Закон о гражданстве Филиппин подробно описывает условия, на которых человек является гражданином Филиппин . Двумя основными законодательными актами, регулирующими эти требования, являются Конституция Филиппин 1987 года и Пересмотренный Закон о натурализации 1939 года.
Любой человек, рожденный хотя бы от одного родителя-филиппинца, получает филиппинское гражданство при рождении. Иностранные граждане могут натурализоваться в качестве граждан Филиппин после выполнения минимального требования к проживанию (обычно 10 лет), приобретения недвижимости, демонстрации владения английским или испанским , а также филиппинским языком и выполнения требований о хорошей репутации.
Филиппины ранее были территорией Соединенных Штатов , и местные жители были негражданами США в дополнение к своему статусу граждан Филиппин. Во время американского правления любой человек, родившийся в стране, автоматически получал филиппинское гражданство по рождению, независимо от национальности его родителей. С момента обретения независимости гражданство обычно приобретается только по происхождению от филиппинских родителей.
Различие между значением терминов гражданство и национальность не всегда четкое в английском языке и различается в зависимости от страны. Как правило, гражданство относится к статусу, предоставленному физическому лицу с указанием государства , которое осуществляет юрисдикцию над этим конкретным лицом [2] и является общим термином, используемым в международных договорах применительно к членам государства; гражданство относится к набору прав и обязанностей, которые человек имеет в этой стране. [3]
Когда Филиппины управлялись как территория Соединенных Штатов , граждане Филиппин имели негражданское гражданство США. Будучи американскими гражданами, филиппинцы считались обязанными подчиняться США и обладали некоторыми правами и защитой со стороны федерального правительства , [4] но были исключены из политического участия и при некоторых обстоятельствах могли рассматриваться как иностранцы по усмотрению Конгресса США. . [5] В современном контексте Филиппин после обретения независимости не существует юридического различия между гражданством и гражданством, и эти два термина используются как синонимы. [6]
Филиппинские острова были включены в состав Испанской империи в середине 16 века. [7] Соответственно, к колонии применялся закон о испанском гражданстве . [8] Никакого определенного законодательства о гражданстве для жителей Филиппин не существовало почти на протяжении всего периода испанского правления, пока Гражданский кодекс Испании не вступил в силу на Филиппинах 8 декабря 1889 года. Согласно этому закону, любое лицо, родившееся на испанской территории (включая Филиппины) или родившийся за рубежом от родителя-испанца автоматически становился подданным Испании при рождении. Ребенок, не достигший совершеннолетия, сохраняет гражданство своих родителей, если только родители не сделали заявление о выборе испанского гражданства для ребенка и не внесли его в местный реестр актов гражданского состояния. Если такое заявление не было сделано от их имени, ребенок мог сделать это в течение одного года после достижения совершеннолетия. Однако к 1898 году эти реестры не были созданы на Филиппинах, что позже стало важным для филиппинского законодательства. [9]
Испания управляла островами более 300 лет, пока они не были переданы Соединенным Штатам в 1898 году после испано-американской войны . [10] Согласно условиям Парижского договора , Конгресс США имел полномочия определять будущее гражданство коренных жителей Филиппин и других недавно приобретенных территорий. Любой человек, родившийся на Пиренейском полуострове и оставшийся проживать на уступленных территориях, мог решить остаться подданным Испании. [11]
В соответствии с Парижским договором Конгресс США принял Филиппинский органический закон и в 1902 году установил отдельное филиппинское гражданство. потомки стали гражданами Филиппин. [12] Коренные филиппинцы, покинувшие Филиппины до принятия этого Закона, остались подданными Испании. [13] Иностранные граждане могут натурализоваться в качестве граждан Филиппин в соответствии с требованиями, подробно изложенными в пересмотренном Законе о натурализации 1939 года, который в основном остается неизменным. Согласно этому закону, лица, желающие стать гражданами, должны подать ходатайство о натурализации в суд первой инстанции провинции, где они проживали по крайней мере в течение предыдущего года. [14] Филиппинские женщины, вышедшие замуж за иностранцев и получившие гражданство своих мужей при вступлении в брак, автоматически теряли филиппинское гражданство. [15]
Из-за опасений американцев, что новая территория может быть использована китайскими мигрантами как способ обойти иммиграционные ограничения на материковой части США, в 1902 году Закон об исключении китайцев был распространен на Филиппины. Все лица китайского происхождения, кроме бывших и нынешних жителей Филиппин. , а также лицам, принадлежащим к утвержденным профессиональным классам, был запрещен вход на территорию. [16] Иммиграция из Китая была ограничена до отмены Закона на всех территориях США в 1943 году. [17]
США управляли Филиппинами как некорпоративной территорией [10] , которая не считалась неотъемлемой частью страны и к которой Конституция Соединенных Штатов не применялась в полной мере. [18] К гражданам Филиппин относились как к негражданам США, а не как к полноправным гражданам. [19] Следовательно, они не имели права голосовать на федеральных, государственных и местных выборах и были лишены возможности осуществлять конституционные гражданские права. Несмотря на это, они не считались иностранцами в соответствии с законодательством США и, как правило, освобождались от иммиграционных ограничений при въезде в США [4] в то время, когда практически всем остальным азиатам был запрещен въезд в страну. Однако это не было неограниченным правом, и филиппинцам китайского происхождения был запрещен въезд на материковую часть США в соответствии с Законом об исключении китайцев, несмотря на их статус неиностранцев. [20] Филиппинские граждане, проживающие в США, также не имели возможности получить полное гражданство США в то время, если только они не служили в Вооруженных силах США ; Современное законодательство разрешало только «белым людям, лицам африканского происхождения или происхождения, а также потомкам коренных народов Западного полушария» возможность натурализоваться, за исключением военнослужащих и ветеранов. [21]
Хотя в 1910 году в США проживало всего менее 3000 филиппинцев, к 1930 году это число существенно возросло до 110 000 жителей. [22] Будучи негражданами США, граждане Филиппин имели право на получение паспортов Соединенных Штатов и пользовались такой же консульской защитой, как полные граждане США при выезде за пределы американской территории. [23] После принятия Закона Тайдингса-Макдаффи 1934 года , который положил начало переходному периоду до тех пор, пока территория не стала независимой, филиппинские граждане, въезжающие в США, стали подлежать квоте на въезд в размере только 50 человек в год и после этого будут считаться иностранцами для иммиграционные цели. Это резко сократило число филиппинцев, мигрирующих в США, с более чем 36 000 в 1931 году до всего лишь 72 в 1937 году. И наоборот, граждане Филиппин, успешно въехавшие в США, не могли быть подвергнуты депортации, и они не были ограничены в приобретении собственности законами о земле иностранцев . Филиппинцы, мигрировавшие в США, когда Филиппины были территорией США, продолжали быть защищены от распоряжений о депортации даже после обретения Филиппинами независимости в 1946 году и последующей утраты своего негражданина американского гражданства, поскольку они не въехали в США из-за границы. время их входа. [24]
Отсутствие ясности в испанском законодательстве, действовавшем на Филиппинах до 1898 года, было проверено в деле Роа против таможенного инспектора , рассмотренном в 1912 году Верховным судом Филиппин, в котором человек, родившийся от отца-китайца и матери-филиппинки, до подачи заявления Гражданского кодекса был признан гражданином Филиппин. Хотя в современном законе до 1889 года не было ясности относительно того, все ли лица, родившиеся в колонии, автоматически становились подданными Испании, Гражданский кодекс применялся задним числом ко всем рождениям до его вступления в силу для целей определения филиппинского гражданства. Несмотря на то, что ребенок считался бы китайцем, если бы на момент его рождения действовал Гражданский кодекс, он имел бы право подать заявление о том, чтобы стать подданным Испании в течение одного года после достижения совершеннолетия. но не имел возможности сделать это из-за изменения суверенитета в 1898 году. Признав это, суд решил, что косвенные изменения, вызванные завоеванием США, не должны помешать никому стать гражданином Филиппин. Более того, суд постановил, что преобладающие конвенции о гражданстве в США стали применяться на территории после вступления в силу Органического закона Филиппин, в частности о гражданстве по праву рождения в Соединенных Штатах . Впоследствии все дети, родившиеся на Филиппинах в это время, считались получившими филиппинское гражданство по рождению. [9] Кроме того, местное законодательство, принятое Законодательным собранием Филиппин, двусмысленно описывает «тех, кто приобретает статус граждан Филиппинских островов по рождению», что было истолковано генерал -губернатором Филиппин и местной судебной системой как установившее гражданство по праву рождения. точно так же, как и Четырнадцатая поправка к Конституции США . [25]
Когда США готовились предоставить Филиппинам независимость, было проведено конституционное собрание для разработки проекта Конституции Филиппин 1935 года . Этот документ содержал новое определение лиц, имеющих филиппинское гражданство, которое включало любого человека, который был гражданином на момент принятия конституции, любого человека, родившегося в стране от родителей-неграждан, но избранного на государственную должность, человека, чей отец был гражданин или лицо, чья мать была гражданкой и которое решило стать гражданином Филиппин после достижения совершеннолетия. [26] Когда эти положения были приняты, авторы проекта упустили из виду влияние судебных постановлений на предоставление гражданства по праву рождения и предположили, что одного только рождения на Филиппинах недостаточно, чтобы сделать человека гражданином Филиппин. Хотя определение гражданства, выбранное Конституционным съездом, явно отдавало предпочтение передаче гражданства по происхождению, а не гражданству с неограниченным правом по рождению, последующие судебные решения установили, что съезд не решился отменить прецедент, установленный делом Роа, и поддержал статус-кво для время. [27]
После обретения Филиппинами независимости в 1946 году Верховный суд изменил свою позицию в отношении гражданства по праву рождения в деле 1947 года Там Чонг против министра труда , в котором он отменил решение Роа и изменил прежнюю политику предоставления гражданства по рождению любому лицу, родившемуся на Филиппинах. Суд установил, что доктрина гражданства по праву рождения не была полностью распространена на страну ни посредством нового поддерживающего законодательства после принятия Конституции 1935 года, ни путем распространения на Филиппины Четырнадцатой поправки к Конституции Соединенных Штатов. [28] После принятия этого решения филиппинское гражданство в основном приобреталось по происхождению от родителя-филиппинца. [29]
Хотя правовые акты, регулирующие требования для натурализации, были в основном простыми и редко менялись, постановления Верховного суда, принятые сразу после обретения независимости, создали меняющуюся картину процедурных барьеров для иностранных граждан, пытающихся получить гражданство. Хотя в 1948 году Суд постановил, что заявление о намерении натурализоваться не требуется от кандидатов на натурализацию при условии, что любые такие документы были уничтожены во время Второй мировой войны , он усилил это предварительное условие в последующем решении 1961 года, в котором единственные исключения для это требование было предоставлено лицам, которые родились и получили образование на Филиппинах и чьи дети также получили образование как в отечественных начальных, так и в средних школах. Дальнейшие судебные решения 1950-х годов также диктовали, что требование внутреннего образования для детей кандидатов на натурализацию не могло быть отменено при обстоятельствах, которые делали невозможным зачисление в филиппинскую школу, в том числе, когда ребенка забрали из школы из-за брака или когда ребенок не мог быть зачислены в связи с их тюремным заключением во время войны. [30]
После объявления военного положения в 1972 году в 1973 году была принята новая конституция, которая закрепила диктаторское правление во главе с Фердинандом Маркосом . Положения о гражданстве новой конституции остались почти идентичными тем, что были в версии 1935 года, но устранили требование к детям филиппинских матерей и отцов-иностранцев формально выбирать филиппинское гражданство по достижении совершеннолетия. С момента вступления в силу Конституции 1987 года лица, рожденные от матерей-филиппинок до 17 января 1973 года, снова подпадают под это формальное избирательное требование. Конституция 1973 года также позволяла филиппинским женщинам, вышедшим замуж за иностранцев, сохранять филиппинское гражданство при вступлении в брак, даже если они приобрели гражданство своих мужей. [31]
Начиная с конца 1980-х годов филиппинцам, живущим за границей , были предоставлены льготы в рамках более широких усилий по более тесной связи филиппинского населения-мигрантов с родной страной. В течение следующего десятилетия бывшим гражданам Филиппин по рождению был предоставлен безвизовый въезд, расширены возможности для инвестирования и права на покупку недвижимости. Кульминацией этих усилий стало принятие Закона о сохранении и повторном приобретении гражданства 2003 года, который позволил любому лицу, утратившему филиппинское гражданство в результате натурализации в зарубежной стране, вновь получить гражданство и прекратил дальнейшее лишение гражданства в таких случаях. [32]
К 1950-м годам на Филиппинах родилось и выросло большое количество этнических китайцев, которые считали эту страну своим домом. Воодушевленные недавно созданной Китайской Народной Республикой , которая предписала зарубежному китайскому населению натурализоваться в выбранных ими местах проживания, эти местные китайцы начали подавать заявления о натурализации. Однако они сочли требования для получения гражданства слишком обременительными и дорогостоящими, и многие предпочли не завершать этот процесс. Жители этнических китайцев, поддерживающих Китайскую Республику, в это время в основном отказывались добровольно становиться гражданами Филиппин, придерживаясь политики Гоминьдана , согласно которой китайцы, живущие за границей, должны оставаться гражданами Китая. [33]
Процесс натурализации был временно упрощен в 1975 году, что позволило лицам, желающим получить гражданство, подавать заявление в административном порядке, а не через обычно требуемое судебное ходатайство. Кандидаты заявили о своей заинтересованности в получении гражданства Филиппин перед комитетом по рассмотрению жалоб, который затем давал рекомендации президенту, который издал президентские указы о натурализации успешных кандидатов. Супруги женского пола и несовершеннолетние дети натурализовавшихся мужчин также стали гражданами Филиппин в результате того же процесса. [34] Заявления о натурализации в рамках этой упрощенной процедуры должны были быть поданы до 30 июня 1975 года. Срок продлевался дважды: сначала до 30 сентября 1975 года, а затем до 1 апреля 1976 года. Этот ускоренный процесс был предназначен для быстрой натурализации. большое количество китайского филиппинского населения в рамках подготовки режима Маркоса к признанию Китайской Народной Республики и минимизации потенциальных будущих проблем с этим правительством, [35] хотя оно не ограничивалось этой этнической группой и было открыто для любых иностранных граждане. С 8 июня 2001 года натурализация в рамках этой упрощенной процедуры стала доступна любому лицу, родившемуся на Филиппинах в возрасте не менее 18 лет и проживавшему в стране с рождения. [36]
Любой человек, рожденный хотя бы от одного из родителей, являющихся гражданином Филиппин, автоматически получает филиппинское гражданство при рождении. [29] Предполагается, что брошенные дети , обнаруженные в стране, родились у граждан Филиппин и считаются гражданами по рождению. [37] Иностранные граждане в возрасте 21 года и старше могут натурализоваться в качестве граждан Филиппин после проживания в стране в течение 10 лет, приобретения недвижимости на сумму не менее 5000 фунтов стерлингов или иного оплачиваемого трудоустройства на прибыльной работе, продемонстрировав знание английского или испанского языка, а также Филиппинский язык и соответствие требованиям хорошего характера. Кроме того, все несовершеннолетние дети, которые у них могут быть, должны быть зачислены в филиппинскую школу. Требование к проживанию сокращается до пяти лет, если заявитель работает на правительство Филиппин , внес значительный экономический или научный вклад в развитие государства, женат на филиппинском гражданине, преподавал в филиппинской школе не менее двух лет или родился в деревне. [14] Лица, желающие получить филиппинское гражданство, обычно должны обращаться в региональный суд первой инстанции провинции, в которой они проживали в течение предыдущих 12 месяцев, но лица, родившиеся в стране и достигшие 18 лет или старше, могут получить гражданство по заявлению, а не по судебный процесс. [36]
Любому человеку, подпадающему под один из следующих сценариев, запрещено натурализоваться в качестве гражданина Филиппин: он выступает против организованного правительства, активно пропагандирует насилие, практикует полигамию , был осужден за преступление, представляющее собой моральную распущенность , у него диагностировано психическое или неизлечимое заразное заболевание. болезнью, не стали социально интегрированными в филиппинское общество или не имеют гражданства страны, с которой Филиппины находятся в состоянии войны или которая не позволяет гражданам Филиппин натурализоваться. [38]
От филиппинского гражданства можно отказаться, подав заявление об отказе. Он также автоматически аннулируется, когда гражданин служит в вооруженных силах другой страны, приносит присягу на верность другой стране или дезертирует из Вооруженных сил Филиппин во время войны. Однако добровольный отказ запрещен, пока страна находится в состоянии войны. Граждане Филиппин по рождению, которые ранее потеряли гражданство после натурализации в зарубежной стране до 2003 года, могут впоследствии вновь получить филиппинское гражданство, принеся присягу на верность Филиппинам . Филиппинские женщины, потерявшие филиппинское гражданство в результате брака с иностранцем или любым бывшим гражданином Филиппин, потерявшим свое гражданство по политическим или экономическим причинам до 23 октября 1995 года, также могут вновь получить филиппинское гражданство после принесения присяги на верность. [39] Любые иждивенцы лица, натурализовавшегося или вновь получившего филиппинское гражданство, также получают гражданство. [40]
