stringtranslate.com

Проверка имени ФБР

Проверка имени ФБР — это процедура проверки биографических данных, проводимая Федеральным бюро расследований для федеральных агентств , компонентов законодательной, судебной и исполнительной ветвей власти федерального правительства; иностранной полиции и разведывательных агентств; а также государственных и местных правоохранительных органов в системе уголовного правосудия. Проверка имени ФБР выполняется ФБР в рамках Национальной программы проверки имени , которая восходит к Указу президента 10450, изданному во время администрации Эйзенхауэра . [1] Проверка имени ФБР для отдельного лица включает поиск в Универсальном индексе Центральной системы записей ФБР любого упоминания имени лица, а также близких фонетических вариантов и перестановок этого имени в любой из записей, хранящихся в Универсальном индексе. Если такие случаи обнаружены, Проверка имени также включает поиск и анализ соответствующих бумажных и электронных файлов из местных отделений ФБР и из других правоохранительных органов.

Проверки имен ФБР проводятся в связи с приемом на государственную службу и назначениями, допусками к секретной информации , приемом в коллегию адвокатов , посещением мероприятий Белого дома , федеральными и государственными уголовными расследованиями, контрразведывательной и антитеррористической деятельностью, а также заявлениями на получение виз , грин-карт и на натурализацию.

Одним из крупнейших клиентов Национальной программы проверки имен (NNCP) является USCIS (ранее INS ), которая с конца 2002 года требует от ФБР проводить комплексную проверку имен всех заявителей на постоянное место жительства (грин-карту) и натурализацию.

Подробности процесса проверки имени ФБР

На веб-сайте ФБР и в показаниях должностных лиц ФБР в Конгрессе [2] [3] представлено подробное пошаговое описание процесса проверки имени:

Использование проверки имени в иммиграционных целях

Нет федерального закона, который бы конкретно требовал, чтобы проверка имени FBI использовалась для любого типа иммиграционных льгот. Федеральный закон требует, чтобы заявители на различные типы иммиграционных льгот проходили проверку биографических данных, но конкретные процедуры, которые должны использоваться, не предписаны явно. Конкретные процедуры, которые должны использоваться, определяются USCIS (а не ФБР) в рамках внутренней политики.

До 2002 года INS использовала ограниченную форму проверки имени для заявителей на получение убежища , статуса постоянного резидента и натурализации : отпечатки пальцев заявителя проверялись по существующим базам данных по уголовным делам на предмет записей об арестах и ​​уголовных судимостях, а UNI искали на предмет «основных файлов», чтобы определить, был ли заявитель объектом расследования ФБР. В конце 2002 года INS обнаружила случай, когда лицо, которое было натурализовано, было вовлечено в качестве второстепенной стороны в расследование терроризма. [5] Впоследствии INS изменила свою политику и начала требовать, чтобы максимально полная проверка имени ФБР, включая поиск и детальное изучение всех «справочных файлов», была завершена для всех заявителей на получение убежища до того, как их заявления будут удовлетворены. Вскоре после этого аналогичная политика была принята для корректировки статуса и заявителей на получение убежища. [6]

Критика и споры

Некоторые защитники иммиграции, политические комментаторы и правительственные чиновники обвиняют процесс проверки имени и способ его использования в создании существенных задержек в обработке заявлений на получение грин-карты и гражданства. [7] [8] [9] [10]

Иммигранты, пострадавшие от задержек в получении грин-карты и натурализации из-за ожидающих проверки ФБР имен, подали многочисленные иски против правительства, пытаясь заставить действовать по их заявлениям. Эти иски имели разную степень успеха, но во многих случаях федеральные судьи критиковали политику USCIS. [8] [11] [12] [13] Иски широко освещались в прессе и обсуждались на различных слушаниях в Конгрессе. [8] [14] [15] [16] [17] [18]

Согласно ежегодному отчету омбудсмена СНГ за 2007 год , по состоянию на май 2007 года «USCIS сообщила о 329 160 ожидающих рассмотрения делах о проверке имен ФБР. Примерно 64% ​​(211 341) из этих дел находятся на рассмотрении более 90 дней, а примерно 32% (106 738) находятся на рассмотрении более одного года. Сейчас на рассмотрении находится на 93 358 дел о проверке имен больше, чем в прошлом году, и 31 144 дела о проверке имен ФБР находятся на рассмотрении более 33 месяцев». [19] В отчете также говорится: «Проверки имен ФБР, один из инструментов проверки безопасности, используемых USCIS, могут быть самым большим препятствием для своевременной и эффективной выдачи иммиграционных льгот». Ожидается, что задержки, связанные с ожидаемой проверкой имен ФБР при подаче заявлений на натурализацию, увеличатся из-за существенного увеличения числа заявлений на натурализацию весной-летом 2007 года, которое произошло до значительного повышения сборов за подачу заявлений USCIS. [20]

Многие группы по защите иммиграции утверждают, что использование процесса проверки имени ФБР службой USCIS непродуктивно и даже контрпродуктивно для достижения заявленных целей национальной безопасности политики USCIS, в то же время вызывая необоснованные задержки для большого числа заявителей. [21] Большинство людей, затронутых задержками проверки имени ФБР, уже имеют право работать и находиться в Соединенных Штатах, пока их заявления находятся на рассмотрении. Критики утверждают, что текущая политика USCIS не приводит к быстрому выявлению и задержанию действительно опасных лиц, а скорее позволяет им законно оставаться в Соединенных Штатах по сути неопределенно долго, в то же время вызывая необоснованные задержки в обработке заявлений десятков тысяч законопослушных заявителей. Эта точка зрения также выражена в ряде судебных решений, связанных с задержками проверки имени ФБР. Так, в постановлении 2008 года по иску румынского заявителя на натурализацию окружной судья США Майкл Бейлсон написал: «Если эти лица потенциально опасны для Соединенных Штатов, то, по-видимому, их заявления следует рассмотреть быстрее, чем всю остальную работу. ... Некоторые истцы по этим делам ждут решения более трех лет... Отсрочка получения ими гражданства не устраняет опасность, которую они могут представлять для Соединенных Штатов. ... Кажется, что эта группа, оцениваемая в 1 процент от всех заявителей, должна расследоваться быстрее, а не медленнее, чем все остальные». [8]

Аналогичный вопрос поднимается в ежегодном докладе Уполномоченного по правам человека СНГ за 2007 год. [22]

В отчете Управления генерального инспектора Министерства внутренней безопасности за ноябрь 2005 года критиковались внутренние процессы и процедуры, используемые USCIS в отношении проверок имен ФБР, и предлагалось разработать подход, основанный на оценке рисков при проведении проверок имен ФБР. [23]

В различных публичных заявлениях и показаниях в Конгрессе должностные лица USCIS и DHS признают, что задержки из-за ожидаемых проверок имен ФБР накладывают значительное бремя на многих законопослушных заявителей на иммиграционные льготы. Тем не менее, USCIS утверждает, что проведение полных проверок имен ФБР имеет значительную ценность для национальной безопасности, поскольку они часто раскрывают более подробную информацию, чем более ограниченные проверки биографических данных, которые использовались ранее.

В своем ответе на отчет омбудсмена USCIS за 2006 год USCIS заявила:

Хотя эти проверки безопасности могут потребовать более длительного времени обработки, USCIS считает, что их выполнение необходимо для выявления проблем национальной и общественной безопасности, которые не были бы обнаружены другими способами. Это особенно верно, учитывая, что в некоторых случаях информация, полученная от ФБР в ходе этого процесса, отражала очень существенные проблемы и риски. Проверки имени ФБР раскрывают USCIS информацию, которая в противном случае недоступна. Информация, содержащаяся в 39% положительных ответов ФБР (бланки меморандумов), полученных в 2006 финансовом году, не содержалась в IBIS/TECS, основном инструменте проверки биографических данных USCIS. После получения разрешения от ФБР эта информация используется для собеседования с заявителями, желающими получить иммиграционные льготы, и для принятия судебных решений. По этой причине, хотя в запросах, судебных исках и других формах судебных разбирательств приходится платить высокую цену, USCIS стремится к эффективным проверкам биографических данных и, таким образом, стремится к проверке имени ФБР. [24]

Последние события

Изменение политики USCIS в феврале 2008 г.

В меморандуме от 4 февраля 2008 года Майкл Эйтс, директор по внутренним операциям USCIS , объявил об изменении политики в отношении проверки имени ФБР в отношении заявителей на изменение статуса ( грин-карту ). [25] Согласно новой политике, если проверка имени для заявителя на изменение статуса находится на рассмотрении более 180 дней, USCIS может одобрить заявление на изменение статуса. Проверка имени ФБР по-прежнему будет необходима в таких случаях, и если по завершении проверки будет обнаружена серьезная неблагоприятная информация, USCIS может отозвать грин-карту соответствующего лица и может депортировать его. Заявления на натурализацию не затрагиваются этим изменением политики. Для этих заявлений проверка имени ФБР по-прежнему должна быть выполнена до одобрения заявления. [26]

На круглом столе 3 марта 2008 года министр внутренней безопасности Майкл Чертофф выдвинул обоснование этого изменения политики, заявив, что новая политика представляет минимальный риск для национальной безопасности, обеспечивая при этом облегчение для тысяч законопослушных заявителей на грин-карту. [27]

Чиновники USCIS заявили, что новая политика не распространяется на заявления на получение гражданства, поскольку аннулировать натурализацию гораздо сложнее, чем грин-карту. [28]

Совместные усилия USCIS и ФБР по сокращению задержек в проверке имен

2 апреля 2008 года USCIS и ФБР объявили о совместном плане по устранению задержек в проверках имен ФБР [29]. План предусматривает выделение дополнительных ресурсов на обработку проверок имен ФБР, запрошенных USCIS, и устанавливает следующий график устранения задержек в проверках имен:

Группы по защите иммиграционных прав приветствовали эти усилия, но выразили скептицизм относительно того, что график сокращения числа нерассмотренных дел, установленный USCIS и ФБР, является реалистичным. [30] 9 сентября 2008 года омбудсмен CIS объявил, что USCIS и ФБР достигли цели по обработке всех проверок имен ФБР, ожидавших рассмотрения более двух лет, к июлю 2008 года. [31]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ Национальная программа проверки имени. Федеральное бюро расследований . Доступ 4 мая 2008 г.
  2. ↑ Показания Роберта Дж. Гаррити-младшего, исполняющего обязанности помощника директора отдела управления записями ФБР, в Палате представителей, Комитет по правительственной реформе. 10 июля 2003 г. «Процесс проверки имени ФБР для получения визы». Федеральное бюро расследований . Доступно 4 мая 2008 г.
  3. ↑ Показания Роберта Дж. Гаррити-младшего, заместителя помощника директора отдела управления документами ФБР, в Палате представителей, Комитет по науке. 25 февраля 2004 г. Федеральное бюро расследований . Доступ 4 мая 2008 г.
  4. ^ Показания Роберта Дж. Гаррити-младшего, заместителя помощника директора отдела управления записями ФБР, в Комитете по науке Палаты представителей. 25 февраля 2004 г. Федеральное бюро расследований . Доступ 4 мая 2008 г. Цитата: «В качестве пояснения, основное имя файла — это имя человека, который сам является объектом расследования ФБР, тогда как ссылка — это кто-то, чье имя появляется в расследовании ФБР. Ссылки могут быть сообщниками, свидетелями, заговорщиками или может существовать множество других причин, объясняющих, почему агент ФБР посчитал важным индексировать определенное имя в расследовании для последующего восстановления. Поиск имен выполняется во множестве комбинаций, меняя порядок имени, фамилии, отчества, а также в комбинациях только с именем и фамилией, именем и отчеством и т. д. Он также ищет различные фонетические варианты написания имен, что особенно важно, учитывая, что многие имена в наших индексах были транслитерированы с языка, отличного от английского».
  5. ^ "Проверка имени ФБР упоминается в задержках натурализации", The Washington Post , 17 июня 2007 г. Доступно 4 мая 2008 г. Цитата: "Проверки имени ФБР, в частности, были усилены после ошибок и отсутствия сотрудничества между ФБР и иммиграционными властями Ньюарка, что привело к натурализации в октябре 2002 г. человека, подозреваемого в связях с Хезболлой, которая признана террористической группировкой. Было принято политическое решение проверять имена заявителей не только по списку лиц, находящихся под следствием ФБР, но и по списку тех, кто по какой-либо причине указан в следственных файлах".
  6. ^ Обзор проверок безопасности иностранцев Службой гражданства и иммиграции США. Отчет генерального инспектора Управления DHS. Ноябрь 2005 г. Архивировано 13 августа 2011 г. в Wayback Machine Department of Homeland Security . Доступ 4 мая 2008 г.; страницы 4, 11
  7. ↑ «Кошмар одной семьи», USA Today , 26 сентября 2007 г.
  8. ^ abcd «Путь гражданства иногда тернист», The Philadelphia Inquirer , 5 февраля 2008 г.
  9. ^ НАШ ОГРОМНЫЙ ИММИГРАЦИОННЫЙ БЭКЛОГ. New York Post . 27 июня 2007 г. Доступ 4 мая 2008 г.
  10. ^ Проверки имен ФБР обвиняют в задержках иммиграционных льгот Архивировано 20 марта 2008 г. в Wayback Machine Government Executive. 22 июня 2007 г. Доступ получен 4 мая 2008 г.
  11. ^ Лорен Э. Сассер, «Ожидание в иммиграционном подвешенном состоянии: Федеральный суд раскололся из-за исков о принудительном принятии мер по приостановленным заявлениям на изменение статуса. Архивировано 22 мая 2011 г. в Wayback Machine », Fordham Law Review . Том 76, № 5. Апрель 2008 г. Доступ 5 мая 2008 г.
  12. ^ Натурализация задерживает судебные разбирательства. Архивировано 12 апреля 2008 г. в Wayback Machine American Immigration Law Foundation , доступ получен 4 мая 2008 г.
  13. ↑ Виктор Мокану против Роберта С. Мюллера и др. Архивировано 21 ноября 2008 г. на Wayback Machine www.bibdaily.com. Доступ 4 мая 2008 г.
  14. ^ Йеменец из Ньюпорт-Ньюс подает в суд дело о гражданстве США", The Virginian-Pilot , 8 января 2005 г. Доступно 4 мая 2008 г.
  15. ^ «Неправильное имя, долгое ожидание?» Deseret News , 13 ноября 2006 г. Доступ 4 мая 2008 г.
  16. ^ «Жизнь иммигрантов в подвешенном состоянии», Dallas Morning News , 15 марта 2006 г. Доступно 4 мая 2008 г.
  17. ^ "Иммигранты подают иски из-за задержек с получением гражданства. Архивировано 7 сентября 2008 г., в Wayback Machine ", Seattle Times , 8 июля 2007 г. Доступ 4 мая 2008 г.
  18. ^ Судебный процесс ослабляет задержку в выдаче гражданства. Архивировано 25 апреля 2008 г., в Wayback Machine Tampa Bay Online , 19 апреля 2008 г. Доступ получен 4 мая 2008 г.
  19. ^ Ежегодный отчет омбудсмена СНГ за 2007 год Конгрессу, основные положения отчета, доступ получен 27 февраля 2008 г.
  20. ^ «Проверка имени ФБР стала причиной задержек в натурализации», The Washington Post , 17 июня 2007 г. Доступ 4 мая 2008 г.
  21. ^ Проверки имен ФБР обвиняют в задержках иммиграционных льгот Архивировано 20 марта 2008 г. в Wayback Machine , Government Executive, 22 июня 2007 г. Доступ получен 28 февраля 2008 г.
  22. ^ «Ежегодный отчет омбудсмена СНГ за 2007 год Конгрессу, архив 2011-05-28 в Wayback Machine », доступ 28 февраля 2008 г. Со страницы 10: «Омбудсмен согласен с оценкой многих сотрудников и руководителей полевых отделений и сервисных центров USCIS, что процесс проверки имени ФБР имеет ограниченную ценность для общественной или национальной безопасности, особенно потому, что почти в каждом случае заявитель находится в Соединенных Штатах во время процесса проверки имени, проживая или работая без ограничений».
  23. ^ Обзор проверок безопасности иностранцев Службой гражданства и иммиграции США. Отчет генерального инспектора Управления DHS. Ноябрь 2005 г. Архивировано 13 августа 2011 г. в Wayback Machine Department of Homeland Security . Доступ 4 мая 2008 г.
  24. ^ ОТВЕТ НА ОТЧЕТ ОМБУДСМЕНА ПО ВОПРОСАМ ГРАЖДАНСТВА И ИММИГРАЦИИ ЗА 2006 Г. Министерство внутренней безопасности . Доступ 4 мая 2008 г.
  25. ^ Межведомственный меморандум: пересмотренные требования к вынесению решений и отчетности по вопросам национальной безопасности. Архивировано 18 мая 2008 г. на Wayback Machine USCIS . 4 февраля 2008 г. Доступ получен 4 мая 2008 г.
  26. ^ Вопросы и ответы USCIS об изменении политики проверки имени. 28 февраля 2008 г. Архивировано 6 декабря 2008 г. на Wayback Machine USCIS . Доступ 4 мая 2008 г.
  27. ^ "Выступление министра внутренней безопасности Майкла Чертоффа на круглом столе с блогерами, архив 2012-02-12 в Wayback Machine ". Министерство внутренней безопасности . 3 марта 2008 г. Доступ 4 мая 2008 г. Цитата: «Итак, почему мы это сделали — потому что меня критиковали: «О, вы жертвуете национальной безопасностью». Вот почему. Во-первых, если вы не были — если это займет больше шести месяцев, ясно, что вы не находитесь в списке наблюдения за террористами , вы не были осуждены за преступление, вам не было предъявлено обвинение в совершении преступления. Другими словами, большинство основных вещей, о которых вы бы беспокоились — это очень легко определить, были у вас проблемы или нет. Чего вы не получите за эти шесть месяцев, так это парня, чье имя где-то всплыло в файле. И подавляющее большинство из них — безобидные упоминания. Во-вторых, вы здесь. Если вы собираетесь сделать что-то плохое, вы все еще здесь на законных основаниях. Грин-карта — это не то, что мы привозим вас из-за границы. Так что если вы подумаете об этом логически, риск предоставления вам грин-карты с пониманием того, что ее можно будет забрать, если что-то случится, это минимальный риск. Это минимальный, предельный риск. В то время как ценность обслуживания клиентов при предоставлении кому-то грин-карты высока. Это пример попытки быть более выгодным в системе».
  28. ↑ США обойдут проверку грин-карт. The Washington Post . 12 февраля 2008 г. Доступ 4 мая 2004 г.
  29. ↑ USCIS и ФБР представили совместный план по устранению накопившихся проверок имен ФБР. Архивировано 6 декабря 2008 г. на Wayback Machine , USCIS . 2 апреля 2008 г. Доступ получен 4 мая 2008 г.
  30. ↑ Судебный процесс сокращает отставание в выдаче гражданства. Архивировано 25 апреля 2008 г. в Wayback Machine Tampa Tribune . 19 апреля 2008 г. Доступ 4 мая 2008 г.
  31. ^ Обновление информации о предстоящих проверках имен ФБР и прогнозируемом времени обработки заявлений на натурализацию. Архивировано 21.02.2012 в пресс-релизе Wayback Machine , Министерство внутренней безопасности , 9 сентября 2008 г. Доступ получен 10 сентября 2008 г.

Внешние ссылки