Закон о трансгендерных лицах (защита прав) 2019 года — это закон парламента Индии , целью которого является обеспечение защиты прав трансгендерных людей , их благосостояния и других связанных с этим вопросов. [1] Закон был внесен в Лок Сабху , нижнюю палату парламента, 19 июля 2019 года министром социальной справедливости и расширения прав и возможностей Таваром Чандом Гехлотом в связи с истечением срока действия законопроекта о трансгендерных лицах (защита прав) 2018 года (законопроект № 210-C от 2016 года). Закону 2019 года и непосредственно предшествующему ему законопроекту 2018 года предшествовала версия 2016 года. Они были встречены протестами и критикой со стороны некоторых трансгендерных людей, юристов и активистов в Индии. Законопроект 2016 года был направлен в постоянный комитет , который представил свой отчет в июле 2017 года. После этого Лок Сабха представила и приняла новую версию законопроекта в декабре 2018 года. Однако он не включал многие рекомендации комитета. Хотя члены оппозиции критиковали акт 2019 года и заверили активистов, что не будут голосовать за него, он был принят Лок Сабхой 5 августа 2019 года и Раджья Сабхой , верхней палатой парламента, 26 ноября 2019 года. Президент одобрил его 5 декабря 2019 года, после чего акт был опубликован в Gazette of India . Он вступил в силу с 10 января 2020 года после уведомления о нем в Gazette в тот же день.
После протестов квир -сообщества против законопроектов 2016 и 2018 годов, закон 2019 года отменил несколько резко критикуемых положений законопроекта 2018 года, таких как криминализация попрошайничества и создание окружного отборочного комитета для обработки заявлений на выдачу сертификатов трансгендерных лиц. Однако он не включает другие принципы в соответствии с решением Верховного суда по делу National Legal Services Authority против Union of India ( NALSA против UOI ) в 2014 году, такие как право трансгендерных людей заявлять о своей самовоспринимаемой гендерной идентичности без проведения операции по смене пола и резервирование мест на рабочих местах и в учебных заведениях. Закон также подвергся критике за то, что он устанавливает меньшее наказание за преступления против трансгендерных людей по сравнению с наказанием за преступления против цисгендерных людей . 27 января 2020 года Верховный суд направил центральному правительству уведомление в петиции, оспаривающей конституционность закона.
В январе 2014 года, пока ожидалось судебное решение по петиции NALSA , Министерство социальной справедливости и расширения прав и возможностей опубликовало отчет экспертного комитета по вопросам, касающимся трансгендерных людей, после консультаций с трансгендерными людьми. Тиручи Сива из партии Дравида Муннетра Кажагам внес законопроект о правах трансгендерных людей в 2014 году в Раджья Сабху, который был принят палатой в 2015 году. Он оставался на рассмотрении в Лок Сабхе, во время которого был внесен законопроект 2016 года, и утратил силу после роспуска палаты перед всеобщими выборами 2019 года . Такие партии, как Индийский национальный конгресс и Коммунистическая партия Индии (марксистская), пообещали в своих соответствующих предвыборных манифестах на выборах 2019 года соответственно отозвать законопроект 2018 года — одновременно представив новый, консультируясь с членами квир-сообщества — и принять законопроект на основе законопроекта 2014 года.
15 апреля 2014 года Верховный суд Индии вынес решение по делу National Legal Services Authority v. Union of India ( NALSA v. UOI ), в котором он признал права трансгендерных людей в Индии и установил ряд мер по обеспечению прав трансгендерных людей, установив запрет дискриминации, рекомендовав разработку политики социального обеспечения и резервирование мест для трансгендерных людей в учебных заведениях и на рабочих местах. [2] Решение подтвердило право трансгендерного человека на самовоспринимаемую гендерную идентичность, гарантированное Конституцией Индии , при отсутствии операции по смене пола . [3] Судебный мандат 2014 года был подтвержден решениями Верховного суда по делам Justice KS Puttaswamy (Retd.) and anr. v. Union of India and ors. (2017) и Navtej Singh Johar v. Union of India (2018). [4] В решении по делу NALSA против UOI также отмечено присутствие трансгендерных людей в Индии на протяжении всей ее истории и сделаны ссылки на общины хиджра, киннар и джогта , распространенные по всей стране и в других местах на индийском субконтиненте . [5] [6]
Пока решение по петиции NALSA все еще не было принято, в январе 2014 года был опубликован отчет Экспертного комитета по вопросам, касающимся трансгендерных людей, [7] после консультаций Министерства социальной справедливости и расширения прав и возможностей с трансгендерными людьми в августе 2013 года. [8] [9] В этом контексте Тиручи Сива из партии Дравида Муннетра Кажагам представил законопроект частного члена в Раджья Сабха , а именно законопроект о правах трансгендерных людей 2014 года (законопроект № 49 от 2014 года). [10] [11]
Первоначально правительство просило Сиву отозвать законопроект из-за наличия «некоторых аномалий» в тексте; однако оппозиция имела большинство в палате, и законопроект был единогласно принят Раджья Сабхой 24 апреля 2015 года. [10] Законопроект был одобрен активистами по защите прав квиров в Индии. [12] Однако некоторые трансгендерные люди отметили свое отсутствие во всем процессе и призвали запросить их рекомендации. [13] [14] Законопроект о правах трансгендерных лиц 2014 года стал первым частным законопроектом, принятым Раджья Сабхой за тридцать шесть лет [15] и парламентом в целом за сорок пять лет. [16] В период с 1947 по 2015 год было принято всего шестнадцать частных законопроектов. [17]
Законопроект 2014 года претерпел значительные изменения, когда правительство разработало собственную версию законопроекта, исключив положения законопроекта 2014 года. [18] После получения рекомендаций от трансгендерных людей законопроект был направлен в Министерство юстиции и права . [18] Он стал известен как Законопроект о правах трансгендерных лиц 2015 года. [19] Позже, 26 февраля 2016 года, законопроект был представлен в Лок Сабхе для обсуждения Байджаянтом Пандой из партии Биджу Джаната Дал . [20] Он утверждал, что законопроект поможет расширить конституционные права и положить конец дискриминации в отношении трансгендерных людей, позволив им жить достойной жизнью. [20] Законопроект обсуждался в Лок Сабхе 29 апреля 2016 года. [21] Сива заявил, что не будет отзывать законопроект 2014 года. [22]
В то время как законопроект 2014 года, принятый Раджья Сабхой, все еще находился на рассмотрении, [23] правительство внесло на рассмотрение законопроект о защите прав трансгендерных лиц 2016 года (законопроект № 210 от 2016 года) 2 августа 2016 года после воссоздания Лок Сабхи после всеобщих выборов 2014 года . [24] Законопроект 2016 года содержал различные положения, которые, как сообщается, были регрессивными и уступали положениям законопроекта 2014 года. [25] [26] Законопроект был встречен критикой и протестами со стороны индийских трансгендеров и был передан в постоянный комитет , который представил свой отчет в июле 2018 года. [26] Лок Сабха представила и приняла новую версию законопроекта с двадцатью семью поправками 17 декабря 2018 года. [27] [28] Законопроект снова был встречен резкой критикой и протестами по всей Индии, поскольку он игнорировал рекомендации постоянного комитета и предложения, внесенные трансгендерами. [29] [30] Законопроект 2018 года утратил силу из-за роспуска Лок Сабхи . [31] С роспуском палаты законопроект о правах трансгендеров 2014 года, который все еще находился на рассмотрении в Лок Сабхе, также утратил силу. [32]
После воссоздания Лок Сабхи после всеобщих выборов 2019 года законопроект был повторно внесен 19 июля 2019 года министром социальной справедливости и расширения прав и возможностей Таваром Чандом Гехлотом . [33] До этого законопроект был одобрен союзным кабинетом 10 июля 2019 года. [34] Законопроект был принят голосованием в Лок Сабхе 5 августа 2019 года на фоне волнений в палате после отмены особого статуса штата Джамму и Кашмир парламентом в тот же день. [35] [36] Законопроект был внесен в Раджья Сабху Таварчандом Гехлотом 20 ноября 2019 года, после чего он был принят без каких-либо поправок 26 ноября 2019 года после предложения передать его в специальный комитет , которое было отклонено 77 голосами «против» против 55 «за». [37] [38] [39] Законопроект получил президентское одобрение 5 декабря 2019 года, после чего Министерство юстиции и права опубликовало его в « Газете Индии» как Закон № 40 от 2019 года. [40] [41] Закон вступил в силу с 10 января 2020 года после уведомления о нем в « Газете» Министерством социальной справедливости и расширения прав и возможностей. [42] [43]
Законопроект 2018 года криминализировал попрошайничество, которым многие трансгендерные люди в Индии, такие как хиджры и джогты, занимаются как ритуальным обычаем, в то время как некоторые полагаются на него как на источник средств к существованию. [44] Он также предписывал подавать заявления окружному магистрату для проверки окружным комитетом по проверке перед выдачей сертификатов трансгендерных людей. [44] [45] Комитет по проверке должен был состоять из пяти человек, включая главного врача, окружного сотрудника по социальному обеспечению, психолога/психиатра и представителя трансгендерных людей. [46] [47] Законопроект 2018 года также не предусматривал обязательных резерваций для трансгендерных людей и предписывал более мягкое наказание за преступления против трансгендерных людей по сравнению с наказанием за преступления против цисгендерных людей в соответствии с Уголовным кодексом Индии . [26] [28] Он также обеспечил семейную жизнь для детей-трансгендеров, запретив их разлучение с семьей, не принимая во внимание притеснения и дискриминацию, с которыми они могут столкнуться в своей семье, в результате чего они могут добровольно выбрать разлучение и вместо этого проживать с другими трансгендерами. [48] [49] Ребенок-трансгендер, согласно положениям, может быть разлучен со своей семьей только по решению суда. [29] Подобно закону 2019 года, законопроект 2018 года также требовал, чтобы человек прошел операцию по смене пола, чтобы быть юридически признанным мужчиной или женщиной в официальных документах. [50] Закон 2019 года отменяет лишь некоторые из критикуемых положений законопроекта 2018 года, такие как окружной скрининговый комитет и криминализация попрошайничества. [51]
Положения закона 2019 года запрещают дискриминацию в отношении трансгендерных людей. [51] Подобно законопроекту 2018 года, закон 2019 года включает в свое определение трансгендерных людей интерсекс-людей , хиджр, джогта и киннаров , [50] [52] а также транс-мужчин , транс-женщин и гендерквиров , хотя эти последние термины не определены. [50] [53] Как закон 2019 года, так и законопроект 2018 года описывают трансгендерного человека как человека, чей пол не совпадает с полом, назначенным ему при рождении. [50] [54]
Согласно положениям закона 2019 года, трансгендерное лицо может обратиться к окружному магистрату за сертификатом трансгендерного лица, который даст ему право изменить имя в свидетельстве о рождении и соответствующим образом обновить все документы. [55] Однако, аналогично положениям законопроекта 2018 года, трансгендерное лицо может быть идентифицировано как мужчина или женщина только после обращения к окружному магистрату за пересмотренным сертификатом после операции по смене пола. [56]
Закон 2019 года также защищает детей-трансгендеров и предусматривает, что государства и учреждения должны разработать адекватную политику для обеспечения благополучия трансгендерных людей. [57] [49] Аналогично положениям законопроекта 2018 года, согласно положениям закона 2019 года ребенок-трансгендер может быть разлучен со своей семьей по решению суда. [29] Однако, в отличие от законопроекта о правах трансгендерных людей 2014 года, ни законопроект 2018 года, ни закон 2019 года не предусматривают резервирования мест для трансгендерных людей в учебных заведениях и на рабочих местах. [33] Законопроект 2014 года предусматривал двухпроцентное резервирование мест в учебных заведениях и на государственных должностях. [58] Подобно законопроекту 2018 года, закон 2019 года предусматривает наказание за преступления против трансгендерных людей, которое составляет тюремное заключение на срок не менее шести месяцев, но которое может быть продлено до двух лет, и штраф. [26] [53] Закон 2019 года, как и законопроект 2018 года, также предусматривают создание Национального совета по делам трансгендерных лиц . [35] [59]
18 апреля 2020 года правительство опубликовало проект Правил о защите прав трансгендерных лиц на 2020 год в порядке осуществления своих полномочий в соответствии с законом 2019 года, стремясь получить комментарии и предложения по нему от общественности. [60]
Законопроект 2018 года, принятый Лок Сабхой, подвергся широкой критике со стороны трансгендерных людей, активистов, студентов и юристов. [61] Трансгендерные люди протестовали в разных городах Индии, называя эти положения регрессивными и нарушающими решение Верховного суда 2014 года по делу NALSA против UOI . [28] [26] Криминализация попрошайничества в соответствии с законопроектом 2018 года должна была затронуть трансгендерных людей в Индии, таких как хиджры и джогты, которые занимаются попрошайничеством как ритуальным обычаем, в то время как некоторые полагаются на него для получения средств к существованию. [45] [44] Критики утверждали, что положение о создании окружных отборочных комитетов оставляет пробелы для некомпетентности и предрассудков. [48] Hindustan Times сообщила, что даже если бы положение об окружном отборочном комитете существовало для предотвращения попыток самозванцев получить выгоды от государственных программ социального обеспечения, такое соглашение не могло бы быть принято в ущерб праву трансгендерных людей на самоопределение. [62] Frontline сообщает, что определение трансгендерных людей в законопроекте 2018 года, сохраненное в законе 2019 года, отличается от того, как трансгендерная идентичность понимается на международном уровне. [50]
Законопроект 2018 года и закон 2019 года были встречены протестами трансгендеров. [63] День их принятия был назван некоторыми трансгендерами «черным днем» и «днем убийства гендерного правосудия». [41] [25] [64] Другие описали их как «драконовские и дискриминационные». [65] После того, как законопроект 2018 года был принят Лок Сабхой в декабре, члены оппозиции в Раджья Сабхе заявили, что не допустят принятия законопроекта в его нынешнем виде в Раджья Сабхе. [66] Протестующие утверждали, что законопроект 2018 года институционализирует насилие, и осуждали то, что они считали пренебрежением рекомендациями постоянного комитета и трансгендеров. [67] Трансгендерные люди назвали требование подачи заявлений окружному магистрату для выдачи сертификатов трансгендерности, более мягкое наказание за преступления против трансгендерных людей и отсутствие положений об обязательных оговорках для трансгендерных людей регрессивными по отношению к судебному мандату Верховного суда 2014 года в деле NALSA против UOI , тем самым нарушая их право на равенство и другие основные права. [67] [68]
В преддверии всеобщих выборов в Лок Сабху 2019 года Индийский национальный конгресс пообещал в своем предвыборном манифесте отозвать законопроект 2018 года и представить новый, проконсультировавшись с членами квир-сообщества. [69] [70] Коммунистическая партия Индии (марксистская) поддержала принятие законопроекта 2014 года в своем предвыборном манифесте. [69] В апреле 2019 года активистка за права трансгендеров Лакшми Нараян Трипати встретилась с тогдашним национальным генеральным секретарем партии Бхаратия Джаната Рамом Мадхавом и попросила партию представить пересмотренный законопроект, если она вернется к власти. [71] Мадхав заверил ее, что он рассмотрит проблемы трансгендерного сообщества. [71] Вскоре после того, как в новостях сообщили, что законопроект 2019 года был одобрен профсоюзным кабинетом, активисты за права трансгендеров провели пресс-конференцию в Дели, чтобы обсудить этот вопрос. [72] 24 ноября 2019 года, за два дня до принятия законопроекта парламентом, протесты были организованы квир-сообществом в Нью-Дели и Бангалоре в рамках парада квир-прайдов в Дели и марша гордости Бангалора Намма соответственно. [73] [74] [75] Законопроект также вызвал критику со стороны Всеиндийского конгресса Махила и оппозицию со стороны парламентариев, включая Джаю Баччан и Сасмита Патру , в то время как Дерек О'Брайен и Тиручи Сива также выразили свою обеспокоенность перед палатой. [38] [75] [76] После того, как законопроект был принят парламентом, трансгендерные люди и активисты протестовали против него, организовывали митинги для обсуждения ситуации и призывали президента не подписывать и не давать свое согласие на законопроект. [77] [75] [78] Также были протесты квир-сообщества против этого акта в рамках парада гордости в Мумбаи в феврале 2020 года. [79] [80]
Законодательство подверглось критике со стороны Human Rights Watch и Международной комиссии юристов . [81] [82] 27 января 2020 года Верховный суд издал уведомление, требующее от центрального правительства отреагировать на петицию, оспаривающую конституционность законодательства 2019 года, поданную судьей [83] и активисткой по правам трансгендеров Свати Бидхан Баруах. [84] [85] 12 июня 2020 года Верховный суд издал уведомление правительству по другой петиции, поданной с оспариванием конституционности закона, указав ее вместе с петицией, поданной Баруах. [86]
Акт подвергся критике за игнорирование требования трансгендерного сообщества о резервировании в вопросе назначения, что было рекомендовано в решении NALSA (2014) Верховным судом Индии . Акт также предусматривает наказание до двух лет за сексуальное насилие над трансгендерными лицами, что значительно меньше, чем разрешение на сексуальное насилие над женщинами. [87]
{{cite web}}
: CS1 maint: postscript (link)