Туннель West Gate Tunnel , ранее известный как Western Distributor, представляет собой четырехкилометровую платную дорогу, которая в настоящее время строится в Мельбурне , Австралия , чтобы связать шоссе West Gate Freeway в Ярравилле с портом Мельбурна и CityLink в Доклендсе через два туннеля под Ярравиллом, а также мост и надземный участок дороги.
Проект стоимостью 10 миллиардов долларов [2] был предложен инфраструктурной компанией Transurban в 2014 году в качестве средства для уменьшения заторов на коридоре M1, обеспечивая новый речной переход в качестве альтернативы мосту West Gate Bridge и перемещая грузовики с жилых улиц на внутреннем западе города. Стандартная для автомагистрали связь включает два туннеля с тремя полосами каждый, длиной около 4 км на выезде и 2,8 км на въезде, новый мост через реку Maribyrnong и эстакаду над Footscray Road . Проект также расширит автомагистраль West Gate Freeway с восьми до 12 полос между кольцевой дорогой M80 и мостом West Gate Bridge. [3]
Проект туннеля заменил более ранний грузовой маршрут стоимостью $680 млн, West Gate Distributor , который Австралийская лейбористская партия использовала на выборах штата в 2014 году в качестве альтернативы заброшенной платной автомагистрали East West Link . Первоначально стоимость строительства была объявлена в размере $5,5 млрд.
Правительство Виктории объявило в декабре 2015 года, что оно продолжит проект. Одобрение на планирование было получено в декабре 2017 года, а основное строительство туннеля и надземной платной дороги началось в январе 2018 года. Его планировалось завершить 30 сентября 2022 года [4] , хотя задержки, связанные с утилизацией загрязненной почвы, отодвинули его открытие как минимум до 2025 года [1] , а его стоимость может составить до 11,9 млрд долларов.
Проект был представлен лейбористской оппозиции Виктории в 2014 году инженерно-консалтинговой компанией Transurban как «широкая идея» ; [5] хотя обсуждения с Transurban продолжались в том же году и в 2015 году, [6] он оставался нераскрытым в течение всей избирательной кампании 2014 года до публичного объявления в апреле 2015 года после того, как лейбористы выиграли выборы в правительстве. [7] [8] [9]
Transurban предложила покрыть две трети предполагаемой стоимости строительства в размере 5,5 млрд долларов, при этом ее расходы будут возмещены за счет взимания платы за проезд по дороге в течение 25 лет, а также получить 10–15-летнее продление своего контракта на оплату проезда по платной дороге CityLink , который должен был истечь в 2035 году. Оставшаяся часть расходов будет покрываться за счет средств федерального правительства . [10] [11] В рамках соглашения о финансировании Transurban получила 10-летнее продление на взимание платы за проезд по дорогам Мельбурна и разрешение повышать плату за проезд на 4,25 процента в год с июля 2019 года. [12] Ее контракт на строительство предоставил компании права на взимание платы и эксплуатацию новой платной дороги до 13 января 2045 года. [4]
Правительство Виктории начало оценивать предложение в марте 2015 года и объявило в декабре, что оно будет рассмотрено. Оно заявило, что выделит 400 миллионов долларов из государственных средств и предложило изыскать средства, ранее выделенные федеральным правительством на заброшенный проект East West Link . [13] Решение продолжить работу ознаменовало конец продолжающейся работы над правительственным распределительным устройством West Gate стоимостью 680 миллионов долларов , которое, в свою очередь, было разработано для частичной замены западной части East West Link. [14]
Правительство штата представило бизнес-кейс в Infrastructure Australia и федеральное правительство в декабре 2015 года с просьбой о финансировании из средств содружества. [15] Было объявлено, что проект также будет включать расширение автострады West Gate Freeway с восьми до 12 полос между кольцевой дорогой M80 и шоссе Williamstown Road и расширение автострады Monash Freeway стоимостью 400 миллионов долларов . Когда федеральное правительство в апреле 2016 года исключило возможность финансирования проекта, правительство штата заявило, что продолжит работу без федерального финансирования, выделив на проект 1,4 миллиарда долларов в течение четырех лет. [16] [17]
В отчете за 2019 год, подготовленном независимым бюджетным управлением парламента Виктории, было установлено, что к 2044–45 годам Transurban должна заработать дополнительно 37 миллиардов долларов в номинальном выражении (7,5 миллиардов долларов в текущем стоимостном выражении) в результате новых сборов CityLink в сочетании с сборами за новый проект туннеля West Gate. В отчете показано, что сборы CityLink принесут Transurban больше дохода, чем сборы за проезд по туннелю West Gate, которые оцениваются почти в 11 миллиардов долларов (номинальная стоимость) к 2044–45 годам. [18] Лидер оппозиции штата Майкл О'Брайен охарактеризовал сделку по сбору сборов Transurban как «Великую автомобильную кражу лейбористов». «Кто заключает сделку, в которую Transurban вкладывает 4 миллиарда долларов и получает 37 миллиардов долларов?» — сказал он. [19]
Предлагаемый маршрут претерпел некоторые изменения с момента первой публикации планов. Окончательный план предусматривает движение на восток с использованием Western Distributor для выезда с автострады West Gate Freeway через туннельный портал около Williamstown Road. Транспортные средства будут выезжать из туннеля около Whitehall Street в Yarraville, затем подниматься на новый мост через реку Maribyrnong и на дорогу, возвышающуюся над Footscray Road, откуда они получат доступ к Swanson Dock в порту Мельбурна , CityLink и центральному деловому району через Docklands . Новое сообщение между West Gate Freeway и Hyde Street — по сути, съезд и въезд оригинального West Gate Distributor — позволит грузовикам с предупреждающими знаками, перевозящим опасные грузы, такие как топливо, напрямую выезжать на автостраду для движения как в восточном, так и в западном направлении, а не использовать местные улицы. [20] На картах показано, что въездной съезд соединяется с улицей Гайд-стрит к северу от Стоуни-Крик, а выездной съезд начинается на пересечении улиц Стивен-стрит и Симкок-авеню в Спотсвуде.
В апреле 2017 года проект был переименован в туннель West Gate. [21]
Удвоение длины двух туннелей с момента публикации первых планов привело к превышению расходов на строительство на 1,2 млрд долларов по сравнению с первоначальным бюджетом в 5,5 млрд долларов; [22] в августе 2021 года Transurban сообщила, что перерасход средств, связанный с загрязненной почвой, вырос до 3,3 млрд долларов, в результате чего общая стоимость проекта составила 10 млрд долларов, что почти вдвое больше первоначальной оценки, хотя в сообщениях СМИ утверждалось, что выбросы были еще выше, а общая стоимость достигла 11,9 млрд долларов. [23] [24] В декабре 2021 года правительство Виктории объявило, что внесет еще 1,9 млрд долларов на расходы на строительство, в то время как Transurban заплатит еще 2,2 млрд долларов, а строители откажутся от 1 млрд долларов, в результате чего общая стоимость составит около 10 млрд долларов. [2] [25]
Частично отредактированное бизнес-обоснование для Western Distributor было опубликовано в декабре 2015 года. [26] В ходе, который позже подвергся критике со стороны Генерального аудитора Виктории, бизнес-обоснование также включало расширение полос и другие улучшения автомагистралей на автомагистралях West Gate Freeway и Monash Freeway, на расстоянии от 15 км до 60 км от основного проекта туннеля West Gate. Бизнес-обоснование пришло к выводу, что проект имеет инвестиционную ценность и приведет к большей производительности, более конкурентоспособному порту, меньшей зависимости от моста West Gate Bridge и лучшей пригодности для жизни, особенно на внутреннем западе. Он обнаружил коэффициент выгоды и затрат (BCR) 1,3 с использованием «консервативного государственного моделирования» и объяснил: «Это означает, что на каждый инвестированный доллар проект принесет не менее 1,30 доллара выгоды». [27] За исключением работ на автомагистрали Monash Freeway, BCR составил 1,1. [28]
В нем были выделены два коридора, которые были определены в отчете об оценке потребностей в инфраструктуре «Инвестирование в транспорт – Восточно-Западная линия» 2008 года бизнесменом Родом Эддингтоном : северный маршрут, соединяющий CityLink и M80 под Футскрэем , и южный маршрут, соединяющий CityLink и автостраду West Gate в районе Уильямстаун-роуд. В нем говорилось, что быстрый рост трафика и населения предполагает необходимость обоих коридоров в долгосрочной перспективе, но южный маршрут был определен как тот, который принесет выгоды раньше и в большей степени с течением времени, чем северный. В нем говорилось: «Южный коридор, вероятно, станет среднесрочным решением. Он учитывает будущее строительство северного коридора и обеспечивает «реальный вариант» для отсрочки значительных инвестиций в северный коридор на 10–15 лет. Путь 1 (южный маршрут) удовлетворяет текущие потребности... он также позволит улучшить планирование северного коридора в более продуманные сроки, чтобы оптимизировать землепользование на западе и обеспечить определенность для промышленности и жителей». [29]
В бизнес-кейсе прогнозировалось, что к 2031 году проект туннеля будет перевозить около 25 000–35 000 транспортных средств в день в каждом направлении через реку Марибирнонг, или в общей сложности 50 000–70 000 в обоих направлениях. В нем говорилось, что большинство транспортных средств на новом маршруте будут прибывать из внешних западных пригородов, при этом 20–25 процентов транспортных средств в утренний пик будут прибывать с кольцевой дороги M80 или объездной дороги Deer Park , а 40–45 процентов — с шоссе Princes Highway . В нем прогнозировалось, что к 2031 году в результате проекта с моста West Gate Bridge будет снято от 16 000 до 22 000 транспортных средств, что снизит зависимость от моста West Gate Bridge для поездок между западом и центральным деловым районом и восточными пригородами и обеспечит большую избыточность дорожной сети. В сообщении говорится, что по этому маршруту будут проезжать от 9000 до 11000 грузовиков в день, что позволит убрать от 4000 до 6000 грузовиков в день с моста Уэст-Гейт и от 2500 до 3500 грузовиков с дороги Джилонг. [30]
В отчете отмечено, что сеть основных дорог на западе Мельбурна использовалась грузовиками для доступа к порту и промышленности на внутреннем западе. В нем говорилось: «Эти дороги, расположенные в основном в жилых районах, разъединены, плохо сконфигурированы и не подходят для таких поездок. Если доступ не будет улучшен, количество грузовиков на местных внутренних западных дорогах к 2031 году увеличится более чем вдвое, что снизит пригодность для жизни на внутреннем западе и увеличит нагрузку на деятельность порта». [31] В нем говорилось, что проект туннеля сократит количество грузовиков, использующих местные основные дороги, что приведет к улучшению удобств на внутреннем западе. В нем также рекомендовалось продлить комендантский час для грузовиков, чтобы помочь достичь этого, призывая ввести полный комендантский час на Фрэнсис-стрит и Сомервилл-роуд через Ярравилль и Седдон . [32]
В бизнес-кейсе проекта были указаны «ориентировочные» сборы за пользование 5-километровой дорогой и туннелем в размере 3 долларов США для легковых автомобилей и 13 долларов США для грузовиков, хотя Transurban заявила, что может освободить от уплаты сборов грузовики, перевозящие опасные грузы с предупреждающими надписями, в качестве стимула для их удаления с местных улиц. [33] Грузовики, используемые в качестве контейнерных шаттлов, также могут претендовать на сниженную плату за проезд и дневной лимит, чтобы побудить их избегать внутренних западных улиц. [34]
Министр транспортной инфраструктуры Джасинта Аллан, опрошенная парламентским счетным комитетом в июне 2022 года, не ответила на вопросы о том, снизил ли перерасход средств на проект в размере 3,9 млрд долларов его соотношение затрат и выгод. [35]
В мае 2017 года правительство штата опубликовало Заявление об экологических последствиях проекта (EES), в котором оценивались его экологические, социальные и медицинские последствия. Сообществу было предоставлено 30 рабочих дней для рассмотрения 10 000-страничного документа [36] , а слушания начались 14 августа 2017 года.
В отчете говорится, что с увеличением объемов грузоперевозок в порту почти вдвое в период с 2012 по 2031 год количество грузовиков на шоссе West Gate Freeway, мосту West Gate Bridge и нескольких внутренних западных дорогах заметно возрастет. [37] В нем говорится, что целями проекта являются улучшение транспортных показателей в коридоре M1 , снижение зависимости от моста West Gate Bridge, улучшение доступа грузов к порту Мельбурна и Большому Мельбурну, а также улучшение удобств для населения на местных улицах во внутреннем западе. [38] EES пришла к выводу, что он достиг этих целей, отведя 8000 грузовиков в день от моста, обеспечив прямой доступ к порту по автомагистрали, убрав 9300 грузовиков в день с местных дорог во внутреннем западе и сократив время в пути в пиковые периоды через основной западный дорожный коридор города. [39]
Прогнозы трафика в EES для туннеля и дорожного соединения пересмотрели уровни посещаемости по сравнению с теми, которые содержались в бизнес-кейсе, со значительным увеличением оценок грузовиков. Общие ежедневные прогнозы транспортных средств теперь составляли от 55 000 до 67 000, включая от 13 200 до 16 200 грузовиков (с 9 000 до 11 000). Влияние проекта на трафик грузовиков на мосту West Gate также подверглось пересмотру: его утверждение о том, что 8000 грузовиков в день будут выведены с моста, было в два раза больше оценки в 4000-6000 в бизнес-кейсе. Хотя EES указал на чистое сокращение на 9300 грузовиков в день на нескольких основных дорогах внутреннего запада, он также показал, что они «значительно возрастут» на двух ключевых жилых маршрутах внутреннего запада — количество грузовиков удвоится на Williamstown Road, в то время как на Millers Road они более чем утроятся до почти 15 000 в день. [40]
В конце проекта в городе объемы движения на улице Дадли должны были немного снизиться, но на улицах Драйбург, Арден, Керзон, Куинсберри и Виктория прогнозировалось от 1500 до 3500 дополнительных транспортных средств в день. Расширенная и удлиненная дорога Вурунджери будет перевозить дополнительно 9000 транспортных средств в день в обоих направлениях. [41]
Конструкции вентиляции туннелей были признаны в целом соответствующими экологическим стандартам. Ожидалось, что качество воздуха улучшится вблизи дорог, на которых будет действовать постоянный комендантский час для грузовиков, но увеличение объемов движения на некоторых дорогах, включая Millers Road и Geelong Road, окажет отрицательное влияние на качество воздуха. [42] [примечание 1] Оценка социального воздействия EES отметила, что значительное увеличение интенсивности движения на дорогах Millers и Williamstown было проблематичным для жителей. Жители Millers Road пострадают от снижения безопасности и удобства, а также от больших трудностей в доступе к услугам и объектам к югу от автострады West Gate Freeway, в то время как на Williamstown Road это повлияет на связь и время в пути, а также повлияет на вероятность того, что велосипедисты и пешеходы будут использовать и пересекать дорогу. В отчете по Williamstown Road отмечается: «Это существенное изменение для дороги, которая имеет высокую долю жилых фасадов и густонаселенные жилые районы к востоку и западу от самой дороги». [43]
Городской совет Хобсонс-Бей заявил, что платная дорога приведет к значительному росту движения грузовиков на Миллерс-роуд, что будет означать «постоянный шум, увеличение задержек и ухудшение качества воздуха, каждое из которых негативно скажется на общем качестве жизни». [44] [45] Совет рекомендовал модернизировать Грив-парад как предпочтительный маршрут для грузовиков (через шоссе Принсес) для доступа к шоссе Уэст-Гейт, с расширением на север до Маркет-роуд, Тоттенхэм, модернизированной развязкой шоссе, включающей дополнительные съезды на и с М80 Western Ring Road, и новые съезды на запад к Доэртис-роуд и Принсес-роуд. В представлении совета также говорилось, что необходимо провести исследование коридора на Миллерс-роуд между Джилонг-роуд и Блэкшоус-роуд, чтобы найти способы смягчения последствий дополнительного движения грузовиков. [44] [46]
Городской совет Марибирнонга заявил, что проект является важной возможностью для улучшения здоровья и удобства проживания в пригородах внутреннего запада, но раскритиковал его компоненты. Он стремился исследовать новое дорожное соединение с автострадой через коридор Paramount Road в Тоттенхэме, чтобы смягчить последствия проекта туннеля для жителей Бруклина и предоставить альтернативный способ доступа к туннелю и порту. [47]
Анализ моделирования движения, представленного в EES, проведенный городом Мельбурн , показал, что проект туннеля приведет к условиям движения, подобным часам пик, в течение 12–14 часов в день на четырех дорогах в Северном Мельбурне, отрицательно повлияет на работу трамваев по всему северному Мельбурну и, возможно, подорвет будущие улучшения трамвая. [48] В представлении совета EES была резко раскритикована, и он был назван принципиально несовершенным, поскольку не исследовал и не задокументировал соответствующие альтернативы для проекта. В нем был сделан вывод: «По правде говоря, это не EES; скорее, это рекламная брошюра. Она предназначена для продажи проекта и создания иллюзии независимого, строгого анализа». [49]
Совет заявил, что тот факт, что Infrastructure Victoria не было предложено провести какую-либо независимую оценку проекта, является «еще одним примером того, что, по-видимому, является стратегией избегания независимой проверки достоинств проекта». [50] Совет заявил, что хотя моделирование трафика имеет основополагающее значение для EES, степень его надежности не может быть достоверно установлена, поскольку модель представляет собой «черный ящик», не предоставляющий внешним сторонам возможности провести строгую независимую экспертную оценку ее результатов. Совет заявил, что экспертная оценка была проведена «пристрастным свидетелем», но результаты этой проверки были скрыты Управлением по распределению Запада. [51] [примечание 2]
Maribyrnong Truck Action Group заявила, что EES не признала серьезного воздействия дизельных частиц на здоровье. Она утверждала, что EES содержала неточные и вводящие в заблуждение данные о качестве воздуха и моделировании, а также устаревшее фоновое моделирование, и критиковала отсутствие системы фильтрации воздуха для туннеля проекта. [52] MTAG обнаружила «тревожные» негативные последствия для общества в результате увеличения движения тяжелых транспортных средств на Williamstown Road, Millers Road, Blackshaws Road и West Gate Freeway. Она призвала запретить движение грузовиков по Williamstown Road, где будет наблюдаться увеличение на 1500 грузовиков в день между Geelong Road и Somerville Road, что приведет к росту загрязнения воздуха. Она также призвала запретить движение грузовиков по Millers Road к северу от автострады, где движение грузовиков увеличится на 7000 грузовиков в день, а также по Hudsons Road, Spotswood к западу от железнодорожной линии. [53]
Обзор EES Комитетом по расследованию и консультированию (IAC) был опубликован 23 октября 2017 года. Роль IAC заключалась в рассмотрении проекта поправки к схеме планирования и представленных материалов, проведении слушаний и предоставлении отчета министру планирования об адекватности и целесообразности предлагаемых мер контроля планирования. В нем говорилось: «В целом, учитывая неблагоприятные и благоприятные экологические последствия в целом, IAC считает, что экологические последствия проекта могут быть сведены к приемлемому уровню, и одобрение проекта должно быть предоставлено». [54]
Он признал неоднократную критику в представлениях о том, что проект не смог решить задачи общественного транспорта, содержащиеся в Законе о транспортной интеграции 2010 года, но отметил ответ Western Distributor Authority о том, что его следует рассматривать как дополнение к таким проектам, как проект железной дороги метро и удаление железнодорожного переезда. IAC заявил, что проект, вероятно, наложит значительные ограничения на район городского обновления в E-Gate в Западном Мельбурне , в первую очередь за счет расширения надземного Wurundjeri Way , и заявил, что должен быть возможен «явно превосходный результат». Он заявил, что проект должен быть направлен на улучшение качества воздуха, и рекомендовал установить оборудование для контроля загрязнения на вентиляционной системе туннеля. [54]
IAC заявил, что будет общее сокращение грузовиков на жилых улицах, что окажет благоприятное воздействие на окружающую среду, хотя постоянные запреты на грузовики в Ярравилле и Футскрей приведут к негативным экологическим последствиям из-за «значительного увеличения» объемов грузовиков на Миллерс-роуд и Уильямстаун-роуд. Он сказал, что Миллерс-роуд будет испытывать все большее воздействие с течением времени, но физические и экологические пределы пропускной способности на этой дороге не были изучены в EES. В отчете говорится, что увеличение движения грузовиков приведет к «высоким» или «значительным» остаточным социальным последствиям для жилых районов на обеих дорогах. Он рекомендовал провести исследование коридора на Миллерс-роуд для определения работ по управлению движением, учитывая безопасность, доступность и удобства прилегающих местных жилых районов; он также рекомендовал разработать меры по смягчению последствий для качества воздуха как для Миллерс-роуд, так и для Уильямстаун-роуд. [55]
IAC призвал к проведению дополнительных работ по разработке решения для управления ростом трафика грузовиков между промышленной зоной Бруклина/Тоттенхэма и портом. Он добавил: «Необходимо начать планирование для определения альтернативного маршрута грузоперевозок, чтобы снизить зависимость от Millers Road после 2031 года». [56]
Министр планирования Ричард Уинн опубликовал отчет об оценке проекта туннеля West Gate, завершающий процесс заявления о воздействии на окружающую среду, 27 ноября 2017 года. Он признал, что проект будет создавать как положительные, так и отрицательные экологические последствия, но что неблагоприятные последствия можно контролировать и минимизировать. Он отметил: «Независимо от общих выгод, некоторые местные сообщества, особенно жилые сообщества вблизи дорог Millers и Williamstown и улицы Hyde, пострадают от неблагоприятных последствий» и рекомендовал провести исследование коридора для дороги Millers, чтобы найти способы снижения воздействия до приемлемого уровня. [57]
Правительство Виктории объявило в мае 2018 года, что Группа по изучению коридоров будет расследовать вопросы безопасности и другие проблемы в районе Миллерс-роуд и Уильямстаун-роуд в соответствии с рекомендациями процесса EES. [58] [59] Группа собиралась несколько раз с сентября 2018 года [60], но была раскритикована группой действий жителей Save Willy Road как «обман», заявив, что она была «захвачена» VicRoads, чтобы упростить использование Уильямстаун-роуд грузовыми автомобилями, при этом не решая проблемы безопасности и удобства. [61] [62] [63] Группа по изучению коридоров была прекращена в январе 2020 года, не предоставив никаких рекомендаций по стратегиям смягчения последствий. [64] В июне 2021 года омбудсмен Виктории подтвердил, что она занимается жалобами на исследование, а правительство штата отказалось публиковать окончательный отчет по процессу. [65] [66]
Подготовительные работы по проекту начались в начале 2018 года с отвода 600-метрового участка кирпичной магистрали North Yarra Main Sewer под Уайтхолл-стрит; эти работы были завершены в сентябре 2019 года. [67] Работы по расширению полосы на шоссе West Gate Freeway начались в феврале 2018 года [68] , а в 2019 году начались работы по фундаменту нового моста через реку Марибирнонг и надземного участка дороги на Футскрей-роуд. [69] Для входа и выхода из каждого из двух туннелей был выбран метод выемки и рытья , и в августе 2019 года на стартовую площадку у северного портала в Ярравилле была спущена первая из двух 450-тонных проходческих машин. Сначала работы по проходке туннеля должны были начаться на 4-километровом исходящем туннеле, а вскоре после этого — на 2,8-километровом входящем туннеле, хотя проблемы с загрязнением почвы означали, что к февралю 2020 года буровые работы еще не начались. Ожидалось, что на бурение более длинного туннеля уйдет около 18 месяцев, при этом 1,5 миллиона кубических метров камня и почвы необходимо будет вывезти на свалки. [70] [71] [72]
Наличие загрязненной почвы от прошлого промышленного использования в зоне проекта и ее влияние были подняты во время слушаний EES и окончательного отчета Комитета по расследованию и консультированию. [73] [74] Сообщается, что в середине 2019 года совместное предприятие, ответственное за строительство проекта, — CPB Contractors и John Holland — направило Transurban письмо о намерениях, в котором утверждалось, что они столкнулись с форс-мажорным событием, непредвиденным обстоятельством, которое сделало невозможным выполнение условий их контракта из-за трудностей с утилизацией почвы, загрязненной ПФАС . Они утверждали, что объем загрязненной почвы был больше, чем ожидалось, и что правила ее утилизации стали более строгими с момента начала работ. Они потребовали, чтобы Transurban покрыла дополнительные расходы на ее решение — сумма, как сообщается, составила от 500 миллионов долларов [75] до 1 миллиарда долларов. [76] В конце января 2020 года компании заявили, что, поскольку проблема не была решена в течение шести месяцев, они планируют расторгнуть контракт. По мере обострения спора прогнозировалось, что туннельные машины могут простаивать еще шесть месяцев, что ставит под сомнение возможность завершения проекта к крайнему сроку в 2022 году, [77] и 140 рабочих туннеля были уволены. [71] [78] К середине мая 2020 года сообщалось, что еще сотни рабочих, включая служащих, были уволены, поскольку задержки продолжались. [79] Как сообщается, образцы почвы, взятые около Маккензи-роуд в Футскрей, где должны пройти дорожные съезды туннеля, показали загрязнение в 112–2000 раз превышающее допустимый уровень в питьевой воде. Были опасения, что загрязняющие вещества могут попасть в грунтовые воды. [80]
Премьер Дэниел Эндрюс обвинил Transurban и его подрядчиков в «глупых играх» с целью извлечения большего количества средств налогоплательщиков и пригрозил пересмотреть прибыльное 10-летнее продление взимания платы CityLink для Transurban. [78] Министр транспортной инфраструктуры Джасинта Аллан заявила, что компаниям необходимо разрешить ситуацию без участия правительства, и заявила, что наличие загрязненной почвы было известно до подписания контракта. [71] По мере продолжения спора генеральный директор John Holland Джо Барр предупредил, что строительная отрасль «балансирует на грани краха», поскольку крупные подрядчики не зарабатывают денег. Барр сказал, что его компания больше не будет участвовать в торгах по проектам, где, по его мнению, профиль риска неприемлем, добавив: «Риски, которые контролируются правительствами, должны нести правительства». John Holland сообщила об убытках в размере 59,6 млн долларов, в то время как ее партнер по контракту CIMIC сообщила о годовых убытках в размере 1 млрд долларов месяцем ранее. [81]
Отношения между партнерами по контракту достигли нового минимума в июне 2020 года, когда Transurban обратилась в Верховный суд с просьбой вынести постановление, чтобы остановить то, что, по ее словам, было преждевременной попыткой строителей туннеля начать арбитраж по поводу загрязненной почвы. Судебные документы также показали, что в марте Transurban написала правительству штата, задаваясь вопросом, может ли она разорвать свой контракт с правительством на весь проект, если иск строителей о форс-мажоре будет признан обоснованным и их контракт с Transurban будет расторгнут. Правительство штата ответило, что никаких форс-мажорных обстоятельств не произошло, и Transurban не имеет права выходить из проекта. [82]
Опасения по поводу возможного места захоронения загрязненной почвы вызвали протесты в Бахус-Марш [83] и Верриби [84] в начале 2020 года, но источники в отрасли заявили, что потребуется провести большую техническую и плановую работу, прежде чем места свалки будут окончательно определены, и может пройти шесть месяцев, прежде чем они смогут принимать отходы. [85] В сентябре Управление по охране окружающей среды штата Виктория одобрило планы отправки большей части загрязненной ПФАС почвы на два полигона — полигон бурого угля Мэддингли в Бахус-Марш и Hi-Quality в Булле , к северо-западу от Мельбурна, — шаг, который превысит вместимость полигона Виктории и приведет к расширению полигона. [86] Сообщалось, что правительство штата согласилось покрыть дополнительные расходы на утилизацию токсичной почвы, которые в настоящее время оцениваются в 750 миллионов долларов. [87] Это заявление вызвало гнев у жителей и фермеров, проживающих вблизи свалок, которые жаловались, что почва будет сбрасываться рядом со школой, домами и фермами [88] , а Совет Мелтона и Группа по защите окружающей среды Мурабула в феврале 2021 года обратились в Верховный суд с требованием остановить реализацию этих планов. [89]
Однако в декабре 2020 года Агентство по охране окружающей среды Виктории объявило, что отменило все выданные им разрешения на захоронение отходов, признав, что превысило свои полномочия, не дождавшись ключевой информации, которую оно запросило о свалках, прежде чем утвердить их планы по управлению окружающей средой. Агентство по охране окружающей среды заявило, что это была «техническая административная ошибка», и каждому из полигонов необходимо будет подать новые заявки на утверждение. Оппозиция штата охарактеризовала этот шаг как «монументальную чепуху». [90] Все три были в конечном итоге одобрены министром планирования в марте и апреле 2021 года, а участок Hi-Quality был выбран руководителями проекта в июне 2021 года для приема загрязненной почвы. [91] [92] Совет Хьюма в ноябре 2021 года заявил, что продолжит рассмотрение своего иска в Верховном суде с целью пересмотра министерского одобрения участка Hi-Quality, несмотря на то, что аналогичные действия, инициированные советами Мелтона и Мурабула, были отклонены. [93]
Transurban признала в феврале 2021 года, что трудности с обеспечением мест утилизации грунта, а также задержки в согласованиях и подготовительных работах означают, что дата завершения проекта в 2023 году больше не достижима. Генеральный директор компании Скотт Чарльтон сказал, что не может подтвердить, когда дорога откроется. Он сказал, что проект также сталкивается с «существенным перерасходом» средств. [94] В конце концов, в декабре 2021 года правительство штата достигло соглашения со строителями о прекращении строительного противостояния, заявив, что сделка позволит Transurban внести дополнительные 2,2 миллиарда долларов на покрытие расходов, в то время как CPB John Holland откажется от всей своей прибыли и понесет значительные убытки, но обойдется налогоплательщикам Виктории в дополнительные 1,9 миллиарда долларов и еще больше отложило дату завершения до 2025 года. [1]
После разоблачительного отчета омбудсмена Виктории в мае 2022 года Управление по охране окружающей среды признало, что не смогло содержательно взаимодействовать с сообществом в процессе выбора места для загрязненного грунта туннеля. Исполнительный директор EPA Victoria признал, что EPA должно было действовать лучше в то время, и сказал, что с тех пор организация внедрила надлежащие процессы для таких проектов. [95]
В 2018 году проект West Gate Tunnel Project объявил, что в Беналле будет построен новый завод по производству сборного железобетона стоимостью 60 миллионов долларов, который будет поставлять более 65 000 бетонных изделий для проекта. Объект будет включать в себя новый 700-метровый подъездной путь и 600 метров нового железнодорожного пути, соединяющего его с близлежащей грузовой линией, чтобы бетонные сегменты можно было загружать непосредственно в грузовые поезда и перевозить в Мельбурн. [96] В августе 2020 года выяснилось, что около 460 бетонных компонентов весом до 160 тонн будут слишком большими для железнодорожных путей и вместо этого их нужно будет перевозить в Мельбурн на грузовиках длиной 52 метра и высотой пять метров «сверхзагруженными» грузовыми автомобилями, движущимися со скоростью 25 км/ч. Жители городов по маршруту, включая Лонгвуд и Локсли, жаловались после того, как их предупредили ожидать до пяти загрузок в неделю в течение двух лет, при этом поездки будут проходить ночью. [97] [98] Месяц спустя Совет графства Стратбоги фактически запретил движение сверхгрузов по своим дорогам, установив ограничение в 70 тонн на дорогах, которые проект туннеля West Gate Tunnel Project планировал как часть своего маршрута в Мельбурн. Мэр графства Стратбоги Аманда Макларен заявила, что совет хотел бы подписать Меморандум о взаимопонимании с проектом, прежде чем он позволит сверхгрузам проходить через него. Она сказала, что хочет соглашений о техническом обслуживании дорог вместе с более подробной информацией о том, когда и как часто будут прибывать грузовики. [99]
Отчет Управления генерального аудитора Виктории о работе рыночных предложений, представленный в ноябре 2019 года [12], подверг критике проект туннеля West Gate, который на тот момент оценивался в 6,7 млрд долларов, [100] сделав вывод о том, что правительство одобрило новый туннель без достаточных доказательств того, что рыночное предложение Transurban продемонстрировало соотношение цены и качества и «уникальные качества». В отчете говорится, что должностные лица Министерства финансов не предупредили правительство о том, что продление взимания платы CityLink может «создать непреднамеренное монопольное преимущество для Transurban». В нем говорится, что должностные лица Министерства финансов также не рассмотрели должным образом ряд альтернативных вариантов проекта или других способов — помимо продления взимания платы Transurban на CityLink — для оплаты новой дороги. «Бизнес-кейс не был достаточно всеобъемлющим и, таким образом, подорвал одну из его ключевых целей — обеспечить уверенность лицам, принимающим решения, в том, что они выбирают правильный вариант инвестиций», — говорится в аудите.
Генеральный аудитор Эндрю Гривз утверждал, что средства на строительство дороги можно было бы собрать другими способами. Правительство штата могло бы увеличить налоги, занять деньги, взять под контроль взимание платы за проезд CityLink или открыть его для конкурентных торгов, сказал он. В отчете говорится, что включение модернизации шоссе Монаш «не имело убедительного обоснования» и в сочетании с рядом других ненормальных дополнений могло бы преувеличить выгоды проекта на бумаге. Это означало, что правительство «не могло быть уверено, что выгоды не были завышены», сказал г-н Гривз. [101]
Паллас отверг выводы Генерального аудитора, назвав отчет «субъективным мнением». «Он нелогичен, непоследователен и во многих местах невыполним», — сказал он. [101]
Проект подвергся критике со стороны экспертов по транспорту и городскому планированию за преувеличение выгод, увеличение трафика в центре города и игнорирование лучших альтернатив. [102] Они также критиковали отсутствие прозрачности в процессе планирования и отсутствие независимого и демократического обзора. [103] В декабре 2017 года Коалиция и Зелёные пообещали заблокировать проект. [104]
Официальные прогнозы о значительном увеличении движения грузовиков на дорогах Millers Road и Williamstown Road после открытия туннеля привели к формированию двух местных инициативных групп Don't Destroy Millers Road и Save Willy Road, [64] [105], которые выразили обеспокоенность по поводу дальнейшего ухудшения качества воздуха и призвали к запрету движения грузовых автомобилей по этим дорогам. [106] Городской совет Марибирнонга проголосовал в июле 2019 года за запрет движения грузовиков по дорогам Williamstown Road и настоятельно призвал правительство штата начать проектирование и разработку альтернативного грузового маршрута с севера на юг за пределами жилых районов. [107] [108]
В декабре 2017 года Мельбурнский университет и Центр городских исследований Королевского мельбурнского технологического института опубликовали отчет West Gate Tunnel: Another Case of Tunnel Vision , в котором правительство Эндрюса подверглось критике за продолжение строительства West Gate Tunnel и North East Link , заявив, что «секретность» вокруг моделирования дорожного движения вызвала сомнения в точности прогнозов и предположений проекта. В нем утверждалось, что проект может помешать использованию общественного транспорта и доступности, а также утверждалось, что он не сделает ничего для улучшения пропускной способности коридора М1 с востока на запад, поскольку «узкая точка» туннелей CityLink останется его основным определяющим фактором. [109] [102] Отчет сопровождался открытым письмом Эндрюсу и всем членам парламента Виктории, подписанным 28 учеными, в котором правительству предлагалось пересмотреть строительство проекта туннеля из-за опасений по поводу неспособности достичь его целей; переоценки проекта и завышения выгод; адекватности процессов планирования и стратегий планирования; и непрозрачность рыночного процесса.
В качестве доказательства на слушаниях в сенатском комитете 2017 года по эксплуатации платных дорог [110] транспортный планировщик Уильям Макдугалл дал показания о том, что в 2015 году он был нанят правительством Виктории для поддержки внешнего рецензента для транспортного моделирования проекта туннеля и для проведения рецензии его анализа затрат и выгод. Он был убежден, что и транспортное моделирование, и анализ затрат и выгод были несовершенны и не выдержат критики. После того, как он выразил обеспокоенность казначею штата Тиму Палласу, его отстранили от работы над проектом. В его представлении сенатскому комитету утверждалось, что транспортное моделирование было «сфальсифицировано», а анализ затрат и выгод преувеличил выгоды проекта. Он написал, что работа над проектом была «предвзята в сторону создания оптимистичных прогнозов и оптимистичных и финансовых прогнозов... мой непосредственный опыт в качестве рецензента подтвердил мои давние подозрения о существенном «оптимистическом предубеждении» в процессе оценки». [111] [112]
Кроме того, некоторые утверждают, что West Gate Tunnel может не стать настоящей альтернативой в качестве маршрута с востока на запад, что потенциально усугубит существующие проблемы с движением на перегруженном участке автострады West Gate Freeway между Западной кольцевой дорогой и мостом West Gate Bridge. Сторонники отмененного East West Link предполагают, что он мог бы лучше снизить нагрузку на перегруженный коридор автострады West Gate Freeway, введя полностью отдельный внутригородской объездной участок от Западной кольцевой дороги до автострады Tullamarine Freeway. [113] Кроме того, сохраняются опасения по поводу отсутствия преимуществ проекта для автомобилистов в восточных пригородах Мельбурна, которые продолжают испытывать заторы на городском конце Восточной автострады . Эта затор может быть еще больше усугублена завершением строительства North East Link. [114]
Автомобили, мотоциклы и легкие коммерческие транспортные средства, использующие туннель, будут платными в пределах туннеля. Дополнительный сбор только в часы пик утром будет взиматься также на соединительных дорогах туннеля с Footscray Road, Dynon Road и Wurundjeri Way в конце города. [116]
Тяжелые коммерческие транспортные средства, использующие туннель, вместо этого будут платить на шоссе West Gate Freeway, расположенном к западу от портала туннеля между Millers Road и Williamstown Road. Эти сборы также автоматически покроют использование туннеля и его соединительных дорог в город или съездов на шоссе Hyde Street и вне его, без дополнительных сборов. [116] Однако все тяжелые транспортные средства на шоссе будут платить, включая те, которые не используют туннель или съезды на Hyde Street.
Предлагаемые цены на проезд, указанные в таблице ниже, соответствуют ценам 2024 года. [116]