Президент Гарри С. Трумэн подписал Указ президента США 9835 , иногда известный как «Указ о лояльности», 21 марта 1947 года. [ 1] Указ учредил первую в США программу всеобщей лояльности , призванную искоренить коммунистическое влияние в федеральном правительстве США. Трумэн стремился сплотить общественное мнение вокруг своей политики холодной войны с помощью расследований, проводимых под его руководством. Он также надеялся успокоить критиков правого толка, обвинявших демократов в мягкости по отношению к коммунизму. В то же время он посоветовал Совету по проверке лояльности ограничить роль Федерального бюро расследований (ФБР), чтобы избежать охоты на ведьм. [2] Программа расследовала деятельность более 3 миллионов государственных служащих, чуть более 300 из которых были уволены из-за угрозы безопасности. [3]
Приказ о лояльности был частью прелюдии к возвышению сенатора Джозефа Маккарти , республиканца из Висконсина. Он был в основном результатом усиления напряженности между США и СССР и политических маневров президента и Конгресса. [4] Приказ установил широкую область для ведомственных советов по лояльности для проведения проверок лояльности федеральных служащих и кандидатов на работу. Он позволял ФБР проводить первоначальные проверки имен федеральных служащих и разрешал дальнейшие полевые расследования, если первоначальное расследование выявляло информацию, которая выставляла кого-либо в негативном свете. Указ 9835 также был основным стимулом для создания Списка подрывных организаций Генерального прокурора (AGLOSO).
Поскольку отношения США с Советским Союзом стремительно ухудшались после Второй мировой войны , возникли сопутствующие опасения по поводу проникновения коммунистов в правительство. [4] Поскольку США превратились из союзников во время войны в ярых противников СССР, американская одержимость предполагаемыми опасностями, связанными с Советским Союзом и коммунистами в целом, начала расти. Во многом эта одержимость подпитывалась сообщениями, как в правительстве, так и за его пределами, о советском шпионаже в Соединенных Штатах . Экономическая напряженность способствовала общему состоянию гнева и беспокойства в США и его правительстве. По мере приближения выборов в Конгресс в конце 1946 года многие американские консервативные группы пытались разжечь новую Красную угрозу . Республиканская партия , при поддержке коалиции, включавшей Католическую церковь , ФБР и частных предпринимателей, работала над тем, чтобы разжечь общественный страх и подозрения. По мере того, как рос страх перед проникновением коммунистов в правительство, это стало центральным вопросом кампании на выборах 1946 года. [4]
Новые расследования Комитета Палаты представителей по расследованию антиамериканской деятельности (HUAC) обеспечили, чтобы этот вопрос остался в умах избирателей, и республиканцы нашли нишу, которую они могли использовать для преимущества на выборах. HUAC, на фоне предвыборных тревог и международной напряженности, расследовал несколько предполагаемых коммунистических «подставных» организаций. Эти расследования привели к новым вопросам о лояльности сотрудников со стороны комитета Палаты представителей. Республиканцы, стремясь к значительным успехам в Конгрессе, в полной мере воспользовались этой атмосферой и сделали этот вопрос центральной темой кампании 1946 года . Коммунистическое проникновение, наряду с нападками на экономическую политику администрации Трумэна, проявилось в таких лозунгах кампании, как «Хватит?» и «Коммунизм против республиканизма». [4] Тем временем, под руководством председателя Республиканской национальной партии Кэрролла Риса , Республиканская партия неоднократно совершала антикоммунистические нападки на Трумэна и демократов Конгресса. Рис часто упоминал « розовых марионеток, контролирующих федеральную бюрократию». [4] Лидер республиканцев в Палате представителей Джо Мартин пообещал очистить высокие посты в правительстве США от коммунистов. Выборы 1946 года принесли республиканцам огромную победу, в ходе которой они впервые с 1932 года получили контроль над обеими палатами Конгресса. [4]
Через две недели после убедительной победы республиканцев президент объявил о создании Временной комиссии президента по лояльности сотрудников (TCEL) 25 ноября 1946 года. Новости о TCEL попали на первую страницу The New York Times под заголовком «Президент отдает приказ об очистке нелояльных должностей в США». Комиссия Трумэна состояла из представителей шести правительственных департаментов под председательством специального помощника генерального прокурора А. Девитта Ванеча, который в то время был близок к директору ФБР Дж. Эдгару Гуверу . Комиссия стремилась определить федеральные стандарты лояльности и установить процедуры смещения или дисквалификации нелояльных или подрывных лиц с федеральных должностей. [4]
Современные наблюдатели, а также историки характеризуют действия Трумэна вокруг TCEL и указа 1947 года как чисто политически мотивированные. [4] Время его действий так скоро после поражения демократов на выборах и его просьба о том, чтобы TCEL представил свой отчет к 1 февраля 1947 года, были истолкованы как шаг, чтобы упредить дальнейшие действия по вопросу лояльности со стороны нового контролируемого республиканцами Конгресса. [4] 28 февраля 1947 года, примерно за месяц до подписания указа 9835, Трумэн написал губернатору Пенсильвании Джорджу Эрлу : «Люди очень взволнованы коммунистическим «жупелом», но я считаю, что страна в полной безопасности, что касается коммунизма — у нас слишком много здравомыслящих людей». Советник Белого дома Кларк Клиффорд написал в своих мемуарах 1991 года, что его «самым большим сожалением» за десятилетия его пребывания в правительстве была его неспособность «приложить больше усилий, чтобы закрыть программу лояльности в самом начале, в 1946-47 годах». Он добавил, что выборы 1946 года «ослабили» Трумэна, но «придали смелости Гуверу и его союзникам», и что создание TCEL стало результатом давления со стороны директора ФБР Гувера и генерального прокурора Тома Кларка , которые «постоянно призывали президента расширить следственные полномочия ФБР». [4]
Программа лояльности федеральных служащих позволяла ФБР исследовать, вызывало ли имя любого из 2 миллионов федеральных служащих вопросы об их связях и убеждениях, и, если была обнаружена «унизительная информация», проводить полевое расследование. Результаты полевых расследований были переданы в 150 советов по лояльности в различных правительственных департаментах. Эти советы проводили собственные расследования и были уполномочены использовать показания конфиденциальных свидетелей, с которыми субъект расследования не мог встретиться. Сотрудник мог быть уволен, если существовали «обоснованные сомнения» относительно его лояльности. Решение совета по лояльности не подлежало обжалованию. [ необходима цитата ]
Текст Указа о лояльности предусматривал особые полномочия, касающиеся лояльности сотрудников. Прежде всего, среди них было то, что «должно проводиться расследование лояльности каждого лица, поступающего на гражданскую работу» в любой сфере исполнительной власти правительства США. Большая часть остальной части содержания Указа о лояльности 9835 просто усиливала политику, окружающую первые заявления о расследованиях лояльности, а также пыталась установить способ проведения расследований лояльности. Таким образом, Часть II Указа о лояльности предоставляла полномочия руководителю каждого департамента или агентства назначать одну или несколько комиссий по лояльности. Явной целью комиссий было рассмотрение дел о лояльности. Кроме того, Часть V Указа описывала критерии и стандарты для отказа в приеме на работу (или увольнения с работы) за нелояльность. Нелояльность для этих целей определялась по пяти категориям. К ним относились: [5]
EO 9835 способствовал созданию широко разрекламированного « Списка подрывных организаций Генерального прокурора » (AGLOSO). В конечном итоге, AGLOSO станет одним из центральных факторов влияния во второй американской «Красной угрозе » , известной под общим названием «маккартизм» . Список появился после того, как Трумэн подписал EO 9835, причем и приказ, и AGLOSO были созданы более чем за два года до первых обвинений сенатора Джозефа Маккарти в проникновении коммунистов в правительство США в начале 1950 года. [4]
Заявленной целью списка было предоставление руководства для определения лояльности федеральной гражданской службы. Однако AGLOSO по сути стал лакмусовой бумажкой для проверки лояльности и нелояльности в различных государственных и частных департаментах и организациях. Список Генерального прокурора был принят государственными и местными органами власти, военными, оборонными подрядчиками, гостиницами, Министерством финансов ( определения об освобождении от налогов ) и Государственным департаментом ( определения о паспортах и депортации ). Список был широко опубликован в рамках усилий федерального правительства по борьбе с коммунистическим проникновением. Несмотря на широкую огласку, Министерство юстиции и другие агентства отказались предоставить больше, чем небольшие объемы информации о других аспектах списка, помимо его содержания. В число секретной информации были включены такие сведения, как то, как был составлен список, критерии для внесения в список, почему список был опубликован и почему ни одной из перечисленных организаций не было направлено уведомление об их обозначении до публикации списка. Во время разоблачения было мало что сказано о том, что AGLOSO не был чем-то новым; Фактически, правительство вело секретный список, помогающий проверять лояльность федеральных служащих с 1940 года. [4]
Первый официальный список был опубликован вскоре после указа президента от 21 марта. Согласно документам ФБР, полученным в соответствии с Законом о свободе информации почти 60 лет спустя, [4] AGLOSO было создано около 3 апреля 1947 года, когда бюро ответило на запрос Генерального прокурора от 27 марта о списке «организаций, считающихся подрывными». В ответе ФБР было указано 41 группа, «считающихся наиболее опасными в рамках недавнего указа президента (9835)». В документе ФБР от 29 марта указано, что среди групп в списке были Ку-клукс-клан , Коммунистическая партия , Нацистская партия и 38 предполагаемых « подставных групп ». [4]
В период с 1948 по 1958 год ФБР провело первоначальные проверки 4,5 миллионов государственных служащих и, ежегодно, еще 500 000 претендентов на государственные должности. Оно провело 27 000 полевых расследований. [ требуется цитата ] Помимо официально уволенных в результате расследований, около 5000 федеральных служащих добровольно уволились в связи с расследованиями. Большинство отставок произошло на слушаниях, проведенных комитетами Конгресса. [ требуется цитата ] По словам одного историка, «к середине 1952 года, когда более 4 миллионов человек, фактических или потенциальных служащих, прошли проверку, советы директоров… уволили или отказали в приеме на работу 378… Ни одно из прекращенных дел не привело к раскрытию шпионажа». [6]
В указе говорилось: «Соединенным Штатам должна быть предоставлена максимальная защита от проникновения нелояльных лиц в ряды их сотрудников, а лояльным сотрудникам должна быть предоставлена равная защита от необоснованных обвинений в нелояльности». Но эти меры защиты были признаны недостаточными, поскольку появились возражения относительно отсутствия надлежащей правовой защиты в результате процедур совета по лояльности департамента. Одна жалоба касалась отсутствия возможности противостоять тем анонимным информаторам, которых EO 9835 защищал от раскрытия обвиняемым.
Первоначально Окружной суд округа Колумбия подтвердил процедуры EO 9835 в деле Бейли против Ричардсона в 1950 году, а равное количество голосов в Верховном суде США позволило оставить это решение в силе. [7] В 1955 году Верховный суд постановил в деле Питерс против Хобби , что отстранение консультанта Комиссии по государственной службе Советом по проверке лояльности комиссии было недействительным. [8] Дело не имело большого значения, поскольку к тому времени Совет по проверке лояльности защищал только старые дела и был распущен указом президента 1953 года.
Указ президента 10450 , подписанный президентом Эйзенхауэром в апреле 1953 года, отменил указ президента 9835 и распространил ограничения на все другие должности в правительстве США. [9] Однако и Указ президента 9835, и Указ президента 10450 были позднее отменены, когда президент США Билл Клинтон подписал Указ президента 12968 в 1995 году и Указ президента 13087 в 1998 году. Применение отстранения от работы по таким вопросам, как сексуальные извращения, также было ослаблено постановлением Верховного суда США по делу Коул против Янга в 1956 году [10] , а Комиссия по государственной службе США официально отменила свою дискриминационную политику найма в отношении геев и лесбиянок в 1975 году. [ необходима цитата ] В 1977 году под руководством Джимми Картера было отменено положение Указа президента 9835, которое обеспечивало запрет на трудоустройство геев на дипломатической службе , а также политика, которая требовала от Налоговой службы обеспечивать, чтобы образовательные и благотворительные организации ЛГБТ публично заявляли, что гомосексуализм является «болезнью, нарушением или болезненной патологией». [ необходима цитата ]
