Филиппинский работник за рубежом ( OFW ) — термин, часто используемый для обозначения филиппинских трудящихся-мигрантов , людей с филиппинским гражданством , которые проживают в другой стране в течение ограниченного периода занятости. [3] Число этих работников составило примерно 1,77 миллиона человек в период с апреля по сентябрь 2020 года. Из них большую часть составляли женщины, составляя 59,6 процента, или 1,06 миллиона человек. Однако это число сократилось до 405,62 тысяч в период с 2019 по 2020 год. [4]
Денежные переводы OFW родственникам на Филиппинах вносят значительный вклад в экономику Филиппин, достигнув в 2022 году общей суммы в 1,9 трлн филиппинских песо, что составляет около 8,9% от валового внутреннего продукта Филиппин. [3]
Термин «Филиппинский работник за рубежом» (OFW) использовался еще в 1990-х годах для обозначения филиппинских рабочих-мигрантов, когда был принят Закон Республики 8042, также известный как Закон о рабочих-мигрантах и филиппинцах за рубежом 1995 года. Термин был официально принят правительством Филиппин, когда Филиппинская администрация по трудоустройству за рубежом (POEA) приняла Правила и положения POEA 2002 года, регулирующие набор и трудоустройство иностранных рабочих на суше. Исторически, особенно во время правления президента Фердинанда Маркоса , использовался термин «Работник по контракту за рубежом» (OCW). [5]
В статистических и вероятностных целях термин «работник по иностранному контракту» относится к OFW с действующим трудовым договором, в то время как OFW, которые не являются OCW, являются трудящимися-мигрантами, в настоящее время не имеющими контракта, но имевшими его в течение определенного периода времени. [4]
Филиппинские рабочие-мигранты работали за пределами Филиппинских островов еще в 1900-х годах, когда филиппинские сельскохозяйственные рабочие были направлены на Гавайи для удовлетворения временных потребностей в рабочей силе в сельскохозяйственном секторе тогдашней территории США . Затем филиппинские рабочие отправились на материковую часть США, чтобы работать в отелях, ресторанах и на лесопилках, а также участвовать в строительстве железных дорог. Они также работали на плантациях в Калифорнии и в консервной промышленности тогдашней американской территории Аляски . Некоторые филиппинцы также служили в армии США во время Второй мировой войны . [5]
После окончания Второй мировой войны некоторые филиппинцы, служившие в армии США, стали американскими гражданами. В Соединенных Штатах также наблюдался рост иммиграции филиппинских медицинских специалистов, бухгалтеров, инженеров и других технических работников после войны. С 1950-х по 1960-е годы непрофессиональные контрактные рабочие начали мигрировать в другие азиатские страны; художники, парикмахеры и музыканты работали в Восточной Азии, а лесорубы работали на Калимантане , индонезийской части острова Борнео . [5]
По данным Филиппинского департамента труда и занятости , «активная и системная миграция» [5] филиппинцев для временной занятости началась в 1960-х годах, когда правительство Соединенных Штатов, подрядчики Вооруженных сил США и гражданские агентства начали набирать филиппинцев для работы в сфере строительства и обслуживания. [5] Этому способствовало принятие в США Закона об иммиграции и гражданстве 1965 года , который отменил национальные иммиграционные квоты и предоставил неограниченное количество виз для воссоединения семей . [6] Филиппинцы также работали в отдельных районах Тихоокеанского региона и Юго-Восточной Азии, а именно в Японии, Таиланде, Вьетнаме и на территориях США — Гуаме и острове Уэйк . [5]
Зарубежная занятость впервые стала предметом политики правительства Филиппин в начале 1970-х годов в ответ на серию кризисов, вызванных крупными государственными расходами, связанными с кампанией Фердинанда Маркоса 1969 года на его второй президентский срок . [7] [8] [9] Начиная с кризиса платежного баланса Филиппин 1969 года , это привело к всплеску безработицы, острой потребности в иностранной валюте для урегулирования платежного баланса страны и периоду социальных волнений, которые начались с того, что сейчас известно как « шторм первого квартала» . [10] Все больше филиппинских медицинских работников начали искать работу в Австралии, Канаде и Соединенных Штатах. Это вынудило администрацию Маркоса разработать краткосрочную трудовую политику, которая включала зарубежную занятость. [5]
В 1974 году — через два года после объявления Маркосом военного положения — филиппинское правительство приняло Трудовой кодекс Филиппин (президентский указ 442, серия 1974), который включал филиппинских рабочих-мигрантов в свою сферу действия. Указ официально установил программу набора и трудоустройства «для обеспечения тщательного отбора филиппинских рабочих для зарубежного рынка труда с целью защиты доброго имени Филиппин за рубежом». Были созданы три правительственных агентства для удовлетворения потребностей филиппинских рабочих-мигрантов: Национальный совет по делам моряков, Совет по развитию зарубежной занятости и Бюро служб занятости, которые позднее были объединены в 1978 году в Филиппинскую администрацию зарубежной занятости . [5]
Администрация Маркоса продолжала расширять эту политику, поскольку она выполняла двойную функцию: она помогала ослабить экономическое давление, принося долларовые доходы, а также ослабляла социальное давление, поскольку многие из высокообразованных молодых людей, составлявших основную часть политических критиков Маркоса, покинули страну в поисках работы. [10]
Вскоре строители и инженеры также начали набираться в многонациональные компании в богатых нефтью странах Ближнего Востока , которые тогда переживали экономический бум . [5]
После того, как Фердинанд Маркос был отстранен от власти в результате Революции народной власти в феврале 1986 года, его преемница Корасон Акино издала Указ № 126, который переименовал Фонд благосостояния в Управление благосостояния иностранных рабочих (OWWA). В 1995 году Закон Республики 8042, или Закон о рабочих-мигрантах и филиппинцах, работающих за рубежом, вступил в силу. [5]
700 000 моряков мира родом с Филиппин, являющихся крупнейшей страной происхождения моряков в мире ; [11] В 2018 году филиппинские моряки отправили домой сумму, эквивалентную 6,14 млрд долларов США. [12]
Тогдашний президент Родриго Дутерте объявил, что в 2021 году Филиппины ограничат ежегодное число отправляемых за границу медицинских работников (включая медсестер) до 5000 человек, по сравнению с примерно 13 000, которые в настоящее время ежегодно уезжают за границу. [13]
Заместитель министра иностранных дел Эдуардо Де Вега выдвинул так называемую «Великую хартию вольностей для моряков», законопроект, который должен был быть подписан президентом Фердинандом Маркосом-младшим в феврале 2024 года, но был отложен для рассмотрения. Законопроект Сената № 2221 «Закон, предусматривающий Великую хартию вольностей филиппинских моряков» (и версия Палаты представителей, законопроект Палаты представителей 7325, одобренный 6 марта 2024 года) «направлен на предоставление морякам права на гуманные условия труда и справедливую компенсацию путем обеспечения того, чтобы кадровые агентства предоставляли им адекватную информацию об условиях на борту и законах, которые применяются к филиппинским морякам; он также направлен на решение проблемы отсутствия внутренних законов в отношении соответствия страны международным морским стандартам, а также прав и благосостояния моряков». [14]
23 сентября 2024 года президент Маркос подписал закон Республики № 12021, или Великую хартию вольностей филиппинских моряков, которая обеспечивает защиту как филиппинских моряков, так и моряков, работающих за рубежом. [15] В октябре 2024 года Департамент трудящихся-мигрантов объявил, что программа финансовой помощи Aksyon Fund должна приносить пользу не только OFW, которые в настоящее время находятся за границей, но и тем, кто работает в офисах по делам трудящихся-мигрантов, и тем, кто еще не покинул страну. Министр юстиции Хесус Криспин Ремулла пояснил в юридическом заключении, что фонд «предоставляется без ограничений или квалификации», а определение OFW включает лиц независимо от их миграционного статуса. Это обеспечивает более широкий доступ к поддержке в рамках фонда для всех OFW. [16]
Правительство Филиппин на протяжении десятилетий официально заявляло, что не проводит политику экспорта рабочей силы, и продолжало утверждать это по состоянию на 2012 год.
Во время президентства Фердинанда Маркоса были созданы три правительственных агентства для удовлетворения потребностей филиппинских трудящихся-мигрантов, а именно: [5]
В 1982 году эти три агентства были объединены в Филиппинское управление по трудоустройству за рубежом (POEA), которое позже стало прикрепленным агентством к Министерству труда и занятости . [5] 30 декабря 2021 года тогдашний президент Дутерте подписал закон «О Департаменте трудящихся-мигрантов» (Республиканский закон 11641), который объединяет все службы, связанные с OFW, в один департамент. [17] Новый Департамент трудящихся-мигрантов должен начать работу к 2023 году. [18]
Партийная партия «Мигрант» назвала две причины, по которым филиппинское правительство создало более системную политику экспорта рабочей силы во время правления Фердинанда Маркоса : для подавления инакомыслия, вызванного массовой внутренней безработицей и политическим кризисом, а также для консолидации иностранной валюты за счет денежных переводов. [5]
Филиппинская администрация по трудоустройству за рубежом (POEA) была государственным агентством, которому было поручено контролировать агентства по трудоустройству на Филиппинах. Агентства по трудоустройству и трудоустройству уполномочены POEA контролировать ситуацию с филиппинскими работниками за рубежом, в том числе, находятся ли они у своих предполагаемых работодателей и оказывают ли работодатели помощь филиппинскому работнику в случае чрезвычайной ситуации. [19]
Денежные переводы, отправляемые филиппинскими рабочими-иностранцами на Филиппины из-за рубежа, сами по себе не подлежат налогообложению филиппинским правительством, которое не имеет юрисдикции в отношении иностранных денежных переводов . Однако налог на добавленную стоимость взимается с комиссий за перевод, взимаемых компаниями, осуществляющими денежные переводы. [20] В соответствии с Президентским указом № 1183 и Законом Республики № 8042, или Законом о трудящихся-мигрантах и филиппинцах-иностранцах 1995 года, филиппинские рабочие-иностранцы освобождаются от налога на поездки и сборов в аэропорту при выезде из Филиппин из страны. [21]
Несмотря на то, что многие филиппинские рабочие-мигранты получили высшее образование и работают квалифицированными медсестрами, [22] 58 из 100 филиппинских женщин, работающих за рубежом, относятся к категории рабочих и неквалифицированных рабочих по сравнению с 13 из 100 филиппинских мужчин, работающих за рубежом, в исследовании 2007 года. [23] Филиппинские женщины часто удовлетворяют «спрос на неквалифицированную, низкооплачиваемую домашнюю работу в странах с высоким уровнем дохода». [22] Их поощряют устраиваться на эту работу за рубежом из-за высокого уровня безработицы на Филиппинах и экономики, получающей выгоду от денежных переводов. [24] [25]
Исследование, проведенное Вероникой Рамирес из Центра исследований и коммуникаций, показало, что из-за страха потерять работу и из-за того, что большинство клиник закрыты по воскресеньям, которые являются типичным выходным днем для OFW, большинству женщин-работниц OFW трудно получить медицинскую помощь, и вместо этого они прибегают к самолечению. [26]
Несмотря на финансовые выгоды от работы за рубежом, отрыв от семьи и культурных связей оказался пагубным для здоровья филиппинских рабочих-мигрантов. [27] Многие филиппинские женщины, работающие за границей, столкнулись с ухудшением психического здоровья, сообщая о симптомах депрессии из-за потери принадлежности, одиночества и вины. [22]
Небезопасные рабочие места и злоупотребления являются еще одной большой проблемой, поскольку «более 40% филиппинских трудовых мигрантов в США сообщают о высоком уровне дискриминации на рабочем месте». [22] Филиппинских женщин часто ассоциируют со стереотипами, такими как « невесты по почте» и покорные качества, что еще больше усиливает их дискриминацию на рабочем месте и за его пределами. [28]
Эмпирические исследования показали, что филиппинские мигранты и денежные переводы, которые они отправляют обратно семьям, коррелируют с лучшим управлением. Знакомство с демократической политикой и эффективной бюрократией в принимающих странах позволяет мигрантам использовать свои денежные переводы, чтобы призвать родственников на родине требовать лучшего управления, по крайней мере, в контексте повышения эффективности предоставления общественных благ на провинциальном уровне. [29]
Филиппинские рабочие, работающие за рубежом, могут быть легально направлены только в те страны, которые сертифицированы Министерством иностранных дел Филиппин как соответствующие Закону Республики 10022, также известному как Закон о трудящихся-мигрантах с поправками. [30]
