Access to the Region's Core ( ARC ) — это предложенный проект пригородной железной дороги для увеличения пропускной способности пассажирских перевозок на New Jersey Transit (NJT) между Secaucus Junction в Нью-Джерси и Манхэттеном в Нью-Йорке . Новая инфраструктура включала бы новые пути, новую железнодорожную станцию и туннель под рекой Гудзон . Новая станция, прилегающая к New York Penn Station, должна была быть построена, поскольку запуск большего количества поездов на нынешнюю станцию считался нецелесообразным. Предполагаемый бюджет проекта составлял 8,7 млрд долларов. Строительство началось в середине 2009 года, и проект планировалось завершить в 2018 году, но он был отменен в октябре 2010 года Крисом Кристи , губернатором Нью-Джерси , который сослался на возможность перерасхода средств и нехватку средств у штата. [3] На проект было потрачено 600 миллионов долларов. [4] Решение остается спорным. [5]
Проект был инициирован после того, как исследования, проведенные в 1990-х годах, определили, что новые железнодорожные туннели под рекой Гудзон были наилучшим подходом для решения транспортных потребностей в столичном районе Нью-Йорка . Иногда его называли Trans Hudson Express Tunnel , THE Tunnel или Mass Transit Tunnel , но в конечном итоге он стал известен под названием Major Investment Study и получил одобрение от губернаторов Нью-Джерси и Нью-Йорка. [6]
После его отмены федеральное правительство потребовало возврата финансирования, полученного NJT для проекта. Администрация Кристи наняла юридическую фирму для представления своих аргументов о неуплате, которые впоследствии были отклонены Федеральной транзитной администрацией . В конечном итоге было достигнуто соглашение, по которому часть средств будет возвращена, а другие деньги будут использованы на проекты, связанные с транзитом.
Вскоре после остановки работ появились предположения, что ранее обсуждавшаяся идея о продолжении линии метрополитена 7 Управления транзита Нью-Йорка в Нью-Джерси будет возрождена, но позже была отклонена. В феврале 2011 года Amtrak объявила о проекте Gateway , плане строительства полосы отвода и новых туннелей от станции Newark Penn до станции New York Penn , проходящих через Secaucus Junction, которые будут использоваться совместно с поездами NJT. [7] [8]
Christie позже направил финансирование PANYNJ на дорожные проекты в Нью-Джерси. [9] В марте 2012 года Счетная палата правительства расследовала решение об отмене проекта и предоставила комментарии, в которых ставила под сомнение обоснованность решения Christie. [10] Окружной прокурор Манхэттена Сайрус Вэнс-младший и Комиссия по ценным бумагам и биржам провели расследования возможного нецелевого использования средств PANYNJ на проекты, связанные с дорогами, которые, возможно, не входят в компетенцию агентства, например, Pulaski Skyway . В конечном итоге было выплачено 400 000 долларов штрафов. [5]
Проект более чем удвоил бы количество поездов из Нью-Джерси в Мидтаун Манхэттена , обеспечив прямое одноместное обслуживание с большинства железнодорожных линий New Jersey Transit , а также более частое обслуживание в пунктах назначения внутри штата. [11] Улучшение включало бы строительство двух новых железнодорожных туннелей под рекой Гудзон в качестве дополнения к туннелям North River , которые работают на 100% мощности. Новые туннели соединились бы с шестипутной, современной конструкцией новой станции под 34-й улицей к востоку от существующей станции Penn с пешеходными соединениями с существующей станцией и линиями Eighth , Seventh , Sixth Avenue и Broadway метрополитена Нью-Йорка . Также планировалось новое железнодорожное кольцо около станции Frank R. Lautenberg Secaucus Junction , позволяющее поездам Main Line / Bergen County Line и Pascack Valley Line напрямую добираться до Мидтауна, и новое дневное складское помещение для рельсов в Kearny Meadows . [12] [13] Хотя конечная станция имела тупиковые пути для поездов, была надежда, что однажды ее продлят на восток в зависимости от будущего финансирования. [11] [14]
Федеральное управление по транзиту (FTA) в своем ежегодном отчете за 2009 год о рекомендациях по финансированию программы «Новый старт» [15] прогнозировало стоимость ARC в размере 8,7 млрд долларов США, в котором финансирование проекта определялось следующим образом.
Прогнозы выросли почти до $11 млрд к моменту отмены финансирования проекта Нью-Джерси [16] По оценкам, на проект было потрачено $610 млн. До его прекращения Управление порта приобрело или иным образом приобрело права или арендовало землю на западной стороне Манхэттена. [17] [18] Около $250 млн. было потрачено на исследования и проектирование. [4] [19] Процедуры изъятия, инициированные государством в отношении объектов вдоль маршрута в округе Гудзон, оставались на разных стадиях после отмены. [20]
Кристи позже распорядился направить финансирование на дорожные проекты. [21] В марте 2011 года PANYNJ согласилась перенаправить 1,8 млрд долларов, выделенных на проект, на ремонт дорог и мостов в округе Гудзон , которые она рассматривала как часть более крупной сети распределительной системы в порту Нью-Йорка и Нью-Джерси . [22] [23] В сентябре 2011 года Управление платных автомагистралей проголосовало за то, чтобы направить средства, выделенные на проект, на дороги в пределах штата. [24]
В 1995 году проект ARC начался с инициирования исследования основных инвестиций (MIS) для доступа к основным объектам региона , в котором был определен первоначальный список из 137 альтернатив, включая автобус, легкорельсовый транспорт, метро, железную дорогу Port Authority Trans-Hudson (PATH), пригородную железную дорогу, паром, новые технологии и автомобили. Это исследование основных инвестиций было завершено в 2003 году и рекомендовало две альтернативы для продвижения в проект заявления о воздействии на окружающую среду . Альтернатива P создала бы новые пути и платформы под существующей станцией Penn. Альтернатива S создала бы новое железнодорожное сообщение с существующей станцией Penn, а также новые туннели East River для расширенных железнодорожных складов в Sunnyside Yard . Альтернатива G обеспечила бы связь с Гранд-Сентрал , но эта альтернатива не была рекомендована для дальнейшего продвижения. [25]
Стадия оценки воздействия на окружающую среду длилась с 2003 по 2009 год. [26] На самых ранних стадиях проекта планировалось построить железнодорожные соединения от новых туннелей до существующей станции Penn Station, Penn Station Connector, что предоставило бы NJ Transit и Amtrak эксплуатационную гибкость для использования как существующих железнодорожных туннелей, так и новых туннелей ARC. Чтобы достичь уклона менее двух процентов от нижней точки туннеля под рекой до станции Penn Station, Penn Station Connector должен был бы отклониться от новых туннелей ARC где-то под рекой Гудзон. Для этого потребовалось бы одобрение Агентства по охране окружающей среды США и Береговой охраны США на строительство очень большой и дорогой перемычки посередине реки. Одобрения регулирующих органов казались маловероятными; строительство перемычки нарушило бы загрязненное дно реки, которое ранее было объявлено участком Суперфонда [27] , и затруднило бы движение оживленных речных судоходных каналов. В дополнение к воздействию реки Гудзон, Penn Station Connector потребовал бы выкапывания широкой траншеи через западную часть Манхэттена. Известное как строительство туннелей методом «выемки и перекрытия» , это широкое сооружение привело бы к перемещению многих предприятий и жителей и потребовало бы маловероятной поддержки со стороны Hudson River Park Trust, общественных советов и других заинтересованных организаций. [28]
После первоначальной инженерной и экспертной оценки в 2006 и 2007 годах NJ Transit определил, что перемещение станции глубже и использование современных методов бурения туннелей было единственным способом избежать экологических, общественных и инженерных проблем. Агентство решило построить подземный терминал, что впоследствии стало источником споров. [ необходима цитата ]
Контракты на проектирование и управление строительством были присуждены соответственно компании THE Partnership, совместному предприятию Parsons Brinckerhoff , STV и DMJM Harris/AECOM [ 29] и CM Consortium, совместному предприятию Tishman , Parsons Corp. и ARUP, оба в 2006 году.
В июле 2006 года Федеральное управление транзита (FTA) объявило о своем решении разрешить предварительное проектирование нового железнодорожного туннеля через Гудзон. [30] Сторонники назвали заявление FTA положительным знаком того, что федеральное правительство в конечном итоге намерено выделить финансирование на проект. FTA одобрило проект заявления о воздействии на окружающую среду (DEIS) для проекта в январе 2007 года, [31] и дополнительный проект заявления о воздействии на окружающую среду (SDEIS) в марте 2008 года. SDEIS определило и оценило воздействие на окружающую среду более глубокого профиля туннеля без рельсовых соединений с существующей станцией Пенн. Эти изменения в объеме проекта были вызваны значительным количеством экологических, общественных и инженерных проблем, связанных со строительством предыдущего мелкого туннеля и станции. Окончательное заявление о воздействии на окружающую среду (FEIS) было одобрено в октябре 2008 года. [32] В январе 2009 года FTA выпустило протокол решения по проекту и одобрило начало окончательного проектирования. [33]
Первый контракт на строительство был заключен на строительство нового железнодорожного подземного перехода на Тоннелле Авеню в Северном Бергене в июне 2009 года, а закладка фундамента проекта состоялась 8 июня 2009 года. [34] Контракт на строительство туннелей Palisades , первый крупный контракт на прокладку туннелей для проекта, был заключен 5 мая 2010 года. [35]
Губернатор Кристи одобрил проект в апреле 2010 года, но позже его поддержка проекта была поставлена под сомнение. [36] 10 сентября 2010 года, когда уже велось окончательное проектирование и строительство по первым двум контрактам, исполнительный директор NJ Transit Джеймс Вайнштейн приказал приостановить работы по туннелю на 30 дней для 30-дневной проверки рисков стоимости и графика проекта из-за опасений, что проект превысит бюджет на 1 миллиард долларов, который штат Нью-Джерси не сможет себе позволить оплатить. [37] [38] В новостных сообщениях упоминалась возможность того, что администрация губернатора Кристи рассматривает возможность отмены проекта, чтобы использовать финансирование проекта для пополнения Транспортного трастового фонда Нью-Джерси, однако комиссар по транспорту Нью-Джерси Джеймс С. Симпсон отрицал, что администрация когда-либо рассматривала такую возможность. [39] [40]
7 октября 2010 года губернатор Нью-Джерси Крис Кристи объявил, что проект туннеля ARC официально отменен, сославшись на растущие расходы и опасения по поводу жителей Нью-Джерси, которые будут платить по счету за проект стоимостью около 15 миллиардов долларов. [3] [41] На следующий день губернатор согласился на двухнедельную отсрочку, чтобы можно было разработать дополнительные варианты финансирования туннеля. [42] Кристи ненадолго передумал, рассмотрев варианты в ходе обсуждений с министром транспорта США Рэем Лахудом , но принял окончательное решение о прекращении проекта 27 октября 2010 года. [43] [44] [45]
На момент отмены уже велось строительство подземного перехода Тоннель-авеню и туннелей Палисейдс, одного из трех сегментов туннеля в проекте. [35] Контракт на строительство туннелей Манхэттена ожидал присуждения Barnard-Judlau JV. [46] Туннели реки Гудзон, третий и последний контракт на строительство туннеля, находились на стадии закупок.
Отмена лишила проект федерального финансирования и поставила под вопрос использование денег Port Authority. [3] В ноябре 2010 года министр транспорта США Рэй Лахуд согласился на соглашение, предложенное делегацией Нью-Джерси в конгрессе, в котором штат вернет 271 миллион долларов, уже полученных за проект, а федеральный DOT, в свою очередь, внесет 128 миллионов долларов на счет штата Congestion Mitigation Air Quality для использования в будущих проектах. Администрация Кристи не приняла это предложение. [47]
Затем федеральное правительство потребовало от Нью-Джерси полного возмещения федеральных грантов, как это предусмотрено федеральным законом. Администрация Кристи отказалась возмещать средства и вовлечена в судебные разбирательства, чтобы избежать этого. [48] [49] Федеральное управление транзита потребовало, чтобы штат возместил 271 101 291 доллар США до 24 декабря 2010 года. [50] Нью-Джерси нанял юридическую фирму Patton Boggs из Вашингтона, округ Колумбия, чтобы выступить против возмещения. [51] По состоянию на апрель 2011 года Patton Boggs выставила штату счет на 803 000 долларов США в качестве судебных издержек. [52] В письме сенаторам США и представителям Конгресса от Нью-Джерси секретарь Лахуд написал, что штат несет ответственность за эти деньги, и что неуплата может привести к удержанию федерального финансирования других проектов. [53] [54]
29 апреля 2011 года Федеральное управление транзита отклонило доводы Нью-Джерси о возврате средств. Долг имеет процентную ставку 1% в год, [55] и начал накапливаться с этой даты по ставке приблизительно 225 000 долларов в месяц. [56] Кристи поклялся, что он будет оспаривать решение в суде. [57]
В сентябре 2011 года FTA и NJT достигли соглашения, по которому 95 миллионов долларов будут возвращены. [58] Соглашение отменило 2,7 миллиона долларов в виде штрафов и процентов и установило, что 128 миллионов долларов будут потрачены на одобренные DOT проекты, связанные с транзитом. [59] [60] В то время как 95 миллионов долларов были признаны убытками в 2011 году, график погашения составит 19 миллионов долларов в год в течение пяти лет. [61]
В июне 2010 года NJT осуществила выплату страховой премии в размере $162,7 млн. при запуске проекта, $144,5 млн. из которых были возмещены. Оставшиеся $18 208 603 были использованы для покрытия расходов на страховое покрытие проекта до его закрытия. [61]
В октябре 2012 года в деле о принудительном отчуждении собственности в Уихокене, которая находится на пути туннеля, NJT было приказано выплатить $8,5 млн за участок. Сумма была оспорена и снижена до $6,13 млн. [62]
Агентство также согласилось на урегулирование в размере 5,6 млн долларов со строительной компанией Barnard/Judlau Joint Venture за ранее выполненные работы, окончательные проектные планы, чертежи и отчеты. [63]
В марте 2012 года Счетная палата США (GAO), федеральное агентство, опубликовала отчет под названием « Потенциальное воздействие пригородных железных дорог и оценка стоимости отмененного проекта туннеля через реку Гудзон» [ 64], в котором сделан вывод о том, что основанием для отмены проекта Кристи было искажение фактов, и что он неверно указал предполагаемые расходы, перерасход средств и обязательство Нью-Джерси по их оплате. [65] [66]
В нем было установлено, что не было достигнуто соглашения о том, кто несет ответственность за перерасход средств, за что, по словам Кристи, отвечал Нью-Джерси. Хотя он предположил, что проект обойдется в 14 миллиардов долларов, должностные лица штата Нью-Джерси заявили, что по их оценкам до отмены он обойдется примерно в 10 миллиардов долларов. В отчете сделан вывод о том, что Нью-Джерси должен был оплатить 14,4% расходов по проекту, и что заявление Кристи о 70% включало средства, выделенные PANYNJ (агентством двух штатов) и взнос в размере 775 миллионов долларов на восстановление моста Портал , что не входило в сферу проекта ARC. Средства Нью-Джерси, выделенные для ARC, в конечном итоге были направлены в государственный транспортный траст, обычно финансируемый за счет налога на бензин , одного из самых низких в Соединенных Штатах. [65] [67] [68] [69]
В спорном шаге в 2011 году губернатор Крис Кристи приказал PANYNJ перенаправить деньги, изначально предназначенные для ARC, на проекты автомагистралей. Агентство согласилось выплатить 1,8 миллиарда долларов для частичного финансирования усилий по восстановлению Pulaski Skyway и Route 139 , замене моста Wittpenn Bridge и расширению Route 1&9T , которые являются частью более крупной распределительной сети в порту Нью-Йорка и Нью-Джерси . [70] [71] [72] [73] [74] [75] В статье 2014 года в WNYC утверждалось: «Согласно документам и интервью с более чем дюжиной высокопоставленных источников, губернатор с самого начала ясно дал понять, что агентство станет источником наличных денег для бюджета инфраструктуры Нью-Джерси, испытывающего трудности. И он и его команда продолжили выманивать миллиарды у двухштатного управления для достижения своих политических целей — большая часть из них на проекты, которые никогда ранее не находились под юрисдикцией Управления порта. [76]
В феврале 2014 года специальный совместный комитет Законодательного собрания Нью-Джерси, расследующий скандал с закрытием полосы движения в Форт-Ли, запросил у PANYNJ документы, связанные с проектом ARC, в частности, касающиеся прогнозируемого перерасхода средств и обсуждений, связанных с назначениями Кристи в агентство. [77]
В марте 2014 года окружной прокурор Манхэттена Сайрус Вэнс-младший запросил в суде записи из PANYNJ, пытаясь получить переписку между должностными лицами органов власти и администрацией Christie's относительно таких проектов, как восстановление территории Всемирного торгового центра и транспортного узла PATH в нижнем Манхэттене. [78] Офис Вэнса провел интервью о финансировании агентством реконструкции Pulaski Skyway. [79] Поскольку юрисдикция Управления порта включает подъездные пути к туннелю Линкольна , но не туннелю Холланда , администрация Christie якобы оказала давление на Управление порта, чтобы оно классифицировало Skyway как подъездной путь к туннелю Линкольна. [80] [81] [82]
В апреле 2014 года СМИ сообщили, что юристы из нью-йоркского офиса Комиссии по ценным бумагам и биржам работали с офисом окружного прокурора Манхэттена в совместном расследовании возможного нецелевого использования средств Port Authority. [83] Сообщается, что сенатор штата Нью-Джерси Рэй Лесняк направил письмо в SEC и Налоговую службу с призывом провести расследование относительно того, могло ли отвлечение денег на дороги Нью-Джерси нарушить законы о ценных бумагах или налогообложении. [84] В конечном итоге SEC оштрафовала PANYNJ на 400 000 долларов. [85] PANYNJ признала, что действовала халатно. Расследование также показало, что администрация Кристи уже присматривалась к деньгам до объявления об отмене проекта, чтобы предотвратить кризис финансирования транспорта в Нью-Джерси. [86]
В феврале 2011 года Amtrak объявила о своем намерении построить небольшой сегмент высокоскоростного железнодорожного коридора под названием Gateway Project , который также будет использоваться New Jersey Transit . Хотя Amtrak признала, что регион представляет собой узкое место в национальной системе, ее график начала проекта был отчасти сдвинут вперед из-за отмены ARC. Проект схож по масштабу, но пассажирам, путешествующим из округов Берген , Пассейик , Рокленд и Ориндж , по-прежнему потребуется пересадка на Secaucus Junction . Вместо станции с глубокими пещерами будет построен новый южный терминал , считающийся более неотъемлемой частью расширенного комплекса станции New York Penn. Путь от нового туннеля также будет соединен с существующей станцией Penn, что позволит использовать ее поездам сквозного обслуживания Северо-восточного коридора компании Amtrak . [7] [8]
28 мая 2021 года проект был официально одобрен федеральным правительством; [87] [88] Комиссия по развитию Gateway объявила, что новые туннели будут завершены в 2035 году, а их стоимость составит 16,1 млрд долларов. [89] [90] Первые контракты на проект были заключены в сентябре 2023 года. [91]
16 ноября 2010 года The New York Times сообщила, что администрация мэра Нью-Йорка Майкла Блумберга работала над планом вместо туннеля ARC, чтобы продлить линию IRT Flushing нью- йоркского метрополитена до Secaucus Junction . Это возродило предыдущие дискуссии о возможном продлении, которые не были реализованы, поскольку жители Нью-Джерси, как предполагалось, предпочитали «одноместную поездку» в Манхэттен. [92] [93] [94] [95] Строительство 7-го расширения метрополитена привело к продлению линии на юго-запад от Таймс-сквер – 42-я улица до станции 34-я улица – Хадсон-Ярдс , которая открылась 13 сентября 2015 года. [96] Новая станция находится недалеко от места проекта реконструкции Хадсон-Ярдс и конференц-центра Джейкоба К. Джавитса , в одном квартале от реки Гудзон . [16]
Если бы расширение было построено, оно впервые вывело бы Нью-Йоркское метро за пределы города. Оно бы обеспечило прямой железнодорожный доступ из Нью-Джерси на Таймс-сквер , Гранд-Сентрал и Квинс , а также соединение с большинством других маршрутов метро. [16]
Расширение метро обойдется дешевле, чем туннель ARC, так как его восточным концом станет новая станция метро на Одиннадцатой авеню , что позволит избежать дорогостоящих работ по бурению туннеля на востоке до Геральд-сквер . Время в пути до Манхэттена может быть больше, чем по первоначальному предложению ARC, так как пассажирам нужно будет пересаживаться на метро с поездов New Jersey Transit в Секокусе. С другой стороны, пассажиры получат прямой доступ к Центральному вокзалу на восточной стороне Манхэттена. Это была одна из первоначальных ключевых целей проекта ARC, которую не удовлетворило окончательное предложение ARC. Маршрут 7 может не иметь такой же пропускной способности, как туннель ARC, так как поезда не будут прибывать на конечную станцию с несколькими платформами. Bloomberg не обсуждал проект ни с губернатором Нью-Йорка Эндрю Куомо , ни с Кристи, и он не получит автоматически федеральные средства, выделенные на туннель ARC. [97] Кристи заявил, что он будет открыт для обсуждения. [98]
2 февраля 2011 года Корпорация экономического развития города проголосовала за выделение бюджета в размере до 250 000 долларов на технико-экономическое обоснование строительства туннеля для расширения линии метрополитена, присужденное Parsons Brinckerhoff , крупной инжиниринговой фирме, которая работала над туннелем ARC. [99] [100] Отчет был опубликован в апреле 2013 года. [101] [102] Предложение включает строительство станции заполнения на 10-й авеню , туннелей, проходящих вдоль пути туннеля ARC, и многоуровневого мультимодального дополнения к Secaucus Junction. Рассматривалось расширение полосы отвода Северо-восточного коридора . [103] Исследование возродило надежду на проект, и мэр Блумберг сказал: «Продление поезда 7 до Secaucus является многообещающим потенциальным решением... и заслуживает серьезного рассмотрения». [101] [104] Ссылаясь на бюджетные соображения, директор MTA Джо Лхота заявил , что сомнительно, что расширение будет построено в обозримом будущем. [105]
В статье Daily News от ноября 2013 года президент Совета по недвижимости Нью-Йорка и председатель Edison Properties призвали продлить линию до Секокуса по туннелям, которые будут использоваться совместно с проектом Gateway. [106] Позднее в ноябре 2013 года Ассамблея Нью-Джерси приняла Резолюцию 168 [107], поддерживающую продление линии до Хобокена и Секокуса. [108] Ожидается, что исследование экономического воздействия Торговой палаты Медоулендса будет опубликовано весной 2015 года [ требуется обновление ] . [109]
Счета-фактуры показывают, что базирующаяся в Вашингтоне юридическая фирма Patton Boggs выставила штату счет на $469 715 за работу, выполненную только в январе. Газета Record сообщает, что это покрывает более 700 часов работы, выполненной 11 юристами. Газета утверждает, что эти расходы являются дополнительными к $333 281, которые NJ Transit уже заплатила юридической фирме за работу в декабре.
{{cite news}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )