Кокус — это собрание или группа сторонников или членов определенной политической партии или движения. Точное определение различается в разных странах и политических культурах.
Термин возник в Соединенных Штатах , где он может относиться к собранию членов политической партии для выдвижения кандидатов, планирования политики и т. д. в Конгрессе Соединенных Штатов или других аналогичных представительных органах власти. Он распространился в некоторых странах Содружества , включая Австралию , Канаду , Новую Зеландию и Южную Африку , где он обычно относится к регулярному собранию всех членов парламента (МП), которые принадлежат к парламентской партии : партийное собрание может иметь возможность избирать или увольнять парламентского лидера партии . Термин исторически использовался в Соединенном Королевстве для обозначения внутренней системы управления и контроля Либеральной партии .
Слово caucus вошло в употребление в британских колониях Северной Америки для описания клубов или частных собраний, на которых обсуждались политические вопросы. Впервые оно встречается в отношении Caucus Club of Boston , который был основан примерно в 1719 году, хотя само название не было задокументировано до примерно 1760 года. Существует три основные теории происхождения слова: [1]
В «Boston Gazette» от 5 мая 1760 года опубликовано эссе с комментарием:
Принимая во внимание, что сообщается, что некоторые лица, с современным видом и комплекцией , числом по крайней мере двенадцать, в последнее время, как известно, объединялись вместе и назывались Именем Нового и Великого Коркаса , хотя и провозглашали принципы, прямо противоположные всем, что было известно до сих пор: И принимая во внимание, что некоторые яростно подозревают, что их Замысел состоит не в чем ином, как в полном ниспровержении древнего Устава наших городских собраний как популярного и черненного...
Автор продолжает утверждать, что скрытые попытки этого органа повлиять на избирателей противоречат более похвальным действиям «старого и истинного Corcas». [9] [10] [11]
Запись в дневнике Джона Адамса от февраля 1763 года показывает, что это слово уже имело современное значение « прокуренной комнаты », где в частном порядке предварительно отбирались кандидаты на публичные выборы:
Сегодня стало известно, что Кавказский клуб собирается в определенное время в мансарде Тома Доуса , адъютанта Бостонского полка. У него большой дом, и у него есть передвижная перегородка в его мансарде, которую он снимает, и весь клуб собирается в одной комнате. Там они курят табак до тех пор, пока не станет видно с одного конца мансарды до другого. Там они пьют «Флип» , я полагаю, и там они выбирают модератора, который регулярно ставит вопросы на голосование, и выборный член , оценщики , сборщики , надзиратели, пожарные и представители регулярно выбираются, прежде чем их выберут в городе… [12]
В следующем месяце писатель, подписавшийся «EJ» и назвавший себя «покойным членом» бостонской «Corkass», более подробно объяснил, как внутренний круг «Petty Corkass» манипулировал бизнесом более широкой «Grand Corkass»:
В настоящее время главы этой почтенной компании встречаются за несколько недель до городского собрания и совещаются между собой, назначают городских должностных лиц и решают все другие вопросы, которые должны решаться на городском собрании; после того как эти немногие уладили дела, они передают их следующему по значимости сорту своих собратьев; когда их должным образом проинструктировали и прозондировали, они встречаются с главами; их называют Малой Коркассой: здесь каждый рекомендует своих друзей, выступает против других, жонглирует и подтасовывает, и часто устраивают довольно жаркие споры; но, улаживая и идя на компромиссы, решают все до того, как соберется Большая Коркасса; хотя для формы… готовится ряд жарких споров, чтобы развлечь низший сорт… [13] [10]
Уильям Гордон прокомментировал в 1788 году:
Слово caucus и его производное caucusing часто используются в Бостоне […] Похоже, оно означает, что несколько человек, больше или меньше, собрались вместе, чтобы посоветоваться по поводу принятия или представления какой-либо политической схемы для продвижения любимой точки зрения. Это слово не является новым изобретением. Более пятидесяти лет назад отец г-на Сэмюэля Адамса и еще двадцать человек, один или два из северной части города, где ведутся все судовые дела, встречались, устраивали caucus и разрабатывали свой план по представлению определенных лиц в местах доверия и власти. [14]
Иногда используется аналогичная форма множественного числа латинского типа «cauci». [ 15 ]
В политике и правительстве США слово «cocus» имеет несколько связанных, но различных значений. Члены политической партии или подгруппы могут встречаться для координации действий членов, выбора групповой политики или выдвижения кандидатов на различные должности.
В Конституции Соединенных Штатов нет положений о роли политических партий . На первых двух президентских выборах Коллегия выборщиков занималась выдвижением кандидатур и выборами в 1789 и 1792 годах, которые выбрали Джорджа Вашингтона . После этого партийное собрание Конгресса или законодательного собрания штата выбирало кандидатов в президенты от партии. На национальном уровне эти собрания были заменены партийным съездом, начиная с 1832 года, следуя примеру съезда Антимасонской партии 1831 года. [16]
Термин «кокус» часто используется для обсуждения процедур, используемых некоторыми штатами для выбора кандидатов на пост президента, таких как кокусы Айовы , первые из современных предварительных президентских выборов , и кокусы Техаса . [17] С 1980 года такие кокусы стали, в совокупности, важным компонентом процесса выдвижения кандидатов. [18]
Другое значение — это подгруппа должностных лиц с общими интересами или этнической принадлежностью, которые собираются, часто, но не всегда, для защиты, агитации, лоббирования или коллективного голосования по вопросам политики. На самом высоком уровне, в Конгрессе и многих законодательных органах штатов, члены Демократической и Республиканской партии организуются в кокус (иногда называемый «конференцией»). [19] В законодательном органе могут быть более мелкие кокусы, в том числе многопартийные или даже двухпалатные . Из многих кокусов Конгресса одним из самых известных является Конгресс Black Caucus , группа афроамериканских членов Конгресса. Другим ярким примером является Конгресс Hispanic Caucus , члены которого озвучивают и продвигают вопросы, затрагивающие латиноамериканцев в Соединенных Штатах, включая Пуэрто-Рико . В другом ключе, Конгресс Internet Caucus — это двухпартийная группа членов, которые хотят способствовать росту и развитию Интернета. Другие фракции Конгресса, такие как « Кокус за выход из Ирака» , представляют собой открыто организованные тенденции или политические фракции (в данном случае внутри Демократической фракции Палаты представителей ) и стремятся достичь политических целей, аналогичных европейской «платформе», но, как правило, организованных вокруг одной проблемы.
Термин также используется в некоторых странах Содружества , включая Австралию , Канаду , Новую Зеландию и Южную Африку . При использовании в этих странах «кокус» чаще всего является собирательным термином для всех членов партии, заседающих в парламенте, иначе называемых парламентской группой , а не словом для обозначения регулярного заседания этих членов парламента . Таким образом, Австралийская федеральная парламентская лейбористская партия обычно называется « Лейбористская кокус ». [20]
Это слово использовалось в Новой Зеландии по крайней мере с 1890-х годов, когда начали появляться организованные политические партии: крупнейшая из них, Либеральная партия , использовала его для обозначения своих парламентариев. [21]
В Новой Зеландии этот термин теперь используется всеми политическими партиями, [22] но в Австралии он продолжает использоваться только Лейбористской партией . Для австралийских Либеральной , Национальной и Зелёной партий обычным эквивалентным термином является «party room». В Южной Африке все партии используют термин «caucus». [23] В Канаде «caucus» относится ко всем членам определённой партии в парламенте, включая сенаторов или провинциальный законодательный орган. [24] [25] Эти члены избирают между собой председателя кокуса , который председательствует на их заседаниях. Этот человек является важной фигурой, когда партия находится в оппозиции , и является важным связующим звеном между кабинетом и задними скамьями, когда партия находится в правительстве .
В таких контекстах партийное собрание может быть довольно влиятельным, поскольку оно может избрать или уволить парламентского лидера партии. Система собраний представляет собой отход от вестминстерской традиции , предоставляя членам верхней палаты право голоса в выборах лидера партии, который может стать главой правительства. Собрание также определяет некоторые вопросы политики, парламентской тактики и дисциплинарных мер в отношении непослушных депутатов. В некоторых партиях собрание также имеет право избирать депутатов в кабинет, когда партия находится в правительстве. Например, это традиционно так в Австралийской лейбористской партии и Новозеландской лейбористской партии .
Слово «кокус» имело широкое распространение в Соединенном Королевстве в конце 19 века, означая высокоструктурированную систему управления и контроля внутри политической партии, эквивалентную « партийной машине » в Соединенных Штатах. Оно использовалось с конкретной ссылкой на структуру Либеральной партии . Первоначально уничижительный термин, используемый критиками системы с оттенком коррумпированной американской практики, вскоре был принят самими либералами.
Система возникла на местном уровне в Бирмингеме в ходе подготовки к всеобщим выборам 1868 года , когда в соответствии с Законом о реформе 1867 года городу было выделено три парламентских места , но каждый избиратель имел только два голоса. Чтобы равномерно распределить голоса, секретарь Бирмингемской либеральной ассоциации Уильям Харрис (позже названный «отцом собрания») разработал четырехуровневую организационную структуру ( комитеты округов , генеральный комитет, исполнительный комитет и комитет управления), с помощью которой либеральные избиратели в разных округах могли быть проинструктированы о точных комбинациях, в которых им следует отдавать свои голоса. [26] [27] [28] В 1877 году недавно сформированная Национальная либеральная федерация получила похожую структуру по инициативе Джозефа Чемберлена и снова была детально разработана Харрисом. [29]
Вскоре после этого термин «кокус» был применен к этой системе газетой The Times , которая ссылалась на «„кокус“ со всеми его пороками», и премьер-министром -консерватором Бенджамином Дизраэли . [30] [31] [32] [33] [34] В 1880 году королева Виктория , после встречи с Дизраэли, неодобрительно написала в частной записке об «этой американской системе, называемой кокус». [35] Либеральный кокус также подвергался критике со стороны социалистов и профсоюзных деятелей , которые (до создания Независимой лейбористской партии ) искали путь к парламентскому представительству через Либеральную партию через Лейбористскую представительскую лигу и Лейбористскую избирательную ассоциацию , но обнаружили, что их путь был прегражден управленческими структурами партии. [36]
Моисей Острогорский посвятил около девяти глав своей работы «Демократия и организация политических партий» (1902) обсуждению развития и деятельности «Кокуса» в этом смысле. [37]
Слово «cocus» (фракция) лишь изредка встречается в современной политике на Британских островах. В отличие от других англосферных стран, оно никогда не используется для всех членов партии в парламенте: обычный термин для этой концепции, как в Великобритании, так и в Республике Ирландия , — « парламентская партия ».
Когда этот термин используется, он обычно относится к подгруппе, фракции или группе давления внутри политической партии. Например, в 2019 году были созданы фракции One Nation Conservatives и Blue Collar Conservatives в составе Консервативной партии , обе они описываются как «кокусы». [38] [39] [40]
На съездах , где могут собираться члены из разных частей организации, каждая отдельная группа внутри организации может собираться до съезда в качестве собрания. [41] Каждое собрание может решить, как группа будет голосовать по различным вопросам, которые могут возникнуть на съезде. [41] Однако, если голоса не сделаны обязательными, каждый делегат по-прежнему свободен голосовать любым способом. [41]
Термин «совещание» также используется в медиации , фасилитации и других формах альтернативного разрешения споров для описания обстоятельств, при которых вместо того, чтобы встретиться за общим столом, спорящие стороны отступают в более приватную обстановку для обработки информации, согласования стратегии переговоров, личного совещания с адвокатом или посредником или просто для получения «передышки» после часто эмоционально сложных взаимодействий, которые могут происходить в общей зоне, где присутствуют все стороны. [42] Степень использования собраний может быть ключевым определяющим элементом, а часто и идентификатором используемой модели медиации. Например, «содействующее посредничество» имеет тенденцию препятствовать использованию собраний и пытается заставить стороны говорить за одним столом, в то время как «оценочное посредничество» может позволить сторонам чаще разделяться и полагаться на посредника для передачи информации и предложений туда и обратно. [43]
Будет организован своего рода либеральный парламент, который, выражаясь американским языком, по-видимому, призван действовать как большое либеральное «совещание».
... то, что
Times
называет новым либеральным собранием ...
Мы можем сказать, и сказать это по праву, что политика политиков столицы Мидленда принесет нам "кокус" со всеми его пороками, но мы не можем надеяться поставить ему мат, дав ему дурную славу. Апологеты системы скажут нам, что "кокус" является продуктом особых условий жизни в Америке, которые не нужно понимать в обществе с совершенно иными обстоятельствами.
Я замечаю, что вы, как и премьер-министр, приняли слово «заседание» для обозначения нашей организации.
... слово ['кокус'], выбранное премьер-министром для описания системы [либералов] и с энтузиазмом подхваченное менее значительными критиками ... передает идею секретности и безответственности ...
Что либералы работали над американской системой, называемой кокусом, созданной великим радикалом, г-ном Чемберленом.
отмечает один из его номеров, группа «синие воротнички» депутатов-консерваторов больше, чем почти любая другая фракция в парламентской партии, включая блок самопровозглашенных умеренных «Единая нация».
Медиа, связанные с Caucus на Wikimedia Commons