Полномочия по ускоренному заключению торговых соглашений – это полномочия президента Соединенных Штатов по заключению международных соглашений в ускоренном порядке и при ограниченном надзоре со стороны Конгресса. В 2002 году TPA было переименовано в Орган по содействию торговле (TPA) . Это непостоянное право, предоставленное Конгрессом президенту. Он оставался в силе с 1975 по 1994 год в соответствии с Законом о торговле 1974 года и с 2002 по 2007 год в соответствии с Законом о торговле 2002 года . Хотя технически срок его действия истек в июле 2007 года, он оставался в силе для соглашений, переговоры по которым уже находились в стадии переговоров до их принятия в 2011 году. В июне 2015 года третье продление было принято Конгрессом и подписано президентом Бараком Обамой .
Согласно TPA, торговые переговоры президента должны следовать руководящим принципам и целям переговоров, установленным Конгрессом. Если переговоры следуют целям переговоров, законопроект о реализации может быть принят Конгрессом большинством голосов вместо порога в три пятых, который обычно необходим в Сенате для завершения дебатов по законопроекту, или порога в две трети для Сената для ратификации договора. Конгресс не может вносить поправки или препятствовать реализации законопроекта. TPA — это механизм, используемый правительством США для принятия Североамериканского соглашения о свободной торговле , а также других соглашений между Конгрессом и исполнительной властью . Его хвалили за то, что он позволил правительству заключать торговые сделки, которые в противном случае было бы невозможно завершить. Однако его также критиковали за узурпацию полномочий Конгресса и отсутствие прозрачности.
TPA имел эффект делегирования полномочий Конгресса исполнительной власти с ограничениями. [1] Соглашения об ускоренном режиме принимаются как «соглашения между Конгрессом и исполнительной властью» (CEA), которые обсуждаются исполнительной властью в соответствии с установленными руководящими принципами Конгресса и одобряются большинством в обеих палатах Конгресса. [2] Без законодательства о TPA полномочия президента по ведению торговых сделок ограничены разделом 2 статьи II Конституции США, в которой говорится, что: «[Президент] имеет власть по совету и с согласия Сенат для заключения договоров должен обеспечить согласие двух третей присутствующих сенаторов». [3]
Если торговое соглашение, снижающее тарифы или нетарифные барьеры в торговле, согласованное исполнительной властью, соответствует руководящим принципам, установленным Конгрессом, TPA позволяет Конгрессу «рассмотреть необходимый имплементационный законопроект в соответствии с ускоренными процедурами, в соответствии с которыми законопроект может быть вынесен на рассмотрение». без действий руководства». [4] Законопроекту гарантировано голосование «за» или «против» без каких-либо поправок. [4] Имплементационный законопроект может пройти ускоренную процедуру, если он соответствует рекомендациям Конгресса и: (1) торговое соглашение было заключено в течение установленного периода времени, в течение которого действует TPA; (2) соглашение соответствует целям переговоров, установленным уставом; и (3) в ходе переговорного процесса исполнительная власть направила необходимые уведомления и провела консультации с Конгрессом и другими заинтересованными сторонами. [4] Версия закона 2002 года создала дополнительное требование об уведомлении Конгресса за 90 дней до начала переговоров. [1]
В версии органа 1979 года название STR было изменено на Торговое представительство США. [1]
Если президент передает Конгрессу ускоренное торговое соглашение, то лидеры большинства в Палате представителей и Сенате или назначенные ими лица должны представить имплементирующий законопроект, представленный Президентом в первый день сессии их Палаты представителей. ( 19 USC § 2191(c)(1).) Сенаторы и представители не могут вносить поправки в президентский законопроект ни в комитете, ни в Сенате или Палате представителей. ( 19 USC § 2191(d).) Комитеты, в которые был передан законопроект, имеют 45 дней после его внесения, чтобы сообщить о законопроекте, иначе они будут автоматически отстранены, и каждая палата должна проголосовать в течение 15 дней после того, как законопроект будет сообщен или опубликован. . ( 19 USC § 2191(e)(1).)
В вероятном случае, когда законопроект является законопроектом о доходах (поскольку тарифы являются доходами), законопроект должен быть инициирован Палатой представителей (см. Конституцию США, статья I, раздел 7). После принятия законопроекта Палатой представителей он направляется в Сенат, юрисдикцией которого обладает Финансовый комитет Сената . ( 19 USC § 2191(e)(2).) В Палате представителей и Сенате каждый орган может обсуждать законопроект не более 20 часов, и, таким образом, сенаторы не могут блокировать законопроект, и он будет принят простым большинством голосов. ( 19 USC § 2191(f)-(g).) Таким образом, вполне возможно, что все рассмотрение законопроекта Конгрессом займет не более 90 дней.
По данным Исследовательской службы Конгресса , Конгресс классифицирует цели торговых переговоров по трем направлениям: общие цели, основные цели и другие приоритеты. Более широкие цели отражают общее направление торговых переговоров, например, укрепление экономики США и других стран. Основные цели — это подробные цели, которые Конгресс ожидает включить в торговые соглашения, такие как «снижение барьеров и искажений в торговле (например, товарами, услугами, сельским хозяйством); защита иностранных инвестиций и прав интеллектуальной собственности; поощрение прозрачности; установление справедливой практики регулирования; борьба с коррупцией; обеспечение соблюдения странами своих экологических и трудовых законов; обеспечение эффективного процесса урегулирования споров; и защита права США обеспечивать соблюдение своих законов о защите торговли». Консультирование Конгресса также является важной задачей. [5]
Основные цели включают в себя:
Версии TPA 2002 и 2015 годов устанавливают цели торговых переговоров по правам трудящихся, трудовым вопросам и экологическим стандартам. В версии 2002 года говорилось, что страна, с которой исполнительная власть заключила торговое соглашение, должна следовать своим собственным трудовым и экологическим стандартам, а в версии 2015 года добавлялось, что страна должна следовать своим собственным установленным стандартам, но также должна следовать «международно признанным» основным стандартам. стандарты труда и экологические стандарты. [4]
Конгресс ввел полномочия ускоренного режима в Законе о торговле 1974 года , § 151–154 ( 19 USC , § 2191–2194). Срок действия этих полномочий истекал в 1980 году, но был продлен на восемь лет в 1979 году. [7] Благодаря этому предоставлению полномочий и процедур Конгресс затем принял имплементирующее законодательство для Зоны свободной торговли между США и Израилем и Соглашения о свободной торговле между США и Канадой. . Полномочия TPA были продлены с 1988 по 1993 год, чтобы позволить провести переговоры по Североамериканскому соглашению о свободной торговле (НАФТА) и начать Уругвайский раунд Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). [8] Получив эти полномочия, Конгресс в конечном итоге принял закон, реализующий НАФТА. Полномочия TPA были затем продлены до 16 апреля 1994 года, [9] [10] [11] на следующий день после завершения Уругвайского раунда Марракешским соглашением , в результате которого ГАТТ вошло во Всемирную торговую организацию (ВТО). В рамках этих полномочий Конгресс в конечном итоге принял имплементирующее законодательство Закона о соглашениях Уругвайского раунда .
Во второй половине 1990-х годов власть ускоренного режима ослабла из-за противодействия со стороны республиканцев в Палате представителей. [12] Кандидат в президенты от Республиканской партии Джордж Буш сделал ускоренную часть своей предвыборной программы в 2000 году. [13] В мае 2001 года, будучи президентом, он произнес речь о важности свободной торговли на ежегодном Совете Америк в Нью-Йорке. , основанный Дэвидом Рокфеллером и другими высокопоставленными бизнесменами США в 1965 году. Впоследствии Совет сыграл роль в реализации и обеспечении TPA через Конгресс. [14]
В 3:30 утра 27 июля 2002 года Палата представителей приняла Закон о торговле 2002 года с небольшим перевесом в 215 голосов против 212, при этом 190 республиканцев и 27 демократов составили большинство. Законопроект был принят Сенатом 64 голосами против 34 1 августа 2002 года. Закон о торговле 2002 года, § 2103–2105 ( 19 USC § 3803–3805), расширил и обусловил применение первоначальных процедур. В рамках второго периода ускоренного режима Конгресс принял имплементирующее законодательство для Соглашения о свободной торговле между США и Чили , Соглашения о свободной торговле между США и Сингапуром , Соглашения о свободной торговле между Австралией и США , Соглашения о свободной торговле между США и Марокко , Доминиканской Республики . Соглашение о свободной торговле в Центральной Америке , Соглашение о свободной торговле между США и Бахрейном , Соглашение о свободной торговле между США и Оманом и Соглашение о содействии торговле между Перу и США . Полномочия истекли 1 июля 2007 года. [15]
В октябре 2011 года Конгресс и президент Обама приняли законы о содействии торговле с Колумбией , Соглашение о свободной торговле между Южной Кореей и США и Соглашение о содействии торговле между Панамой и США , используя ускоренные правила, все из которых подписала администрация Джорджа Буша. до истечения срока. [16] К 2013 году большинство соглашений о свободной торговле в США были реализованы как соглашения между Конгрессом и исполнительной властью . [17] В отличие от договоров, для принятия таких соглашений требуется только большинство голосов в Палате представителей и Сенате. [17] В соответствии с TPA, Конгресс уполномочивает Президента вести переговоры «соглашения о свободной торговле... если они одобрены обеими палатами в законопроекте, принятом в качестве публичного права, и другие законодательные условия соблюдены». [17]
В начале 2012 года администрация Обамы указала, что продление полномочий является требованием для завершения переговоров о Транстихоокеанском партнерстве (ТТП), которые велись так, как если бы полномочия все еще действовали. [18] В декабре 2013 года 151 демократ в Палате представителей подписал письмо, написанное Розой ДеЛауро ( демократ от Коннектикута ) и Джорджем Миллером (демократ от Калифорнии ), в котором они выступали против ускоренного режима содействия торговле для ТТП. Несколько республиканцев в Палате представителей выступили против этой меры на том основании, что она расширяет возможности исполнительной власти. В январе 2014 года демократы Палаты представителей отказались выдвинуть соавтора законопроекта, что ухудшило перспективы принятия законопроекта. [19] 16 апреля 2015 года несколько сенаторов США представили «Закон двухпартийного Конгресса о торговых приоритетах и подотчетности 2015 года», который широко известен как ускоренное законодательство TPA. [20] Законопроект был принят Сенатом 21 мая 2015 года 62 голосами против 38, при этом против выступил 31 демократ, пять республиканцев и оба независимых представителя. [21] [22] Законопроект поступил в Палату представителей США, которая с небольшим перевесом приняла законопроект 218–208, а также удалила из сенатского законопроекта части о помощи в регулировании торговли . [23] TPA был принят Сенатом 24 июня 2015 года без положений TAA, и для того, чтобы стать законом, требовалась только подпись президента. [24] [25] Президент Обама выразил желание подписать TPA и TAA вместе, [26] и подписал оба закона 29 июня, поскольку TAA смог пройти через Конгресс в виде отдельного законопроекта. [27] Закон TPA известен как Закон двухпартийного Конгресса о торговых приоритетах и подотчетности 2015 года , [28] а закон TAA известен как Закон о расширении торговых преференций 2015 года . [29]
Окончательное одобрение этого закона, предоставленное администрации Обамы, «расширило полномочия по заключению крупных торговых соглашений с Азией и Европой». Посредством TPA Обама мог бы «представить торговые соглашения Конгрессу для ускоренного голосования без поправок». [24] Успешное завершение этих двусторонних переговоров было необходимо, прежде чем остальные десять членов ТТП смогут завершить торговую сделку. [30]
По словам исполнительного председателя AT&T Рэндалла Л. Стивенсона , TPA «критически важно для заключения новых торговых соглашений, которые потенциально могут стимулировать экономический рост и инвестиции в США». Джейсон Фурман , который был председателем Совета экономических консультантов при Обаме , также сказал, что «Соединенные Штаты могут стать менее конкурентоспособными в мире, если они откажутся от поиска новых торговых возможностей: «Если вы не заключили соглашение, эта торговля будет отвлечена от нас». кому-то другому — мы проиграем другой стране». [31] По мнению И. М. Дестлера из Института международной экономики Петерсона , ускоренный режим «эффективно устранил разделение власти между двумя ветвями власти. Он дает переговорщикам исполнительной власти (USTR) необходимый авторитет для заключения торговых соглашений, гарантируя представителям других стран что Конгресс не будет их перерабатывать; он гарантирует важную роль Конгресса в торговой политике, одновременно уменьшая уязвимость членов перед особыми интересами » . Президенту вести переговоры о значительных торговых сделках, если он не может заверить другие страны в том, что Конгресс воздержится от добавления многочисленных поправок и условий, которые затем должны быть возвращены за стол переговоров». Сама природа Управления по содействию торговле требует, чтобы Конгресс голосовал по соглашениям до того, как они будут приняты. могут вступить в силу, а это означает, что без TPA «эти соглашения могут даже никогда не обсуждаться» [33] .
Группы, выступающие против Управления по содействию торговле, заявляют, что оно наделяет исполнительную власть слишком большими полномочиями, «позволяя президенту в одностороннем порядке выбирать страны-партнеры для «торговых» пактов, определять содержание соглашений, а затем вести переговоры и подписывать соглашения – и все это до Конгресса. имеет право голоса по этому вопросу. Обычные процедуры комитетов Конгресса запрещены, а это означает, что исполнительная власть имеет право писать длинные законы самостоятельно, без пересмотра или внесения поправок». Статья II, раздел 2. Он (Президент) должен иметь полномочия по совету и согласию Сената заключать договоры при условии, что две трети присутствующих сенаторов согласны... [34] Члены Конгресса от Демократической партии и генералы Интернет-группы, предоставляющие право на информацию, входят в число тех, кто выступает против ускоренного режима торговли из-за отсутствия прозрачности. Такие члены Конгресса жаловались, что ускоренный режим вынуждает «членов перепрыгивать через препятствия, чтобы увидеть тексты переговоров, и блокирует участие сотрудников». В 2012 году сенатор Рон Уайден (демократ от штата Орегон) жаловался, что корпоративным лоббистам был предоставлен легкий доступ, в то время как его офис был заблокирован. и даже ввел закон о протестах, требующий большего участия Конгресса». [35]