Глобальные чистые нулевые выбросы описывают состояние, в котором выбросы углекислого газа в результате деятельности человека и удаление этих газов находятся в равновесии в течение определенного периода. Его часто называют просто чистым нулем . [2] В некоторых случаях «выбросы» относятся к выбросам всех парниковых газов , а в других — только к выбросам углекислого газа (CO 2 ). [2]
Для достижения чистых нулевых целей необходимы действия по сокращению выбросов. Одним из примеров может быть переход от энергетики на ископаемом топливе к устойчивым источникам энергии. Организации часто компенсируют свои остаточные выбросы, покупая углеродные кредиты. Люди часто переключаются между терминами «чистые нулевые выбросы», «углеродная нейтральность » и «климатическая нейтральность» , имеющими одно и то же значение. [3] [4] [5] [6] : 22–24 Однако в некоторых случаях эти термины имеют разные значения. [3] Некоторые стандарты углеродно-нейтральной сертификации допускают значительную компенсацию выбросов углерода, однако стандарты чистого нулевого уровня требуют сокращения выбросов до >90%, а затем компенсируют только оставшиеся <10% [7] , чтобы соответствовать целевым показателям в 1,5°C.
За последние несколько лет чистый нулевой показатель стал основной основой климатических амбиций. И страны, и организации устанавливают чистые нулевые цели. [8] [9] Сегодня более 140 стран имеют цель по нулевым выбросам. В их число входят некоторые страны, которые в предыдущие десятилетия сопротивлялись климатическим действиям . [10] [9] Целевые показатели чистого нулевого уровня выбросов на уровне страны в настоящее время охватывают 92% мирового ВВП , 88% выбросов и 89% мирового населения. [9] 65% из 2000 крупнейших публично торгуемых компаний по годовому доходу [9] имеют чистые нулевые цели. Среди компаний из списка Fortune 500 этот процент составляет 63%. [11] [12] В среднем около 29% компаний в странах-членах ЕС сформулировали соответствующую цель по достижению чистого нуля или уже достигли этой цели. Однако, как сообщается, эти цифры могут значительно различаться в зависимости от отрасли, страны и размера компаний. [13] Цели компании могут быть результатом как добровольных действий, так и государственного регулирования . Внешнее давление, такое как подверженность компаний рискам, связанным с изменением климата, и восприятие этого явления как проблемы, может повлиять на стремление компании принять конкретные цели и стратегии. [14]
Заявления о чистом нулевом результате сильно различаются по степени достоверности. Большинство из них имеют низкий уровень доверия. И это несмотря на растущее число обязательств и целей. [15] В то время как 61% глобальных выбросов углекислого газа охвачены своего рода чистым нулевым показателем, реальные цели охватывают только 7% выбросов. Столь низкий уровень доверия отражает отсутствие обязательного регулирования. Это также связано с необходимостью постоянных инноваций и инвестиций, чтобы сделать декарбонизацию возможной. [16]
На сегодняшний день 27 стран приняли внутреннее законодательство о нулевых показателях выбросов. Это законы, принятые законодательными органами и устанавливающие чистые нулевые цели или эквивалентные им. [17] В настоящее время не существует национального регулирования, которое по закону требует от компаний, базирующихся в этой стране, достижения чистого нуля. Несколько стран, включая Швейцарию, разрабатывают такое законодательство. [18]
Идея чистого нуля возникла в конце 2000-х годов в результате исследований того, как атмосфера, океаны и углеродный цикл реагируют на выбросы CO 2 . Это исследование показало, что глобальное потепление остановится только в том случае, если выбросы CO 2 снизятся до нуля. [19] Чистый ноль был основой целей Парижского соглашения . В нем говорилось, что мы должны «достичь баланса между антропогенными выбросами из источников и абсорбцией поглотителями парниковых газов во второй половине этого столетия». Термин «чистый ноль» приобрел популярность после того, как Межправительственная группа экспертов по изменению климата опубликовала в 2018 году свой Специальный отчет о глобальном потеплении на 1,5 °C (SR15) . В этом отчете говорилось, что «достижение и поддержание чистого нуля глобального антропогенного [антропогенного] CO 2 выбросов и снижение чистого радиационного воздействия , не связанного с CO 2 , остановят антропогенное глобальное потепление в масштабах нескольких десятилетий ( высокая степень достоверности )». [20]
Идею нулевых выбросов часто путают со «стабилизацией концентрации парниковых газов в атмосфере». Этот термин появился в Конвенции Рио-де-Жанейро 1992 года . Эти два понятия не тождественны. Это связано с тем, что углеродный цикл постоянно связывает или поглощает небольшой процент совокупных исторических выбросов CO 2 , вызванных деятельностью человека, в растительность и океан. Это произойдет даже после того, как текущие выбросы CO 2 снизятся до нуля. [21] Если бы концентрация CO 2 в атмосфере оставалась постоянной, некоторые выбросы CO 2 могли бы продолжаться. Однако глобальная средняя приземная температура будет продолжать расти в течение многих столетий из-за постепенной корректировки температуры глубокого океана. Если выбросы CO 2 , возникающие непосредственно в результате деятельности человека, снизятся до нуля, концентрация CO 2 в атмосфере снизится. Этого будет достаточно быстро, чтобы компенсировать изменение глубины океана. Результатом будет примерно постоянная глобальная средняя приземная температура на протяжении десятилетий или столетий. [22] [21]
Быстрее будет достичь нулевых выбросов только CO 2 , а не CO 2 плюс других парниковых газов, таких как метан , закись азота и фторированные газы . [23] Чистая нулевая дата выбросов, отличных от CO 2 , наступает позже, отчасти потому, что разработчики моделей предполагают, что некоторые из этих выбросов, таких как метан от сельского хозяйства, труднее поэтапно ликвидировать. [23] Выбросы короткоживущих газов, таких как метан, не накапливаются в климатической системе так, как это происходит с CO 2 . Поэтому нет необходимости сводить их к нулю, чтобы остановить глобальное потепление. Это происходит потому, что сокращение выбросов короткоживущих газов приводит к немедленному снижению результирующего радиационного воздействия . Радиационное воздействие — это изменение энергетического баланса Земли, которое они вызывают. [24] Однако эти мощные, но недолговечные газы приведут к повышению температуры в краткосрочной перспективе. Это может привести к тому, что повышение температуры превысит порог в 1,5 °C гораздо раньше. [23] Комплексная цель по нулевым выбросам будет включать все парниковые газы. Это позволит нам также срочно сократить выбросы иных, чем CO 2 , газов. [23]
Страны, местные органы власти, корпорации и финансовые учреждения могут объявить о своих обязательствах по достижению нулевых выбросов. [25]
В дискуссиях по изменению климата термины «чистый ноль», «углеродная нейтральность» и « климатическая нейтральность» часто используются так, как будто они означают одно и то же. [3] [4] [5] [6] : 22–24 Однако в некоторых контекстах они имеют разные значения. В разделах ниже это объясняется. [3] Люди часто используют эти термины без строгих стандартных определений. [26] [3]
С 2015 года наблюдается значительный рост числа участников, обещающих чистые нулевые выбросы. Появилось множество стандартов, которые интерпретируют концепцию «чистого нуля» и направлены на измерение прогресса в достижении целей «чистого нуля». [25] : 38 Некоторые из этих стандартов более надежны, чем другие. Некоторые критикуют слабые стандарты, способствующие «зеленому отмыванию» . [25] : 38 ООН , РКИК ООН , Международная организация по стандартизации (ISO) и инициатива « Научно-обоснованные цели» (SBTi) продвигают более надежные стандарты. [27] [28] [25] [29]
Некоторые цели направлены на достижение нулевых выбросов только углекислого газа. Другие стремятся достичь нулевых выбросов всех парниковых газов. [3] Надежные стандарты чистого нулевого уровня гласят, что все парниковые газы должны быть охвачены целевыми показателями конкретного субъекта. [25] [29] [30] [27]
Некоторые авторы говорят, что стратегии углеродной нейтральности сосредоточены только на углекислом газе, но чистый нулевой уровень включает в себя все парниковые газы. [31] [32] Однако некоторые публикации, такие как национальная стратегия Франции, используют термин «углеродно-нейтральный» для обозначения чистого сокращения всех парниковых газов. [3] Соединенные Штаты обязались достичь «чистых нулевых» выбросов к 2050 году. По состоянию на март 2021 года они не уточнили, какие парниковые газы будут включены в их цель. [3]
Протокол по парниковым газам представляет собой группу стандартов, наиболее распространенных в учете выбросов парниковых газов. [33] Эти стандарты отражают ряд принципов бухгалтерского учета. К ним относятся актуальность, полнота, последовательность, прозрачность и точность. [34] Стандарты делят выбросы на три категории:
Корпоративные чистые нулевые цели различаются в зависимости от того, насколько широко они охватывают выбросы, связанные с деятельностью компании. Это может существенно повлиять на объем подсчитываемых выбросов. [3] Некоторые нефтяные компании, например, утверждают, что их деятельность (области 1 и 2) приводит к нулевым чистым выбросам. [41] Эти претензии не охватывают выбросы, образующиеся при сжигании нефти потребителями, которые составляют 70–90% выбросов, связанных с нефтью. Это связано с тем, что они считаются выбросами категории 3. [42]
Надежные стандарты чистого нуля требуют учета выбросов категории 3, [25] [43] [30] [27] , а стандарты «углеродной нейтральности» этого не делают. [44] [ нужен лучший источник ]
Тот или иной участник может планировать достижение чистых нулевых выбросов за счет сочетания подходов. Они будут включать (1) действия по сокращению собственных выбросов, (2) действия по прямому удалению углекислого газа из атмосферы и (3) покупку углеродных квот . [3]
Надежные чистые нулевые стандарты требуют от участников максимально сокращать собственные выбросы, следуя научно обоснованным путям. Затем они должны сбалансировать свои остаточные выбросы с помощью абсорбции и компенсации. [25] : 12 Обычно это предполагает переход от ископаемого топлива к устойчивым источникам энергии. Остаточные выбросы – это выбросы, сокращение которых нецелесообразно по технологическим причинам. [46]
Эксперты и сторонники теории чистых нулевых выбросов расходятся во мнениях относительно точного процента остаточных выбросов, который может быть разрешен. [25] [29] [30] [27] Большинство рекомендаций предполагает, что это должно быть ограничено небольшой долей общих выбросов. Размер будет определяться отраслевыми и географическими факторами. [47] [46] В инициативе «Научно обоснованные цели» говорится, что остаточные выбросы в большинстве секторов должны составлять 5–10% от базовых выбросов организации. Для некоторых секторов, имеющих конкурентоспособные альтернативы, таких как энергетика, он должен быть еще ниже. [27] Такие отрасли, как тяжелая промышленность, где труднее снизить выбросы, вероятно, будут иметь более высокий процент остаточных выбросов к 2050 году. [48] [49]
ISO и Британский институт стандартов (BSI) публикуют стандарты «углеродной нейтральности», которые имеют более высокий допуск к остаточным выбросам, чем стандарты «чистого нуля». [28] [50] Например, BSI PAS 2060 — это британский стандарт измерения углеродной нейтральности. Согласно этим стандартам, углеродная нейтральность является краткосрочной целью, а чистый нулевой уровень — долгосрочной целью. [51] [52]
Чтобы сбалансировать остаточные выбросы, участники могут предпринять прямые действия по удалению углекислого газа из атмосферы и его секвестрации. В качестве альтернативы или в дополнение они могут покупать квоты на выбросы углерода, которые «компенсируют» выбросы . Углеродные кредиты могут быть использованы для финансирования проектов по удалению углерода, таких как лесовосстановление .
Строгие стандарты, такие как стандарты «чистого нуля» ISO и BSI, допускают только компенсации на основе удаления, которые имеют такую же постоянство, как и уравновешиваемые ими парниковые газы. Мы называем эту концепцию удалениями «подобное за подобное». [25] [29] [30] [27] Постоянство означает, что при удалении должны сохраняться парниковые газы в течение того же периода, что и срок жизни выбросов ПГ, которые они уравновешивают. [25] [29] [30] [27] Например, срок жизни метана в атмосфере составляет около 12 лет. [53] Углекислый газ сохраняется от 300 до 1000 лет. [54] Соответственно, удаление, которое уравновешивает углекислый газ, должно длиться намного дольше, чем удаление, которое уравновешивает метан.
Углеродные кредиты также могут использоваться для финансирования инициатив, направленных на предотвращение выбросов. Одним из примеров может быть модернизация энергоэффективности или проекты возобновляемых источников энергии . Компенсации выбросов, которых удалось избежать, являются результатом действий, которые сокращают выбросы относительно базового уровня или статус-кво. Но они не удаляют выбросы из атмосферы. Слабые стандарты, такие как стандарты «углеродной нейтральности» ISO и BSI, позволяют организациям использовать углеродные кредиты за предотвращение выбросов. Они не указывают, насколько постоянным или длительным должен быть кредит. [28] [50]
Компенсация выбросов углерода подвергается критике по нескольким направлениям. Одна из важных проблем заключается в том, что компенсации могут задержать активное сокращение выбросов. [55] В отчете Транснационального института за 2007 год Кевин Смит сравнил компенсацию выбросов углерода со средневековыми потворствами. Он сказал, что они позволили людям платить «компенсационным компаниям, чтобы они освободили их от углеродных грехов». [56] Он сказал, что это позволяет вести дела как обычно, что подавляет необходимость серьезных изменений. Многие люди критиковали компенсаторы за участие в «зеленом отмывании». Этот аргумент появился в постановлении надзорного органа против Shell в 2021 году . [57]
Слабое регулирование требований с помощью схем компенсации выбросов углерода в сочетании с трудностями в расчете секвестрации парниковых газов и сокращения выбросов также вызвало критику. Этот аргумент заключается в том, что это может привести к созданию схем, которые в действительности не будут адекватно компенсировать выбросы. [55] Были предприняты шаги по улучшению регулирования. Организация Объединенных Наций осуществляет процесс сертификации компенсации выбросов углерода с 2001 года. Это называется Механизмом чистого развития. [58] [59] Он направлен на стимулирование «устойчивого развития и сокращения выбросов, одновременно предоставляя промышленно развитым странам некоторую гибкость в том, как они достигают своих целей по ограничению выбросов». [58] Комитет правительства Великобритании по изменению климата утверждает, что сообщаемые сокращения или удаления выбросов могли произойти в любом случае. не продлится в будущем. И это несмотря на улучшение стандартов во всем мире и в Великобритании. [55]
Также высказывалась критика в отношении чужеродных и монокультурных лесных плантаций как компенсации выбросов углерода. Это происходит из-за их «ограниченного — а иногда и негативного — воздействия на местное биоразнообразие» и другие экосистемные услуги . [60]
Большинство квот на выбросы углерода, представленных сегодня на добровольном рынке, не соответствуют стандартам ООН, РКИК ООН, ISO или SBTi по постоянному удалению углекислого газа. [25] [29] [30] [27] Столь значительные инвестиции в улавливание и постоянное геологическое хранение углерода, вероятно, потребуются для достижения нулевых показателей к середине столетия. [30]
Для достижения чистого нулевого уровня участникам рекомендуется установить целевые показатели чистого нулевого показателя к 2050 году или ранее. [25] [29] [30] [27] Долгосрочные чистые нулевые цели должны дополняться промежуточными целями на каждые один-пять лет. [25] [29] [30] [27] ООН, РКИК ООН, ISO и SBTi утверждают, что организации должны уделять приоритетное внимание раннему сокращению выбросов на начальном этапе. Они заявляют, что должны стремиться сократить выбросы вдвое к 2030 году. [25] [29] [30] [27] Конкретные цели и пути сокращения выбросов могут выглядеть по-разному для разных секторов. Некоторые, возможно, смогут обезуглероживаться быстрее и легче, чем другие. [25] [29] [30] [27]
Многие компании часто заявляют о своем обязательстве достичь нулевых выбросов к 2050 году. Эти обещания часто даются на корпоративном уровне. И правительства, и международные агентства поощряют бизнес вносить свой вклад в национальные или международные обязательства по обеспечению нулевой чистой прибыли. Международное энергетическое агентство заявляет, что глобальные инвестиции в низкоуглеродные заменители ископаемого топлива должны достичь 4 триллионов долларов США в год к 2030 году, чтобы к 2050 году мир достиг нулевого уровня выбросов. [61] [62]
Некоторые группы выразили обеспокоенность тем, что чистый нулевой уровень не может быть достигнут во всем мире к 2050 году .
В руководствах учреждений по стандартизации говорится, что организации должны выбрать базовый год для измерения сокращения выбросов. Это должно быть репрезентативным для их типичного профиля выбросов парниковых газов. [27] Они должны объяснить выбор базовой линии и то, как они будут учитывать изменения в условиях после базовой линии. [30] Финансовые организации также должны включать выбросы в свой портфель . Сюда должны быть включены все организации, которые они финансировали, инвестировали или застраховали. [25] [29] [30] [27] Страны и регионы должны включать как территориальные выбросы, выбрасываемые в пределах их границ, так и потребительские выбросы, связанные с продуктами и услугами, импортируемыми и потребляемыми в пределах их границ. [25] [29] [30] [27]
Города и страны представляют собой проблему, когда дело доходит до расчета выбросов. Это связано с тем, что производство продуктов и услуг в пределах их границ может быть связано либо с внутренним потреблением, либо с экспортом. При этом население также потребляет импортные товары и услуги. Поэтому важно четко указать, учитываются ли выбросы в месте производства или потребления. Это помогает предотвратить двойной учет. Длинные производственные цепочки глобального рынка могут усложнить эту задачу. Существуют дополнительные проблемы при рассмотрении систем возобновляемой энергии и аккумуляторов электромобилей. Это связано с тем, что необходимая воплощенная энергия и другие эффекты добычи сырья часто имеют важное значение при измерении выбросов в течение жизненного цикла. Однако местные выбросы в месте их использования могут быть небольшими. [63]
Концепция чистого нуля вызвала критику за влияние, которое она может оказать на справедливость и распределение. Использование абсорбции или квот на выбросы углерода для компенсации вызывает особые споры. Это связано с возможностью того, что компенсационные проекты сами по себе могут иметь вредные последствия. В Руководящих принципах ISO Net Zero говорится, что стратегии чистого нуля должны соответствовать целям ООН в области устойчивого развития . Это сделано для того, чтобы «поддержать справедливость и глобальный переход к экономике с нулевым уровнем выбросов, а также любые последующие глобальные цели ООН, которые заменяют ЦУР 2030 года». [30] Кампания РКИК ООН «Гонка к нулю» утверждает, что сокращение и удаление выбросов должно «защищать права наиболее уязвимых людей и сообществ». В нем говорится, что организации должны раскрывать информацию о том, как они будут поддерживать сообщества, пострадавшие от воздействия климата и изменения климата. [29]
Группа экспертов высокого уровня Организации Объединенных Наций по обязательствам негосударственных предприятий по нулевым выбросам в атмосферу дала несколько рекомендаций для негосударственных субъектов. К негосударственным субъектам относятся города, региональные правительства, финансовые учреждения и корпорации. Одним из них является отказ от финансирования разработки новых видов ископаемого топлива. Другой — поддержка сильной климатической политики. Другая задача – обеспечить, чтобы деловая деятельность и инвестиции не способствовали вырубке лесов . [25] : 12–13
В ряде стран чистые нулевые или даже чистые отрицательные выбросы углерода. Как правило, они имеют высокий уровень лесонасаждения. [64]
Например, Коста-Рика удовлетворяет большую часть своих энергетических потребностей за счет возобновляемых источников энергии и реализует проекты по лесовосстановлению . В 2007 году правительство Коста-Рики объявило о намерении Коста-Рики стать первой углеродно-нейтральной страной к 2021 году . в 2019 году запустил комплексный план декарбонизации (нулевые выбросы углекислого газа к 2050 году). [68]
Ведущие стандарты и руководства позволяют официальным органам по аккредитации сертифицировать продукцию как углеродно-нейтральную, но не как чистую с нулевым уровнем выбросов. [30] [ нужна страница ] Обоснование этого заключается в том, что до тех пор, пока организации и их цепочки поставок не выйдут на путь достижения нулевой чистой прибыли, позволять продукту заявлять о нулевой чистой прибыли на этом этапе будет неискренне и приведет к «зеленому отмыванию». [30]
Все больше и больше стран, а также организаций частного и государственного секторов берут на себя обязательства по достижению чистого нуля. Однако достоверность этих утверждений остается низкой. [15] Не существует обязательного регулирования, требующего перехода к чистому нулю. Таким образом, подавляющее большинство обязательств по нулевым чистым выбросам было принято на добровольной основе. [69] Отсутствие механизма обеспечения соблюдения этих требований означает, что многие из них вызывают сомнения. Во многих секторах, таких как сталелитейная, цементная и химическая промышленность, путь к достижению чистого нуля с точки зрения технологий остается неясным. [70] Дальнейшие инвестиции в исследования и инновации, а также дальнейшее регулирование, вероятно, будут необходимы для того, чтобы заявления о нулевом результате стали более достоверными.
Консорциум ученых-климатологов отследил обязательства по нулевым выбросам. Их исследование показало, что чистые обязательства, сформулированные в законе или политической документации, выросли с 7% стран в 2020 году до 75% в 2023 году. Однако очень немногие из них выполнили минимальные требования для «достойных обещаний». Кампания ООН «Гонка к нулю» называет их «критериями стартовой линии». В нем говорится, что у них должен быть «план и опубликованные доказательства действий, предпринятых для достижения цели», помимо заявленного обещания, [71]
Одной из основных причин низкой достоверности многих заявлений о чистом нулевом выбросе является их сильная зависимость от углеродных кредитов. Углеродные кредиты часто используются для компенсации. Они сокращают или устраняют выбросы углекислого газа или других парниковых газов , чтобы компенсировать выбросы, производимые в других местах. [72] [73] Многие компании, работающие на ископаемом топливе, взяли на себя обязательства достичь нулевого уровня выбросов к 2050 году . [74] В то же время они продолжают увеличивать выбросы парниковых газов за счет добычи и производства ископаемого топлива. [75] Они заявляют, что будут использовать углеродные кредиты и технологии улавливания углерода, чтобы продолжать добычу и сжигание ископаемого топлива. ООН осудила подобные обещания как опасные примеры «зеленого отмывания». [76]
Климатологи Джеймс Дайк, Боб Уотсон и Вольфганг Кнорр утверждают, что концепция чистого нуля вредна для сокращения выбросов. Это потому, что это позволяет участникам отложить нынешние сокращения выбросов, полагаясь на будущие, непроверенные технологические решения. Примерами являются компенсация выбросов углекислого газа, удаление углекислого газа и геоинженерия . «Проблемы возникают, когда предполагается, что эти [технологические решения] могут быть применены в огромных масштабах. Это фактически служит карт-бланшем для продолжающегося сжигания ископаемого топлива и ускорения разрушения среды обитания», - сказали они. Прослеживая историю предыдущих неудач в климатической политике по сокращению выбросов с 1988 по 2021 год, они заявили, что «[пришли] к болезненному осознанию того, что идея чистого нуля дала право на безрассудно бесцеремонный подход «сжигай сейчас, плати потом», который наблюдаемые выбросы углекислого газа продолжают расти». Они пришли к выводу: «Нынешняя политика чистого нулевого уровня не позволит удержать потепление в пределах 1,5 °C, потому что она никогда не была предназначена для этого. Они были и остаются обусловлены необходимостью защитить бизнес в обычном режиме, а не климат. Если мы хотим обеспечить безопасность людей тогда значительное и устойчивое сокращение выбросов углекислого газа должно произойти прямо сейчас. [...] Время принимать желаемое за действительное прошло». [77]
В марте 2021 года Цепора Берман , председатель Инициативы по Договору о нераспространении ископаемого топлива , заявила, что Договор станет более реальным и реалистичным способом достижения целей Парижского соглашения, чем подход «чистого нуля». Она назвала чистый нулевой показатель «бредовым и основанным на плохой науке». [78]
В своем отчете «Опасные отвлекающие факторы» за 2021 год экономист Марк Ли заявил, что чистый нулевой потенциал может стать опасным отвлекающим фактором, который снизит политическое давление с целью сокращения выбросов. [79] [80] «Цель чистого нуля означает меньше стимулов для достижения «реального нуля» выбросов от ископаемого топлива, это запасной выход, который сохраняет бизнес в обычном режиме и откладывает более значимые меры по борьбе с изменением климата», - сказал он. «Вместо того, чтобы делать ставку на будущие технологии удаления углерода, Канаде следует планировать управляемое сокращение производства ископаемого топлива и инвестировать государственные ресурсы в добросовестные решения, такие как возобновляемые источники энергии и справедливый переход от ископаемого топлива», - сказал он. [80] [79]
Схема «Гонка к нулю» определяет набор критериев, называемых «стартовой линией», которые представляют собой «самые минимальные процедурные требования для достойного залога», говорит Ланг. Критерии включают наличие обещания, плана и опубликованных доказательств действий, предпринятых для достижения цели. Большинство штатов, регионов или городов, взявших на себя обязательства, не соответствуют критериям стартовой линии. «Мы не видели вообще никакого движения» почти в каждом случае, — говорит Ланг.