Расчистка трущоб в Соединенном Королевстве использовалась как стратегия городского обновления для преобразования малообеспеченных поселений с плохой репутацией в другой тип застройки или жилья. Ранние массовые расчистки проводились в северных городах страны. Начиная с 1930 года, от советов ожидалось подготовить планы по расчистке трущобных жилищ , хотя прогресс застопорился с началом Второй мировой войны .
Расчистка трущоб возобновилась и усилилась после войны, в то время как в 1960-х годах местные власти реализовали наибольшее количество программ по обновлению домов, особенно в Манчестере , где, как сообщалось, около 27% «могли» быть непригодными для проживания людей, хотя большинство из них представляли собой добротные прочные строения, которые можно было отремонтировать или перепрофилировать. Жилье, церкви, школы и пабы, которые образовывали сплоченные сообщества, были опустошены, а семьи были разбросаны по другим районам. К концу десятилетия жилищный закон 1969 года предоставил властям и домовладельцам финансовую поддержку для улучшения существующего жилого фонда и продления срока службы многих старых объектов недвижимости. К 1985 году в Англии и Уэльсе за 30-летний период было объявлено непригодным или снесено более 1,5 миллиона домов, что привело к перемещению более 3,6 миллиона человек.
В 2002 году правительство лейбористов запустило схему Housing Market Renewal Initiative , главной целью которой было снести жилье, считающееся нежелательным, и заменить его новыми постройками. Также известная как программа Pathfinder, схема была закрыта в 2011 году из-за программы жесткой экономии консерваторов.
С конца 19 века до 1970-х годов расчистка трущоб считалась дорогостоящим мероприятием с многочисленными проблемами, хотя в целом считалась необходимостью для достижения более высокого уровня жизни. [1] В годы после Второй мировой войны районы, затронутые расчисткой трущоб, обычно заменялись социальным жильем, в то время как многие из новых домов имели приоритетное распределение для тех, кто потерял свое предыдущее жилье из-за сноса. [2] По всей Британии и другим развитым странам историческая жилищная литература свидетельствует о том, что политика расчистки трущоб и обновления жилья имела противоположный эффект для беднейших слоев населения, которых она была направлена поддержать, по сравнению с тем, который предполагался: новое жилье, построенное для замены снесенных трущобных жилищ, часто было слишком дорогим для аренды для более бедных семей, которые потеряли свои дома, чтобы освободить место для новых построек; вместо этого их обычно занимал высший рабочий класс. [3]
В период после 1970-х годов мнения начали меняться в сторону мнения о том, что расчистка была неэффективной и слишком затратной, как в финансовом отношении, так и с точки зрения распада сообществ. [1] Программы сноса на протяжении всего 20-го века были успешными в удалении худшего жилого фонда страны и помогли улучшить качество жилья, доступного для бедных и рабочего класса. [4] В целом, до 2000-х годов не было никаких отчетов об инциденте [ необходимо разъяснение ] или влиянии расчистки жилья. [1]
.jpg/1280px-Visiting_Newcastle's_slums_(28580983285).jpg)
В период с 1895 по 1918 год Ливерпуль занимался широкомасштабной очисткой трущоб и построил больше домов, чем любой другой орган власти за пределами Лондона . Новое жилье предназначалось для арендаторов, перемещенных из-за сноса их старых домов, хотя не все перемещенные лица были переселены, и только тем, кто мог платить аренду, предлагалось новое жилье. [5] В Лидсе , где многие очистные работы в трущобах проводились из домов, стоящих вплотную друг к другу , занимаемая ими земля была очень маленькой и обычно неспособной поддерживать какие-либо новые прибыльные разработки; это влияло на компенсацию стоимости участка. [6]
В то время как новое муниципальное жилье было построено, мало что было сделано для решения проблемы городских трущоб. Стратегии расчистки использовались преимущественно в начале 20-го века для реконструкции городских сообществ, например, в отношении Закона о жилье 1930 года (также известного как Закон Гринвуда ), который требовал от советов подготовки планов расчистки трущоб, и некоторый прогресс был достигнут до начала Второй мировой войны . [7] [8] До февраля 1932 года в Англии и Уэльсе было объявлено 394 зоны расчистки, что затронуло 64 000 человек. [9] По оценкам местных властей Шотландии в 1933 году , необходимо было построить около 62 000 новых домов для замены снесенного трущобного жилья, из которых около 90% должны были быть построены в течение пятилетнего периода. Государственный секретарь Шотландии Годфри Коллинз считал, что можно было бы визуализировать конец шотландских трущоб к концу 1938 года. [10]
К концу 1936 года по всей территории Соединенного Королевства ежемесячно переселялось около 25 000 человек, проживавших в трущобах, и к августу 1936 года их общее число составило около 450 000. [11] После начала Второй мировой войны было предложено около 1300 распоряжений о сносе трущоб, из которых 103 были утверждены к январю 1940 года, [12] но в течение 15 лет после начала войны практически ни одно трущобное жилье не было расселено. [13]
Движение за расчистку трущоб возобновилось в 1955 году, особенно в Манчестере , где 68 000 домов были признаны непригодными для проживания. [14] К 1957 году расчистка трущоб шла полным ходом, согласно Генри Бруку , министру жилищного строительства и местного самоуправления , который заявил, что количество домов, признанных непригодными к сносу или подлежащих сносу, возросло с 20 000 в 1954 году до 35 000 к 1956 году, в то время как в середине 1950-х годов было переселено более 200 000 человек. [15] В 1960 году 50 цифр по расчистке трущоб, предоставленных местными органами власти, свидетельствовали о долгосрочных проблемах в решении проблемы трущоб. В период с 1955 по 1960 год из предполагаемых 416 706 жилищ, признанных непригодными, к 1960 году было расчищено только 62 372. Администрацией с наибольшим количеством непригодных домов был Ливерпуль с примерно 88 000, за которым с небольшим отставанием следовал Манчестер. [16] К марту 1963 года Ливерпуль расчистил только около 10% домов, признанных непригодными в 1955 году, и был одним из 38 местных органов власти, классифицированных как имеющие проблемы с расчисткой, требующие особого внимания. [17] С 1964 по 1969 год в Англии было снесено или признано непригодным к эксплуатации 385 270 домов в ходе программ по расчистке трущоб. [18] Расчистка трущоб ускорилась в 1960-х годах: в 1968 году было снесено на 10 000 трущоб больше, чем в 1963 году. [19]
В своей речи в Палате общин в 1965 году Альф Моррис отметил, что 20% самых бедных жилищ страны находились в северо-западном регионе. В Манчестере многие жилища считались непригодными для проживания, и, по оценкам, 54 700 жилищ, что составляло 27,1% от общего числа, были непригодны для проживания. Около трех четвертей самых бедных жилищ региона находились в поясе земель, на которых доминировали Манчестер и Ливерпуль. Упадок региона был отмечен в сравнении с комментариями, сделанными антикваром Джоном Леландом , который в 1538 году описал город Манчестер как «самый справедливый, лучше всего построенный» город, который он видел. Моррис считал, что Манчестер проявил «больше энергии, мужества и сострадания», чем другие города, в решении проблемы трущобного жилья, снеся 4000 домов как в 1963, так и в 1964 годах, в соответствии с поставленными целями. При сравнении расчисток трущоб, проведенных в Манчестере, Лидсе, Бирмингеме, Ливерпуле, Шеффилде и Бристоле, цифры показали, что за пять лет, закончившихся в июне 1965 года, Манчестер опередил другие города по количеству домов, либо снесенных, либо принудительно выкупленных с целью сноса. [20]
К концу 1960-х годов расчистка трущоб и последующее разрушение общин вызывали беспокойство у правительства. [21] Закон о жилье 1969 года был принят, чтобы помочь властям преодолеть проблемы с расчисткой трущоб путем введения концепции общих зон улучшения, где были доступны гранты на улучшение. По оценкам, в 1970 году около 5 миллионов человек жили в снесенных домах. [18]
Критерии определения типа дома, который может быть определен как трущоба, были изменены в жилищном законе 1969 года, обычно применяемом к домам, непригодным для проживания, и к тем, ремонт которых выходит за рамки разумных затрат. [22] В некоторых случаях район расчистки трущоб мог быть объявлен без быстрых действий, например, в Саут-Килберне , где в 1965 году было выявлено 342 непригодных дома, но к 1970 году было снесено только 22, а местный депутат Лоуренс Пэвитт прокомментировал, что жилищная проблема имеет наибольшее значение для его избирателей. [23] В сентябре 1971 года Национальное обследование состояния жилья подсчитало, что в Англии и Уэльсе насчитывалось около 1,2 миллиона непригодных объектов недвижимости, из которых 700 000 (58%) попадали в существующие или предлагаемые районы расчистки. [24] К началу 1970-х годов новые жилые комплексы в основном были заняты жителями, которые были перемещены в результате расчистки трущоб, или теми, кто считался наиболее нуждающимся. [25] Однако так было не всегда. Строительство стены Байкер в Ньюкасл-апон-Тайн было призвано обеспечить современным социальным жильем жителей Байкера , района ветхого жилья. Хотя новое строительство получило множество наград, к 1976 году там в конечном итоге разместилось менее 20% из первоначальных 1700 жителей Байкера. [26]
Данные Министерства жилищного строительства и местного самоуправления показывают, что расчистки между 1955 и 1985 годами привели к сносу около 1,5 миллионов объектов недвижимости и затронули около 3,7 миллионов человек, хотя это не учитывает людей, которые покинули район по собственному выбору. В то время было проведено мало комплексных исследований о влиянии на общины, которые были разделены и переселены. [27]
В 2002 году лейбористское правительство запустило программу «Инициатива по обновлению рынка жилья» , направленную на снос, реконструкцию или строительство нового жилья, которая действовала до 2011 года. Программа, известная как «Pathfinder», включала снос жилых районов и замену их новыми домами, рассчитанными на перспективных арендаторов, а не на жителей, которые ранее проживали в этом районе. [28] Районы Ливерпуля, такие как улицы Уэлш-стрит и Грэнби-стрит , находились под угрозой сноса в рамках этой программы, но были спасены и с тех пор восстановлены и модернизированы.