Функционализм — это теория международных отношений , которая возникла в межвоенный период , главным образом из-за сильной обеспокоенности по поводу устаревания государства как формы социальной организации . Вместо того, чтобы рассматривать личные интересы национальных государств как мотивирующий фактор, реалисты сосредотачиваются на общих интересах и потребностях, разделяемых государствами (но также и негосударственными субъектами ) в процессе глобальной интеграции, вызванной эрозией государственного суверенитета и растущим весом знаний и, следовательно, ученых и экспертов в процессе принятия политических решений. [1] Его корни можно проследить до либеральных и идеалистических традиций, которые начались с Иммануила Канта и дошли до речи Вудро Вильсона « Четырнадцать пунктов ». [1]
Функционализм является пионером в теории и стратегии глобализации . Государства построили структуры власти на принципе территориальности. Государственные теории были построены на предположениях, которые отождествляли сферу власти с территорией , [ 2] [3] [4] [5] с помощью методологического территориализма. [3] Функционализм предложил построить форму власти, основанную на функциях и потребностях, которая связывала власть с потребностями, научными знаниями, опытом и технологиями: он предоставил надтерриториальную концепцию власти. Функционалистский подход исключает и опровергает идею государственной власти и политического влияния (реалистический подход) при интерпретации причины такого распространения международных организаций в межвоенный период (который характеризовался конфликтом национальных государств) и в последующие годы. [6]
Согласно функционализму, международная интеграция — коллективное управление и материальная взаимозависимость [7] между государствами — развивает свою собственную внутреннюю динамику по мере того, как государства интегрируются в ограниченных функциональных, технических и экономических областях. Международные агентства будут удовлетворять человеческие потребности, опираясь на знания и опыт. Преимущества, предоставляемые функциональными агентствами, будут привлекать лояльность населения и стимулировать его участие, а также расширять область интеграции. В основе функционализма лежат сильные предположения: что процесс интеграции происходит в рамках человеческой свободы ; что знания и опыт в настоящее время доступны для удовлетворения потребностей, для которых созданы функциональные агентства; что государства не будут саботировать этот процесс.
Неофункционализм вновь ввел территориализм в функциональную теорию и преуменьшил его глобальное измерение. Неофункционализм одновременно является теорией и стратегией региональной интеграции , основанной на работе Дэвида Митрани . Неофункционалисты сосредоточили свое внимание исключительно на непосредственном процессе интеграции между государствами (региональная интеграция). Первоначально государства интегрируются в ограниченных функциональных или экономических областях. После этого частично интегрированные государства испытывают возрастающий импульс для дальнейших раундов интеграции в смежных областях. Эта « невидимая рука » феномена интеграции была названа «перетеканием» неофункционалистской школой. Это было наиболее очевидно в изучении эвтаназии. Хотя интеграции можно противостоять, становится все труднее остановить ее распространение по мере ее развития. [6]
Согласно неофункционалистам, существует два вида перетока: функциональный и политический. Функциональный перетоок — это взаимосвязь различных экономических секторов или проблемных областей, а также интеграция в одной политической области, распространяющаяся на другие. Политический перетоок — это создание наднациональных моделей управления, таких же масштабных, как Европейский Союз , или таких же добровольных, как Организация Объединенных Наций .
Одним из его главных сторонников был Эрнст Б. Хаас , американский политолог. Говорят, что подход Жана Монне к европейской интеграции, направленный на интеграцию отдельных секторов в надежде на достижение побочных эффектов для дальнейшего процесса интеграции, следовал курсу неофункциональной школы. В отличие от предыдущих теорий интеграции, неофункционализм объявил себя ненормативным и попытался описать и объяснить процесс региональной интеграции на основе эмпирических данных. Интеграция рассматривалась как неизбежный процесс, а не как желаемое положение дел, которое могло быть введено политическими или технократическими элитами обществ вовлеченных государств. Однако его сила была также его слабостью: хотя он понимал, что региональная интеграция осуществима только как постепенный процесс, его концепция интеграции как линейного процесса делала объяснение неудач невозможным.
Джон Маккормик сравнивает основные принципы функционализма с принципами реализма (комментарии добавлены для подчеркивания ключевых различий): [8]
Цель функционализма в отношении глобального мира достигается посредством функционального сотрудничества в работе международных организаций (включая межправительственные и неправительственные организации). Деятельность функциональных международных организаций включает в себя принятие мер по практическим и техническим проблемам, а не по проблемам военного и политического характера. Они также не являются спорными в политическом плане и предполагают общий интерес к решению международных проблем, которые лучше всего решать транснациональным образом. [6] По словам Митрани, решение функциональных вопросов предоставляет субъектам международного сообщества возможность успешно сотрудничать в неполитическом контексте, чего в противном случае было бы сложнее достичь в политическом контексте. Дальнейшее развитие приведет к процессу, называемому «автономным развитием», в направлении умножения, расширения и углубления функциональных международных организаций. [9] [6] В идеале это в конечном итоге приведет к международному правительству . [10] [6] Таким образом, функционалисты предполагают, что сотрудничество в неполитическом контексте принесет международный мир . [10] Искоренение существующих неполитических, невоенных глобальных проблем, которые функционалисты считают источником конфликта в мировом сообществе, является тем, к чему они стремятся. [6] Однако критики [ кто? ] указывают на некоторые ограничения функционалистского предположения: на практике решение функциональных вопросов не обязательно и не всегда способствует сотрудничеству; его упрощенное предположение игнорирует различные причины конфликта государств. [6]
Распространение функциональных международных организаций произошло без адекватных усилий по реорганизации и координации из-за отсутствия центрального глобального управления для обеспечения подотчетности таких организаций. [10] В результате, модель децентрализации можно наблюдать среди функциональных международных организаций по сей день. [6] Примечательно, что усилия Лиги Наций по координации функциональных международных организаций в области социального и экономического сотрудничества путем создания Экономического и Социального Совета ООН оказались тщетными. [11] В результате, идея децентрализации преобладает по сей день, за исключением случаев особых отношений сотрудничества между Экономическим и Социальным Советом и некоторыми функциональными организациями. [12] Впоследствии были проведены саммиты, такие как Всемирный саммит по социальному развитию в 1995 году, Саммит тысячелетия в 2000 году и Саммит Земли 2002 года, для рассмотрения и координации функционального сотрудничества, особенно в отношении социальных и экономических аспектов. [13]
Основные функции функциональных международных организаций включают права человека, международную коммуникацию, здравоохранение, морское право, окружающую среду, образование и информацию, международные программы помощи, поддержку беженцев, а также экономическое развитие. [14]