 40 глав с преамбулой и четырьмя разделами. Он включает рекомендации в таких различных областях, как бедность, здравоохранение, жилье, загрязнение, управление морями, лесами и горами, опустынивание, управление водными ресурсами и санитария, управление сельским хозяйством и утилизация отходов.

В большинстве регионов Франции есть Повестка дня на XXI век. ^[12] Если взять все территориальные органы власти в совокупности, то в 2017 году во Франции было перечислено 1128 местных повесток дня.

Другие факты

• Новая Каледония — единственное французское местное самоуправление, которое не является территориальным коллективизмом . У него есть свои статьи в Конституции Франции. Поскольку его нельзя отнести к какой-либо категории, его иногда неофициально называют коллективизмом sui generis (хотя «коллективность», строго говоря, не является юридической категорией). Его также неофициально называют заморским (pays) , потому что его местное законодательное собрание ( конгресс ) может управлять, используя свой собственный lois du pays . Новая Каледония голосовала в 1987 , 2018 , 2020 и 2021 годах за отказ от независимости и сохранение своего нынешнего статуса большой автономии, полученного в результате национального конституционного референдума 1988 года .
• С 1 января 2018 года Корсика стала первым уникальным территориальным сообществом в составе метрополии Франции , в связи с чем были проведены новые территориальные выборы .
• Регионы делятся на департаменты : территории Новой Каледонии делятся на округа (DOM) ; Новая Каледония делится на провинции ; департаменты , округа ( COM) (кроме Сен-Бартелеми, Сен-Мартена, Уоллиса и Футуны), округа (DOM ) и провинции делятся на коммуны .
• Коммуна Пойя — единственная французская административно-территориальная единица , входящая в состав двух высших административных единиц ( провинций Север и Юг ) .
• Париж и некоторые зарубежные субъекты относятся к двум категориям.
  • Париж — это и департамент , и коммуна . У него один мэр и одна ассамблея.
  • Французская Гвиана , Гваделупа , Мартиника , Майотта и Реюньон являются как ROM , так и DOM . У Гваделупы и Реюньона по два президента и две ассамблеи, в то время как у Французской Гвианы, Мартиники и Майотты по одной ассамблее.
• У каждого COM есть свой собственный статутный закон , дающий ему определенное обозначение:
  • Французская Полинезия обозначена как « заморская территория» ,
  • Сен-Бартелеми и Сен-Мартен как коллективы ,
  • Сен-Пьер и Микелон как территориальный коллектив , и
  • Уоллис и Футуна как территория .

Смотрите также

• Административное деление Франции
• Местное самоуправление
• Территория
• Пространственное планирование
• Управление , Самоуправление
• Сообщество
• Государственная служба
• fr: Компетенция территориальных коллективов в области окружающей среды

Ссылки

1. Bridge, FHS (1994). Французско-английский юридический словарь Совета Европы. Совет Европы . стр. 37. ISBN 978-92-871-2496-8. collectivité — сообщество, орган, власть, налогоплательщик. ... collectivité Territorye — территориальная власть .
2. «Территориальный коллектив» (на французском языке). ИНСЭ .
3. Соответствующее законодательство изложено в Общем кодексе территориальных органов власти.
4. ^(fr) Французская конституция от 4 октября 1958 года «Titre XII — Des collectivités Territoryes». conseil-constitutionnel.fr (на французском языке) . Получено 25 декабря 2016 года .
5. ^(fr) Конституция Марокко от 1 июля 2011 г., «Титр IX. Des régions et des Collectivités Territoryes». Digithèque de matériaux juridiques et politiques (на французском языке). Университет Перпиньяна . Проверено 25 декабря 2016 г.
6. Народная и Демократическая Республика Алжир. «Collectivités Territoryes» (на французском).
7. Правительство Сенегала. «Закон № 2013-10 от 28 декабря 2013 г., важный Кодекс региональных коллективов» (на французском языке).
8. ^(fr) «Декрет № 2013-728 от 12 августа 2013 г. о важной организации центрального управления министерства внутренних дел и министерства внешних границ» . Проверено 14 ноября 2018 г.
9. Не то же самое, что межобщинный мегаполис .
10. "Началась новая фаза административной децентрализации". eironline. 2003-04-29 . Получено 2014-01-03 .
11. Совет Европы. «Congrès des pouvoirs locaux et régionaux» (на французском языке).
12. "Регионы". www.agenda21france.org . Проверено 4 октября 2023 г.